各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府
2021年10月13日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃
基礎(chǔ)測繪是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系，提高基礎(chǔ)測繪保障效能，是扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾危菍?shí)現(xiàn)“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景的重要保障。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》《江蘇省“十四五”省級(jí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合本市實(shí)際編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，我市基礎(chǔ)測繪以服務(wù)保障為中心，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系和測繪管理體制機(jī)制，啟用南京新一代測繪基準(zhǔn)，構(gòu)建首個(gè)城市級(jí)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，歷史性實(shí)現(xiàn)1︰500、1︰1000和1︰2000大比例尺地形圖市域全覆蓋，持續(xù)提升地理信息公共服務(wù)能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、智慧城市建設(shè)、自然資源監(jiān)測和生態(tài)保護(hù)等提供了重要測繪保障。
基礎(chǔ)地理框架更加堅(jiān)實(shí)。實(shí)現(xiàn)全市測繪基準(zhǔn)統(tǒng)一，2017年啟用南京新一代測繪基準(zhǔn)，開展南京市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空間轉(zhuǎn)換工作。2020年完成南京市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱NJCORS）融合改造和升級(jí)工作。實(shí)施了約2700千米首級(jí)高程控制網(wǎng)復(fù)測、108個(gè)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（以下簡稱GNSS）框架網(wǎng)點(diǎn)復(fù)測、7850平方千米的優(yōu)于1厘米似大地水準(zhǔn)面精化。獲取覆蓋全市范圍航空影像2期，高分辨率衛(wèi)星遙感影像6期，累計(jì)覆蓋面積約5.2萬平方千米。每年制作全市域數(shù)字正射影像圖（以下簡稱DOM）。2016年底，首次實(shí)現(xiàn)我市大比例尺地形圖市域全覆蓋，動(dòng)態(tài)更新累計(jì)覆蓋面積約1.5萬平方千米。完成約220平方千米三維模型的生產(chǎn)和更新。制作多版本、多種類、多專題地圖產(chǎn)品。開展了地理實(shí)體、地名地址等面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)的生產(chǎn)實(shí)踐。
服務(wù)保障領(lǐng)域大幅拓展?；A(chǔ)測繪成果每年為政府部門、企事業(yè)單位等提供約200項(xiàng)免費(fèi)綜合供圖服務(wù)，數(shù)據(jù)覆蓋面積約19萬平方千米，及時(shí)保障重大項(xiàng)目實(shí)施。NJCORS基于統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)，為全市數(shù)百家測繪單位上千個(gè)用戶提供實(shí)時(shí)高精度位置服務(wù)?！疤斓貓D?南京”累計(jì)為50多家市、區(qū)兩級(jí)政府部門提供實(shí)時(shí)在線地理信息服務(wù)。2020年底，完成智慧南京時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)（一期）建設(shè)并上線運(yùn)行，初步建成全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息“智慧底板”。
測繪技術(shù)水平顯著提升。開展地形圖快速更新研究，對變化區(qū)域快速定位、精準(zhǔn)更新。完成無級(jí)縮編平臺(tái)研究，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)模型、要素語義與地圖表達(dá)的多源數(shù)據(jù)自動(dòng)縮編。加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、水印、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。推動(dòng)傾斜攝影、激光掃描等測繪新技術(shù)應(yīng)用研究。構(gòu)建“南京市測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系”，并以此標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，編制了15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中5項(xiàng)作為南京市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。研究形成了“特大城市測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新”“基于要素的南京市大比例尺基礎(chǔ)地理信息入庫與動(dòng)態(tài)更新管理系統(tǒng)”“南京主城現(xiàn)狀三維模型數(shù)據(jù)庫建設(shè)”等一批成果，共獲得省部級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)197項(xiàng)。
測繪管理工作成效明顯。2019年機(jī)構(gòu)改革成立市規(guī)劃和自然資源局以來，市、區(qū)兩級(jí)測繪管理機(jī)構(gòu)有效銜接，測繪融合工作有序推進(jìn)。建立健全法規(guī)制度體系，《南京市測繪地理信息管理?xiàng)l例》已列入市人大立法項(xiàng)目庫。堅(jiān)持依法行政，每年開展地圖市場、成果質(zhì)量、安全保密等監(jiān)督檢查。落實(shí)“放管服”要求，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審查、項(xiàng)目備案“不見面”。堅(jiān)持公開招投標(biāo)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。南京測繪資質(zhì)企業(yè)已發(fā)展到373家，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)充滿活力。開展測繪法宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化公民國家版圖意識(shí)，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)，普及法律知識(shí)。
“十三五”規(guī)劃的實(shí)施和完成取得了一系列成果，充分彰顯了測繪的基礎(chǔ)性和公益性保障作用，但發(fā)展中也存在明顯的問題和不足。一是市、區(qū)兩級(jí)發(fā)展不平衡。區(qū)級(jí)基礎(chǔ)測繪技術(shù)力量相對薄弱，影響了我市測繪事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是信息資源共享不廣泛。目前，信息壁壘和重復(fù)測繪、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，許多部門應(yīng)用測繪地理信息能力不強(qiáng)，全市地理信息融合水平和共享效益不高。共享機(jī)制體制有待創(chuàng)新，數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)籌能力有待加強(qiáng)。三是基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。數(shù)據(jù)種類和質(zhì)量難以充分滿足城市規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)治理需求，基礎(chǔ)測繪服務(wù)自然資源監(jiān)管職責(zé)的能力有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)測繪成果按需供給水平有待提高。四是經(jīng)費(fèi)投入增長不充分。區(qū)級(jí)基礎(chǔ)測繪投入尚顯不足，一定程度上影響了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的高質(zhì)量實(shí)施和完成，影響了數(shù)據(jù)資源建設(shè)和更新維護(hù)，制約了測繪科技進(jìn)步和基礎(chǔ)地理信息高質(zhì)量供給。
二、發(fā)展形勢
提供全方位、多層次、高效能的基礎(chǔ)測繪地理信息保障服務(wù)，支撐建設(shè)“強(qiáng)富美高”社會(huì)主義現(xiàn)代化新南京，助力建設(shè)“四高”城市，是我市基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）新發(fā)展理念為基礎(chǔ)測繪指明方向
把新發(fā)展理念貫穿基礎(chǔ)測繪發(fā)展，更加突出創(chuàng)新核心地位，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪融入新發(fā)展格局的核心支撐。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)測繪的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（二）自然資源管理新格局賦予新職責(zé)
基礎(chǔ)測繪要緊密圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，形成自然資源業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)測繪相互補(bǔ)充、互為支撐的新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展體系。重點(diǎn)履行好統(tǒng)一空間位置定義、統(tǒng)一空間關(guān)系定義、統(tǒng)一空間表達(dá)方式等基本職責(zé)。建設(shè)新的數(shù)據(jù)體系，整合測繪地理數(shù)據(jù)，融入多源專題信息，更新數(shù)字地理空間框架，豐富地理信息產(chǎn)品，為自然資源管理打造基礎(chǔ)測繪“智慧底板”。
（三）治理體系能力現(xiàn)代化催生新需求
推動(dòng)基礎(chǔ)測繪與社會(huì)治理深度融合。將城市治理落在一張圖上，精確掌握自然資源的空間位置、分布特征以及變化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。助力落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，促進(jìn)地理時(shí)空大數(shù)據(jù)賦能治理體系，推進(jìn)城市現(xiàn)代化、精細(xì)化治理。整合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資源，支撐建設(shè)智慧南京，廣泛服務(wù)于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、南京都市圈發(fā)展等重大戰(zhàn)略，充分回應(yīng)人民群眾對地理信息的需求，為建設(shè)高效能治理的安全韌性城市和高品質(zhì)生活的幸福宜居城市提供可靠及時(shí)的基礎(chǔ)測繪保障。
（四）新興技術(shù)助力基礎(chǔ)測繪快速發(fā)展
測繪技術(shù)與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷融合，朝著更加信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，有力推動(dòng)基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息應(yīng)用社會(huì)化。北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)提供更可靠更精確的定位服務(wù)，5G與測繪技術(shù)的融合發(fā)展，將真正實(shí)現(xiàn)真三維實(shí)體導(dǎo)航和實(shí)景定位?？仗斓匾惑w化數(shù)據(jù)獲取體系不斷提高獲取效率和更新頻率。新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，將有力推動(dòng)我市基礎(chǔ)測繪向?qū)崟r(shí)、全息、實(shí)體、多維的方向發(fā)展。測繪地理信息科技飛速發(fā)展，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市提供有力支撐。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。聚焦“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為根本定位。圍繞我市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性和公益性資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提供更加泛在、便捷的基礎(chǔ)測繪服務(wù)，為我市“十四五”建設(shè)“四高”城市提供更加堅(jiān)實(shí)的測繪保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全域覆蓋。面向新型基礎(chǔ)測繪，制定、完善和實(shí)施測繪標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化開展基礎(chǔ)測繪，實(shí)現(xiàn)南京市域高精度三維定位和大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。
動(dòng)態(tài)更新，廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開展多元化動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和鮮活度。突破共享瓶頸，在安全前提下，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息數(shù)據(jù)的按需服務(wù)和開放共享。
統(tǒng)籌管理，協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型基礎(chǔ)測繪管理模式，提高市、區(qū)兩級(jí)基礎(chǔ)測繪的整體性，提高基礎(chǔ)測繪與專業(yè)測繪的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)基礎(chǔ)測繪整體協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展，打造隊(duì)伍。推動(dòng)基礎(chǔ)測繪與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域交叉融合發(fā)展。推動(dòng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)的高素質(zhì)測繪隊(duì)伍。
四、主要任務(wù)
初步建成新型基礎(chǔ)測繪體系，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力。升級(jí)維護(hù)測繪基準(zhǔn)框架，提供實(shí)時(shí)可靠的空間定位服務(wù)；獲取多源、多時(shí)相高分辨率遙感數(shù)據(jù)，提高綜合應(yīng)用服務(wù)能力；構(gòu)建空天地立體化空間數(shù)據(jù)獲取體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋；推動(dòng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新，豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息空間框架，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理核心要素實(shí)體化；提升智慧南京時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的建設(shè)水平和服務(wù)能力，形成保障型、服務(wù)型、開放型基礎(chǔ)測繪新格局，推動(dòng)我市基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展處于全國前列。
（一）優(yōu)化測繪基準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量
開展測繪基準(zhǔn)框架升級(jí)改造和常態(tài)化維護(hù)。優(yōu)化NJCORS和似大地水準(zhǔn)面模型，復(fù)測全市首級(jí)大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，提高多網(wǎng)融合水平。提供統(tǒng)一、可靠、及時(shí)、無縫、高精度的三維定位服務(wù)。探索南京都市圈測繪基準(zhǔn)一體化建設(shè)。提高地理信息資源的空間一致性，促進(jìn)地理信息資源共享。
（二）獲取遙感數(shù)據(jù)，提高處理能力
建立南京市遙感應(yīng)用中心，完善遙感數(shù)據(jù)保障機(jī)制，形成全覆蓋、全要素、全方位的遙感數(shù)據(jù)獲取能力。獲取多源、多時(shí)相高分辨率遙感數(shù)據(jù)，提高遙感數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。強(qiáng)化無人機(jī)準(zhǔn)實(shí)時(shí)影像獲取機(jī)制，及時(shí)獲取多源遙感數(shù)據(jù)，提高遙感數(shù)據(jù)的覆蓋頻率，支撐基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)快速獲取和更新，提升遙感數(shù)據(jù)在我市重大戰(zhàn)略實(shí)施、綜合治理和生態(tài)文明建設(shè)等方面的保障能力。
（三）豐富地理信息，筑牢數(shù)據(jù)底板
建設(shè)以地理實(shí)體和實(shí)景三維數(shù)據(jù)為核心的新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)框架，推進(jìn)大比例尺地形圖、地名地址、電子地圖等基礎(chǔ)時(shí)空實(shí)體數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一建設(shè)與聯(lián)動(dòng)更新，提高地理要素變化響應(yīng)效率。服務(wù)于自然資源管理“兩統(tǒng)一”、城市精細(xì)化管理，為構(gòu)建地理時(shí)空大數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。
（四）持續(xù)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)創(chuàng)新和裝備建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)測繪軟硬件國產(chǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)研究應(yīng)用綜合導(dǎo)航定位服務(wù)、移動(dòng)測繪、全空間采集、變化發(fā)現(xiàn)、協(xié)同更新、實(shí)體化處理、多維化表達(dá)、信息安全、大數(shù)據(jù)管理與挖掘分析等技術(shù)，應(yīng)用地理信息智能識(shí)別、自動(dòng)提取、自動(dòng)處理等技術(shù)裝備。開展新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)體系研究與建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)的迭代升級(jí)。
（五）構(gòu)建智慧平臺(tái)，提高服務(wù)效能
完成建設(shè)智慧南京時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，持續(xù)維護(hù)升級(jí)，搭建好全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息“智慧底板”，為“一屏觀天下”做好服務(wù)。提高服務(wù)效能、數(shù)據(jù)可視化水平和時(shí)空大數(shù)據(jù)挖掘分析能力。以測繪地理信息為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，優(yōu)化地理信息供給結(jié)構(gòu)，讓“地理信息+”融入全市治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，融進(jìn)老百姓日常生活中。
（六）強(qiáng)化管控能力，保障信息安全
建立完善基礎(chǔ)地理信息安全共享應(yīng)用管理制度，妥善處理基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)與安全保障、開發(fā)利用與規(guī)范管理的關(guān)系。對測繪地理信息安全實(shí)施事前、事中、事后的全程監(jiān)管。研發(fā)和使用我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息安全產(chǎn)品，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)、異地備份等安全措施，增強(qiáng)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)測繪地理信息資源社會(huì)化應(yīng)用。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）測繪基準(zhǔn)框架精化與升級(jí)
多模NJCORS優(yōu)化。升級(jí)維持南京市測繪基準(zhǔn)框架。按照“融合統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)適度、優(yōu)化補(bǔ)強(qiáng)、適度超前”的原則，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為主，優(yōu)化多模NJCORS。更新設(shè)備，增設(shè)基站點(diǎn)，開展NJCORS安全改造，常態(tài)化監(jiān)測NJCORS站點(diǎn)變化。
首級(jí)控制網(wǎng)復(fù)測。復(fù)測全市首級(jí)大地控制網(wǎng)（B級(jí)和C級(jí)網(wǎng)）以及一、二等水準(zhǔn)網(wǎng)，新增基巖點(diǎn)和基本點(diǎn)，保持我市基準(zhǔn)框架網(wǎng)的現(xiàn)勢性、穩(wěn)定性和可靠性。
測量標(biāo)志普查與空間基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換服務(wù)。以動(dòng)態(tài)巡查維護(hù)的工作模式，開展全市域等級(jí)測量標(biāo)志普查維護(hù)和托管工作，做好測繪地理數(shù)據(jù)的高精度坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，維護(hù)測繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一性。
（二）遙感資源體系建設(shè)與服務(wù)
全市遙感影像覆蓋體系建設(shè)。建立南京市遙感應(yīng)用中心，通過節(jié)點(diǎn)獲取、省市統(tǒng)籌共享和采購等途徑，采用航空和無人機(jī)低空遙感等手段，獲取全市域遙感影像，地面分辨率0.2米每兩年1期，地面分辨率0.5米、1米每年1期。
智能化遙感數(shù)據(jù)處理能力建設(shè)。采用智能化、自動(dòng)化、定量化遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)，提高海量遙感數(shù)據(jù)處理速度和質(zhì)量。構(gòu)建覆蓋全市2米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM），每年制作1—2期DOM。建設(shè)遙感數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布遙感資源產(chǎn)品目錄。
（三）地理信息資源建設(shè)與更新
基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集與更新。采用空天地一體化技術(shù)，采集和更新大比例尺地理信息數(shù)據(jù)。通過協(xié)作共享，獲取地下空間和水下地形測繪數(shù)據(jù)。采用快速發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新效率。1︰500、1︰1000和1︰2000地形圖更新周期，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為6個(gè)月，其他地區(qū)為1—2年。
專題圖編制與服務(wù)。持續(xù)更新專題地圖數(shù)據(jù)庫，編制南京全圖、主城區(qū)地圖、各區(qū)行政區(qū)域系列地圖、南京紅色文化資源分布地圖、南京市規(guī)劃資源圖冊。提供多種地圖產(chǎn)品服務(wù)，助力提升南京文化軟實(shí)力。
（四）新型測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)與維護(hù)
地理實(shí)體數(shù)據(jù)建設(shè)。實(shí)施電子地圖數(shù)據(jù)的實(shí)體化建設(shè)，通過地理實(shí)體關(guān)聯(lián)，開展地名地址和電子地圖等基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)的建設(shè)，建立地理實(shí)體數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧城市地理空間數(shù)據(jù)底座。
實(shí)景三維南京建設(shè)。完成主城核心區(qū)278平方千米實(shí)景三維單體化模型，推進(jìn)全市域?qū)嵕叭S數(shù)據(jù)建設(shè)。建立實(shí)景三維數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。
（五）時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維
完成智慧南京時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)（二期）建設(shè)。持續(xù)提高數(shù)據(jù)可視化、挖掘分析、輔助決策等應(yīng)用服務(wù)效能，以“天地圖?南京”為品牌，完善共享服務(wù)政策與運(yùn)行管理機(jī)制，保障平臺(tái)和應(yīng)用的良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展。
平臺(tái)資源協(xié)同與共享應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)全市時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)市、區(qū)節(jié)點(diǎn)全覆蓋，增強(qiáng)與區(qū)級(jí)平臺(tái)的協(xié)同能力。加強(qiáng)與市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的協(xié)同合作，完善地理信息資源共享目錄服務(wù)。推動(dòng)新型測繪成果在自然資源管理、公安、交通、水務(wù)、地鐵等行業(yè)的示范應(yīng)用，賦能“智慧城市”建設(shè)。
（六）測繪地理信息共建與共享
測繪地理信息共享應(yīng)用服務(wù)。建立健全省、市、區(qū)基礎(chǔ)測繪共建共享機(jī)制，推進(jìn)“多測合一”，促進(jìn)測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障等資源共享。
測繪地理信息軍民融合發(fā)展。以地方建設(shè)貫徹國防需求等形式開展軍民合作。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等資源軍民共享。
（七）安全增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善
安全增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置水平，按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和要求，建設(shè)滿足C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的屏蔽機(jī)房，符合“機(jī)密級(jí)”分級(jí)保護(hù)要求，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和地理數(shù)據(jù)信息安全。
安全管理常態(tài)化工作。開展各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全改造評估和保密技術(shù)研究，全面提升安全管理能力。開展測繪地理信息檔案的整理、保護(hù)和異地備份工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
聚焦國家、省市重大決策部署，統(tǒng)籌全市測繪力量，保障重大項(xiàng)目落實(shí)。堅(jiān)持調(diào)查研究，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)。樹立全市“一盤棋”思想，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)測繪管理職能，加大對相對落后區(qū)級(jí)基礎(chǔ)測繪的幫扶力度，加強(qiáng)區(qū)級(jí)測繪能力建設(shè)，形成我市基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)高效發(fā)展的良好局面。支持和引導(dǎo)測繪地理信息行業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。大力培育測繪地理信息龍頭企業(yè)，增強(qiáng)我市地理信息產(chǎn)業(yè)競爭力。
（二）完善法規(guī)機(jī)制
促進(jìn)《南京市測繪地理信息管理?xiàng)l例》立法。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善“不見面”審批制度，加強(qiáng)測繪成果和行業(yè)管理等規(guī)章制度建設(shè)。根據(jù)“兩隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督檢查、市場巡查和安全保密檢查。組織測繪法宣傳日暨國家版圖意識(shí)宣傳活動(dòng)，向公眾普及測繪法律法規(guī)、國家版圖和測繪地理信息等知識(shí)，提高基礎(chǔ)測繪的權(quán)威性和影響力。
（三）壯大人才隊(duì)伍
借助我市實(shí)施“紫金山英才高峰計(jì)劃”和“海智灣計(jì)劃”，支持和鼓勵(lì)測繪地理信息高層次人才、青年科技與管理人才，尤其是創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。充分利用我市高等院校、科研院所集中的優(yōu)勢，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)，形成與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。發(fā)揚(yáng)測繪人的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立誠信為本、追求卓越的核心理念，讓“工匠精神”成為測繪人共同的價(jià)值觀，勇攀測繪技術(shù)高峰。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入
依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《江蘇省測繪地理信息條例》及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，保障基礎(chǔ)測繪持續(xù)投入，做好年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，確保政府投入效益。做好基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)考核評估工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
相關(guān)解讀：一圖讀懂《南京市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》
