各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年10月21日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，是南京立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關(guān)鍵階段。為強(qiáng)化金融對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持，更高起點(diǎn)、更大力度、更為系統(tǒng)地建設(shè)東部重要金融中心，根據(jù)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市金融業(yè)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，金融組織體系進(jìn)一步完善，金融綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯，為“十四五”金融高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．金融綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市本外幣存款、貸款余額年均增長率分別達(dá)到8.6%和15%，存款余額突破4萬億元，貸款余額超過3.8萬億元。2020年全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入890.3億元，較“十二五”末翻一番，保險深度和保險密度分別達(dá)到6%和9555元/人，保險密度居于全國前列。證券交易活躍，地區(qū)證券交易額持續(xù)位居全省首位，占全省總量的30%以上。金融業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固和提升，金融業(yè)增加值占全市GDP比重始終保持在11%以上，2020年疫情沖擊下金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要支撐作用，占GDP比重達(dá)12.4%。金融各項(xiàng)主要指標(biāo)絕對值均居全省第一，省會城市金融首位度不斷鞏固。南京金融城建成并投入使用載體面積達(dá)112萬平方米，金融產(chǎn)業(yè)承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2．金融市場主體量質(zhì)提升。持牌金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，“十三五”期間，全市新增各類持牌金融機(jī)構(gòu)81家，各類持牌金融機(jī)構(gòu)總量超過280家，培育和引進(jìn)了民營銀行、消費(fèi)金融公司、商業(yè)銀行理財子公司、金融資產(chǎn)投資公司等法人金融企業(yè)。地方金融組織規(guī)范發(fā)展，小額貸款、融資擔(dān)保、商業(yè)保理、融資租賃等地方金融組織總量達(dá)到258家。私募投資基金快速集聚，金魚嘴和揚(yáng)子江兩大基金街區(qū)集聚效應(yīng)凸顯。截至2020年底，全市經(jīng)中基協(xié)登記的私募投資基金管理人數(shù)量達(dá)349家。
3．金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效明顯。“十三五”期間，全市金融機(jī)構(gòu)年新增貸款持續(xù)位居全省第一，五年間新增本外幣貸款投放近2萬億元。構(gòu)建了涵蓋股權(quán)投資、債權(quán)融資、擔(dān)保增信、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、掛牌上市等覆蓋企業(yè)全生命周期的多層次、全方位的金融政策支持體系。建設(shè)并開通了江蘇省綜合金融服務(wù)平臺南京子平臺、南京金服等線上融資服務(wù)平臺，與滬深交易所合作共建了“南京科技金融路演中心”“科創(chuàng)板企業(yè)上市培育中心（南京）”。聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)，培育和引導(dǎo)備案私募股權(quán)投資基金規(guī)模增加至近3000億元，11家授牌科技銀行貸款余額保持了30億元以上的年均增量。啟動并實(shí)施企業(yè)上市“寧航行動”計(jì)劃，全市新增上市公司49家，上市公司總量達(dá)到126家，資本市場南京板塊實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
4．金融開放創(chuàng)新邁出重要步伐。打造自貿(mào)金融開放新高地，出臺了自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的十條措施，跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)場景應(yīng)用、貨物貿(mào)易外匯電子單證業(yè)務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批創(chuàng)新實(shí)踐。加快發(fā)展金融科技，與央行數(shù)字貨幣研究所共建“南京金融科技研究創(chuàng)新中心”和“中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所（南京）應(yīng)用示范基地”，建設(shè)了全國首創(chuàng)的數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施——揚(yáng)子江數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺。由南京數(shù)字金融研究院提供技術(shù)支撐，江蘇股交中心獲得中國證監(jiān)會批準(zhǔn)開展區(qū)塊鏈建設(shè)試點(diǎn)資格，并率先聯(lián)通證監(jiān)會監(jiān)管區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)。
5．金融風(fēng)險防范化解取得積極成效。建立健全“1＋7”防范化解金融風(fēng)險工作組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解重大金融風(fēng)險。非法集資高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，陳案處置不斷加快，全面完成P2P機(jī)構(gòu)線上清退，地方交易場所存量風(fēng)險不斷壓降，重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解有序推進(jìn)，全市金融風(fēng)險呈現(xiàn)高位緩釋、總體收斂態(tài)勢。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全覆蓋，建立健全地方金融監(jiān)管基礎(chǔ)性制度，有效履行了“7＋4”地方金融組織的監(jiān)管職責(zé)。2019年、2020年連續(xù)兩年獲得省真抓實(shí)干成效明顯督查激勵通報表揚(yáng)。
表1? “十三五”金融業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
分類 | 指標(biāo) | “十二五”期末 | “十三五”期末 |
金融總量 | 金融業(yè)增加值（億元） | 1122.2 | 1838.2 |
金融業(yè)增加值占GDP比重（%） | 11.5 | 12.4 | |
組織體系 | 銀行（不含村鎮(zhèn)銀行、代表處）（家） | 43 | 46 |
證券公司（家） | 32 | 60 | |
期貨公司（家） | 22 | 49 | |
保險公司（家） | 90 | 109 | |
地方金融組織總數(shù)量（家） | — | 258 | |
市場規(guī)模 | 金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額（億元） | 26471.7 | 40056.4 |
金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額（億元） | 18951.7 | 38189.9 | |
證券交易額（萬億元） | — | 30.3 | |
保費(fèi)收入（億元） | 368.04 | 890.3 | |
保險密度（元/人） | 4500 | 9555 | |
保險深度（%） | 3.79 | 6 | |
境內(nèi)外上市公司數(shù)量（家） | 77 | 126 |
（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期，南京金融業(yè)發(fā)展面臨著更加深刻復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重塑，我國實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。新發(fā)展格局下，南京金融業(yè)面臨諸多新形勢新要求新任務(wù)。
1．國際力量對比深刻調(diào)整帶來新機(jī)遇。新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)的強(qiáng)大韌性和金融市場更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放持續(xù)釋放強(qiáng)大國際吸引力，長三角城市群包括南京將成為全球資本的重要流入地。
2．區(qū)域一體化進(jìn)程加快打開新局面。長三角一體化進(jìn)程的加快，有利于南京更好地承載上海國際金融中心的溢出效應(yīng)，有利于通過區(qū)域金融政策協(xié)同、改革協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同提升金融發(fā)展水平。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和江蘇省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的支持南京成為上海國際金融中心輻射蘇皖贛等區(qū)域的“中繼放大器”，將增強(qiáng)南京金融對周邊區(qū)域的輻射和帶動效應(yīng)。
3．南京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成新支撐?！笆奈濉逼陂g，南京將邁入超大城市，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市及高效能治理的安全韌性城市，既對金融提出了更迫切的需求，也為金融業(yè)發(fā)展帶來更大承載空間。
4．金融科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生新動能。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)革命使得金融業(yè)的機(jī)構(gòu)形式、業(yè)務(wù)形態(tài)、服務(wù)方式、渠道關(guān)系、盈利模式等產(chǎn)生深刻變化?！笆奈濉逼陂g南京將建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)價值化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)疊加科技和產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動，將為南京發(fā)展數(shù)字金融提供有力基礎(chǔ)支撐。
5．治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求。黨的十九屆四中全會作出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體安排，加快構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，穩(wěn)妥有序梯次推進(jìn)金融風(fēng)險化解，迫切需要增強(qiáng)法治思維，提升治理能力。
同時，南京金融業(yè)與國內(nèi)北上深等先進(jìn)城市相比還存在一定差距和短板：一是南京在全國金融業(yè)改革發(fā)展全局中的地位還不夠突出，重大金融開放創(chuàng)新力度相對不足，金融資源區(qū)域配置能力還不夠強(qiáng)，金融業(yè)整體發(fā)展能級、影響力和輻射力有待提升。二是金融市場體系有待健全。與境內(nèi)外重要金融中心相比，總部型和功能性金融組織偏少，金融發(fā)展特色不明顯，金融市場的整體深度和廣度有待拓展。三是金融供給結(jié)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求還不夠匹配，直接融資占比依然偏低，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題還有待進(jìn)一步破解。四是金融風(fēng)險具有跨市場、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)，防范化解金融風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。
綜上分析，“十四五”時期南京市金融業(yè)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵窗口期，具體表現(xiàn)為開放型金融資源的集聚期、功能性金融中心的凝練期、產(chǎn)融結(jié)合體系的深化期、區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的加速期，同時也是現(xiàn)代地方金融治理體系的完善期。需要緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇期和窗口期，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提功能，全面提升南京金融的集聚輻射能力、對外開放水平、資源配置能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性地推進(jìn)東部重要金融中心建設(shè)，優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務(wù)質(zhì)效，深化金融改革創(chuàng)新，增強(qiáng)金融發(fā)展動能，強(qiáng)化金融風(fēng)險防范和化解，構(gòu)建最優(yōu)金融發(fā)展生態(tài)，為南京建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市和高效能治理的安全韌性城市提供更有力的金融支撐，在奮力建設(shè)“強(qiáng)富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京征程中發(fā)揮金融更大的作用。
（二）基本原則
——金融發(fā)展與服務(wù)實(shí)體相融合。努力構(gòu)建具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重金融對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的支持，更加注重普惠金融體系建設(shè)，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，構(gòu)建產(chǎn)融良性互動、共生發(fā)展新格局。
——機(jī)構(gòu)體系與功能建設(shè)相促進(jìn)。打造充滿生機(jī)與活力的金融生態(tài)圈，以提升金融機(jī)構(gòu)體系集聚層級增強(qiáng)城市金融功能，以金融功能建設(shè)引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)集聚，力爭實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張和“質(zhì)”的提升，增強(qiáng)金融中心城市的功能和能級。
——開放發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)籌。積極爭取監(jiān)管部門支持，以制度創(chuàng)新提升金融開放能力，以自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)為重要載體，拓寬金融開放領(lǐng)域，提升金融開放層次。高端鏈接與對外輻射相結(jié)合，主動融入長三角區(qū)域金融一體化，承接、協(xié)同上海國際金融中心建設(shè)，構(gòu)建南京都市圈區(qū)域金融發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，加快區(qū)域金融資源合理流動。
——創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范相結(jié)合。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線，處理好創(chuàng)新與安全的邊界，堅(jiān)持正本清源、守正創(chuàng)新。提升金融治理水平，強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，增強(qiáng)金融風(fēng)險防控處置能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
豐富金融中心內(nèi)涵，塑造城市金融功能，提升城市金融能級，全力建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)標(biāo)桿區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展示范區(qū)、金融科技應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)、國際金融中心協(xié)同承載區(qū)。經(jīng)過5年左右的時間，努力把南京建設(shè)成為南京都市圈金融要素配置的重要樞紐，上海國際金融中心輻射帶動區(qū)域金融一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，基本建成具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)特色和國際化特征的東部重要金融中心。到2035年，金融綜合能級、核心競爭力、顯示度大幅提升，把南京建設(shè)成為國際化、創(chuàng)新型、功能優(yōu)、輻射強(qiáng)的金融中心城市。
——科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)標(biāo)桿區(qū)。突出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融政策、金融工具、金融制度與金融服務(wù)的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性安排，豐富科創(chuàng)金融服務(wù)供給，優(yōu)化科創(chuàng)金融資源配置，構(gòu)建具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、開放性和專業(yè)性特征的科創(chuàng)金融生態(tài)體系。
——產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展示范區(qū)。構(gòu)建以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，以貿(mào)易鏈和創(chuàng)新鏈為支撐的供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系。圍繞南京八大產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)金融對全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融的相互融合，互動發(fā)展，價值共創(chuàng)。
——金融科技應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)。大力培植和發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，提升金融科技基礎(chǔ)研究創(chuàng)新和底層、共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的水平，強(qiáng)化下一代數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向未來的南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。在風(fēng)險可控、安全可靠的前提下，打造一批具有影響力的金融科技應(yīng)用場景，推動符合條件的地區(qū)建設(shè)金融科技應(yīng)用場景試點(diǎn)區(qū)。
——國際金融中心協(xié)同承載區(qū)。更加積極主動服務(wù)和支持上海國際金融中心建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，放大市場功能，形成與上海國際金融中心之間有層級、有特色、有互補(bǔ)的金融發(fā)展格局。強(qiáng)化與香港、北京、深圳等金融中心的鏈接，積極打造境內(nèi)外金融中心城市重要的聯(lián)動發(fā)展城市。
（四）規(guī)劃指標(biāo)
——金融總量。鞏固提升金融業(yè)作為南京支柱產(chǎn)業(yè)的地位，到規(guī)劃期末，力爭金融業(yè)增加值達(dá)到2500億元，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12.5%左右，占全省比重由22%提升到25%左右。
——金融市場主體?，F(xiàn)代金融組織體系不斷健全，各類金融市場主體加速集聚。到規(guī)劃期末，力爭實(shí)現(xiàn)金融市場主體數(shù)量倍增，新增持牌法人總部、區(qū)域性總部和功能性金融機(jī)構(gòu)50家左右。
——信貸市場。推動行業(yè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信貸投放更加順暢。到規(guī)劃期末，力爭實(shí)現(xiàn)全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額均突破6萬億元。
——資本市場。加快推進(jìn)從主要依靠間接融資向多元化融資方式的轉(zhuǎn)變，提升直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量，壯大私募投資基金規(guī)模。到規(guī)劃期末，力爭境內(nèi)外上市公司達(dá)180家左右，備案私募投資基金規(guī)模超過5000億元。
——保險市場。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，提升保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面、滲透度和創(chuàng)新性，積極打造保險強(qiáng)市。到規(guī)劃期末，力爭保險業(yè)全年保費(fèi)收入達(dá)到1500億元以上，保險深度達(dá)到7%左右。
表2? 金融業(yè)“十四五”發(fā)展預(yù)期指標(biāo)
指標(biāo) | 2025年 | 年均增速（增量） |
金融業(yè)增加值（億元） | 2500 | 8% |
——占全市GDP比重（%） | 12.5 | — |
——占全省增加值比重（%） | 25 | — |
本外幣存款余額（億元） | 6萬 | 年均增長8% |
本外幣貸款余額（億元） | 6萬 | 年均增長10% |
保費(fèi)收入（億元） | 1500 | 年均增長12%以上 |
保險深度（%） | 7 | — |
保險密度（元/人） | 12000 | — |
境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量（家） | 180 | 年均新增10家以上 |
金融市場主體數(shù)量（家） | 1500 | 年均凈增120家 |
私募投資基金管理人數(shù)量（家） | 450 | 年均新增20家左右 |
三、空間布局
根據(jù)城市“一核三極”總體發(fā)展脈絡(luò)，立足各區(qū)產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦，形成以南京金融城為核心，江北新區(qū)新金融中心和新街口金融商務(wù)圈為兩翼的“一核兩翼、多點(diǎn)聯(lián)動”的金融空間布局。
一核：東部重要金融中心核心集聚區(qū)（南京金融城）。提升河西新城金融發(fā)展能級，重點(diǎn)發(fā)展總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資本，打造區(qū)域金融管理中心，拓展空間布局，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建設(shè)具有強(qiáng)大金融要素承載能力、金融資本吸納能力、金融人才集聚能力和金融輻射帶動能力的東部重要金融中心核心集聚區(qū)（南京金融城），新增金融載體面積200萬平方米以上。
兩翼：江北新金融中心和新街口金融商務(wù)圈
——高水平建設(shè)江北新金融中心。以開放創(chuàng)新為動力，圍繞“兩城一中心”構(gòu)建新型金融服務(wù)體系，加快形成以自貿(mào)金融、數(shù)字金融、科技金融、綠色金融、知識產(chǎn)權(quán)金融為核心內(nèi)涵的新金融產(chǎn)業(yè)集群，打造東部重要金融中心新金融增長極。
——優(yōu)化新街口金融商務(wù)圈功能。以新街口為軸心，沿漢中路、中山東路，中央路、中山路、中山南路兩軸向外延伸，覆蓋秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)和玄武區(qū)，立足科教資源、商貿(mào)流通和人文優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展科創(chuàng)金融、消費(fèi)金融、金融研訓(xùn)和金融輔助產(chǎn)業(yè)鏈。
多級聯(lián)動金融功能節(jié)點(diǎn)。結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造以特色產(chǎn)融結(jié)合為特征的若干金融服務(wù)節(jié)點(diǎn)。立足“創(chuàng)新之城、文旅之城、產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城”的定位，推動紫東地區(qū)核心區(qū)集聚金融要素，疊加棲霞區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、文創(chuàng)金融。江寧區(qū)、溧水區(qū)依托制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家級示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新資本和產(chǎn)業(yè)金融，探索“樞紐＋金融”“農(nóng)業(yè)＋金融”金融新模式。雨花臺區(qū)發(fā)揮軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展股權(quán)融資市場及金融科技產(chǎn)業(yè)集群。浦口區(qū)圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展供應(yīng)鏈金融。高淳區(qū)、六合區(qū)利用生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)位特征，發(fā)展綠色金融，積極探索面向周邊區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展先行先試。
四、發(fā)展任務(wù)與重點(diǎn)舉措
（一）提升金融集聚層級，豐富金融機(jī)構(gòu)體系
量質(zhì)并舉，著力培育吸引集聚總部型、功能性、高能級、外向型金融市場主體，提高金融機(jī)構(gòu)能級層級，提升金融綜合競爭力。
1．引進(jìn)和培育總部型功能性金融機(jī)構(gòu)。加大金融機(jī)構(gòu)法人總部、區(qū)域性總部和專業(yè)子公司的引進(jìn)力度，培育地方資產(chǎn)管理公司、公募基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)總部，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域法人金融總部空白。鼓勵各類大公司、大型企業(yè)集團(tuán)來寧設(shè)立資金管理、資本運(yùn)營等總部型功能性機(jī)構(gòu)。積極爭取境內(nèi)外各類證券、期貨、保險、票據(jù)等交易所在南京布局。依法合規(guī)推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等新型金融要素交易平臺。
2．加快引入國際金融機(jī)構(gòu)和組織。抓住證券、保險、基金、期貨等行業(yè)新一輪對外開放機(jī)遇，加快推動各類外資金融機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)未在寧設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵境內(nèi)外保險機(jī)構(gòu)設(shè)立責(zé)任保險、健康保險、養(yǎng)老保險等專業(yè)保險機(jī)構(gòu)，以及保險經(jīng)紀(jì)、保險公估、保險代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動國內(nèi)外再保險公司以及相互保險組織和自保公司在南京布局，完善再保險市場產(chǎn)業(yè)鏈。積極引入外資控股的證券公司、基金管理公司、期貨公司，推動新設(shè)合資全牌照證券公司。積極推動國際性金融組織、國際性金融研究機(jī)構(gòu)、國際性金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
3．促進(jìn)在寧金融機(jī)構(gòu)升級。支持和推動在寧金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)爭取總部支持，加大資源配置力度，持續(xù)提升本地金融供給能力，積極承接總部金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目，引入總部產(chǎn)品研發(fā)中心、金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等功能性機(jī)構(gòu)和金融后臺。推動在寧法人期貨公司設(shè)立風(fēng)險管理子公司，建立健全期貨經(jīng)紀(jì)、投資咨詢、風(fēng)險管理等衍生品服務(wù)體系。引導(dǎo)在寧法人金融機(jī)構(gòu)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組、增資擴(kuò)股等方式優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)、提升資本實(shí)力。提升國有金融資本運(yùn)營管理水平，探索資本補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持市屬國有金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提高核心競爭力與穩(wěn)健發(fā)展能力。推進(jìn)紫金投資集團(tuán)通過新設(shè)、并購等方式做大金融資產(chǎn)和受托管理資產(chǎn)規(guī)模，推動設(shè)立金融控股公司。
（二）推動金融高質(zhì)量供給，深化金融與產(chǎn)業(yè)融合
推動金融資本精準(zhǔn)對接，有效嫁接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈，走出一條資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的新路子，全力打響“科創(chuàng)金融”和“產(chǎn)業(yè)金融”品牌。
4．健全科創(chuàng)金融生態(tài)體系。實(shí)施“健全科創(chuàng)金融生態(tài)體系行動計(jì)劃”，深化科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資，培育和壯大股權(quán)投資基金市場主體，構(gòu)建從天使基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金到并購基金在內(nèi)的股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化對天使投資和創(chuàng)業(yè)投資的政策引導(dǎo)與激勵，鼓勵投早、投小、投科技。支持股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金（S基金）市場創(chuàng)新發(fā)展，探索推進(jìn)開展私募基金份額轉(zhuǎn)讓平臺試點(diǎn)。強(qiáng)化“寧科貸”政策的運(yùn)用，推動科技信貸增量擴(kuò)面，重點(diǎn)提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)型中小企業(yè)的首貸比和單戶貸款授信上限，為重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項(xiàng)目提供長期信貸資金支持。支持商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動，開展“遠(yuǎn)期共贏”貸款，以適當(dāng)方式階段性分享科技型中小企業(yè)的股權(quán)。支持商業(yè)銀行通過理財子公司投資等方式開展私募股權(quán)投資業(yè)務(wù)。鼓勵各類保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險、知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失保險、侵權(quán)責(zé)任保險等保險業(yè)務(wù)。積極探索以集成電路、生物醫(yī)藥等高價值專利為底層資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)證券化和知識產(chǎn)權(quán)信托融資。鼓勵上市公司研發(fā)機(jī)構(gòu)社會化，孵化一批具有引領(lǐng)效應(yīng)的科技項(xiàng)目和企業(yè)。
專欄1? 健全科創(chuàng)金融生態(tài)體系行動計(jì)劃 突出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融政策、金融工具、金融制度與金融服務(wù)的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性安排，豐富科創(chuàng)金融服務(wù)供給，優(yōu)化科創(chuàng)金融資源配置，力爭通過5年左右的努力，構(gòu)建具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、開放性和專業(yè)性特征的科創(chuàng)金融生態(tài)體系。 聚力發(fā)展私募股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案基金管理規(guī)模累計(jì)超5000億元。推動科技信貸擴(kuò)面增量，實(shí)現(xiàn)“寧創(chuàng)貸”合作銀行各類科技信貸余額超過600億元。促進(jìn)企業(yè)多層次資本市場融資，力爭“十四五”期間，重點(diǎn)培育企業(yè)達(dá)到1000家，在會在輔企業(yè)達(dá)到100家，每年新增上市公司10家以上。通過強(qiáng)化政策性融資增信、推進(jìn)市場化并購重組、推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式、探索跨境投融資創(chuàng)新、加強(qiáng)區(qū)域科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新聯(lián)動、加強(qiáng)金融科技賦能、補(bǔ)齊科創(chuàng)金融輔助產(chǎn)業(yè)鏈、加快科創(chuàng)金融人才集聚等，完善科創(chuàng)金融生態(tài)鏈，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市持續(xù)注入新動能新活力。 |
5．強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)實(shí)施“一鏈一策一方案”服務(wù)，擴(kuò)展金融支持產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，整合物流、資金流和信息流等信息，構(gòu)建“核心企業(yè)＋協(xié)同企業(yè)＋鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務(wù)，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供數(shù)字化、場景化、生態(tài)化、系統(tǒng)性的金融解決方案。鼓勵保險公司針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)特色化產(chǎn)業(yè)保險，提升行業(yè)風(fēng)險防控力度。推動各金融服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為供應(yīng)鏈金融便利化、安全性提供平臺和路徑。支持信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應(yīng)鏈核心企業(yè)設(shè)立小額貸款公司、商業(yè)保理公司、融資租賃公司等地方金融組織。
6．顯著提升直接融資水平。充分發(fā)揮資本市場對推動科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。深入開展企業(yè)上市“寧航行動”計(jì)劃，建立精準(zhǔn)、動態(tài)、分層的上市后備企業(yè)資源庫，推動符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)，通過資本市場并購重組，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合和布局優(yōu)化。積極利用債券市場，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)等債權(quán)融資工具，降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。支持和推動江蘇股權(quán)交易中心爭創(chuàng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，做大股權(quán)融資，規(guī)范發(fā)展可轉(zhuǎn)債業(yè)務(wù)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制和運(yùn)營管理模式創(chuàng)新。爭取直接融資創(chuàng)新工具先行先試，支持發(fā)展權(quán)益類基金產(chǎn)品供給與服務(wù)創(chuàng)新。
專欄2? 企業(yè)上市“寧航行動”計(jì)劃 優(yōu)先支持符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高的科創(chuàng)企業(yè)入庫，按照“已申報、已輔導(dǎo)備案、已改制、已簽約中介機(jī)構(gòu)、有上市意向”等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)分梯隊(duì)進(jìn)行動態(tài)管理。建立上市服務(wù)專員工作制度和“一站式”企業(yè)上市服務(wù)機(jī)制，確保每一家入庫企業(yè)市、區(qū)均有專人定期跟蹤企業(yè)上市工作進(jìn)展，及時給予入庫企業(yè)政策傾斜。對入庫企業(yè)申請政策扶持實(shí)施“綠色通道”，匯聚各類金融資源支持入庫企業(yè)融資，為入庫企業(yè)通過銀行信貸、股權(quán)融資、發(fā)債融資方式融資提供專業(yè)及平臺支持。支持上市公司通過增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式通過資本市場直接融資，支持上市企業(yè)按照市場化運(yùn)作開展并購重組。強(qiáng)化與境內(nèi)外證券交易市場和全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的合作，鼓勵本地法人機(jī)構(gòu)和在寧開展業(yè)務(wù)的頭部機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；充分發(fā)揮南京資本市場學(xué)院和南京科技金融路演中心作用，為入庫企業(yè)提供培訓(xùn)、對接、交流和路演融資等服務(wù)。 |
（三）聚焦可持續(xù)發(fā)展，拓寬金融服務(wù)深度和廣度
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦普惠金融、綠色金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出金融對國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的賦能，形成有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的特色金融服務(wù)體系。
7．大力發(fā)展普惠金融。推動商業(yè)銀行建立健全普惠金融工作機(jī)制，以小微金融服務(wù)為重點(diǎn)，專項(xiàng)配置信貸、隊(duì)伍等資源，建立科學(xué)合理的風(fēng)險管理機(jī)制和差異化的考核評價機(jī)制，繼續(xù)加大普惠型金融領(lǐng)域貸款投放力度。積極運(yùn)用“普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃”等各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，爭取政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)低成本資金，增加小微企業(yè)信貸資金供給。優(yōu)化“寧創(chuàng)貸”政策引導(dǎo)機(jī)制，突出對小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸的支持。持續(xù)深化民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，提升轉(zhuǎn)貸的可及性、及時性。完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用風(fēng)險緩釋工具、民營企業(yè)債券融資支持工具等市場化工具，開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資規(guī)模。大力推廣“信易貸”和江蘇省綜合金融服務(wù)平臺南京子平臺，強(qiáng)化南京金服平臺在線融資功能。推動金融服務(wù)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施。
專欄3? 南京金服平臺 加大集“債權(quán)融資、股權(quán)融資、資本市場、信用服務(wù)、政策匹配”五大功能于一體的“南京金服”平臺應(yīng)用推廣力度，推動平臺服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，打造智慧、一站式綜合金融供給體系。強(qiáng)化南京市企業(yè)征信公司的金融基礎(chǔ)設(shè)施功能，在持續(xù)積累、沉淀、治理中小企業(yè)核心經(jīng)營數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加快整合多部門政府端數(shù)據(jù)，積極對接南京城市大數(shù)據(jù)平臺，打造南京市企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與省級企業(yè)征信服務(wù)平臺雙向互通、高效共享。以數(shù)字化手段提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司之間的投融資信息精準(zhǔn)匹配，為更多科技型中小企業(yè)提供低成本、高效率的融資服務(wù)。依托多維企業(yè)畫像推動財政金融信用生態(tài)優(yōu)化，為提升政府治理水平和決策效率提供數(shù)據(jù)支撐。 |
8．高標(biāo)準(zhǔn)加快綠色金融發(fā)展。建立健全激勵約束機(jī)制，通過綠色金融業(yè)績評價、貼息獎補(bǔ)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置，提高綠色資產(chǎn)規(guī)模和比重。加快集聚一批專業(yè)綠色金融機(jī)構(gòu)和金融組織，構(gòu)建全方位的綠色金融服務(wù)體系。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)探索開展碳基金、碳債券、碳資產(chǎn)證券化等氣候友好型的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索以碳期貨為代表的碳金融衍生品交易，積極爭取國家氣候投融資試點(diǎn)。積極推動有條件的綠色企業(yè)上市融資、發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，發(fā)展綠色信托、綠色基金、綠色消費(fèi)金融。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)和科研組織開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭取部分上升為全國標(biāo)準(zhǔn)。主動參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
9．積極穩(wěn)妥發(fā)展消費(fèi)金融。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融公司、互聯(lián)網(wǎng)保險等機(jī)構(gòu)，更好滿足人民群眾多樣化金融需求。支持各類金融機(jī)構(gòu)深耕消費(fèi)場景，充分運(yùn)用金融科技，加大金融服務(wù)的升級力度和傳統(tǒng)渠道業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型力度。鼓勵保險公司創(chuàng)新發(fā)展多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，為不同群體提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。加強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、家政、文化、旅游、健康等領(lǐng)域與消費(fèi)金融的聯(lián)動，推進(jìn)消費(fèi)場景與金融服務(wù)的深度融合。
（四）加快打造金融科技高地，推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型
把金融科技作為推動金融高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能，通過金融科技的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造，持續(xù)推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
10．大力培植金融科技產(chǎn)業(yè)。支持高校院所加大金融科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投入，建設(shè)一批緊跟國際前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的跨學(xué)科金融科技研究基地，全面強(qiáng)化金融科技研究的理論支撐。積極爭取國家級金融科技重大項(xiàng)目和平臺、全國性金融機(jī)構(gòu)和央企旗下金融科技企業(yè)在寧落戶。鼓勵持牌金融機(jī)構(gòu)、大型科技企業(yè)設(shè)立金融科技公司，依法開展金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。培育一批在金融科技細(xì)分領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動金融科技集群式發(fā)展，鼓勵和支持有基礎(chǔ)、有條件的區(qū)設(shè)立金融科技產(chǎn)業(yè)園。
11．培育金融科技產(chǎn)業(yè)鏈。推動金融科技技術(shù)鏈與創(chuàng)新鏈融合，提升金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融監(jiān)管創(chuàng)新的基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力，推動數(shù)字化金融向數(shù)智化金融升級。依托“南京金融科技研究創(chuàng)新中心”和“中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所（南京）應(yīng)用示范基地”，建設(shè)揚(yáng)子江數(shù)字金融平臺，推動金融科技應(yīng)用場景、示范項(xiàng)目的對接落地及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)推動和金融機(jī)構(gòu)需求拉動，激發(fā)高校院所和金融科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化活力，支持多方共建各類金融科技實(shí)驗(yàn)室、開放式研發(fā)平臺、孵化器、加速器、創(chuàng)客空間等，全面提升金融科技基礎(chǔ)研究創(chuàng)新水平。大力推動金融數(shù)據(jù)中心、金融云服務(wù)平臺、區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)平臺等金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家級數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新中心。
專欄4? 揚(yáng)子江數(shù)字金融平臺 按照打造國內(nèi)新金融產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)一流新金融基礎(chǔ)設(shè)施的原則，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建和發(fā)展揚(yáng)子江數(shù)字金融平臺。聚焦數(shù)字資產(chǎn)，構(gòu)架標(biāo)準(zhǔn)圖譜，重點(diǎn)推進(jìn)“1＋1＋N”工作：以1個揚(yáng)子江數(shù)字金融平臺，1個數(shù)字金融加速器，N個應(yīng)用場景為主要任務(wù)，培育千億級數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)、服務(wù)萬億級數(shù)字金融生態(tài)圈。重點(diǎn)聚焦“可信資產(chǎn)”與“可信運(yùn)用”，發(fā)揮平臺賦能作用，計(jì)劃到2022年吸納生態(tài)會員數(shù)量超過200家，業(yè)務(wù)流量規(guī)模達(dá)500億元，到2025年形成“一業(yè)帶百業(yè)”的數(shù)字金融科創(chuàng)森林，努力建設(shè)成為國家級的數(shù)字資產(chǎn)登記中心和數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心。 |
12．拓展金融科技應(yīng)用場景。支持銀行、保險、證券期貨、支付清算、股權(quán)交易中心等各類金融機(jī)構(gòu)和組織，在風(fēng)險可控、安全可靠的前提下，運(yùn)用科技手段改造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化風(fēng)控模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈金融、普惠金融、貿(mào)易金融等實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的線上化、數(shù)字化水平。在加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管控的前提下，深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享，分級分類為數(shù)字金融業(yè)務(wù)開放衣食住行、醫(yī)療健康、稅費(fèi)繳納、智慧城市、社會保障等應(yīng)用場景，全面提升金融惠民便民服務(wù)水平。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易平臺，推動數(shù)據(jù)交易從敏感、低附加值的數(shù)據(jù)買賣模式向脫敏、高附加值的數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。深化區(qū)域股權(quán)市場區(qū)塊鏈試點(diǎn)建設(shè)，爭取資本市場金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)，積極開展金融科技監(jiān)管沙盒試點(diǎn)應(yīng)用。鼓勵和支持符合條件的地區(qū)建設(shè)金融科技應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)，爭取開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。
（五）深化金融開放與合作，拓寬金融發(fā)展新空間
緊抓長三角金融一體化和南京都市圈發(fā)展新機(jī)遇，加快建設(shè)國際金融中心協(xié)同承載區(qū)，為全國區(qū)域金融改革開放貢獻(xiàn)南京經(jīng)驗(yàn)和南京方案。
13．協(xié)同推進(jìn)長三角金融一體化發(fā)展。主動融入長三角一體化發(fā)展格局，加強(qiáng)與長三角主要城市間金融規(guī)劃、政策、協(xié)調(diào)機(jī)制、要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的協(xié)同。加強(qiáng)金融領(lǐng)域協(xié)同改革試驗(yàn)，積極爭取區(qū)域科創(chuàng)金融、綠色金融、跨境金融等聯(lián)動創(chuàng)新。推動區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，積極開展銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷等跨區(qū)域金融合作，有效保障“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等領(lǐng)域重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)。
14．強(qiáng)化南京都市圈金融樞紐功能建設(shè)。加強(qiáng)都市圈金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動轄內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺、金融要素市場面向都市圈城市開展服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域信貸管理一體化，推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區(qū)域異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。依法依規(guī)促進(jìn)區(qū)域商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。建立區(qū)域金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作信息共享制度，加強(qiáng)資金流動監(jiān)測分析合作。建立緊密的金融穩(wěn)定信息和風(fēng)險評估結(jié)果定期交流與共享機(jī)制。建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機(jī)制，合力打擊金融違法違規(guī)活動。完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和聯(lián)合處置機(jī)制，共同維護(hù)都市圈金融系統(tǒng)安全。
15．強(qiáng)化國際金融中心的功能承載與協(xié)同發(fā)展。主動承接上海國際金融中心輻射，積極加強(qiáng)滬寧之間金融機(jī)構(gòu)、金融人才、金融市場、金融政策之間合作協(xié)同。推動上海證券交易所、上海期貨交易所、上海保險交易所等在寧深度布局。鼓勵和支持河西、江北等金融集聚區(qū)以及有條件的區(qū)與陸家嘴、臨港新片區(qū)、黃浦區(qū)等建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造特色金融產(chǎn)業(yè)飛地。加強(qiáng)各類金融行業(yè)協(xié)會與上海銀行、證券、保險、基金等金融同業(yè)公會的聯(lián)動。推動自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作，積極爭取自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動金融創(chuàng)新。深化寧港金融合作，加強(qiáng)與北京金融管理中心和深圳創(chuàng)新資本形成中心的對接，積極導(dǎo)入各類金融要素。
16．深化自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新。有序推進(jìn)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。推動貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)增量擴(kuò)面。積極爭取境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、外債一次性登記等試點(diǎn)。支持和推動符合條件的跨境財務(wù)結(jié)算中心積極參與境內(nèi)銀行間外匯市場交易。推動符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)田作用，積極爭取高水平制度型金融開放創(chuàng)新。以自貿(mào)區(qū)為平臺推動建設(shè)國際金融中心協(xié)同承載區(qū)，提升與各自貿(mào)區(qū)外資金融機(jī)構(gòu)、金融市場協(xié)同度，形成跨區(qū)域自貿(mào)聯(lián)動生態(tài)。
（六）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化金融智力支撐
完善金融人才服務(wù)政策體系，加大高層次、創(chuàng)新型、國際化金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為全市金融改革創(chuàng)新和東部重要金融中心建設(shè)提供有效智力支撐。
17．加強(qiáng)金融人才的培養(yǎng)。支持高校加強(qiáng)金融學(xué)科和特色學(xué)院建設(shè)，探索校地共建金融人才培育基地，打造一流的金融研究、培訓(xùn)、教育服務(wù)平臺。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所金融人才培養(yǎng)的銜接，創(chuàng)新“訂單式”校企合作聯(lián)合培養(yǎng)方式。引導(dǎo)鼓勵金融人才通過專業(yè)教育培訓(xùn)，獲得金融高端執(zhí)業(yè)資格。
18．強(qiáng)化金融人才政策支持。建立健全金融人才評價體系，實(shí)施紫金山英才菁英計(jì)劃金融人才項(xiàng)目。研究出臺專項(xiàng)金融人才政策，加大資金、資源和政策支持力度，使人才引得進(jìn)、留得住。推動金融機(jī)構(gòu)建立健全收入與業(yè)績合理掛鉤、科學(xué)體現(xiàn)人才價值和貢獻(xiàn)的薪酬分配體系，充分調(diào)動金融人才積極性和創(chuàng)造活力。
19．提升干部隊(duì)伍金融素養(yǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識培訓(xùn)，建立健全在寧金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)與地方政府干部雙向交流機(jī)制。發(fā)揮金融人才決策咨詢作用，支持逐步提高各級人大、政協(xié)金融界別代表和委員的比例。
（七）推進(jìn)地方金融治理，維護(hù)城市金融安全
提升地方金融監(jiān)管的法治化水平，增強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險的前瞻性和主動性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
20．依法依規(guī)加強(qiáng)金融監(jiān)管。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》《江蘇省地方金融條例》，建立健全地方金融監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。加強(qiáng)司法與地方金融監(jiān)管的聯(lián)動，推動地方司法機(jī)關(guān)完善金融審判工作機(jī)制。加強(qiáng)守信激勵和失信懲戒，深化企業(yè)破產(chǎn)重整、企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。
21．提升金融治理能力。爭取國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制支持，積極對接省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央、省和市在金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、信息共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面協(xié)作。加強(qiáng)與中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)作，建立健全金融數(shù)據(jù)、行業(yè)運(yùn)行、重大事項(xiàng)、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)等信息共享與溝通交流機(jī)制。強(qiáng)化金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)，突出事中事后監(jiān)管。加大數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用程度，建設(shè)地方金融數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)平臺，探索引入“監(jiān)管沙盒”，為金融創(chuàng)新活動提供更加靈活的監(jiān)管環(huán)境。
專欄5? 南京智慧金融（服務(wù)與監(jiān)管）系統(tǒng) 南京智慧金融(服務(wù)與監(jiān)管)系統(tǒng)平臺建設(shè)內(nèi)容包括4個地方金融服務(wù)子系統(tǒng)、5個地方金融監(jiān)管子系統(tǒng)、2個平臺運(yùn)營管理子系統(tǒng)。其中，4個地方金融服務(wù)子系統(tǒng)為：在線溝通系統(tǒng)、政策落實(shí)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、準(zhǔn)入及檔案管理系統(tǒng)；5個地方金融監(jiān)管子系統(tǒng)為：風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、行業(yè)運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)畫像評估系統(tǒng)、重大事項(xiàng)協(xié)同系統(tǒng)以及現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)；2個平臺運(yùn)營管理子系統(tǒng)分別為：運(yùn)營管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)對接管理系統(tǒng)。 該系統(tǒng)以市政務(wù)云平臺為依托，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以地方金融“7＋4”行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)用和服務(wù)應(yīng)用為核心，探索實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)＋監(jiān)管”及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的全新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對南京市地方金融行業(yè)的協(xié)同有效監(jiān)管。通過搭建串聯(lián)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)的便捷對接渠道，協(xié)同引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的高效數(shù)字政府，助力推動地方金融行業(yè)健康有序發(fā)展。 |
22．堅(jiān)定不移防范化解金融風(fēng)險。依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，持續(xù)保持打擊非法集資的高壓態(tài)勢，加大追贓挽損、資產(chǎn)處置等工作力度。切實(shí)加強(qiáng)交易場所風(fēng)險防范化解，規(guī)范發(fā)展私募投資基金，持續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險后續(xù)處置。按照市場化、法治化原則，分類處置企業(yè)債券違約、資金鏈擔(dān)保鏈及上市公司股票質(zhì)押等風(fēng)險，探索建立政府紓困與市場化風(fēng)險救助相結(jié)合的新機(jī)制，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。
五、規(guī)劃實(shí)施與保障措施
（一）全面加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動黨中央各項(xiàng)決策部署在金融業(yè)得到有效落實(shí)。推動金融機(jī)構(gòu)不斷提升政治站位，強(qiáng)調(diào)專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)素質(zhì)，注重金融領(lǐng)域人才特點(diǎn)與培養(yǎng)成長規(guī)律，多途徑多渠道選拔、培養(yǎng)、使用金融黨員干部與人才隊(duì)伍。加強(qiáng)市屬金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨，推動黨建工作融入公司治理各環(huán)節(jié)、全過程。
（二）建立完善配套支持政策
強(qiáng)化東部重要金融中心財政支持力度，突出對金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新和金融人才隊(duì)伍建設(shè)引導(dǎo)和激勵。加強(qiáng)市級有關(guān)部門密切協(xié)作，強(qiáng)化金融政策與財政、國資、科技、商務(wù)、鄉(xiāng)村振興等政策協(xié)同，共同引導(dǎo)和撬動金融資源流向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。推動有條件的區(qū)和功能板塊為規(guī)劃實(shí)施提供空間保障和政策、要素等配套支持。
（三）完善規(guī)劃評估機(jī)制
按照分階段推進(jìn)、系統(tǒng)化實(shí)施的原則，推動將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按年度分解落實(shí)，對實(shí)施情況及時跟進(jìn)、評估，確保重點(diǎn)金融項(xiàng)目有計(jì)劃、有步驟地順利實(shí)施。加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤，建立規(guī)劃實(shí)施反饋和效果評估機(jī)制，研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。密切跟蹤國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，積極利用外腦和智庫，為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供及時有效的分析和決策支持。
（四）加強(qiáng)金融宣傳和引導(dǎo)
加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)、研究院所、高校、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的溝通交流，大力推動金融學(xué)術(shù)交流和行業(yè)交流。積極爭取國際性、國家級、區(qū)域性金融論壇活動在南京舉辦。聚合知名院校、高端智庫、頭部金融機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)設(shè)常態(tài)化的金融發(fā)展論壇。建設(shè)金融博物館、展覽館等專業(yè)金融文化公共設(shè)施，塑造城市金融文化。
相關(guān)解讀：南京市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀
