各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府
2021年10月14日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省市決策部署，更好滿足殘疾人對美好生活的向往，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
市委市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十三五”期間，南京市緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，堅持以殘疾人為中心的發(fā)展理念，不斷破解殘疾人事業(yè)發(fā)展難題，著力滿足殘疾人現(xiàn)實(shí)需求，提升殘疾人滿意度和幸福感、獲得感，推動建設(shè)了更加完善的殘疾人社會福利保障制度和更高水平的基本公共服務(wù)體系，營造了更加友好的社會人文環(huán)境，打造了更有效率的事業(yè)治理和組織體系，為殘疾人提供了高質(zhì)量的保障服務(wù)，順利完成了“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)目標(biāo)。
一是殘疾人民生保障達(dá)到了新水平?！笆濉逼陂g，先后出臺44項涉及殘疾人工作的政策文件，投入約35.45億元支持殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為完善的政策保障和資金支持；不斷加大扶貧幫困救助力度，幫助全市14031名建檔立卡殘疾人成功脫貧，全市55898人次殘疾人享受最低生活保障，6893人次殘疾人享受單人保政策，為494戶殘疾人家庭實(shí)施危房改造；織密織牢殘疾人社會保障網(wǎng)，196893人次享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、215337人次享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，覆蓋率達(dá)100%；為106938人次殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、為207446人次殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，基本社會保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋；為符合條件的殘疾學(xué)生提供教育獎補(bǔ)，殘疾兒童接受義務(wù)教育比例達(dá)99%。殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。
二是殘疾人就業(yè)增收取得了新成效?！笆濉逼陂g，積極實(shí)施殘疾人就業(yè)優(yōu)先計劃，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，全市新增殘疾人實(shí)名制就業(yè)5118人；黨政機(jī)關(guān)招錄殘疾人公務(wù)員實(shí)現(xiàn)零的突破，先后招錄6名殘疾人公務(wù)員；鼓勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放各類殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、獎勵累計2140余萬元；建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，打造市、區(qū)殘疾人“創(chuàng)客空間”，新增國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地7家，實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升計劃培訓(xùn)7254人次；在省級以上殘疾人職業(yè)技能競賽中，優(yōu)秀選手先后有41人（次）獲得較好成績；“匯愛坊”品牌不斷做優(yōu)做強(qiáng)，帶動1151人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
三是殘疾人服務(wù)供給水平得到了新提升。出臺全國首個殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)，全市建成各類“殘疾人之家”265個，街、鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，托養(yǎng)服務(wù)殘疾人13573人次。建成市、區(qū)、街、社區(qū)四級康復(fù)服務(wù)陣地，為29860名殘疾人提供個性化精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)；加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助和服務(wù)，0—14歲各類別殘疾兒童基本康復(fù)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)規(guī)范體系，編制出臺《殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)規(guī)范—孤獨(dú)癥》等6個地方標(biāo)準(zhǔn)；全市殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配服務(wù)率均達(dá)100%。全市建成殘疾人文體藝展能中心（室）18個，無障礙圖書館和無障礙影像資料庫可提供6500冊盲文圖書、10種期刊、144部（集）無障礙影視片供殘疾人閱覽；為殘疾人發(fā)放體育健身包5000個，建成社區(qū)康復(fù)體育示范點(diǎn)107個；組織殘疾人運(yùn)動員積極參加各類體育賽事，累計獲金牌113塊、銀牌49塊、銅牌30塊，破一項世界紀(jì)錄和一項全國紀(jì)錄，市殘聯(lián)和市盲校被中國殘聯(lián)和國家體育總局授予2015—2018年全國殘疾人體育先進(jìn)單位。
四是殘聯(lián)組織能力建設(shè)上了新臺階。市、區(qū)殘聯(lián)全部出臺改革實(shí)施方案，改革措施有力有序推進(jìn)。圓滿完成104個基層（100個街鎮(zhèn)，2個林場、2個開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)換屆工作，街（鎮(zhèn)）殘疾人專職委員達(dá)133名，專職委員中殘疾人或親友的比例達(dá)到100%；1237個社區(qū)（村）成立殘疾人協(xié)會，實(shí)現(xiàn)殘疾人協(xié)會全覆蓋；市、區(qū)殘疾人各專門協(xié)會開展各類活動千余場次；成立13個殘疾人法律救助工作站，接待殘疾人法律咨詢3900余人次，辦理各類殘疾人法律援助案件673件，接待群眾來訪840人次，辦理來信274件，處理12345工單308件，接聽來電4940余次，有效維護(hù)了殘疾人合法權(quán)益。
五是殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境有了新風(fēng)貌。持續(xù)推進(jìn)共建共享，提升殘疾人獲得感，全市有43名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者當(dāng)選各級人大代表、政協(xié)委員。持續(xù)加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，打造“關(guān)愛”系列宣傳平臺，在南京新聞節(jié)目中加入手語播報。推進(jìn)公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)，全市有692輛無障礙公交車分布在92條公交線上；積極調(diào)動公益慈善力量，為殘疾人捐贈輪椅6928臺、基本家電24060臺、募集捐贈資金和物資共計價值2776.73萬元，開展志愿者服務(wù)50.6萬人次；評選和獎勵助殘先進(jìn)單位、助殘先進(jìn)個人、優(yōu)秀殘疾人之家、自強(qiáng)模范、殘聯(lián)系統(tǒng)優(yōu)秀工作者，在社會和殘疾人中產(chǎn)生較大的反響。
專欄1??“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
主要指標(biāo) | 目標(biāo)值 | 屬性 | 實(shí)現(xiàn)情況 | 是否達(dá)到目標(biāo)值 |
1．殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 | ＞8% | 預(yù)期性 | ＞8% | 是 |
2．困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 | 100% | 是 |
3．重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 | 100% | 是 |
4．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | 98% | 預(yù)期性 | 100% | 是 |
5．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | 98% | 預(yù)期性 | 100% | 是 |
6．農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 | 100% | 約束性 | 100% | 是 |
7．城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭存量危房改造率 | 100% | 約束性 | 100% | 是 |
8．殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 95% | 約束性 | 100% | 是 |
9．貧困殘疾人輔助器具適配服務(wù)覆蓋率 | 98% | 約束性 | 100% | 是 |
10．殘疾兒童接受義務(wù)教育比例 | 99% | 約束性 | 99% | 是 |
五年來，全市各級黨委政府高度重視殘疾人工作，采取一系列重大措施，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會生活的環(huán)境日益改善。但也要清醒地看到，隨著人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。我市現(xiàn)有59.5萬殘疾人，約占全市總?cè)丝跀?shù)6.4%，數(shù)量眾多、特性突出，是一個特別需要關(guān)心幫助的困難群體。殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，低收入殘疾人家庭生活仍舊比較困難；殘疾人就業(yè)不夠穩(wěn)定，收入與社會總體水平仍有不小差距；殘疾人基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋不夠廣，難以滿足殘疾群眾對美好生活的需要；殘疾人平等參與社會的環(huán)境還需要優(yōu)化，構(gòu)建殘健共融、平等包容的無障礙環(huán)境仍然面臨一定障礙。
“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，殘疾人事業(yè)發(fā)展也將翻開全新的一頁。在新的歷史階段，隨著整體國民生活逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會發(fā)展將呈現(xiàn)出新的階段性特征。同時，作為長三角唯一的特大城市和江蘇省省會，南京肩負(fù)著推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。我市殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨新發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為根本目的，持續(xù)提升殘疾人生活品質(zhì)和自我發(fā)展能力，建設(shè)新時代具有中國特色的殘疾人事業(yè)制度體系，努力促進(jìn)殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面得到全面體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，按照省委“六個率先走在前列”的要求，帶領(lǐng)全市殘疾人在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列，為建成全齡友好、殘健共融、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市和“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢發(fā)展方向。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的全過程、各方面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展格局。
二是堅持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人對美好生活的向往作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人的根本利益。
三是堅持普惠擴(kuò)面，適度特惠補(bǔ)充。堅持?；?、兜底線、促普惠。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加大政府托底保障困難殘疾人力度。統(tǒng)籌配置各類社會資源，確保投入精準(zhǔn)有效，基本滿足殘疾人多層次、多樣化需求，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
四是堅持制度先行，強(qiáng)化依法治理。加快健全殘疾人事業(yè)政策法律體系、形成高效的依法治理體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，為殘疾人事業(yè)制度現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障和依托。
五是堅持改革創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)服務(wù)。充分利用改革創(chuàng)新為殘疾人事業(yè)賦能增效，激發(fā)殘疾人事業(yè)的內(nèi)生動力。推動殘疾人服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)的精準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，打通服務(wù)殘疾人“最后一公里”。鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，激活社會資源，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)殘疾人事業(yè)多元化發(fā)展。
六是堅持共建共享，推進(jìn)融合發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展。濃厚助殘扶殘氛圍，營造平等、包容、無障礙的社會環(huán)境，消除殘疾人參與社會生活的障礙，讓殘疾人獲得更多自由發(fā)展的機(jī)會，提高殘疾人自我發(fā)展和社會參與能力，使殘疾人真正成為城市的建設(shè)者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞實(shí)現(xiàn)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，探索“體系化”發(fā)展路徑，創(chuàng)新“數(shù)字化”服務(wù)模式，持續(xù)加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。到2025年，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進(jìn)一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障制度基本形成，全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，全要素、全鏈條的殘疾人事業(yè)法規(guī)體系更加健全，在建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市、推動長三角殘疾人事業(yè)區(qū)域一體化、中外合作交流國際化中持續(xù)發(fā)揮重要作用。殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，殘疾人群眾性文化體育更加活躍，無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——?dú)埣踩松鐣Ｕ纤斤@著提升。社會保障體系更加完善，殘疾人生活水平顯著提升，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進(jìn)一步縮小，推動殘疾人共同富裕取得明顯進(jìn)展。
——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策更加健全，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，殘疾人人均可支配收入逐年增加，通過平等就業(yè)促進(jìn)殘疾人融入社會，實(shí)現(xiàn)人生價值。
——?dú)埣踩嘶竟卜?wù)優(yōu)質(zhì)均衡。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)健康發(fā)展，特殊教育質(zhì)量不斷提高，文化體育服務(wù)提質(zhì)增效，殘疾人法律救助和無障礙服務(wù)更加便利，基層殘疾人服務(wù)平臺活力充分激發(fā)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展環(huán)境和諧優(yōu)越。殘疾人事業(yè)法制建設(shè)更加健全，殘疾人平等參與社會的環(huán)境更加友好，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制基本形成。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)治理體系健全高效。殘聯(lián)改革成效顯著，新時代殘聯(lián)基層治理體系、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系更加完備成熟，市場機(jī)制和社會力量充分發(fā)揮作用，社會助殘組織蓬勃發(fā)展，干部隊伍建設(shè)更加堅強(qiáng)有力，殘疾人事業(yè)發(fā)展走在全省前列。
到2035年，基本構(gòu)建起與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)、與我市“建設(shè)具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城”發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相匹配、比較成熟的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系。殘疾人發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會保障政策健全有力，基本公共服務(wù)精準(zhǔn)有效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權(quán)利充分體現(xiàn)，殘疾人生活水平與社會平均水平差距顯著縮小，殘疾人生活更加幸福美好。
專欄2??“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
1．殘疾人家庭人均收入年均增速 | — | 與經(jīng)濟(jì)增長同步 | 預(yù)期性 |
2．城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) | — | 10000人 | 預(yù)期性 |
3．符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例 | 100% | 100% | 約束性 |
4．殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù) | — | 6000人 | 預(yù)期性 |
5．困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | 100% | 100% | 約束性 |
6．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 |
7．殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 | 99% | ≥99% | 約束性 |
8．殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 100% | 100% | 約束性 |
9．殘疾人輔助器具適配率 | 100% | 100% | 約束性 |
10．有需求的低收入殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率 | — | 80% | 約束性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦保障，注重民生福祉，大力推進(jìn)殘疾人更高水平社會保障
1．健全殘疾人社會救助制度體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的殘疾人綜合救助格局。進(jìn)一步完善低收入家庭中的殘疾人最低生活救助保障，適時調(diào)整“單人?！闭叻秶?，對符合條件的困難殘疾人應(yīng)保盡保。強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。將符合條件的殘疾人納入低收入人口監(jiān)測范圍，及時給予有效幫扶。建立富民增收、產(chǎn)業(yè)扶持長效機(jī)制，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，穩(wěn)步推進(jìn)全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，建立救助需求與慈善資源精準(zhǔn)對接機(jī)制，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
2．完善殘疾人社會福利保障政策。積極出臺各類惠殘政策，給予殘疾人特別扶助。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立殘疾人福利補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整和動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)殘疾人福利、救助信息共享，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請事項“跨省通辦”，確保殘疾人各項補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，提升殘疾人居住品質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼、信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐公共交通、免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園和公共文化體育場所等福利政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
3．建立多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步鞏固提升殘疾人社會保險參保率。鼓勵有條件的區(qū)資助殘疾人以靈活就業(yè)身份參加職工養(yǎng)老保險。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇。逐步將符合條件的殘疾人納入失能人員照護(hù)險保障范圍。探索運(yùn)用商業(yè)保險機(jī)制完善殘疾人保障體系，鼓勵殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等參加商業(yè)保險。支持各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。
4．增強(qiáng)在重大突發(fā)公共事件中對殘疾人的救護(hù)。在重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中，將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象，納入各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和演練，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，系統(tǒng)排查各類風(fēng)險隱患，著力構(gòu)建覆蓋殘疾人全服務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)范疇的風(fēng)險防控體系。
???????????????????????????專欄3??殘疾人社會保障重點(diǎn)項目 一、資金類 1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對共同生活的家庭成員人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人，經(jīng)本人或親屬申請，可單獨(dú)納入低保。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，按規(guī)定給予生活救助。 2．困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率100%和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率100%。建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 二、服務(wù)類 殘疾人走訪探視服務(wù)。社區(qū)（村）委員會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題。 |
（二）聚焦賦能，激發(fā)創(chuàng)新潛能，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
1．強(qiáng)化殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)幫扶。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。推進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策有效銜接，出臺關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策文件，全面落實(shí)殘疾人崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，落實(shí)《南京市用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎勵實(shí)施辦法》等文件，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位予以獎勵。完善殘疾人就業(yè)保障金使用管理，積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人就業(yè)的促進(jìn)作用。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先等政策，完善按比例就業(yè)年審、執(zhí)法檢查、信用公示等制度。
2．打造多元化創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，探索建立高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。靈活開展多種形式的殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過就業(yè)援助、線上線下招聘會等形式為殘疾人就業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。繼續(xù)加大公務(wù)員招考、事業(yè)單位招錄、國有企業(yè)招聘中預(yù)留殘疾人就業(yè)崗位力度。持續(xù)做好殘疾人崗位開發(fā)，大力扶持殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展居家就業(yè)、電商和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)和統(tǒng)籌管理，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。通過“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾畢業(yè)生、殘疾婦女，以及智力、精神、重度肢體殘疾人等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，提高盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)化水平，推動盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。依托“匯愛坊”助殘服務(wù)平臺，鼓勵各區(qū)建立輔助性就業(yè)項目調(diào)配中心，打造輔助性就業(yè)項目調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品納入政府采購目錄。
3．提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極落實(shí)殘疾人職業(yè)技能提升計劃，健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入開展殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，充分引導(dǎo)社會資源提升殘疾人勞動技能，培育更多殘疾人技能型人才，促進(jìn)殘疾人“非遺+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。優(yōu)化殘疾人職業(yè)技能競賽模式，鼓勵社會資源主動參與殘疾人技能競賽，積極組織殘疾人參加省、市職業(yè)技能競賽，做好優(yōu)秀選手選拔、培訓(xùn)、儲備工作。
4．做好殘疾人就業(yè)服務(wù)保障。大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等，建立健全殘疾人就業(yè)保障服務(wù)隊伍。采取政府購買服務(wù)方式為殘疾人和用人單位提供全鏈條、精準(zhǔn)化服務(wù)保障。持續(xù)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)技術(shù)支持，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對接，完善殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機(jī)制。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。積極開展殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。不斷擴(kuò)大殘疾人就業(yè)宣傳廣度深度，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)站、微信公眾號、短視頻等新媒體宣傳渠道作用，重點(diǎn)打造助殘主題車站、地鐵視頻海報、樓宇電梯廣告等宣傳陣地。
???????????????????????????專欄4??殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵和就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項目 一、補(bǔ)貼類：殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。 二、獎勵類：達(dá)（超）比例安排殘疾人就業(yè)獎勵、殘疾人就業(yè)服務(wù)績效獎勵。 三、服務(wù)類： 1．殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。打造具有我市特色的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，至少建立1家具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的省級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。 2．盲人按摩提升項目。打造我市盲人按摩龍頭機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升品牌影響力。 3．高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項目。每年全市高校應(yīng)屆殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)70%以上。 4．激勵、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。培養(yǎng)不少于2名省級殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。至少建立1個殘疾人非遺傳承培訓(xùn)基地或大師工匠室，組織開展師帶徒培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人工匠。鼓勵殘疾人從事社交電商、直播電商、內(nèi)容電商等新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)。 5．殘疾人公益性崗位項目。鼓勵設(shè)立保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
（三）聚焦精準(zhǔn)，整合服務(wù)資源，著力健全殘疾人基本公共服務(wù)體系
1．全面實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)能力提升工程
——完善托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、街（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，確保全市托養(yǎng)服務(wù)供給能力基本滿足殘疾人托養(yǎng)需求，低保和低保邊緣家庭中的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)得到有力保障。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)和鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。
——擴(kuò)大托養(yǎng)服務(wù)供給。加強(qiáng)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的資金支持，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力水平，適時調(diào)整殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加托養(yǎng)服務(wù)的社會資源投入力度，鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。推進(jìn)農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、農(nóng)村集體閑置資源和“殘疾人之家”，為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
——提升托養(yǎng)服務(wù)水平。制定《殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)營規(guī)范》，實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動態(tài)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)和配備，定期對托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平；出臺《“殘疾人之家”提升三年行動方案》，推進(jìn)“殘疾人之家”常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、品質(zhì)化運(yùn)營，提升多功能一體化服務(wù)能力，打造綜合性基層殘疾人服務(wù)平臺。完善殘疾人服務(wù)績效獎勵辦法，進(jìn)一步發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，不斷提升服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)水平。堅持黨建引領(lǐng)強(qiáng)根固基，將黨建工作和助殘工作實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，為“殘疾人之家”注入紅色基因。
???????????????????????????專欄5??殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)重點(diǎn)項目 1．低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)。 2．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。健全完善各級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“殘疾人之家”服務(wù)功能，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)，推進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、品質(zhì)化運(yùn)營。 |
2．全面實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)提升工程
——健全康復(fù)與預(yù)防聯(lián)動機(jī)制。建立以殘疾人需求與精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向，殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)聯(lián)動、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)銜接、涵蓋全生命周期的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。落實(shí)《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局；落實(shí)部門管理職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病、未成年人殘疾篩查與診斷、康復(fù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)服務(wù)；廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，推動殘疾預(yù)防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。積極開展心理健康促進(jìn)行動，關(guān)注心理健康保健。
——推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。鞏固和完善服務(wù)陣地，夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)。積極抓好殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)國家重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作落實(shí)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人應(yīng)簽盡簽。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)工作；統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺延伸；提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。完善康復(fù)項目納入基本醫(yī)保范圍及醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)政策。
——加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。調(diào)整南京市殘疾兒童基本康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助范圍，擴(kuò)大至15—17周歲低保、低保邊緣戶、一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭。建立健全殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理機(jī)制，強(qiáng)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)教育或醫(yī)療資質(zhì)管理，推動醫(yī)康教一體化康復(fù)服務(wù)；落實(shí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)獎懲制度，樹立優(yōu)秀康復(fù)機(jī)構(gòu)品牌，培育專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)水平高的示范性殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。
——提高輔助器具適配服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)殘疾人輔助器具補(bǔ)貼政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力水平，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”輔具適配服務(wù)，依托社會化資源促進(jìn)輔具適配服務(wù)多元化發(fā)展。確保有康復(fù)需求的殘疾人“康復(fù)服務(wù)覆蓋率”和有輔具適配需求的殘疾人“輔具適配率”均達(dá)100%。
——加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。制定康復(fù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，完善康復(fù)從業(yè)人員培訓(xùn)體系；建立健全各類康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才；建立完善殘疾人康復(fù)人才培訓(xùn)考評制度，將符合條件的殘疾兒童康復(fù)人才專業(yè)技術(shù)職稱評定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系；促進(jìn)高等醫(yī)學(xué)院校、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特殊教育院校與殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。
???????????????????????????專欄6??殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項目 1．殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預(yù)、早期康復(fù)服務(wù)體系。樹立優(yōu)秀康復(fù)機(jī)構(gòu)品牌，提升孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)水平，全面推進(jìn)殘疾兒童康教融合工作。 2．殘疾人輔助器具服務(wù)。落實(shí)殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，提高服務(wù)信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、高質(zhì)量的輔助器具適配服務(wù)。 3．康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)納入家庭醫(yī)生簽約、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 4．殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)國家重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，建立健全常態(tài)化的工作機(jī)制，為有需求的持證殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。 |
3．全面實(shí)施特殊教育提升工程
——完善殘疾人教育體系。堅持落實(shí)“特教特辦”要求，制定實(shí)施《特殊教育第三期提升計劃（2021—2025年）》。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。有效推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，構(gòu)建全過程支持體系，加強(qiáng)殘疾人教育與就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌銜接，推動殘疾人教育培訓(xùn)就業(yè)一體化。
——深入開展融合教育。開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，發(fā)揮特殊教育專家委員會作用，做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。健全完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門及遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育保障機(jī)制。建立特殊教育需要學(xué)生的有關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺，在衛(wèi)生健康、教育、民政、殘聯(lián)等部門之間建立數(shù)據(jù)互通機(jī)制。完善融合教育示范區(qū)、示范學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，推動融合教育課程教學(xué)改革和教學(xué)工具研制，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)隨班就讀資源教師配備和培訓(xùn)，落實(shí)好特殊教育教師有關(guān)待遇，提升教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)融合教育資源中心建設(shè)，為符合條件的殘疾人在各個學(xué)齡段普通學(xué)校就讀提供必要條件。各級招生考試機(jī)構(gòu)要為殘疾學(xué)生參加招生考試提供合理便利。
——完善殘疾人就學(xué)保障政策。全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍以上撥付政策，落實(shí)殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款政策。鼓勵殘疾人之家、康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)申辦特教辦學(xué)點(diǎn)，依法依規(guī)接納適齡殘疾幼兒入學(xué)。加強(qiáng)特教師資隊伍建設(shè)，加大國家通用手語和盲文推廣力度。
???????????????????????????專欄7??殘疾人教育重點(diǎn)項目 1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學(xué)的教育安置。完善送教上門工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)送教（康）上門經(jīng)費(fèi)與支持保障政策。 2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育。 3．融合教育發(fā)展項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置融合教育資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 4．殘疾人職業(yè)教育提升計劃。鼓勵有條件的各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)1至2個適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)。將職業(yè)教育與就業(yè)技能提升緊密有機(jī)結(jié)合，提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。 5．殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。對在本省民辦學(xué)?；蛲馐「黝悓W(xué)校學(xué)習(xí)且未享受免費(fèi)教育政策的殘疾學(xué)生按本省公辦標(biāo)準(zhǔn)報銷學(xué)費(fèi)和住宿補(bǔ)助。 |
4．全面實(shí)施文化體育服務(wù)提升工程
——提升殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施。以殘疾人文化需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)殘疾人文化服務(wù)供給，建立健全以市區(qū)殘疾人文體藝展能中心為骨干，以公共文化設(shè)施為依托的殘疾人公共文化服務(wù)體系。全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等公共文化機(jī)構(gòu)和基層文化站點(diǎn)的無障礙和便利化服務(wù)水平。建成市殘疾人文化服務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺。
——打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。鼓勵殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作，推廣殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品。促進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，扶持殘疾人非遺文創(chuàng)產(chǎn)品傳承和推廣。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，提升各級殘疾人藝術(shù)團(tuán)活力和品牌影響力。定期開展“殘疾人文化周”、“共享芬芳?共筑美好”等群眾性文化藝術(shù)活動。積極參與南京“文學(xué)之都”建設(shè)，打造殘疾人全民閱讀品牌。
——推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。鞏固我市殘疾人競技體育既有優(yōu)勢，選拔培養(yǎng)殘疾人競技體育后備人才。加強(qiáng)對外交流和殘疾人體育運(yùn)動保護(hù)研究。弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，發(fā)揮好專業(yè)運(yùn)動員的示范引領(lǐng)作用，推動殘疾人競技體育和群眾體育相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。開展有益殘疾人身心健康的各類文化體育活動，鼓勵殘疾人參加智力體育。為殘疾人康復(fù)健身體育提供便利化和社區(qū)服務(wù)。
???????????????????????????專欄8??殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項目 1．殘疾人群眾性文化活動。依托基層和社區(qū)創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點(diǎn)，幫助有需求的殘疾人開展“五個一”文化服務(wù)（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。 2．殘疾人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視版本。鼓勵并推進(jìn)電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。推動電視臺開播通用手語欄目。 3．殘疾人藝術(shù)項目。加大對殘疾人文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)團(tuán)體的扶持力度，鼓勵原生藝術(shù)的發(fā)展。參加2024年第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。 4．殘疾人體育活動。舉辦第四屆全市殘疾人運(yùn)動會。組隊參加第十一屆江蘇省殘疾人運(yùn)動會。選拔優(yōu)秀運(yùn)動員參加第十一屆、第十二屆全國殘運(yùn)會和殘奧會暨特奧會等重大賽事。 |
5．全面實(shí)施殘疾人權(quán)益保障工程
——完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系。構(gòu)建以保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主要框架的殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系。推進(jìn)《南京市殘疾人保障條例》的立法出臺，從預(yù)防和康復(fù)、教育和就業(yè)、社會保障、無障礙環(huán)境等方面對我市殘疾人保障事業(yè)予以全面細(xì)化規(guī)范，提高我市殘疾人事業(yè)法治保障水平。
——加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。將殘疾人保障法、民法典等法規(guī)納入“八五”普法宣傳教育規(guī)劃，開展殘疾人尊法守法學(xué)法用法專項行動，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持更多的殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行市、區(qū)殘疾人法律救助工作站，拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大法律救助覆蓋面。將殘疾人信訪接待工作納入?yún)^(qū)級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。完成“12385”維權(quán)服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線并線運(yùn)行。
——提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，與文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步實(shí)施。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場參與、家庭支持、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人等社會成員的無障礙需要。貫徹落實(shí)江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)要求，積極參與全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展殘疾人家庭無障礙改造，對已建成的無障礙設(shè)施實(shí)施智能化升級。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。發(fā)揮公益訴訟的職能作用，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、改造提升和運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境完善和社會文明程度提升。發(fā)揮殘工委工作職能，優(yōu)化并健全市區(qū)兩級無障礙環(huán)境督導(dǎo)員隊伍，定期對全市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理和使用情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。
——加大信息無障礙建設(shè)力度。推動充分兼顧殘疾人需求的信息化社會建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)體系無障礙環(huán)境建設(shè)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)。促進(jìn)和改善信息無障礙應(yīng)用，支持研發(fā)推廣生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。
???????????????????????????專欄9??無障礙重點(diǎn)項目 一、無障礙設(shè)施 1．道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和地下通道配備無障礙設(shè)施，完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場按照國家設(shè)計規(guī)范設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)殘疾車主使用。公共交通工具逐步完善無障礙設(shè)備和附屬設(shè)施，鼓勵支持出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營單位配置無障礙車輛。 2．公共服務(wù)設(shè)施無障礙。公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無障礙改造。 3．社區(qū)和家居無障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)并完善無障礙設(shè)施。為低收入殘疾人家庭實(shí)施居家無障礙改造。 二、信息無障礙 互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。市區(qū)政府門戶網(wǎng)站、公益活動網(wǎng)站和殘疾人組織網(wǎng)站達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。推動與殘疾人生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的無障礙改造。 三、無障礙服務(wù) 政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供語音、字幕或者手語等無障礙信息交流服務(wù)。 |
（四）聚焦平等，促進(jìn)全面發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
1．推進(jìn)宣傳能力建設(shè)。以推進(jìn)傳統(tǒng)媒體、新媒體融合發(fā)展為契機(jī)，整合宣傳文化資源。依托微信微博、“書香殘聯(lián)”等陣地，聚焦服務(wù)基層殘疾人，緊扣重點(diǎn)工作和重要節(jié)點(diǎn)開展宣傳，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品。提升宣傳意識，加大宣傳力度，建立健全殘疾人事業(yè)宣傳人才培養(yǎng)、激勵機(jī)制。
2．營造扶殘助殘新風(fēng)尚。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)社會宣傳，大力弘揚(yáng)人道主義思想和平等、參與、共享的現(xiàn)代殘疾人觀，教育引導(dǎo)廣大殘疾人積極投身“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)。完善社會助殘動員機(jī)制，采取黨建引領(lǐng)助殘、結(jié)對共建等方式，引導(dǎo)和鼓勵黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等廣泛開展助殘項目。組織全市自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰活動，講好殘疾人奮斗故事，展示殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神，弘揚(yáng)社會各界扶殘助殘新風(fēng)尚。
3．發(fā)展助殘公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展助殘公益項目。匯集慈善資源，創(chuàng)新助殘模式，加強(qiáng)線上、線下多種公益助殘途徑，形成多元化助殘力量，帶動更多人關(guān)注殘疾人群、加入助殘事業(yè)，為扶殘助殘事業(yè)的發(fā)展凝聚強(qiáng)大的公益力量。健全慈善監(jiān)管體系，確保慈善公益行為規(guī)范有序，慈善公益活動公開透明，努力形成全社會支持助殘慈善公益、參與助殘慈善公益的濃厚氛圍，讓助殘公益事業(yè)逐漸成為政府主導(dǎo)的殘疾人社會救助體系的有力補(bǔ)充。
（五）聚焦合力，堅持黨建引領(lǐng)，不斷完善現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)治理體系
1．進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。各級殘聯(lián)要切實(shí)加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。持續(xù)深化改革，增強(qiáng)工作活力，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能。加強(qiáng)社區(qū)（村）殘協(xié)的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對殘疾人“一個不能少”的組織覆蓋；加強(qiáng)社區(qū)（村）專職委員管理，建立完善考核激勵機(jī)制；加強(qiáng)專門協(xié)會建設(shè)，推進(jìn)各協(xié)會探索建立黨的組織工作新模式，配合殘聯(lián)組織和有關(guān)部門幫助殘疾人解決實(shí)際困難。加強(qiáng)對助殘民辦非企業(yè)審查監(jiān)督的管理力度，確保殘疾人享受到優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)助殘社會組織的引導(dǎo)、孵化和培育，積極培育助殘基金會，規(guī)范項目運(yùn)作。支持助殘志愿者隊伍成長，重點(diǎn)培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍，加強(qiáng)干部培養(yǎng)選拔與人才儲備。推進(jìn)殘聯(lián)干部交流鍛煉和掛職、兼職，注重從基層殘聯(lián)、社會組織、科研院所、高等學(xué)校、國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)選拔掛職、兼職干部，增設(shè)熟悉基層情況、服務(wù)殘疾人能力較強(qiáng)的掛職理事。落實(shí)殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和殘疾人比例達(dá)到規(guī)定的15%配備要求，推動落實(shí)殘工委成員單位殘疾人干部不低于1.5%的配備要求；選優(yōu)配強(qiáng)街鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長，享受街鎮(zhèn)中層待遇，配齊配好街鎮(zhèn)殘疾人專職委員，持證殘疾人數(shù)超過1500名的，應(yīng)配備2名以上專職委員。街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)專職委員的聘用選拔、薪酬發(fā)放、日常管理，參照當(dāng)?shù)厣绻?biāo)準(zhǔn)改善薪酬待遇，區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)能力提升。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)（村）的基層自治性群眾組織作用。社區(qū)（村）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的推動和實(shí)施，引導(dǎo)鼓勵市區(qū)級殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)村殘疾人綜合服務(wù)能力，全力滿足鄉(xiāng)村殘疾人的各類需求。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究。充分發(fā)揮南京市殘疾人事業(yè)發(fā)展研究智庫作用，立足南京市殘疾人工作實(shí)際，圍繞殘疾人工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，系統(tǒng)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的前瞻性思考和科學(xué)預(yù)研，為我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效智力支持，確保我市殘疾人工作的創(chuàng)新性和科學(xué)性始終保持在全省乃至全國前列。
5．進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流。搭建合作交流新平臺，繼續(xù)加強(qiáng)與南京特殊教育師范學(xué)院戰(zhàn)略合作，開展與江蘇開放大學(xué)等其他院校、組織的合作，形成可持續(xù)的殘疾人事業(yè)合作交流機(jī)制。依托長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作平臺，積極推進(jìn)長三角地區(qū)殘疾人事業(yè)合作交流，深度融入長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程，聚焦“殘疾人康養(yǎng)服務(wù)互助、殘疾人教育就業(yè)互幫、殘疾人權(quán)益保障互聯(lián)、殘疾人宣文體互促、殘聯(lián)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)”的“五互”協(xié)作領(lǐng)域，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，推進(jìn)長三角殘疾人公共服務(wù)、輔具適配、權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展。拓寬中外殘疾人交流渠道，持續(xù)加大和英國拉斯金磨坊基金會合作力度，探索國際合作交流新模式。
6．進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段為殘疾人優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。深化助殘服務(wù)“放管服改革”，推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”新模式，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。加快推進(jìn)殘疾人高頻服務(wù)事項跨省通辦，提升服務(wù)便利化水平。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，確?？煽乜煽?。
???????????????????????????專欄10??發(fā)展支持體系重點(diǎn)項目 1．“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推動精準(zhǔn)化服務(wù)和精準(zhǔn)化管理。 2．助殘社會組織。全市每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有至少1個助殘社會組織和1支助殘志愿者隊伍。市每年培育3個、區(qū)每年培育2個示范性助殘社會組織。 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府要把殘疾人工作擺上重要議事日程和目標(biāo)管理，將殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施；各級部門、各單位要強(qiáng)化責(zé)任分工，共同抓好規(guī)劃組織實(shí)施。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金分配使用的風(fēng)險管理，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用效益。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）增強(qiáng)供給能力。提升我市殘疾人服務(wù)能力，通過建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦殘疾人基本公共服務(wù)供給薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共資源投入保障，完善服務(wù)項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估。制定完善的規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測跟蹤。強(qiáng)化評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。各級政府要將“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入工作考核。市殘工委對規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)施中期評估和期終檢查評估，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
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