各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年10月21日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，是南京立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、推動高質量發(fā)展取得新突破的關鍵階段。為強化金融對經(jīng)濟高質量發(fā)展的支持，更高起點、更大力度、更為系統(tǒng)地建設東部重要金融中心，根據(jù)《中共南京市委關于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，全市金融業(yè)保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，金融組織體系進一步完善，金融綜合競爭力進一步增強，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，金融業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯，為“十四五”金融高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
1．金融綜合實力穩(wěn)步增強。“十三五”期間，全市本外幣存款、貸款余額年均增長率分別達到8.6%和15%，存款余額突破4萬億元，貸款余額超過3.8萬億元。2020年全市實現(xiàn)保費收入890.3億元，較“十二五”末翻一番，保險深度和保險密度分別達到6%和9555元/人，保險密度居于全國前列。證券交易活躍，地區(qū)證券交易額持續(xù)位居全省首位，占全省總量的30%以上。金融業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固和提升，金融業(yè)增加值占全市GDP比重始終保持在11%以上，2020年疫情沖擊下金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)揮了重要支撐作用，占GDP比重達12.4%。金融各項主要指標絕對值均居全省第一，省會城市金融首位度不斷鞏固。南京金融城建成并投入使用載體面積達112萬平方米，金融產(chǎn)業(yè)承載力進一步增強。
2．金融市場主體量質提升。持牌金融機構持續(xù)增加，“十三五”期間，全市新增各類持牌金融機構81家，各類持牌金融機構總量超過280家，培育和引進了民營銀行、消費金融公司、商業(yè)銀行理財子公司、金融資產(chǎn)投資公司等法人金融企業(yè)。地方金融組織規(guī)范發(fā)展，小額貸款、融資擔保、商業(yè)保理、融資租賃等地方金融組織總量達到258家。私募投資基金快速集聚，金魚嘴和揚子江兩大基金街區(qū)集聚效應凸顯。截至2020年底，全市經(jīng)中基協(xié)登記的私募投資基金管理人數(shù)量達349家。
3．金融服務實體經(jīng)濟成效明顯。“十三五”期間，全市金融機構年新增貸款持續(xù)位居全省第一，五年間新增本外幣貸款投放近2萬億元。構建了涵蓋股權投資、債權融資、擔保增信、應急轉貸、掛牌上市等覆蓋企業(yè)全生命周期的多層次、全方位的金融政策支持體系。建設并開通了江蘇省綜合金融服務平臺南京子平臺、南京金服等線上融資服務平臺，與滬深交易所合作共建了“南京科技金融路演中心”“科創(chuàng)板企業(yè)上市培育中心（南京）”。聚焦創(chuàng)新名城建設，培育和引導備案私募股權投資基金規(guī)模增加至近3000億元，11家授牌科技銀行貸款余額保持了30億元以上的年均增量。啟動并實施企業(yè)上市“寧航行動”計劃，全市新增上市公司49家，上市公司總量達到126家，資本市場南京板塊實力進一步增強。
4．金融開放創(chuàng)新邁出重要步伐。打造自貿(mào)金融開放新高地，出臺了自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的十條措施，跨境金融區(qū)塊鏈服務場景應用、貨物貿(mào)易外匯電子單證業(yè)務等領域實現(xiàn)了全省自貿(mào)試驗區(qū)首批創(chuàng)新實踐。加快發(fā)展金融科技，與央行數(shù)字貨幣研究所共建“南京金融科技研究創(chuàng)新中心”和“中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所（南京）應用示范基地”，建設了全國首創(chuàng)的數(shù)字金融基礎設施——揚子江數(shù)字金融基礎設施平臺。由南京數(shù)字金融研究院提供技術支撐，江蘇股交中心獲得中國證監(jiān)會批準開展區(qū)塊鏈建設試點資格，并率先聯(lián)通證監(jiān)會監(jiān)管區(qū)塊鏈業(yè)務。
5．金融風險防范化解取得積極成效。建立健全“1＋7”防范化解金融風險工作組織體系，統(tǒng)籌推進防范化解重大金融風險。非法集資高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，陳案處置不斷加快，全面完成P2P機構線上清退，地方交易場所存量風險不斷壓降，重點企業(yè)債務風險化解有序推進，全市金融風險呈現(xiàn)高位緩釋、總體收斂態(tài)勢。實現(xiàn)市、區(qū)兩級地方金融監(jiān)管機構的全覆蓋，建立健全地方金融監(jiān)管基礎性制度，有效履行了“7＋4”地方金融組織的監(jiān)管職責。2019年、2020年連續(xù)兩年獲得省真抓實干成效明顯督查激勵通報表揚。
表1? “十三五”金融業(yè)發(fā)展主要指標完成情況
分類 | 指標 | “十二五”期末 | “十三五”期末 |
金融總量 | 金融業(yè)增加值（億元） | 1122.2 | 1838.2 |
金融業(yè)增加值占GDP比重（%） | 11.5 | 12.4 | |
組織體系 | 銀行（不含村鎮(zhèn)銀行、代表處）（家） | 43 | 46 |
證券公司（家） | 32 | 60 | |
期貨公司（家） | 22 | 49 | |
保險公司（家） | 90 | 109 | |
地方金融組織總數(shù)量（家） | — | 258 | |
市場規(guī)模 | 金融機構本外幣存款余額（億元） | 26471.7 | 40056.4 |
金融機構本外幣貸款余額（億元） | 18951.7 | 38189.9 | |
證券交易額（萬億元） | — | 30.3 | |
保費收入（億元） | 368.04 | 890.3 | |
保險密度（元/人） | 4500 | 9555 | |
保險深度（%） | 3.79 | 6 | |
境內外上市公司數(shù)量（家） | 77 | 126 |
（二）機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期，南京金融業(yè)發(fā)展面臨著更加深刻復雜的內外部發(fā)展環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重塑，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建。新發(fā)展格局下，南京金融業(yè)面臨諸多新形勢新要求新任務。
1．國際力量對比深刻調整帶來新機遇。新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，中國經(jīng)濟展現(xiàn)的強大韌性和金融市場更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放持續(xù)釋放強大國際吸引力，長三角城市群包括南京將成為全球資本的重要流入地。
2．區(qū)域一體化進程加快打開新局面。長三角一體化進程的加快，有利于南京更好地承載上海國際金融中心的溢出效應，有利于通過區(qū)域金融政策協(xié)同、改革協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同提升金融發(fā)展水平。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的實施和江蘇省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的支持南京成為上海國際金融中心輻射蘇皖贛等區(qū)域的“中繼放大器”，將增強南京金融對周邊區(qū)域的輻射和帶動效應。
3．南京經(jīng)濟高質量發(fā)展構成新支撐。“十四五”期間，南京將邁入超大城市，加快建設高質量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質生活的幸福宜居城市及高效能治理的安全韌性城市，既對金融提出了更迫切的需求，也為金融業(yè)發(fā)展帶來更大承載空間。
4．金融科技和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展催生新動能。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術及產(chǎn)業(yè)革命使得金融業(yè)的機構形式、業(yè)務形態(tài)、服務方式、渠道關系、盈利模式等產(chǎn)生深刻變化?！笆奈濉逼陂g南京將建設數(shù)字經(jīng)濟名城，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)價值化，數(shù)字經(jīng)濟疊加科技和產(chǎn)業(yè)革命驅動，將為南京發(fā)展數(shù)字金融提供有力基礎支撐。
5．治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求。黨的十九屆四中全會作出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體安排，加快構建與實體經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代金融體系，穩(wěn)妥有序梯次推進金融風險化解，迫切需要增強法治思維，提升治理能力。
同時，南京金融業(yè)與國內北上深等先進城市相比還存在一定差距和短板：一是南京在全國金融業(yè)改革發(fā)展全局中的地位還不夠突出，重大金融開放創(chuàng)新力度相對不足，金融資源區(qū)域配置能力還不夠強，金融業(yè)整體發(fā)展能級、影響力和輻射力有待提升。二是金融市場體系有待健全。與境內外重要金融中心相比，總部型和功能性金融組織偏少，金融發(fā)展特色不明顯，金融市場的整體深度和廣度有待拓展。三是金融供給結構與實體經(jīng)濟轉型升級需求還不夠匹配，直接融資占比依然偏低，服務實體經(jīng)濟難點堵點問題還有待進一步破解。四是金融風險具有跨市場、跨區(qū)域、跨領域等特點，防范化解金融風險任務依然艱巨。
綜上分析，“十四五”時期南京市金融業(yè)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期和關鍵窗口期，具體表現(xiàn)為開放型金融資源的集聚期、功能性金融中心的凝練期、產(chǎn)融結合體系的深化期、區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的加速期，同時也是現(xiàn)代地方金融治理體系的完善期。需要緊緊把握戰(zhàn)略機遇期和窗口期，補短板、強弱項、提功能，全面提升南京金融的集聚輻射能力、對外開放水平、資源配置能力和服務實體經(jīng)濟能力。
二、總體思路與發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性地推進東部重要金融中心建設，優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務質效，深化金融改革創(chuàng)新，增強金融發(fā)展動能，強化金融風險防范和化解，構建最優(yōu)金融發(fā)展生態(tài)，為南京建設高質量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質生活的幸福宜居城市和高效能治理的安全韌性城市提供更有力的金融支撐，在奮力建設“強富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京征程中發(fā)揮金融更大的作用。
（二）基本原則
——金融發(fā)展與服務實體相融合。努力構建具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，深入推進金融供給側結構性改革，更加注重金融對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的支持，更加注重普惠金融體系建設，切實提高金融服務實體經(jīng)濟的質量和效率，構建產(chǎn)融良性互動、共生發(fā)展新格局。
——機構體系與功能建設相促進。打造充滿生機與活力的金融生態(tài)圈，以提升金融機構體系集聚層級增強城市金融功能，以金融功能建設引領金融機構集聚，力爭實現(xiàn)“量”的擴張和“質”的提升，增強金融中心城市的功能和能級。
——開放發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)籌。積極爭取監(jiān)管部門支持，以制度創(chuàng)新提升金融開放能力，以自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)為重要載體，拓寬金融開放領域，提升金融開放層次。高端鏈接與對外輻射相結合，主動融入長三角區(qū)域金融一體化，承接、協(xié)同上海國際金融中心建設，構建南京都市圈區(qū)域金融發(fā)展聯(lián)動機制，加快區(qū)域金融資源合理流動。
——創(chuàng)新發(fā)展與風險防范相結合。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線，處理好創(chuàng)新與安全的邊界，堅持正本清源、守正創(chuàng)新。提升金融治理水平，強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，增強金融風險防控處置能力。
（三）發(fā)展目標
豐富金融中心內涵，塑造城市金融功能，提升城市金融能級，全力建設科創(chuàng)金融改革試驗標桿區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展示范區(qū)、金融科技應用創(chuàng)新區(qū)、國際金融中心協(xié)同承載區(qū)。經(jīng)過5年左右的時間，努力把南京建設成為南京都市圈金融要素配置的重要樞紐，上海國際金融中心輻射帶動區(qū)域金融一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，基本建成具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)特色和國際化特征的東部重要金融中心。到2035年，金融綜合能級、核心競爭力、顯示度大幅提升，把南京建設成為國際化、創(chuàng)新型、功能優(yōu)、輻射強的金融中心城市。
——科創(chuàng)金融改革試驗標桿區(qū)。突出金融供給側結構性改革，強化金融政策、金融工具、金融制度與金融服務的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性安排，豐富科創(chuàng)金融服務供給，優(yōu)化科創(chuàng)金融資源配置，構建具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、開放性和專業(yè)性特征的科創(chuàng)金融生態(tài)體系。
——產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展示范區(qū)。構建以供應鏈為基礎，以貿(mào)易鏈和創(chuàng)新鏈為支撐的供應鏈金融服務體系。圍繞南京八大產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈延鏈強鏈，增強金融對全產(chǎn)業(yè)鏈的服務能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融的相互融合，互動發(fā)展，價值共創(chuàng)。
——金融科技應用創(chuàng)新區(qū)。大力培植和發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，提升金融科技基礎研究創(chuàng)新和底層、共性、關鍵技術研發(fā)的水平，強化下一代數(shù)字金融基礎設施建設，構建面向未來的南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。在風險可控、安全可靠的前提下，打造一批具有影響力的金融科技應用場景，推動符合條件的地區(qū)建設金融科技應用場景試點區(qū)。
——國際金融中心協(xié)同承載區(qū)。更加積極主動服務和支持上海國際金融中心建設，加強戰(zhàn)略協(xié)同，放大市場功能，形成與上海國際金融中心之間有層級、有特色、有互補的金融發(fā)展格局。強化與香港、北京、深圳等金融中心的鏈接，積極打造境內外金融中心城市重要的聯(lián)動發(fā)展城市。
（四）規(guī)劃指標
——金融總量。鞏固提升金融業(yè)作為南京支柱產(chǎn)業(yè)的地位，到規(guī)劃期末，力爭金融業(yè)增加值達到2500億元，金融業(yè)增加值占GDP比重達到12.5%左右，占全省比重由22%提升到25%左右。
——金融市場主體?，F(xiàn)代金融組織體系不斷健全，各類金融市場主體加速集聚。到規(guī)劃期末，力爭實現(xiàn)金融市場主體數(shù)量倍增，新增持牌法人總部、區(qū)域性總部和功能性金融機構50家左右。
——信貸市場。推動行業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)信貸投放更加順暢。到規(guī)劃期末，力爭實現(xiàn)全市金融機構本外幣存款、貸款余額均突破6萬億元。
——資本市場。加快推進從主要依靠間接融資向多元化融資方式的轉變，提升直接融資比重，提高上市公司質量，壯大私募投資基金規(guī)模。到規(guī)劃期末，力爭境內外上市公司達180家左右，備案私募投資基金規(guī)模超過5000億元。
——保險市場。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，提升保險服務實體經(jīng)濟的覆蓋面、滲透度和創(chuàng)新性，積極打造保險強市。到規(guī)劃期末，力爭保險業(yè)全年保費收入達到1500億元以上，保險深度達到7%左右。
表2? 金融業(yè)“十四五”發(fā)展預期指標
指標 | 2025年 | 年均增速（增量） |
金融業(yè)增加值（億元） | 2500 | 8% |
——占全市GDP比重（%） | 12.5 | — |
——占全省增加值比重（%） | 25 | — |
本外幣存款余額（億元） | 6萬 | 年均增長8% |
本外幣貸款余額（億元） | 6萬 | 年均增長10% |
保費收入（億元） | 1500 | 年均增長12%以上 |
保險深度（%） | 7 | — |
保險密度（元/人） | 12000 | — |
境內外上市企業(yè)數(shù)量（家） | 180 | 年均新增10家以上 |
金融市場主體數(shù)量（家） | 1500 | 年均凈增120家 |
私募投資基金管理人數(shù)量（家） | 450 | 年均新增20家左右 |
三、空間布局
根據(jù)城市“一核三極”總體發(fā)展脈絡，立足各區(qū)產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦，形成以南京金融城為核心，江北新區(qū)新金融中心和新街口金融商務圈為兩翼的“一核兩翼、多點聯(lián)動”的金融空間布局。
一核：東部重要金融中心核心集聚區(qū)（南京金融城）。提升河西新城金融發(fā)展能級，重點發(fā)展總部型、功能性金融機構，集聚創(chuàng)新資本，打造區(qū)域金融管理中心，拓展空間布局，創(chuàng)新管理體制機制，建設具有強大金融要素承載能力、金融資本吸納能力、金融人才集聚能力和金融輻射帶動能力的東部重要金融中心核心集聚區(qū)（南京金融城），新增金融載體面積200萬平方米以上。
兩翼：江北新金融中心和新街口金融商務圈
——高水平建設江北新金融中心。以開放創(chuàng)新為動力，圍繞“兩城一中心”構建新型金融服務體系，加快形成以自貿(mào)金融、數(shù)字金融、科技金融、綠色金融、知識產(chǎn)權金融為核心內涵的新金融產(chǎn)業(yè)集群，打造東部重要金融中心新金融增長極。
——優(yōu)化新街口金融商務圈功能。以新街口為軸心，沿漢中路、中山東路，中央路、中山路、中山南路兩軸向外延伸，覆蓋秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)和玄武區(qū)，立足科教資源、商貿(mào)流通和人文優(yōu)勢，重點發(fā)展科創(chuàng)金融、消費金融、金融研訓和金融輔助產(chǎn)業(yè)鏈。
多級聯(lián)動金融功能節(jié)點。結合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造以特色產(chǎn)融結合為特征的若干金融服務節(jié)點。立足“創(chuàng)新之城、文旅之城、產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城”的定位，推動紫東地區(qū)核心區(qū)集聚金融要素，疊加棲霞區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、文創(chuàng)金融。江寧區(qū)、溧水區(qū)依托制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和臨空經(jīng)濟示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家級示范區(qū)，重點發(fā)展創(chuàng)新資本和產(chǎn)業(yè)金融，探索“樞紐＋金融”“農(nóng)業(yè)＋金融”金融新模式。雨花臺區(qū)發(fā)揮軟件服務業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，重點發(fā)展股權融資市場及金融科技產(chǎn)業(yè)集群。浦口區(qū)圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展供應鏈金融。高淳區(qū)、六合區(qū)利用生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)位特征，發(fā)展綠色金融，積極探索面向周邊區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展先行先試。
四、發(fā)展任務與重點舉措
（一）提升金融集聚層級，豐富金融機構體系
量質并舉，著力培育吸引集聚總部型、功能性、高能級、外向型金融市場主體，提高金融機構能級層級，提升金融綜合競爭力。
1．引進和培育總部型功能性金融機構。加大金融機構法人總部、區(qū)域性總部和專業(yè)子公司的引進力度，培育地方資產(chǎn)管理公司、公募基金等非銀行金融機構總部，填補相關領域法人金融總部空白。鼓勵各類大公司、大型企業(yè)集團來寧設立資金管理、資本運營等總部型功能性機構。積極爭取境內外各類證券、期貨、保險、票據(jù)等交易所在南京布局。依法合規(guī)推動設立知識產(chǎn)權交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等新型金融要素交易平臺。
2．加快引入國際金融機構和組織。抓住證券、保險、基金、期貨等行業(yè)新一輪對外開放機遇，加快推動各類外資金融機構在寧設立區(qū)域性總部或分支機構，重點引進未在寧設立機構的世界500強金融機構以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融機構。鼓勵境內外保險機構設立責任保險、健康保險、養(yǎng)老保險等專業(yè)保險機構，以及保險經(jīng)紀、保險公估、保險代理等中介服務機構。推動國內外再保險公司以及相互保險組織和自保公司在南京布局，完善再保險市場產(chǎn)業(yè)鏈。積極引入外資控股的證券公司、基金管理公司、期貨公司，推動新設合資全牌照證券公司。積極推動國際性金融組織、國際性金融研究機構、國際性金融培訓機構設立分支機構。
3．促進在寧金融機構升級。支持和推動在寧金融機構分支機構爭取總部支持，加大資源配置力度，持續(xù)提升本地金融供給能力，積極承接總部金融改革創(chuàng)新項目，引入總部產(chǎn)品研發(fā)中心、金融創(chuàng)新實驗室等功能性機構和金融后臺。推動在寧法人期貨公司設立風險管理子公司，建立健全期貨經(jīng)紀、投資咨詢、風險管理等衍生品服務體系。引導在寧法人金融機構通過引進戰(zhàn)略投資者、兼并重組、增資擴股等方式優(yōu)化股東結構、提升資本實力。提升國有金融資本運營管理水平，探索資本補充和動態(tài)調整機制，支持市屬國有金融機構做大做強，提高核心競爭力與穩(wěn)健發(fā)展能力。推進紫金投資集團通過新設、并購等方式做大金融資產(chǎn)和受托管理資產(chǎn)規(guī)模，推動設立金融控股公司。
（二）推動金融高質量供給，深化金融與產(chǎn)業(yè)融合
推動金融資本精準對接，有效嫁接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈，走出一條資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的新路子，全力打響“科創(chuàng)金融”和“產(chǎn)業(yè)金融”品牌。
4．健全科創(chuàng)金融生態(tài)體系。實施“健全科創(chuàng)金融生態(tài)體系行動計劃”，深化科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展私募股權投資，培育和壯大股權投資基金市場主體，構建從天使基金、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金到并購基金在內的股權投資產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化對天使投資和創(chuàng)業(yè)投資的政策引導與激勵，鼓勵投早、投小、投科技。支持股權轉受讓基金（S基金）市場創(chuàng)新發(fā)展，探索推進開展私募基金份額轉讓平臺試點。強化“寧科貸”政策的運用，推動科技信貸增量擴面，重點提升新型研發(fā)機構、科創(chuàng)型中小企業(yè)的首貸比和單戶貸款授信上限，為重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目提供長期信貸資金支持。支持商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構聯(lián)動，開展“遠期共贏”貸款，以適當方式階段性分享科技型中小企業(yè)的股權。支持商業(yè)銀行通過理財子公司投資等方式開展私募股權投資業(yè)務。鼓勵各類保險機構在風險可控前提下，開展知識產(chǎn)權質押融資保證保險、知識產(chǎn)權被侵權損失保險、侵權責任保險等保險業(yè)務。積極探索以集成電路、生物醫(yī)藥等高價值專利為底層資產(chǎn)的知識產(chǎn)權證券化和知識產(chǎn)權信托融資。鼓勵上市公司研發(fā)機構社會化，孵化一批具有引領效應的科技項目和企業(yè)。
專欄1? 健全科創(chuàng)金融生態(tài)體系行動計劃 突出金融供給側結構性改革，強化金融政策、金融工具、金融制度與金融服務的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性安排，豐富科創(chuàng)金融服務供給，優(yōu)化科創(chuàng)金融資源配置，力爭通過5年左右的努力，構建具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、開放性和專業(yè)性特征的科創(chuàng)金融生態(tài)體系。 聚力發(fā)展私募股權投資，實現(xiàn)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案基金管理規(guī)模累計超5000億元。推動科技信貸擴面增量，實現(xiàn)“寧創(chuàng)貸”合作銀行各類科技信貸余額超過600億元。促進企業(yè)多層次資本市場融資，力爭“十四五”期間，重點培育企業(yè)達到1000家，在會在輔企業(yè)達到100家，每年新增上市公司10家以上。通過強化政策性融資增信、推進市場化并購重組、推動知識產(chǎn)權質押融資、創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式、探索跨境投融資創(chuàng)新、加強區(qū)域科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新聯(lián)動、加強金融科技賦能、補齊科創(chuàng)金融輔助產(chǎn)業(yè)鏈、加快科創(chuàng)金融人才集聚等，完善科創(chuàng)金融生態(tài)鏈，為建設高質量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市持續(xù)注入新動能新活力。 |
5．強化供應鏈金融服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈精準實施“一鏈一策一方案”服務，擴展金融支持產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。運用區(qū)塊鏈等技術，整合物流、資金流和信息流等信息，構建“核心企業(yè)＋協(xié)同企業(yè)＋鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務，為供應鏈企業(yè)提供數(shù)字化、場景化、生態(tài)化、系統(tǒng)性的金融解決方案。鼓勵保險公司針對重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)特色化產(chǎn)業(yè)保險，提升行業(yè)風險防控力度。推動各金融服務平臺互聯(lián)互通，為供應鏈金融便利化、安全性提供平臺和路徑。支持信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應鏈核心企業(yè)設立小額貸款公司、商業(yè)保理公司、融資租賃公司等地方金融組織。
6．顯著提升直接融資水平。充分發(fā)揮資本市場對推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用。深入開展企業(yè)上市“寧航行動”計劃，建立精準、動態(tài)、分層的上市后備企業(yè)資源庫，推動符合條件的企業(yè)上市融資，促進主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強，通過資本市場并購重組，實現(xiàn)行業(yè)整合和布局優(yōu)化。積極利用債券市場，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)等債權融資工具，降低融資成本，優(yōu)化債務結構。支持和推動江蘇股權交易中心爭創(chuàng)制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，做大股權融資，規(guī)范發(fā)展可轉債業(yè)務。推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效盤活存量資產(chǎn)，推動基礎設施投融資機制和運營管理模式創(chuàng)新。爭取直接融資創(chuàng)新工具先行先試，支持發(fā)展權益類基金產(chǎn)品供給與服務創(chuàng)新。
專欄2? 企業(yè)上市“寧航行動”計劃 優(yōu)先支持符合國家戰(zhàn)略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科創(chuàng)企業(yè)入庫，按照“已申報、已輔導備案、已改制、已簽約中介機構、有上市意向”等關鍵時間節(jié)點分梯隊進行動態(tài)管理。建立上市服務專員工作制度和“一站式”企業(yè)上市服務機制，確保每一家入庫企業(yè)市、區(qū)均有專人定期跟蹤企業(yè)上市工作進展，及時給予入庫企業(yè)政策傾斜。對入庫企業(yè)申請政策扶持實施“綠色通道”，匯聚各類金融資源支持入庫企業(yè)融資，為入庫企業(yè)通過銀行信貸、股權融資、發(fā)債融資方式融資提供專業(yè)及平臺支持。支持上市公司通過增發(fā)、配股、可轉債、公司債等方式通過資本市場直接融資，支持上市企業(yè)按照市場化運作開展并購重組。強化與境內外證券交易市場和全國股轉系統(tǒng)的合作，鼓勵本地法人機構和在寧開展業(yè)務的頭部機構為企業(yè)提供專業(yè)服務；充分發(fā)揮南京資本市場學院和南京科技金融路演中心作用，為入庫企業(yè)提供培訓、對接、交流和路演融資等服務。 |
（三）聚焦可持續(xù)發(fā)展，拓寬金融服務深度和廣度
堅持問題導向和目標導向，聚焦普惠金融、綠色金融等關鍵環(huán)節(jié)，突出金融對國際消費中心城市建設的賦能，形成有利于推進供給側結構性改革、有利于構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的特色金融服務體系。
7．大力發(fā)展普惠金融。推動商業(yè)銀行建立健全普惠金融工作機制，以小微金融服務為重點，專項配置信貸、隊伍等資源，建立科學合理的風險管理機制和差異化的考核評價機制，繼續(xù)加大普惠型金融領域貸款投放力度。積極運用“普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃”等各類結構性貨幣政策工具，爭取政策性開發(fā)性金融機構低成本資金，增加小微企業(yè)信貸資金供給。優(yōu)化“寧創(chuàng)貸”政策引導機制，突出對小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸的支持。持續(xù)深化民營企業(yè)轉貸基金運行機制改革創(chuàng)新，提升轉貸的可及性、及時性。完善中小企業(yè)債券融資增信機制，鼓勵金融機構運用信用風險緩釋工具、民營企業(yè)債券融資支持工具等市場化工具，開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，擴大優(yōu)質中小企業(yè)債券融資規(guī)模。大力推廣“信易貸”和江蘇省綜合金融服務平臺南京子平臺，強化南京金服平臺在線融資功能。推動金融服務“三農(nóng)”高質量發(fā)展，助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施。
專欄3? 南京金服平臺 加大集“債權融資、股權融資、資本市場、信用服務、政策匹配”五大功能于一體的“南京金服”平臺應用推廣力度，推動平臺服務持續(xù)優(yōu)化，打造智慧、一站式綜合金融供給體系。強化南京市企業(yè)征信公司的金融基礎設施功能，在持續(xù)積累、沉淀、治理中小企業(yè)核心經(jīng)營數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)的基礎上，加快整合多部門政府端數(shù)據(jù)，積極對接南京城市大數(shù)據(jù)平臺，打造南京市企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，與省級企業(yè)征信服務平臺雙向互通、高效共享。以數(shù)字化手段提升優(yōu)質企業(yè)與投資機構、金融機構、上市公司之間的投融資信息精準匹配，為更多科技型中小企業(yè)提供低成本、高效率的融資服務。依托多維企業(yè)畫像推動財政金融信用生態(tài)優(yōu)化，為提升政府治理水平和決策效率提供數(shù)據(jù)支撐。 |
8．高標準加快綠色金融發(fā)展。建立健全激勵約束機制，通過綠色金融業(yè)績評價、貼息獎補等政策，引導金融機構增加綠色資產(chǎn)配置，提高綠色資產(chǎn)規(guī)模和比重。加快集聚一批專業(yè)綠色金融機構和金融組織，構建全方位的綠色金融服務體系。鼓勵各類金融機構探索開展碳基金、碳債券、碳資產(chǎn)證券化等氣候友好型的創(chuàng)新業(yè)務，探索以碳期貨為代表的碳金融衍生品交易，積極爭取國家氣候投融資試點。積極推動有條件的綠色企業(yè)上市融資、發(fā)行綠色債務融資工具，發(fā)展綠色信托、綠色基金、綠色消費金融。鼓勵和支持金融機構和科研組織開展綠色金融標準建設，爭取部分上升為全國標準。主動參與全國碳排放權交易市場建設。積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
9．積極穩(wěn)妥發(fā)展消費金融。規(guī)范發(fā)展消費金融公司、互聯(lián)網(wǎng)保險等機構，更好滿足人民群眾多樣化金融需求。支持各類金融機構深耕消費場景，充分運用金融科技，加大金融服務的升級力度和傳統(tǒng)渠道業(yè)務的轉型力度。鼓勵保險公司創(chuàng)新發(fā)展多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，為不同群體提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。加強養(yǎng)老、托幼、家政、文化、旅游、健康等領域與消費金融的聯(lián)動，推進消費場景與金融服務的深度融合。
（四）加快打造金融科技高地，推動金融數(shù)字化轉型
把金融科技作為推動金融高質量發(fā)展的強勁動能，通過金融科技的運用實現(xiàn)場景再造、業(yè)務再造、管理再造、服務再造，持續(xù)推動金融數(shù)字化轉型。
10．大力培植金融科技產(chǎn)業(yè)。支持高校院所加大金融科技領域的基礎研究投入，建設一批緊跟國際前沿、國內領先的跨學科金融科技研究基地，全面強化金融科技研究的理論支撐。積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺、全國性金融機構和央企旗下金融科技企業(yè)在寧落戶。鼓勵持牌金融機構、大型科技企業(yè)設立金融科技公司，依法開展金融科技創(chuàng)新業(yè)務。培育一批在金融科技細分領域具有領先優(yōu)勢的領軍企業(yè)和研發(fā)機構。推動金融科技集群式發(fā)展，鼓勵和支持有基礎、有條件的區(qū)設立金融科技產(chǎn)業(yè)園。
11．培育金融科技產(chǎn)業(yè)鏈。推動金融科技技術鏈與創(chuàng)新鏈融合，提升金融產(chǎn)品、金融服務、金融監(jiān)管創(chuàng)新的基礎技術支撐能力，推動數(shù)字化金融向數(shù)智化金融升級。依托“南京金融科技研究創(chuàng)新中心”和“中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所（南京）應用示范基地”，建設揚子江數(shù)字金融平臺，推動金融科技應用場景、示范項目的對接落地及標準化建設。強化技術推動和金融機構需求拉動，激發(fā)高校院所和金融科技企業(yè)成果轉化活力，支持多方共建各類金融科技實驗室、開放式研發(fā)平臺、孵化器、加速器、創(chuàng)客空間等，全面提升金融科技基礎研究創(chuàng)新水平。大力推動金融數(shù)據(jù)中心、金融云服務平臺、區(qū)塊鏈底層技術服務平臺等金融科技基礎設施建設，爭創(chuàng)國家級數(shù)字金融基礎設施創(chuàng)新中心。
專欄4? 揚子江數(shù)字金融平臺 按照打造國內新金融產(chǎn)業(yè)高地，建設一流新金融基礎設施的原則，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術構建和發(fā)展揚子江數(shù)字金融平臺。聚焦數(shù)字資產(chǎn)，構架標準圖譜，重點推進“1＋1＋N”工作：以1個揚子江數(shù)字金融平臺，1個數(shù)字金融加速器，N個應用場景為主要任務，培育千億級數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)、服務萬億級數(shù)字金融生態(tài)圈。重點聚焦“可信資產(chǎn)”與“可信運用”，發(fā)揮平臺賦能作用，計劃到2022年吸納生態(tài)會員數(shù)量超過200家，業(yè)務流量規(guī)模達500億元，到2025年形成“一業(yè)帶百業(yè)”的數(shù)字金融科創(chuàng)森林，努力建設成為國家級的數(shù)字資產(chǎn)登記中心和數(shù)字金融標準認證中心。 |
12．拓展金融科技應用場景。支持銀行、保險、證券期貨、支付清算、股權交易中心等各類金融機構和組織，在風險可控、安全可靠的前提下，運用科技手段改造業(yè)務流程、優(yōu)化風控模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈金融、普惠金融、貿(mào)易金融等實體經(jīng)濟金融服務的線上化、數(shù)字化水平。在加強公共數(shù)據(jù)安全管控的前提下，深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享，分級分類為數(shù)字金融業(yè)務開放衣食住行、醫(yī)療健康、稅費繳納、智慧城市、社會保障等應用場景，全面提升金融惠民便民服務水平。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建設數(shù)字資產(chǎn)交易平臺，推動數(shù)據(jù)交易從敏感、低附加值的數(shù)據(jù)買賣模式向脫敏、高附加值的數(shù)字資產(chǎn)轉變。深化區(qū)域股權市場區(qū)塊鏈試點建設，爭取資本市場金融科技創(chuàng)新試點，積極開展金融科技監(jiān)管沙盒試點應用。鼓勵和支持符合條件的地區(qū)建設金融科技應用試點區(qū)，爭取開展數(shù)字人民幣試點。
（五）深化金融開放與合作，拓寬金融發(fā)展新空間
緊抓長三角金融一體化和南京都市圈發(fā)展新機遇，加快建設國際金融中心協(xié)同承載區(qū)，為全國區(qū)域金融改革開放貢獻南京經(jīng)驗和南京方案。
13．協(xié)同推進長三角金融一體化發(fā)展。主動融入長三角一體化發(fā)展格局，加強與長三角主要城市間金融規(guī)劃、政策、協(xié)調機制、要素市場、基礎設施等領域的協(xié)同。加強金融領域協(xié)同改革試驗，積極爭取區(qū)域科創(chuàng)金融、綠色金融、跨境金融等聯(lián)動創(chuàng)新。推動區(qū)域內金融機構密切協(xié)作，積極開展銀團貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷等跨區(qū)域金融合作，有效保障“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等領域重大工程、重大項目建設。
14．強化南京都市圈金融樞紐功能建設。加強都市圈金融基礎設施的互聯(lián)互通，推動轄內金融基礎設施平臺、金融要素市場面向都市圈城市開展服務。穩(wěn)步推進區(qū)域信貸管理一體化，推動建立統(tǒng)一的抵押質押制度，推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化。依法依規(guī)促進區(qū)域商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)業(yè)務健康發(fā)展。建立區(qū)域金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作信息共享制度，加強資金流動監(jiān)測分析合作。建立緊密的金融穩(wěn)定信息和風險評估結果定期交流與共享機制。建立金融風險聯(lián)合處置機制，合力打擊金融違法違規(guī)活動。完善系統(tǒng)性風險預警、防范和聯(lián)合處置機制，共同維護都市圈金融系統(tǒng)安全。
15．強化國際金融中心的功能承載與協(xié)同發(fā)展。主動承接上海國際金融中心輻射，積極加強滬寧之間金融機構、金融人才、金融市場、金融政策之間合作協(xié)同。推動上海證券交易所、上海期貨交易所、上海保險交易所等在寧深度布局。鼓勵和支持河西、江北等金融集聚區(qū)以及有條件的區(qū)與陸家嘴、臨港新片區(qū)、黃浦區(qū)等建立協(xié)同發(fā)展機制，打造特色金融產(chǎn)業(yè)飛地。加強各類金融行業(yè)協(xié)會與上海銀行、證券、保險、基金等金融同業(yè)公會的聯(lián)動。推動自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)加強與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作，積極爭取自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動金融創(chuàng)新。深化寧港金融合作，加強與北京金融管理中心和深圳創(chuàng)新資本形成中心的對接，積極導入各類金融要素。
16．深化自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)金融服務創(chuàng)新。有序推進自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點。推動貿(mào)易外匯收支便利化試點增量擴面。積極爭取境內信貸資產(chǎn)跨境轉讓、外債一次性登記等試點。支持和推動符合條件的跨境財務結算中心積極參與境內銀行間外匯市場交易。推動符合條件的跨國企業(yè)集團設立跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)試驗田作用，積極爭取高水平制度型金融開放創(chuàng)新。以自貿(mào)區(qū)為平臺推動建設國際金融中心協(xié)同承載區(qū)，提升與各自貿(mào)區(qū)外資金融機構、金融市場協(xié)同度，形成跨區(qū)域自貿(mào)聯(lián)動生態(tài)。
（六）加強金融人才隊伍建設，強化金融智力支撐
完善金融人才服務政策體系，加大高層次、創(chuàng)新型、國際化金融人才的引進和培養(yǎng)力度，為全市金融改革創(chuàng)新和東部重要金融中心建設提供有效智力支撐。
17．加強金融人才的培養(yǎng)。支持高校加強金融學科和特色學院建設，探索校地共建金融人才培育基地，打造一流的金融研究、培訓、教育服務平臺。加強金融機構與高等院校、科研院所金融人才培養(yǎng)的銜接，創(chuàng)新“訂單式”校企合作聯(lián)合培養(yǎng)方式。引導鼓勵金融人才通過專業(yè)教育培訓，獲得金融高端執(zhí)業(yè)資格。
18．強化金融人才政策支持。建立健全金融人才評價體系，實施紫金山英才菁英計劃金融人才項目。研究出臺專項金融人才政策，加大資金、資源和政策支持力度，使人才引得進、留得住。推動金融機構建立健全收入與業(yè)績合理掛鉤、科學體現(xiàn)人才價值和貢獻的薪酬分配體系，充分調動金融人才積極性和創(chuàng)造活力。
19．提升干部隊伍金融素養(yǎng)。統(tǒng)籌推進地方黨政領導干部金融知識培訓，建立健全在寧金融管理部門、金融機構與地方政府干部雙向交流機制。發(fā)揮金融人才決策咨詢作用，支持逐步提高各級人大、政協(xié)金融界別代表和委員的比例。
（七）推進地方金融治理，維護城市金融安全
提升地方金融監(jiān)管的法治化水平，增強防范化解金融風險的前瞻性和主動性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
20．依法依規(guī)加強金融監(jiān)管。堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，貫徹落實《防范和處置非法集資條例》《江蘇省地方金融條例》，建立健全地方金融監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。加強司法與地方金融監(jiān)管的聯(lián)動，推動地方司法機關完善金融審判工作機制。加強守信激勵和失信懲戒，深化企業(yè)破產(chǎn)重整、企業(yè)信用修復等機制建設，依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為。
21．提升金融治理能力。爭取國務院金融委辦公室地方協(xié)調機制支持，積極對接省金融工作議事協(xié)調機制，加強中央、省和市在金融監(jiān)管、風險處置、信息共享和消費者權益保護等方面協(xié)作。加強與中央金融管理部門派出機構的監(jiān)管協(xié)作，建立健全金融數(shù)據(jù)、行業(yè)運行、重大事項、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)等信息共享與溝通交流機制。強化金融風險預警機制建設，突出事中事后監(jiān)管。加大數(shù)字技術在金融領域應用程度，建設地方金融數(shù)字化監(jiān)管和服務平臺，探索引入“監(jiān)管沙盒”，為金融創(chuàng)新活動提供更加靈活的監(jiān)管環(huán)境。
專欄5? 南京智慧金融（服務與監(jiān)管）系統(tǒng) 南京智慧金融(服務與監(jiān)管)系統(tǒng)平臺建設內容包括4個地方金融服務子系統(tǒng)、5個地方金融監(jiān)管子系統(tǒng)、2個平臺運營管理子系統(tǒng)。其中，4個地方金融服務子系統(tǒng)為：在線溝通系統(tǒng)、政策落實系統(tǒng)、數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、準入及檔案管理系統(tǒng)；5個地方金融監(jiān)管子系統(tǒng)為：風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、行業(yè)運營監(jiān)測系統(tǒng)、機構畫像評估系統(tǒng)、重大事項協(xié)同系統(tǒng)以及現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)；2個平臺運營管理子系統(tǒng)分別為：運營管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)對接管理系統(tǒng)。 該系統(tǒng)以市政務云平臺為依托，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，以地方金融“7＋4”行業(yè)的監(jiān)管應用和服務應用為核心，探索實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)＋監(jiān)管”及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的全新監(jiān)管模式，實現(xiàn)對南京市地方金融行業(yè)的協(xié)同有效監(jiān)管。通過搭建串聯(lián)監(jiān)管機構、金融機構、實體企業(yè)的便捷對接渠道，協(xié)同引導和推動金融機構服務實體經(jīng)濟，建設“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的高效數(shù)字政府，助力推動地方金融行業(yè)健康有序發(fā)展。 |
22．堅定不移防范化解金融風險。依法嚴厲打擊各類非法金融活動，持續(xù)保持打擊非法集資的高壓態(tài)勢，加大追贓挽損、資產(chǎn)處置等工作力度。切實加強交易場所風險防范化解，規(guī)范發(fā)展私募投資基金，持續(xù)做好網(wǎng)絡借貸風險后續(xù)處置。按照市場化、法治化原則，分類處置企業(yè)債券違約、資金鏈擔保鏈及上市公司股票質押等風險，探索建立政府紓困與市場化風險救助相結合的新機制，防范化解重點領域風險。
五、規(guī)劃實施與保障措施
（一）全面加強黨對金融工作的領導
以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨中央各項決策部署在金融業(yè)得到有效落實。推動金融機構不斷提升政治站位，強調專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)素質，注重金融領域人才特點與培養(yǎng)成長規(guī)律，多途徑多渠道選拔、培養(yǎng)、使用金融黨員干部與人才隊伍。加強市屬金融機構全面從嚴治黨，推動黨建工作融入公司治理各環(huán)節(jié)、全過程。
（二）建立完善配套支持政策
強化東部重要金融中心財政支持力度，突出對金融機構引進、金融服務實體經(jīng)濟、金融創(chuàng)新和金融人才隊伍建設引導和激勵。加強市級有關部門密切協(xié)作，強化金融政策與財政、國資、科技、商務、鄉(xiāng)村振興等政策協(xié)同，共同引導和撬動金融資源流向經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。推動有條件的區(qū)和功能板塊為規(guī)劃實施提供空間保障和政策、要素等配套支持。
（三）完善規(guī)劃評估機制
按照分階段推進、系統(tǒng)化實施的原則，推動將規(guī)劃目標任務按年度分解落實，對實施情況及時跟進、評估，確保重點金融項目有計劃、有步驟地順利實施。加強對規(guī)劃落實情況的跟蹤，建立規(guī)劃實施反饋和效果評估機制，研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。密切跟蹤國際、國內經(jīng)濟金融形勢變化，積極利用外腦和智庫，為規(guī)劃優(yōu)化調整提供及時有效的分析和決策支持。
（四）加強金融宣傳和引導
加強與國際金融機構、研究院所、高校、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的溝通交流，大力推動金融學術交流和行業(yè)交流。積極爭取國際性、國家級、區(qū)域性金融論壇活動在南京舉辦。聚合知名院校、高端智庫、頭部金融機構，共同創(chuàng)設常態(tài)化的金融發(fā)展論壇。建設金融博物館、展覽館等專業(yè)金融文化公共設施，塑造城市金融文化。
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