各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年11月1日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是南京以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，推動“強富美高”新南京建設再出發(fā)的重要時期，是踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，推動“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)現(xiàn)實模樣的關鍵五年。為推動全市實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)國家《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等政策文件要求，編制《南京市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》。
一、推動更高質(zhì)量就業(yè)的時代背景
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。促進高質(zhì)量就業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作中處于優(yōu)先位置，是推動高質(zhì)量發(fā)展，踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎，也是南京響應國家科技自主、產(chǎn)業(yè)安全、共同富裕等重大發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，提升中心城市功能和地位，建設高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市的關鍵支撐。只有更加充分更高質(zhì)量就業(yè)才能將南京豐富的科教資源、雄厚的人力資本的潛力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟增長、社會進步的強大動力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）發(fā)展基礎
“十三五”以來，南京創(chuàng)新名城建設取得重大突破，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化等國家戰(zhàn)略取得明顯進展。南京始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加優(yōu)先、更加突出的位置，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。
高水平小康社會已全面建成。2020年南京GDP達到1.48萬億，在全國重點城市中首次進入前十，人均GDP在全國省會城市中排名第一；勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定，社會保險制度改革持續(xù)深化；“十三五”期間全體居民人均可支配收入年均增長8.1%，高于GDP增速。
高質(zhì)量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)從2015年的2.4∶40.3∶57.3調(diào)整為2020年的2.0∶35.2∶62.8，創(chuàng)造了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速完善，形成1個5000億級和4個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，服務業(yè)擴容提質(zhì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在全省前列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從2015年的45.3%上升到2020年的53.4%。
就業(yè)總量穩(wěn)步提升結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)142.85萬人，實現(xiàn)再就業(yè)56.08萬人。就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到99.3%。
科技人才集聚取得顯著成效。實施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃、寧聚計劃等重點人才工程，在全市布局建設“海智灣”國際人才街區(qū)?！笆濉逼陂g，全市集聚科技頂尖專家218名、培育創(chuàng)新型企業(yè)家472名、引進高層次創(chuàng)業(yè)人才3715名，吸引9名諾貝爾獎得主、132名國內(nèi)外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境持續(xù)改善。全市政府主導、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管促進就業(yè)的工作機制不斷完善，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力水平顯著提高，促進重點群體就業(yè)的工作效能進一步提升。“十三五”期間，援助困難人員再就業(yè)7.79萬人，新增就業(yè)參保大學生113.43萬人。
（二）機遇挑戰(zhàn)
習近平總書記視察江蘇時提出“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命、新要求。南京作為江蘇省會、我國東部地區(qū)重要中心城市，正處在全面進入高質(zhì)量發(fā)展軌道、全面開啟現(xiàn)代化大都市建設的關鍵階段。這對南京高質(zhì)量就業(yè)帶來了深刻影響、提出了緊迫要求。
“雙循環(huán)”新格局重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，以科技創(chuàng)新為引導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系面臨優(yōu)化升級的戰(zhàn)略機遇，對積極擴大內(nèi)需，高水平對外開放，提出增強高質(zhì)量就業(yè)緊迫要求。
多重戰(zhàn)略疊加推動空間布局優(yōu)化。響應“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化建設，聚力建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，必將為南京創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。
產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推動價值鏈高端化。南京把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，響應國家產(chǎn)業(yè)政策新導向，聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈穩(wěn)鏈，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，提升在全球價值鏈中的地位，形成大量高質(zhì)量就業(yè)崗位新需求?？萍紕?chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。南京在智能電網(wǎng)、集成電路等地標產(chǎn)業(yè)上具有較強的優(yōu)勢，在助力國家構(gòu)建科技自主、產(chǎn)業(yè)安全的相關國內(nèi)生產(chǎn)供應體系中，將催生創(chuàng)新驅(qū)動型就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)、新經(jīng)濟就業(yè)等一系列新型就業(yè)業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)新領域，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
科教資源優(yōu)勢釋放集聚高端人才。南京高?？蒲性核姸啵瑩碛写罅繃壹壙萍计脚_載體，每萬人在校大學生、研究生數(shù)量均名列全國第二位。南京將進一步實施“紫金山英才計劃”，推動人才總量持續(xù)增長，不斷釋放科教人才資源優(yōu)勢增加人力資源供給。
南京高質(zhì)量就業(yè)工作有著重大機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際環(huán)境日趨復雜，疫情等突發(fā)、不確定性因素增加，國內(nèi)外多因素疊加使得經(jīng)濟下行壓力增大，市場需求下降，企業(yè)發(fā)展受到重大影響，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范。
國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟還需進一步加快發(fā)展，標桿性企業(yè)數(shù)量相對不足，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高原無高峰，產(chǎn)業(yè)和人才集聚效應有待進一步增強。
勞動力供給增長趨緩。勞動力總量、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求還存在差距。城市人口自然增長率下降、老齡化加劇給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方位影響，導致勞動力供求關系緊張，勞動力成本快速上升。
就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性不平衡依然突出。勞動力需求和供給結(jié)構(gòu)不匹配，新一代就業(yè)者更加注重職業(yè)發(fā)展和自我價值實現(xiàn)，員工與企業(yè)的耦合度降低，供需對接存在錯位，“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。
人才培養(yǎng)和引進機制有待優(yōu)化。領軍型人才、國際化人才比重有待進一步提升，屬地高校院所人才優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮，人才活力需進一步增強。生活成本一定程度上制約各類人才的引進，影響就業(yè)體驗。
二、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強富美高”總目標，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，不斷強化改革創(chuàng)新驅(qū)動力，不斷提升就業(yè)公共服務水平，千方百計擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，打造更加宜居宜業(yè)的城市就業(yè)環(huán)境，切實響應國家重大戰(zhàn)略調(diào)整的政策要求，搶抓經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，體現(xiàn)南京應有的責任擔當，為全省、乃至全國的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局作出更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)聯(lián)動。繼續(xù)將高質(zhì)量就業(yè)作為南京經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目標銜接配套，注重經(jīng)濟社會政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)良性互動。
——堅持統(tǒng)籌推進、底線思維。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，緊盯就業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，切實筑牢產(chǎn)業(yè)基礎、兜牢民生底線。
——堅持系統(tǒng)觀念、突出重點。堅持問題導向，打通堵點，完善促進高質(zhì)量就業(yè)制度保障，強化服務，增強活力，充分發(fā)揮科教人才和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，主動服務全國全省產(chǎn)業(yè)安全科技自主要求。
——堅持市場主導、政府引導。發(fā)揮政府的引導作用，強化政策支持和公共服務，完善促進高質(zhì)量就業(yè)的政策條件。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場機制創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位、推動勞動力供需銜接的決定性作用。
——堅持共享發(fā)展、共同富裕。按照“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，促進高質(zhì)量就業(yè)，提升就業(yè)體驗，推進共同富裕，不斷增強人民群眾在創(chuàng)新名城和美麗古都建設中的獲得感、幸福感、安全感。
（三）發(fā)展目標
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)覆蓋更加充分。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，新增就業(yè)130萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，重點群體就業(yè)穩(wěn)定。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，就業(yè)市場的供需基本平衡，崗位結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動關系和諧穩(wěn)定。
——就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。推動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)良性互動，技能人才總量穩(wěn)步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達到13.2年。
——創(chuàng)業(yè)帶動更加強勁。創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)服務水平進一步提高，創(chuàng)業(yè)潛能進一步激發(fā)，創(chuàng)業(yè)引領作用更加顯著，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力明顯增強。
——就業(yè)保障更加堅實。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列，勞動者風險應對能力顯著增強，就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全。
表1? “十四五”高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展主要指標
指? 標 | 2020年基礎 | 2025年目標 | 屬性 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 34.32 | 〔130〕 | 預期性 |
2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | — | 5左右 | 預期性 |
3．離校未就業(yè)高校畢業(yè)生年末就業(yè)率（%） | — | 95 | 預期性 |
4．新增就業(yè)參保大學生（萬人） | 40.15 | 50 | 預期性 |
5．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)（萬人） | 4.59 | 〔15〕 | 預期性 |
6．集聚高峰人才（團隊）（個） | — | 〔100〕 | 預期性 |
7．新進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（人） | — | 〔3000〕 | 預期性 |
8．培育創(chuàng)新型企業(yè)家（人） | — | 〔1000〕 | 預期性 |
9．勞動年齡人口平均受教育年限（年） | ＞12 | 13.2 | 約束性 |
10．開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次） | — | 〔80〕 | 預期性 |
11．每萬勞動力中高技能人才數(shù)（人） | 1059 | 1180 | 預期性 |
12．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%） | — | 90以上 | 預期性 |
備注：〔〕表示逐年累計數(shù)。
三、響應國家戰(zhàn)略要求，提高就業(yè)質(zhì)量
（一）做強科創(chuàng)引擎激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力
積極發(fā)揮南京科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在響應國家科技自主、產(chǎn)業(yè)安全、創(chuàng)新發(fā)展的政策要求中，體現(xiàn)重要中心城市的擔當與功能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。
增強科技創(chuàng)新能力增加高質(zhì)量就業(yè)崗位供給。打造南京“科創(chuàng)企業(yè)森林”，建設國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心，積極爭取更多國家級重大科技基礎設施和科技創(chuàng)新平臺布局落地；緊扣產(chǎn)業(yè)地標等重點方向，瞄準綜合交通、生命健康、人工智能等前沿領域，打造一批具有國際先進水平的國家級創(chuàng)新平臺；支持國家重點實驗室、國家研究中心等國家重大科技基礎設施建設，打造高水平創(chuàng)新團隊。
拓展科技創(chuàng)新空間挖掘高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展?jié)撃?。支持企業(yè)開展國際投資和研發(fā)活動，加快科技成果在寧轉(zhuǎn)化落地，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)創(chuàng)新要素跨境流動、跨境研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本跨境合作，為就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐；加快融入長三角科技創(chuàng)新共同體，促進都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新。
打造高質(zhì)高效科技創(chuàng)業(yè)孵化載體促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用，面向全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，孵化科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)；加快城市硅巷建設，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，加快集聚孵化器、加速器、研發(fā)機構(gòu)、校友基金、科技中介機構(gòu)等要素，形成科技創(chuàng)新服務業(yè)集群。
（二）完善產(chǎn)業(yè)體系增強就業(yè)增長動能
打造特色制造業(yè)集群培育就業(yè)增長極。以八大產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“125”突破行動，構(gòu)建具有南京特色的先進制造業(yè)體系；推動汽車、鋼鐵、石化新材料和電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)進行智能制造應用和綠色改造升級；培育一批技術(shù)主導型、市場驅(qū)動型“鏈主式”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)；加快培育未來網(wǎng)絡、航空航天、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，推動未來產(chǎn)業(yè)特色化集群化發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)新領域。
推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增加就業(yè)承載力。促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，以龍頭服務型企業(yè)為主導，整合生產(chǎn)企業(yè)資源；探索服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，促進服務業(yè)集聚發(fā)展；加強與都市圈城市現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)合作，推進共建現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級；聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和居民消費升級需要，鞏固現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。
發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)擴大就業(yè)空間。聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，用好政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)等多方交流對接平臺，推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、連片化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加大生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范和服務模塊整合力度，進一步促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)為重點，發(fā)展綠色智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)新崗位。做強電子信息等傳統(tǒng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造國家級軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)集群，把軟件和信息服務、集成電路、人工智能打造為全國前列、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)地標；加快發(fā)展云計算、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、智能制造、供應鏈管理等重點領域融合應用，培育一批就業(yè)容量大，帶動力強的數(shù)字平臺企業(yè)；促進三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、雙向融合。
??????專欄1? 促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)新崗位 1．促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的片區(qū)功能布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源共享。 2．加強企業(yè)梯隊培育。培育一批具有較強核心競爭力的大型數(shù)字企業(yè)，扶持中小微數(shù)字企業(yè)成長，培育一批細分領域的“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)。 |
（三）推動新型消費把握就業(yè)拓展機遇
培育新業(yè)態(tài)新模式增加新的就業(yè)增長點。加快傳統(tǒng)批發(fā)零售行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新零售，推動線下傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極向線上轉(zhuǎn)型，入駐電商平臺或與第三方合作建立網(wǎng)絡銷售平臺；支持直播電商行業(yè)發(fā)展，以行業(yè)商會、協(xié)會和聯(lián)盟為主體，打造具有區(qū)域競爭力和影響力的直播電商產(chǎn)業(yè)園；加快數(shù)字化智能化改造和跨界融合，推動生活性服務業(yè)精細化高品質(zhì)發(fā)展；深入推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批彰顯古都文化底蘊的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑街區(qū)，開發(fā)文旅就業(yè)新增長點。
打造高水平消費載體開拓消費就業(yè)新領域。加快建設高品質(zhì)消費集聚區(qū)，構(gòu)筑多層次、融合化發(fā)展的消費載體，推動新興技術(shù)賦能商貿(mào)零售，提升終端零售消費服務水平，打造智能化、高效率的新消費“第二商圈”；積極爭取建設大型免稅購物中心和進口商品展示交易中心，提升消費環(huán)境國際化水平，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持體系，提高國際消費的便利度；支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)和南京跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，集聚國際消費品牌，推動跨境服務平臺建設，帶動消費升級，增加就業(yè)機會。
（四）加強區(qū)域聯(lián)動促進就業(yè)資源共享
增強南京都市圈輻射能力推動就業(yè)服務深度合作。促進南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一的人才一體化評價和互認體系，強化信息共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務貫通，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置，更好地推動區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展；探索打破行政壁壘，支持工作地與用人單位注冊登記地分離的人才同等享受工作地公共服務；建立都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，加快實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學校緊缺專業(yè)貫通招生，推進師資、產(chǎn)學研、實習就業(yè)等全方位合作。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進就業(yè)機會均衡。建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域輻射功能較強的郊區(qū)新城，引導全市重大功能性項目、重大基礎設施優(yōu)先向新城布局，促進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)；促進主城周邊新市鎮(zhèn)與新城特色化發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；補全公共配套短板，增強鄉(xiāng)村地區(qū)服務功能，滿足周邊農(nóng)村居民的基本公共服務和就業(yè)需求，讓全體市民擁有城鄉(xiāng)共融共享的幸福感、獲得感。
四、加強重點人群幫扶，增強就業(yè)韌性
（一）促進高校畢業(yè)生充分高質(zhì)量就業(yè)
拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道提高大學生就業(yè)質(zhì)量。深入推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，全面提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)等實際需要，推進基層社區(qū)服務、科研助理等崗位開發(fā)，引導和支持更多畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對大學生創(chuàng)業(yè)項目，落實相應稅收優(yōu)惠、減免行業(yè)性收費以及補助等政策；建立大學生現(xiàn)場招聘會長效機制，組織大學生參加行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘會和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月”等招聘活動。
深化高校畢業(yè)生就業(yè)服務增強城市“黏性”。優(yōu)化高校畢業(yè)生留寧、來寧就業(yè)支持政策；充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等方式，提供更多精準貼心服務，深化“云對接”服務，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務應用，在各高校門戶網(wǎng)站、“我的南京”APP、“寧聚計劃”專欄等媒體中，持續(xù)宣傳相關政策，實現(xiàn)在寧高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導全覆蓋；加強戶籍地、求職地、學籍地政策協(xié)同，提高供需匹配效率。
引導高校畢業(yè)生主動轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，拓寬職務晉升渠道，提高相應基層工作待遇；對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，落實相應財政補貼和稅收優(yōu)惠；鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，從技術(shù)、場地、投融資等多方面給予扶持；強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，把雙創(chuàng)實踐融入課程體系，以創(chuàng)新研究與創(chuàng)業(yè)實踐項目帶動理論課程學習；積極增加高校畢業(yè)生施才展智機會，引導主動轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
（二）拓展農(nóng)民就業(yè)空間加強創(chuàng)業(yè)支持
持續(xù)拓展農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和街道經(jīng)濟，推動就地城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)城集聚；響應失地農(nóng)民等本地區(qū)勞動力的非農(nóng)就業(yè)需求，發(fā)揮好就業(yè)援助窗口的作用，健全再就業(yè)援助體系，提供相應政策指導、就業(yè)信息和服務；加快培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)孵化功能和農(nóng)村科技服務作用，鼓勵引導城市人才、資金、科技等要素入鄉(xiāng)，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)；鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營流通市場主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，支持農(nóng)村勞動力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)。
加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等存量資源，結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦基礎配套和公共就業(yè)服務，提升智能化、綠色化水平；鼓勵發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村民宿等，結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和模式，引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)與園區(qū)企業(yè)開展合作交流，促進產(chǎn)業(yè)集聚；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式，拓寬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持項目專項債券等融資渠道。
（三）完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
推行適應性培訓全面提升職業(yè)能力。分類組織適應性培訓，堅持即退即訓、全員參加，幫助退役軍人加快角色轉(zhuǎn)換、積極適應崗位、順利融入社會；完善轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役軍士、義務兵適應性培訓工作；加強服務、完善制度、創(chuàng)新模式，逐步建立學歷教育與職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、個性化培訓并行的退役軍人教育培訓體系；深化職業(yè)技能培訓，提高培訓針對性和有效性。
落實就業(yè)優(yōu)待政策拓寬就業(yè)供給渠道。落實相關就業(yè)優(yōu)惠政策，完善有效促進就業(yè)的政策舉措；引導機關、事業(yè)單位定向招錄招聘退役軍人；結(jié)合退役軍人優(yōu)長，促進多領域、廣范圍、寬渠道就業(yè)；研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，探索重點行業(yè)領域、新興行業(yè)領域直招、專招退役軍人，提高招錄退役軍人比例；定期組織退役軍人線上線下專場招聘活動；加強就業(yè)信息服務平臺建設，為退役軍人提供“互聯(lián)網(wǎng)+”服務。
加大政策扶持構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵有條件的地方和單位對退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)給予適當優(yōu)惠或補貼；引導銀行業(yè)等金融機構(gòu)為退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)提供豐富的金融產(chǎn)品和便利服務；引導退役軍人圍繞國家重點扶持領域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持參與軍民融合項目；鼓勵退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持“兵支書”帶頭創(chuàng)業(yè)；加快退役軍人創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、承訓機構(gòu)聯(lián)盟和用人單位聯(lián)盟“三個聯(lián)盟”建設，構(gòu)建全鏈條退役軍人創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
（四）健全困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制
加強困難群體就業(yè)援助支持多渠道靈活就業(yè)。完善困難群體和特定群體的范圍界定，完善相應數(shù)據(jù)系統(tǒng)，依托網(wǎng)格化管理機制或委托第三方，開展入戶核實，確保全市就業(yè)困難群體“底數(shù)清、情況明”；依托南京新農(nóng)村建設、社區(qū)安保、殘疾人服務等開發(fā)公益性崗位，重點解決困難群體就業(yè)問題；加強困難群體和特定群體個人靈活就業(yè)幫扶，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡等平臺進一步拓展靈活就業(yè)崗位信息推送渠道，支持靈活就業(yè)的困難群體和特定群體以個人身份參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險。
?????專欄2? 街道就業(yè)“紅娘”隊伍助力靈活就業(yè) 由街道組織負責，建立就業(yè)“紅娘”隊伍，積極聯(lián)系基層靈活就業(yè)崗位用人需求高的單位，組織系列招聘會，幫助困難群體和特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將開展就業(yè)“紅娘”結(jié)對幫扶納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助范圍，對公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層就業(yè)服務平臺開展結(jié)對幫扶的，可從就業(yè)補助資金中給予適當獎補。 |
鼓勵開發(fā)就業(yè)新崗位積極拓展幫扶渠道。鼓勵國有企業(yè)和財政性資金支持的事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位，重點安置困難群體中特困人員，對國有企業(yè)和事業(yè)單位接收困難群體和特定群體就業(yè)，辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的，給予用人單位社會保險補貼，同時給予困難群體和特定群體崗位補貼；結(jié)合用工形勢和季節(jié)性特點，以村居、社區(qū)為單位開展困難群體和特定群體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專場招聘會，強化需求信息的審核和及時發(fā)布，促進求職、招聘雙方的精準對接。
專欄3? 各類群體就業(yè)促進工程 1．加強就業(yè)困難群體精確化幫扶。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會幫扶、保險扶貧等措施多渠道強化救助幫扶，制定差異化幫扶方案，加強幫扶措施跟蹤評價，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 2．積極推進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托我市職業(yè)學院、技工學院等培訓機構(gòu)，加強對婦女開展家政服務、月嫂、廚師等實用性培訓，提升婦女就業(yè)能力。增強婦女創(chuàng)業(yè)資金扶持，加強婦女創(chuàng)業(yè)融資擔保服務，對符合發(fā)放條件的婦女應貸盡貸。定期開展女性專場人才對接招聘會。 3．構(gòu)建適應人口老齡化勞動力開發(fā)體系。開發(fā)低齡老年人再就業(yè)潛能，引導企業(yè)創(chuàng)造更多適合老年人的就業(yè)崗位，建立老年人才信息庫及工作推介網(wǎng)站，加強老年人公共就業(yè)服務保障，營造老年人再就業(yè)良好環(huán)境。 |
五、強化創(chuàng)業(yè)帶動效應，激發(fā)就業(yè)活力
（一）加快培育市場主體
做強做優(yōu)國有企業(yè)提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中，依托市場競爭機制，促進國有企業(yè)的重組整合，引導國有企業(yè)有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務；加強國有經(jīng)濟對創(chuàng)新能力建設的投入布局，推動大型國有企業(yè)牽頭參與重大科技任務，攻克“卡脖子”關鍵核心技術(shù)；鼓勵國有資本加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，提升對新興產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)的支持合作力度。
增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力拓展就業(yè)發(fā)展空間。開展民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)水平提升專項行動，以高端化、智能化、綠色化、服務化為主要方向，鼓勵在寧民營企業(yè)使用新設備、新技術(shù)；鼓勵支持民營企業(yè)參與重大科研項目；深入推進民營企業(yè)市場準入便利化，持續(xù)精簡各類涉企證照，擴大證照整合范圍，全面推行企業(yè)申報登記電子化，推動企業(yè)注銷便利化；加強民營企業(yè)金融支持力度，鼓勵引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持銀行機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，圍繞重點領域企業(yè)需求，推動金融機構(gòu)設立專項信貸資金，開辟綠色通道；助力在寧民營企業(yè)樹立國際視野，制定并實施科學的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強跨國經(jīng)營能力，做好在寧民營跨國企業(yè)培育工作的規(guī)劃指導、政策制定和考核評估，探索設立境外投資綜合服務平臺，提供對外投資合作指南、產(chǎn)業(yè)指南、駐在國法律政策等信息和咨詢服務。
（二）打造最優(yōu)營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革放大“寧滿意”品牌效益。持續(xù)推進商事制度改革，分類推進行政審批事項改革，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理制度；完善信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等經(jīng)濟活動中參考使用社會信用信息、信用評分和信用評級評價結(jié)果，助推優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)快速成長。
健全市場準入機制消除制度性障礙。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定及做法，推進相關政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境；拓展利用外資領域，堅持引資與引智、引技相結(jié)合，進一步擴大外資市場準入，重點引進就業(yè)帶動作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提升作用強的龍頭外資項目；創(chuàng)新政企溝通渠道，突出企業(yè)家的經(jīng)濟社會主體地位，在與企業(yè)直接相關、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策和其他重大問題中體現(xiàn)企業(yè)家意見建議。
對標先進創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管環(huán)境。以“創(chuàng)建一流環(huán)境，成就一流企業(yè)”為目標，在創(chuàng)新賦能、簡政放權(quán)、對外開放等方面加大改革力度；全面落實“三個區(qū)分開來”，塑造友好型創(chuàng)業(yè)生態(tài)；建立完善創(chuàng)業(yè)孵化器內(nèi)失敗者補償與風險分擔機制，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導與援助，幫助其再次實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）優(yōu)化要素資源配置
加強土地資源管理。堅持源頭調(diào)控，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，創(chuàng)新用地模式，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
提高人力資源利用水平。深化戶籍制度改革，進一步放寬落戶條件和落戶政策，對具備條件的都市圈城市，探索實施戶籍準入年限同城化累計互認；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，加大“人地錢”掛鉤配套政策的激勵力度，完善公共服務體系，提高在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶積極性和城市承載能力；推動南京都市圈一體化發(fā)展，促進人力資源在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。
推進金融支持創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款制度，推動“寧創(chuàng)貸”實施；進一步擴大金融支持覆蓋范圍，充分發(fā)揮“南京金服”平臺作用，提高對中小微企業(yè)的綜合金融服務質(zhì)量；重點支持抗風險能力較弱的個體商戶和農(nóng)戶，加大對失業(yè)人員的幫扶力度，鼓勵勞動密集型小微企業(yè)吸納就業(yè)，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、擔保貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務工作模式，優(yōu)化審批流程，提高貸款發(fā)放效率；強化貸后資金使用監(jiān)管，降低金融機構(gòu)經(jīng)營成本和經(jīng)營風險，提高金融機構(gòu)支持就業(yè)積極性。
六、建強優(yōu)秀人才隊伍，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）加大高層次人才引育力度
打造一流科技創(chuàng)新人才聚集地。加大人才政策支持力度，加強海外人才引進，爭創(chuàng)國家級人才城；聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，創(chuàng)新關鍵核心技術(shù)攻關組織機制，探索“揭榜掛帥”、“賽馬制”等方式，實施全球“精準引才”戰(zhàn)略，精準引進一批能夠突破關鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領軍人才；在地標產(chǎn)業(yè)及其相關前沿領域，啟動建設一批專家工作站和院士領創(chuàng)基地，發(fā)揮頂尖人才的戰(zhàn)略引領作用；推動建立產(chǎn)業(yè)鏈領軍人才和科研人員“雙聘制”，推進“百校對接計劃”，與全國重點高校院所在人才聯(lián)合培養(yǎng)、推動成果轉(zhuǎn)化等方面建立長期穩(wěn)定的合作關系；探索創(chuàng)新“政產(chǎn)學研”深度合作模式，增加編制外科研崗位；共建人才驛站、共享人才平臺，在一定領域內(nèi)互認人才身份、資格，跨區(qū)域共享高精尖緊缺人才。
完善人才評價體系增強人才成長內(nèi)生動力。優(yōu)化人才市場評價機制，以質(zhì)量為導向不斷優(yōu)化評價標準和方法，合理確定擁有人才稱號人員在學科評估、科研基地、機構(gòu)排名等評價中的權(quán)重，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性；建立靈活的人才激勵機制，對在南京開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的海內(nèi)外科技頂尖專家和各類高層次人才提供獎勵與資助，進一步加強住房、教育、醫(yī)療、生活等人才服務保障，讓人才在南京工作有成就感、獲得感。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才
聚焦支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。堅持需求導向，聚焦新醫(yī)藥和生命健康、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等開展新職業(yè)新技能培訓；加大產(chǎn)業(yè)技能大師培育力度，實施技師培訓項目，定期組織高級技師進行崗位技能提升培訓，培養(yǎng)一批掌握關鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技能大師和歷史經(jīng)典工藝傳承技能大師；構(gòu)建覆蓋重點行業(yè)、特色行業(yè)的技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、青年創(chuàng)新工作室網(wǎng)絡，大力推行企業(yè)首席技師制度；全面推進企業(yè)新型學徒制，創(chuàng)新高技能人才研修、名師帶徒等高技能人才成長機制；完善技術(shù)技能評價制度與技術(shù)工人晉升激勵機制；促進技能教育對外開放，引進國外技能資格證書培訓，滿足南京發(fā)展戰(zhàn)略的高技能人才需求；推進高技能人才振興計劃，開展高技能人才服務工作站試點。
打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)技能人才培養(yǎng)載體。促進職業(yè)院校特色化發(fā)展，鼓勵職業(yè)院校根據(jù)自身優(yōu)勢特點進行專業(yè)建設、課程改革、教材開發(fā)，加強職業(yè)院校與企業(yè)交流合作，促進院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配；支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設立職工培訓中心，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓新模式，推動各行業(yè)培訓資源共建共享，提高就業(yè)者適應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的能力；鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)學院和產(chǎn)教融合實訓基地，合作開展定向定崗培訓，為重點行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)儲備一批急需緊缺技術(shù)工人；加強高技能人才培訓基地建設，加快應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，建設一批新技術(shù)學院和新工科新醫(yī)科新農(nóng)科新文科專業(yè)。
（三）完善高質(zhì)量就業(yè)服務體系
多渠道支持靈活就業(yè)、就業(yè)新形態(tài)發(fā)展。加快清理調(diào)整不適應靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度規(guī)定，營造更加寬松的體制機制環(huán)境，健全包容審慎監(jiān)管制度，構(gòu)建靈活有效的監(jiān)管方式；完善勞動用工和社會保障制度，不斷規(guī)范靈活用工行為，形成適應靈活就業(yè)發(fā)展特點和趨勢、有利于保障靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益的制度體系，通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。
專欄4? 靈活就業(yè)權(quán)益保障服務行動 加強對靈活就業(yè)者的法律保護，制定完善相應政策法規(guī)，明晰不同場景下靈活就業(yè)者與平臺的權(quán)利與責任界限，推動平臺合理安排工作任務和工作時長，健全勞動衛(wèi)生安全制度。以市場貢獻為準則提高零工勞動者的工資水平，推動建立零工工資保障機制和支付保障機制，保護零工勞動者的合法收入。建立靈活就業(yè)群體參保制度，規(guī)范雇傭零工人員的企業(yè)或平臺，保障零工勞動者享有相應的社會福利。 |
推動就業(yè)服務機構(gòu)多元化與高端化建設。構(gòu)建多元化、多主體、多層次的就業(yè)服務體系，推進公共就業(yè)人才服務與市場化就業(yè)服務統(tǒng)籌發(fā)展，提升就業(yè)服務產(chǎn)品能級，更好地聯(lián)通就業(yè)的需求端和供給端；實施人力資源服務骨干龍頭企業(yè)培育計劃，著力建設高端人力資源服務企業(yè)，對符合條件的企業(yè)在審批和資質(zhì)申請時提供相應的便利；提升人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設水平，支持創(chuàng)建國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園；進一步發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)集聚效應和溢出效應，加大線上線下發(fā)展力度，帶動全市人力資源行業(yè)發(fā)展；實施“一帶一路”人力資源服務行動，綜合運用財政、金融、大數(shù)據(jù)等手段，鼓勵院校、企業(yè)以及社會資本等與沿線國家進行人才培養(yǎng)交流合作。
加強勞動者權(quán)益保障構(gòu)建和諧勞動關系。規(guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，落實公平就業(yè)制度，確保企業(yè)招用勞動者不得設置歧視性條件，保障勞動者合法權(quán)益；深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，聚焦重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點場所，建立健全安全生產(chǎn)承諾制，激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力；實施職業(yè)健康保護行動，加大對工傷、職業(yè)病防治知識宣傳教育，保障勞動者職業(yè)健康；健全工資正常增長和支付保障機制，強化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。
七、改善城市發(fā)展品質(zhì)，提升就業(yè)體驗
（一）優(yōu)化空間布局促進產(chǎn)城融合
推進城市空間布局形態(tài)多元化滿足就業(yè)發(fā)展新需求。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設，推動城市多中心發(fā)展，有序引導人口向新城、新區(qū)集聚；強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、大學城和居住生活區(qū)空間聯(lián)動，加強產(chǎn)業(yè)社區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，營造適合創(chuàng)新人員生活的城市空間；加強城市空間立體化建設，進一步加強低空空域資源、地下空間開發(fā)利用和規(guī)范化管理，提升城市土地利用效率。
打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良城市生態(tài)環(huán)境增強就業(yè)者生活體驗。促進人與自然和諧共生，著力改善大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型；推進長江綠色生態(tài)帶、南北田園鄉(xiāng)村地區(qū)等生態(tài)建設，貫通城市生態(tài)空間，營造良好居住環(huán)境；實施“城綠相融”工程，對城市老舊綠地、城市公園、生態(tài)公園等進行提質(zhì)升級，提升城市綠化品質(zhì)。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，加強綠色社區(qū)宣傳，引導綠色生活方式。
（二）打造智慧城市提升宜居環(huán)境
完善城市精細化管理提升就業(yè)者居住品質(zhì)。全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，細化城市建筑風格、地標設計、道路交通、園林綠化等建設標準；健全網(wǎng)格化城市管理體系，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的指揮體系，明確城市管理各相關部門職責清單；積極發(fā)揮社會各方在城市管理中作用，鼓勵社會組織、企業(yè)、市民參與到城市管理中，建立健全相關溝通機制，在城市管理建設重大問題上體現(xiàn)社會意見。
加快推進新型智慧城市建設提供便捷生活服務。加強城市“智慧大腦”建設，依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升城市管理決策的智能化、人性化、科學化水平；加強城市感知能力建設，統(tǒng)籌城市感知體系，建設全市統(tǒng)一的感知管理平臺；充分利用已有建設資源加強對城市管理、生態(tài)保護、執(zhí)法監(jiān)督等方面應用開發(fā)。
（三）推進數(shù)字轉(zhuǎn)型優(yōu)化就業(yè)服務
高端人才服務數(shù)字化。對接企業(yè)和高校需求，定期在線上開展高校引才云招聘、高層次人才專場招聘會等活動；在“我的南京”APP增設更多人才政策講解專項區(qū)，通過定期舉辦網(wǎng)絡課堂等形式，在線解讀惠企政策、推介人才新政和重大活動等；對高層次人才開發(fā)設置“人才碼”，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人才數(shù)據(jù)與學歷、征信、社保等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在交通出行、醫(yī)療保障、酒店住宿等方面加強應用場景開發(fā)建設，為人才提供便捷服務。
就業(yè)管理服務數(shù)字化。進一步深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與人力資源服務的結(jié)合，加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)在就業(yè)服務領域的應用，增強數(shù)字化就業(yè)服務供給能力；引導和鼓勵人力資源服務企業(yè)加快運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務內(nèi)容和形式，加快發(fā)展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等新興和高端人力資源服務業(yè)態(tài)，利用新技術(shù)提高人才招聘的效率和精準度；完善人力資源服務基礎數(shù)據(jù)庫，以社會需求為導向，健全人力資源公共數(shù)據(jù)資源開放制度。
（四）改善公共服務提高生活品質(zhì)
擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給增強城市就業(yè)吸引力。深化南京都市圈和長三角地區(qū)在教育、醫(yī)療等方面的合作交流，鼓勵各城市間資源共享，整合優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，滿足多層次需求；推動基本公共服務資源向農(nóng)村、基層、生活困難群體傾斜，推動城鄉(xiāng)公共服務內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接，促進公共服務均等發(fā)展，切實兜牢民生保障底線；鼓勵和引導社會力量參與公共服務設施建設、運營與管理，提高服務質(zhì)量與效率；優(yōu)化城鎮(zhèn)生活服務布局，完善一刻鐘便民生活服務圈，滿足居民生活、社交、休閑娛樂等多方面需求，提升“最后一公里”幸福指數(shù)。
完善基礎設施建設增強就業(yè)者幸福感。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，完善小區(qū)環(huán)境及配套設施改造，提高自動化、智能化和互聯(lián)互通水平；強化交通網(wǎng)絡和樞紐建設，提升運輸服務與信息化水平，暢通對外聯(lián)系通道，加快“暢達都市圈”建設；積極發(fā)展微循環(huán)公交、定制公交服務系統(tǒng)，加強交通重點擁堵節(jié)點整治，提升出行品質(zhì)；適應居民健康生活需求變化，加快新型醫(yī)療健康、新型養(yǎng)老、智慧教育、新型文旅等基礎設施建設。
專欄5? 加強高品質(zhì)公共服務資源供給 1．推動中小學高水平發(fā)展。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)教育資源合理規(guī)劃和布局，加大公辦中小學校供給，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率，加快“南京教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”建設。提高教育國際化和對外開放水平，服務國際人才和引進人才子女教育需求。 2．構(gòu)建高品質(zhì)醫(yī)療健康服務體系。堅持對標全國全省最高最優(yōu)，打造醫(yī)療服務水平高、臨床科研能力強、輻射帶動影響大的現(xiàn)代化高水平醫(yī)院。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、全生命周期健康管理、精準醫(yī)療，推動醫(yī)院科技創(chuàng)新。 3．提高保障性住房品質(zhì)。加強保障性住房布局規(guī)劃建設，支持在地鐵沿線建設租賃住房。高標準建設交通、教育、醫(yī)療等保障性住房配套基礎設施，提升居住者滿意度。 4．推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。全面完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，鼓勵和支持社會力量在養(yǎng)老服務體系中發(fā)揮主體作用，支持養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、建立雙向轉(zhuǎn)診與合作關系。 |
八、完善組織保障服務，推動規(guī)劃實施
（一）認真組織實施強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化組織領導，明確責任分工，充分發(fā)揮就業(yè)工作領導小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強對就業(yè)重點工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，強化部門協(xié)同，形成工作合力。凝聚各方力量，更好地發(fā)揮人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方支持和促進高質(zhì)量就業(yè)的積極性。建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，確保優(yōu)質(zhì)高效開展規(guī)劃實施。
（二）建立健全就業(yè)監(jiān)測評估機制
健全就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，探索建立適應新形勢的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和調(diào)查統(tǒng)計方法。推進全市一體化、數(shù)字化就業(yè)信息系統(tǒng)建設，提升態(tài)勢感知、科學分析和風險預警能力。健全國際形勢、疫情等不確定因素影響下，企業(yè)用工監(jiān)測制度和規(guī)模性失業(yè)風險的常態(tài)化預警機制，完善防范和應對規(guī)模性失業(yè)風險的儲備政策和應對預案。
（三）加強行政執(zhí)法保障勞動權(quán)益
規(guī)范人力資源市場秩序，持續(xù)開展市場秩序整頓專項行動，健全人力資源市場監(jiān)管機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立多部門行政執(zhí)法協(xié)作機制，進一步扎實推進根治欠薪工作，排查欠薪隱患，加大對欠薪違法行為的懲處力度。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，暢通舉報投訴渠道，整治違法違規(guī)用工，完善勞動者訴求表達機制，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。引導平臺企業(yè)規(guī)范用工，探索創(chuàng)新適應新業(yè)態(tài)的就業(yè)保障與服務措施，多元化解決新業(yè)態(tài)用工糾紛，促進用人單位依法用工和勞動者依法維權(quán)，有效保障勞動者權(quán)益。
（四）做好宣傳引導營造良好氛圍
大力宣傳黨中央、國務院就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀。挖掘典型案例，做好總結(jié)提升和宣傳推廣，樹立勤勞致富理念，營造愛崗敬業(yè)、崇尚勞動的良好氛圍。
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