各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年11月1日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是南京以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期，是踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，推動(dòng)“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣的關(guān)鍵五年。為推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)國家《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等政策文件要求，編制《南京市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》。
一、推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)的時(shí)代背景
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中處于優(yōu)先位置，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，也是南京響應(yīng)國家科技自主、產(chǎn)業(yè)安全、共同富裕等重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，提升中心城市功能和地位，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市的關(guān)鍵支撐。只有更加充分更高質(zhì)量就業(yè)才能將南京豐富的科教資源、雄厚的人力資本的潛力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，南京創(chuàng)新名城建設(shè)取得重大突破，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化等國家戰(zhàn)略取得明顯進(jìn)展。南京始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加優(yōu)先、更加突出的位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。
高水平小康社會(huì)已全面建成。2020年南京GDP達(dá)到1.48萬億，在全國重點(diǎn)城市中首次進(jìn)入前十，人均GDP在全國省會(huì)城市中排名第一；勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革持續(xù)深化；“十三五”期間全體居民人均可支配收入年均增長8.1%，高于GDP增速。
高質(zhì)量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)從2015年的2.4∶40.3∶57.3調(diào)整為2020年的2.0∶35.2∶62.8，創(chuàng)造了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速完善，形成1個(gè)5000億級和4個(gè)千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在全省前列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從2015年的45.3%上升到2020年的53.4%。
就業(yè)總量穩(wěn)步提升結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)142.85萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)56.08萬人。就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到99.3%。
科技人才集聚取得顯著成效。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃、寧聚計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，在全市布局建設(shè)“海智灣”國際人才街區(qū)?！笆濉逼陂g，全市集聚科技頂尖專家218名、培育創(chuàng)新型企業(yè)家472名、引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才3715名，吸引9名諾貝爾獎(jiǎng)得主、132名國內(nèi)外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境持續(xù)改善。全市政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制不斷完善，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力水平顯著提高，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)的工作效能進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，援助困難人員再就業(yè)7.79萬人，新增就業(yè)參保大學(xué)生113.43萬人。
（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命、新要求。南京作為江蘇省會(huì)、我國東部地區(qū)重要中心城市，正處在全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道、全面開啟現(xiàn)代化大都市建設(shè)的關(guān)鍵階段。這對南京高質(zhì)量就業(yè)帶來了深刻影響、提出了緊迫要求。
“雙循環(huán)”新格局重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，以科技創(chuàng)新為引導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系面臨優(yōu)化升級的戰(zhàn)略機(jī)遇，對積極擴(kuò)大內(nèi)需，高水平對外開放，提出增強(qiáng)高質(zhì)量就業(yè)緊迫要求。
多重戰(zhàn)略疊加推動(dòng)空間布局優(yōu)化。響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，必將為南京創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。
產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推動(dòng)價(jià)值鏈高端化。南京把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，形成大量高質(zhì)量就業(yè)崗位新需求?？萍紕?chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。南京在智能電網(wǎng)、集成電路等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，在助力國家構(gòu)建科技自主、產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系中，將催生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)、新經(jīng)濟(jì)就業(yè)等一系列新型就業(yè)業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)新領(lǐng)域，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
科教資源優(yōu)勢釋放集聚高端人才。南京高?？蒲性核姸啵瑩碛写罅繃壹壙萍计脚_載體，每萬人在校大學(xué)生、研究生數(shù)量均名列全國第二位。南京將進(jìn)一步實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”，推動(dòng)人才總量持續(xù)增長，不斷釋放科教人才資源優(yōu)勢增加人力資源供給。
南京高質(zhì)量就業(yè)工作有著重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，疫情等突發(fā)、不確定性因素增加，國內(nèi)外多因素疊加使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，市場需求下降，企業(yè)發(fā)展受到重大影響，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范。
國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。開放型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)還需進(jìn)一步加快發(fā)展，標(biāo)桿性企業(yè)數(shù)量相對不足，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高原無高峰，產(chǎn)業(yè)和人才集聚效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
勞動(dòng)力供給增長趨緩。勞動(dòng)力總量、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求還存在差距。城市人口自然增長率下降、老齡化加劇給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來多方位影響，導(dǎo)致勞動(dòng)力供求關(guān)系緊張，勞動(dòng)力成本快速上升。
就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性不平衡依然突出。勞動(dòng)力需求和供給結(jié)構(gòu)不匹配，新一代就業(yè)者更加注重職業(yè)發(fā)展和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，員工與企業(yè)的耦合度降低，供需對接存在錯(cuò)位，“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。
人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制有待優(yōu)化。領(lǐng)軍型人才、國際化人才比重有待進(jìn)一步提升，屬地高校院所人才優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮，人才活力需進(jìn)一步增強(qiáng)。生活成本一定程度上制約各類人才的引進(jìn)，影響就業(yè)體驗(yàn)。
二、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，不斷提升就業(yè)公共服務(wù)水平，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，打造更加宜居宜業(yè)的城市就業(yè)環(huán)境，切實(shí)響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略調(diào)整的政策要求，搶抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)南京應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全省、乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)將高質(zhì)量就業(yè)作為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，注重與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)銜接配套，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)良性互動(dòng)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、底線思維。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，切實(shí)筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、兜牢民生底線。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打通堵點(diǎn)，完善促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)制度保障，強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮科教人才和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)全國全省產(chǎn)業(yè)安全科技自主要求。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策支持和公共服務(wù)，完善促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的政策條件。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位、推動(dòng)勞動(dòng)力供需銜接的決定性作用。
——堅(jiān)持共享發(fā)展、共同富裕。按照“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，提升就業(yè)體驗(yàn)，推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾在創(chuàng)新名城和美麗古都建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——就業(yè)覆蓋更加充分。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新增就業(yè)130萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，就業(yè)市場的供需基本平衡，崗位結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
——就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。推動(dòng)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)良性互動(dòng)，技能人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13.2年。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)更加強(qiáng)勁。創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)潛能進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加顯著，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
——就業(yè)保障更加堅(jiān)實(shí)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列，勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機(jī)制不斷健全。
表1? “十四五”高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指? 標(biāo) | 2020年基礎(chǔ) | 2025年目標(biāo) | 屬性 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 34.32 | 〔130〕 | 預(yù)期性 |
2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | — | 5左右 | 預(yù)期性 |
3．離校未就業(yè)高校畢業(yè)生年末就業(yè)率（%） | — | 95 | 預(yù)期性 |
4．新增就業(yè)參保大學(xué)生（萬人） | 40.15 | 50 | 預(yù)期性 |
5．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)（萬人） | 4.59 | 〔15〕 | 預(yù)期性 |
6．集聚高峰人才（團(tuán)隊(duì)）（個(gè)） | — | 〔100〕 | 預(yù)期性 |
7．新進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（人） | — | 〔3000〕 | 預(yù)期性 |
8．培育創(chuàng)新型企業(yè)家（人） | — | 〔1000〕 | 預(yù)期性 |
9．勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | ＞12 | 13.2 | 約束性 |
10．開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | — | 〔80〕 | 預(yù)期性 |
11．每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)（人） | 1059 | 1180 | 預(yù)期性 |
12．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率（%） | — | 90以上 | 預(yù)期性 |
備注：〔〕表示逐年累計(jì)數(shù)。
三、響應(yīng)國家戰(zhàn)略要求，提高就業(yè)質(zhì)量
（一）做強(qiáng)科創(chuàng)引擎激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力
積極發(fā)揮南京科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在響應(yīng)國家科技自主、產(chǎn)業(yè)安全、創(chuàng)新發(fā)展的政策要求中，體現(xiàn)重要中心城市的擔(dān)當(dāng)與功能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力增加高質(zhì)量就業(yè)崗位供給。打造南京“科創(chuàng)企業(yè)森林”，建設(shè)國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心，積極爭取更多國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺布局落地；緊扣產(chǎn)業(yè)地標(biāo)等重點(diǎn)方向，瞄準(zhǔn)綜合交通、生命健康、人工智能等前沿領(lǐng)域，打造一批具有國際先進(jìn)水平的國家級創(chuàng)新平臺；支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
拓展科技創(chuàng)新空間挖掘高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展?jié)撃?。支持企業(yè)開展國際投資和研發(fā)活動(dòng)，加快科技成果在寧轉(zhuǎn)化落地，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；支持江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、跨境研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本跨境合作，為就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐；加快融入長三角科技創(chuàng)新共同體，促進(jìn)都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新。
打造高質(zhì)高效科技創(chuàng)業(yè)孵化載體促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用，面向全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，孵化科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)；加快城市硅巷建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，加快集聚孵化器、加速器、研發(fā)機(jī)構(gòu)、校友基金、科技中介機(jī)構(gòu)等要素，形成科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集群。
（二）完善產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)就業(yè)增長動(dòng)能
打造特色制造業(yè)集群培育就業(yè)增長極。以八大產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“125”突破行動(dòng)，構(gòu)建具有南京特色的先進(jìn)制造業(yè)體系；推動(dòng)汽車、鋼鐵、石化新材料和電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行智能制造應(yīng)用和綠色改造升級；培育一批技術(shù)主導(dǎo)型、市場驅(qū)動(dòng)型“鏈主式”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)；加快培育未來網(wǎng)絡(luò)、航空航天、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)特色化集群化發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增加就業(yè)承載力。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以龍頭服務(wù)型企業(yè)為主導(dǎo)，整合生產(chǎn)企業(yè)資源；探索服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；加強(qiáng)與都市圈城市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級；聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和居民消費(fèi)升級需要，鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。
發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)空間。聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，用好政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多方交流對接平臺，推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、連片化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加大生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范和服務(wù)模塊整合力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)新崗位。做強(qiáng)電子信息等傳統(tǒng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造國家級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，把軟件和信息服務(wù)、集成電路、人工智能打造為全國前列、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；加快發(fā)展云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、智能制造、供應(yīng)鏈管理等重點(diǎn)領(lǐng)域融合應(yīng)用，培育一批就業(yè)容量大，帶動(dòng)力強(qiáng)的數(shù)字平臺企業(yè)；促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、雙向融合。
??????專欄1? 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)新崗位 1．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的片區(qū)功能布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源共享。 2．加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)培育。培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的大型數(shù)字企業(yè)，扶持中小微數(shù)字企業(yè)成長，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)。 |
（三）推動(dòng)新型消費(fèi)把握就業(yè)拓展機(jī)遇
培育新業(yè)態(tài)新模式增加新的就業(yè)增長點(diǎn)。加快傳統(tǒng)批發(fā)零售行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新零售，推動(dòng)線下傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極向線上轉(zhuǎn)型，入駐電商平臺或與第三方合作建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；支持直播電商行業(yè)發(fā)展，以行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和聯(lián)盟為主體，打造具有區(qū)域競爭力和影響力的直播電商產(chǎn)業(yè)園；加快數(shù)字化智能化改造和跨界融合，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化高品質(zhì)發(fā)展；深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批彰顯古都文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑街區(qū)，開發(fā)文旅就業(yè)新增長點(diǎn)。
打造高水平消費(fèi)載體開拓消費(fèi)就業(yè)新領(lǐng)域。加快建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，構(gòu)筑多層次、融合化發(fā)展的消費(fèi)載體，推動(dòng)新興技術(shù)賦能商貿(mào)零售，提升終端零售消費(fèi)服務(wù)水平，打造智能化、高效率的新消費(fèi)“第二商圈”；積極爭取建設(shè)大型免稅購物中心和進(jìn)口商品展示交易中心，提升消費(fèi)環(huán)境國際化水平，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持體系，提高國際消費(fèi)的便利度；支持江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)和南京跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，集聚國際消費(fèi)品牌，推動(dòng)跨境服務(wù)平臺建設(shè)，帶動(dòng)消費(fèi)升級，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
（四）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)就業(yè)資源共享
增強(qiáng)南京都市圈輻射能力推動(dòng)就業(yè)服務(wù)深度合作。促進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一的人才一體化評價(jià)和互認(rèn)體系，強(qiáng)化信息共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地推動(dòng)區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展；探索打破行政壁壘，支持工作地與用人單位注冊登記地分離的人才同等享受工作地公共服務(wù)；建立都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生，推進(jìn)師資、產(chǎn)學(xué)研、實(shí)習(xí)就業(yè)等全方位合作。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)均衡。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域輻射功能較強(qiáng)的郊區(qū)新城，引導(dǎo)全市重大功能性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向新城布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)；促進(jìn)主城周邊新市鎮(zhèn)與新城特色化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)全公共配套短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)功能，滿足周邊農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求，讓全體市民擁有城鄉(xiāng)共融共享的幸福感、獲得感。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫扶，增強(qiáng)就業(yè)韌性
（一）促進(jìn)高校畢業(yè)生充分高質(zhì)量就業(yè)
拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)等實(shí)際需要，推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)、科研助理等崗位開發(fā)，引導(dǎo)和支持更多畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)相應(yīng)稅收優(yōu)惠、減免行業(yè)性收費(fèi)以及補(bǔ)助等政策；建立大學(xué)生現(xiàn)場招聘會(huì)長效機(jī)制，組織大學(xué)生參加行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘會(huì)和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”等招聘活動(dòng)。
深化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)增強(qiáng)城市“黏性”。優(yōu)化高校畢業(yè)生留寧、來寧就業(yè)支持政策；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等方式，提供更多精準(zhǔn)貼心服務(wù)，深化“云對接”服務(wù)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，在各高校門戶網(wǎng)站、“我的南京”APP、“寧聚計(jì)劃”專欄等媒體中，持續(xù)宣傳相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)在寧高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)全覆蓋；加強(qiáng)戶籍地、求職地、學(xué)籍地政策協(xié)同，提高供需匹配效率。
引導(dǎo)高校畢業(yè)生主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，拓寬職務(wù)晉升渠道，提高相應(yīng)基層工作待遇；對招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，落實(shí)相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，從技術(shù)、場地、投融資等多方面給予扶持；強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，把雙創(chuàng)實(shí)踐融入課程體系，以創(chuàng)新研究與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目帶動(dòng)理論課程學(xué)習(xí)；積極增加高校畢業(yè)生施才展智機(jī)會(huì)，引導(dǎo)主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
（二）拓展農(nóng)民就業(yè)空間加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持
持續(xù)拓展農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和街道經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城集聚；響應(yīng)失地農(nóng)民等本地區(qū)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)需求，發(fā)揮好就業(yè)援助窗口的作用，健全再就業(yè)援助體系，提供相應(yīng)政策指導(dǎo)、就業(yè)信息和服務(wù)；加快培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)孵化功能和農(nóng)村科技服務(wù)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市人才、資金、科技等要素入鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營流通市場主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，支持農(nóng)村勞動(dòng)力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等存量資源，結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦基礎(chǔ)配套和公共就業(yè)服務(wù)，提升智能化、綠色化水平；鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村民宿等，結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與園區(qū)企業(yè)開展合作交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，拓寬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目專項(xiàng)債券等融資渠道。
（三）完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
推行適應(yīng)性培訓(xùn)全面提升職業(yè)能力。分類組織適應(yīng)性培訓(xùn)，堅(jiān)持即退即訓(xùn)、全員參加，幫助退役軍人加快角色轉(zhuǎn)換、積極適應(yīng)崗位、順利融入社會(huì)；完善轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役軍士、義務(wù)兵適應(yīng)性培訓(xùn)工作；加強(qiáng)服務(wù)、完善制度、創(chuàng)新模式，逐步建立學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個(gè)性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系；深化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和有效性。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)待政策拓寬就業(yè)供給渠道。落實(shí)相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，完善有效促進(jìn)就業(yè)的政策舉措；引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定向招錄招聘退役軍人；結(jié)合退役軍人優(yōu)長，促進(jìn)多領(lǐng)域、廣范圍、寬渠道就業(yè)；研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、新興行業(yè)領(lǐng)域直招、專招退役軍人，提高招錄退役軍人比例；定期組織退役軍人線上線下專場招聘活動(dòng)；加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，為退役軍人提供“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。
加大政策扶持構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)有條件的地方和單位對退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠或補(bǔ)貼；引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)為退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)提供豐富的金融產(chǎn)品和便利服務(wù)；引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持參與軍民融合項(xiàng)目；鼓勵(lì)退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持“兵支書”帶頭創(chuàng)業(yè)；加快退役軍人創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、承訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟和用人單位聯(lián)盟“三個(gè)聯(lián)盟”建設(shè)，構(gòu)建全鏈條退役軍人創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
（四）健全困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制
加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助支持多渠道靈活就業(yè)。完善困難群體和特定群體的范圍界定，完善相應(yīng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，依托網(wǎng)格化管理機(jī)制或委托第三方，開展入戶核實(shí)，確保全市就業(yè)困難群體“底數(shù)清、情況明”；依托南京新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)安保、殘疾人服務(wù)等開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問題；加強(qiáng)困難群體和特定群體個(gè)人靈活就業(yè)幫扶，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺進(jìn)一步拓展靈活就業(yè)崗位信息推送渠道，支持靈活就業(yè)的困難群體和特定群體以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。
?????專欄2? 街道就業(yè)“紅娘”隊(duì)伍助力靈活就業(yè) 由街道組織負(fù)責(zé)，建立就業(yè)“紅娘”隊(duì)伍，積極聯(lián)系基層靈活就業(yè)崗位用人需求高的單位，組織系列招聘會(huì)，幫助困難群體和特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將開展就業(yè)“紅娘”結(jié)對幫扶納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助范圍，對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺開展結(jié)對幫扶的，可從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。 |
鼓勵(lì)開發(fā)就業(yè)新崗位積極拓展幫扶渠道。鼓勵(lì)國有企業(yè)和財(cái)政性資金支持的事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)安置困難群體中特困人員，對國有企業(yè)和事業(yè)單位接收困難群體和特定群體就業(yè)，辦理就業(yè)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)給予困難群體和特定群體崗位補(bǔ)貼；結(jié)合用工形勢和季節(jié)性特點(diǎn)，以村居、社區(qū)為單位開展困難群體和特定群體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專場招聘會(huì)，強(qiáng)化需求信息的審核和及時(shí)發(fā)布，促進(jìn)求職、招聘雙方的精準(zhǔn)對接。
專欄3? 各類群體就業(yè)促進(jìn)工程 1．加強(qiáng)就業(yè)困難群體精確化幫扶。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶、保險(xiǎn)扶貧等措施多渠道強(qiáng)化救助幫扶，制定差異化幫扶方案，加強(qiáng)幫扶措施跟蹤評價(jià)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。 2．積極推進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托我市職業(yè)學(xué)院、技工學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對婦女開展家政服務(wù)、月嫂、廚師等實(shí)用性培訓(xùn)，提升婦女就業(yè)能力。增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)資金扶持，加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，對符合發(fā)放條件的婦女應(yīng)貸盡貸。定期開展女性專場人才對接招聘會(huì)。 3．構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化勞動(dòng)力開發(fā)體系。開發(fā)低齡老年人再就業(yè)潛能，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多適合老年人的就業(yè)崗位，建立老年人才信息庫及工作推介網(wǎng)站，加強(qiáng)老年人公共就業(yè)服務(wù)保障，營造老年人再就業(yè)良好環(huán)境。 |
五、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)就業(yè)活力
（一）加快培育市場主體
做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，依托市場競爭機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)的重組整合，引導(dǎo)國有企業(yè)有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)；加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新能力建設(shè)的投入布局，推動(dòng)大型國有企業(yè)牽頭參與重大科技任務(wù)，攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；鼓勵(lì)國有資本加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，提升對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持合作力度。
增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力拓展就業(yè)發(fā)展空間。開展民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主要方向，鼓勵(lì)在寧民營企業(yè)使用新設(shè)備、新技術(shù)；鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與重大科研項(xiàng)目；深入推進(jìn)民營企業(yè)市場準(zhǔn)入便利化，持續(xù)精簡各類涉企證照，擴(kuò)大證照整合范圍，全面推行企業(yè)申報(bào)登記電子化，推動(dòng)企業(yè)注銷便利化；加強(qiáng)民營企業(yè)金融支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)需求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，開辟綠色通道；助力在寧民營企業(yè)樹立國際視野，制定并實(shí)施科學(xué)的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強(qiáng)跨國經(jīng)營能力，做好在寧民營跨國企業(yè)培育工作的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定和考核評估，探索設(shè)立境外投資綜合服務(wù)平臺，提供對外投資合作指南、產(chǎn)業(yè)指南、駐在國法律政策等信息和咨詢服務(wù)。
（二）打造最優(yōu)營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革放大“寧滿意”品牌效益。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，分類推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理制度；完善信用承諾制度，鼓勵(lì)市場主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，鼓勵(lì)市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參考使用社會(huì)信用信息、信用評分和信用評級評價(jià)結(jié)果，助推優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)快速成長。
健全市場準(zhǔn)入機(jī)制消除制度性障礙。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定及做法，推進(jìn)相關(guān)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境；拓展利用外資領(lǐng)域，堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，重點(diǎn)引進(jìn)就業(yè)帶動(dòng)作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升作用強(qiáng)的龍頭外資項(xiàng)目；創(chuàng)新政企溝通渠道，突出企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體地位，在與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策和其他重大問題中體現(xiàn)企業(yè)家意見建議。
對標(biāo)先進(jìn)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管環(huán)境。以“創(chuàng)建一流環(huán)境，成就一流企業(yè)”為目標(biāo)，在創(chuàng)新賦能、簡政放權(quán)、對外開放等方面加大改革力度；全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，塑造友好型創(chuàng)業(yè)生態(tài)；建立完善創(chuàng)業(yè)孵化器內(nèi)失敗者補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)與援助，幫助其再次實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）優(yōu)化要素資源配置
加強(qiáng)土地資源管理。堅(jiān)持源頭調(diào)控，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，創(chuàng)新用地模式，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
提高人力資源利用水平。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬落戶條件和落戶政策，對具備條件的都市圈城市，探索實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，加大“人地錢”掛鉤配套政策的激勵(lì)力度，完善公共服務(wù)體系，提高在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶積極性和城市承載能力；推動(dòng)南京都市圈一體化發(fā)展，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。
推進(jìn)金融支持創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度，推動(dòng)“寧創(chuàng)貸”實(shí)施；進(jìn)一步擴(kuò)大金融支持覆蓋范圍，充分發(fā)揮“南京金服”平臺作用，提高對中小微企業(yè)的綜合金融服務(wù)質(zhì)量；重點(diǎn)支持抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的個(gè)體商戶和農(nóng)戶，加大對失業(yè)人員的幫扶力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)吸納就業(yè)，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)工作模式，優(yōu)化審批流程，提高貸款發(fā)放效率；強(qiáng)化貸后資金使用監(jiān)管，降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)支持就業(yè)積極性。
六、建強(qiáng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）加大高層次人才引育力度
打造一流科技創(chuàng)新人才聚集地。加大人才政策支持力度，加強(qiáng)海外人才引進(jìn)，爭創(chuàng)國家級人才城；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機(jī)制，探索“揭榜掛帥”、“賽馬制”等方式，實(shí)施全球“精準(zhǔn)引才”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；在地標(biāo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)前沿領(lǐng)域，啟動(dòng)建設(shè)一批專家工作站和院士領(lǐng)創(chuàng)基地，發(fā)揮頂尖人才的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍人才和科研人員“雙聘制”，推進(jìn)“百校對接計(jì)劃”，與全國重點(diǎn)高校院所在人才聯(lián)合培養(yǎng)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化等方面建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系；探索創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研”深度合作模式，增加編制外科研崗位；共建人才驛站、共享人才平臺，在一定領(lǐng)域內(nèi)互認(rèn)人才身份、資格，跨區(qū)域共享高精尖緊缺人才。
完善人才評價(jià)體系增強(qiáng)人才成長內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)化人才市場評價(jià)機(jī)制，以質(zhì)量為導(dǎo)向不斷優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，合理確定擁有人才稱號人員在學(xué)科評估、科研基地、機(jī)構(gòu)排名等評價(jià)中的權(quán)重，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性；建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，對在南京開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的海內(nèi)外科技頂尖專家和各類高層次人才提供獎(jiǎng)勵(lì)與資助，進(jìn)一步加強(qiáng)住房、教育、醫(yī)療、生活等人才服務(wù)保障，讓人才在南京工作有成就感、獲得感。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才
聚焦支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦新醫(yī)藥和生命健康、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等開展新職業(yè)新技能培訓(xùn)；加大產(chǎn)業(yè)技能大師培育力度，實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，定期組織高級技師進(jìn)行崗位技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技能大師和歷史經(jīng)典工藝傳承技能大師；構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)的技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、青年創(chuàng)新工作室網(wǎng)絡(luò)，大力推行企業(yè)首席技師制度；全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，創(chuàng)新高技能人才研修、名師帶徒等高技能人才成長機(jī)制；完善技術(shù)技能評價(jià)制度與技術(shù)工人晉升激勵(lì)機(jī)制；促進(jìn)技能教育對外開放，引進(jìn)國外技能資格證書培訓(xùn)，滿足南京發(fā)展戰(zhàn)略的高技能人才需求；推進(jìn)高技能人才振興計(jì)劃，開展高技能人才服務(wù)工作站試點(diǎn)。
打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)技能人才培養(yǎng)載體。促進(jìn)職業(yè)院校特色化發(fā)展，鼓勵(lì)職業(yè)院校根據(jù)自身優(yōu)勢特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、課程改革、教材開發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)交流合作，促進(jìn)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配；支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓(xùn)新模式，推動(dòng)各行業(yè)培訓(xùn)資源共建共享，提高就業(yè)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的能力；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，合作開展定向定崗培訓(xùn)，為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)儲備一批急需緊缺技術(shù)工人；加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，建設(shè)一批新技術(shù)學(xué)院和新工科新醫(yī)科新農(nóng)科新文科專業(yè)。
（三）完善高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系
多渠道支持靈活就業(yè)、就業(yè)新形態(tài)發(fā)展。加快清理調(diào)整不適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度規(guī)定，營造更加寬松的體制機(jī)制環(huán)境，健全包容審慎監(jiān)管制度，構(gòu)建靈活有效的監(jiān)管方式；完善勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度，不斷規(guī)范靈活用工行為，形成適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢、有利于保障靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的制度體系，通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
專欄4? 靈活就業(yè)權(quán)益保障服務(wù)行動(dòng) 加強(qiáng)對靈活就業(yè)者的法律保護(hù)，制定完善相應(yīng)政策法規(guī)，明晰不同場景下靈活就業(yè)者與平臺的權(quán)利與責(zé)任界限，推動(dòng)平臺合理安排工作任務(wù)和工作時(shí)長，健全勞動(dòng)衛(wèi)生安全制度。以市場貢獻(xiàn)為準(zhǔn)則提高零工勞動(dòng)者的工資水平，推動(dòng)建立零工工資保障機(jī)制和支付保障機(jī)制，保護(hù)零工勞動(dòng)者的合法收入。建立靈活就業(yè)群體參保制度，規(guī)范雇傭零工人員的企業(yè)或平臺，保障零工勞動(dòng)者享有相應(yīng)的社會(huì)福利。 |
推動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化與高端化建設(shè)。構(gòu)建多元化、多主體、多層次的就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)與市場化就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，提升就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品能級，更好地聯(lián)通就業(yè)的需求端和供給端；實(shí)施人力資源服務(wù)骨干龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，著力建設(shè)高端人力資源服務(wù)企業(yè)，對符合條件的企業(yè)在審批和資質(zhì)申請時(shí)提供相應(yīng)的便利；提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持創(chuàng)建國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園；進(jìn)一步發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，加大線上線下發(fā)展力度，帶動(dòng)全市人力資源行業(yè)發(fā)展；實(shí)施“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、大數(shù)據(jù)等手段，鼓勵(lì)院校、企業(yè)以及社會(huì)資本等與沿線國家進(jìn)行人才培養(yǎng)交流合作。
加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，落實(shí)公平就業(yè)制度，確保企業(yè)招用勞動(dòng)者不得設(shè)置歧視性條件，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所，建立健全安全生產(chǎn)承諾制，激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力；實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，加大對工傷、職業(yè)病防治知識宣傳教育，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康；健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。
七、改善城市發(fā)展品質(zhì)，提升就業(yè)體驗(yàn)
（一）優(yōu)化空間布局促進(jìn)產(chǎn)城融合
推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化滿足就業(yè)發(fā)展新需求。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市多中心發(fā)展，有序引導(dǎo)人口向新城、新區(qū)集聚；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、大學(xué)城和居住生活區(qū)空間聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造適合創(chuàng)新人員生活的城市空間；加強(qiáng)城市空間立體化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)低空空域資源、地下空間開發(fā)利用和規(guī)范化管理，提升城市土地利用效率。
打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良城市生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)就業(yè)者生活體驗(yàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，著力改善大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型；推進(jìn)長江綠色生態(tài)帶、南北田園鄉(xiāng)村地區(qū)等生態(tài)建設(shè)，貫通城市生態(tài)空間，營造良好居住環(huán)境；實(shí)施“城綠相融”工程，對城市老舊綠地、城市公園、生態(tài)公園等進(jìn)行提質(zhì)升級，提升城市綠化品質(zhì)。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)綠色社區(qū)宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式。
（二）打造智慧城市提升宜居環(huán)境
完善城市精細(xì)化管理提升就業(yè)者居住品質(zhì)。全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，細(xì)化城市建筑風(fēng)格、地標(biāo)設(shè)計(jì)、道路交通、園林綠化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；健全網(wǎng)格化城市管理體系，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動(dòng)的指揮體系，明確城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單；積極發(fā)揮社會(huì)各方在城市管理中作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、市民參與到城市管理中，建立健全相關(guān)溝通機(jī)制，在城市管理建設(shè)重大問題上體現(xiàn)社會(huì)意見。
加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)提供便捷生活服務(wù)。加強(qiáng)城市“智慧大腦”建設(shè)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升城市管理決策的智能化、人性化、科學(xué)化水平；加強(qiáng)城市感知能力建設(shè)，統(tǒng)籌城市感知體系，建設(shè)全市統(tǒng)一的感知管理平臺；充分利用已有建設(shè)資源加強(qiáng)對城市管理、生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等方面應(yīng)用開發(fā)。
（三）推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型優(yōu)化就業(yè)服務(wù)
高端人才服務(wù)數(shù)字化。對接企業(yè)和高校需求，定期在線上開展高校引才云招聘、高層次人才專場招聘會(huì)等活動(dòng)；在“我的南京”APP增設(shè)更多人才政策講解專項(xiàng)區(qū)，通過定期舉辦網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，在線解讀惠企政策、推介人才新政和重大活動(dòng)等；對高層次人才開發(fā)設(shè)置“人才碼”，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)據(jù)與學(xué)歷、征信、社保等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在交通出行、醫(yī)療保障、酒店住宿等方面加強(qiáng)應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，為人才提供便捷服務(wù)。
就業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化。進(jìn)一步深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與人力資源服務(wù)的結(jié)合，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)字化就業(yè)服務(wù)供給能力；引導(dǎo)和鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，加快發(fā)展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，利用新技術(shù)提高人才招聘的效率和精準(zhǔn)度；完善人力資源服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，健全人力資源公共數(shù)據(jù)資源開放制度。
（四）改善公共服務(wù)提高生活品質(zhì)
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給增強(qiáng)城市就業(yè)吸引力。深化南京都市圈和長三角地區(qū)在教育、醫(yī)療等方面的合作交流，鼓勵(lì)各城市間資源共享，整合優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，滿足多層次需求；推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村、基層、生活困難群體傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接，促進(jìn)公共服務(wù)均等發(fā)展，切實(shí)兜牢民生保障底線；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營與管理，提高服務(wù)質(zhì)量與效率；優(yōu)化城鎮(zhèn)生活服務(wù)布局，完善一刻鐘便民生活服務(wù)圈，滿足居民生活、社交、休閑娛樂等多方面需求，提升“最后一公里”幸福指數(shù)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)就業(yè)者幸福感。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，完善小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造，提高自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平；強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)與信息化水平，暢通對外聯(lián)系通道，加快“暢達(dá)都市圈”建設(shè)；積極發(fā)展微循環(huán)公交、定制公交服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)交通重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)整治，提升出行品質(zhì)；適應(yīng)居民健康生活需求變化，加快新型醫(yī)療健康、新型養(yǎng)老、智慧教育、新型文旅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄5? 加強(qiáng)高品質(zhì)公共服務(wù)資源供給 1．推動(dòng)中小學(xué)高水平發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理規(guī)劃和布局，加大公辦中小學(xué)校供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率，加快“南京教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)。提高教育國際化和對外開放水平，服務(wù)國際人才和引進(jìn)人才子女教育需求。 2．構(gòu)建高品質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)體系。堅(jiān)持對標(biāo)全國全省最高最優(yōu)，打造醫(yī)療服務(wù)水平高、臨床科研能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)影響大的現(xiàn)代化高水平醫(yī)院。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、全生命周期健康管理、精準(zhǔn)醫(yī)療，推動(dòng)醫(yī)院科技創(chuàng)新。 3．提高保障性住房品質(zhì)。加強(qiáng)保障性住房布局規(guī)劃建設(shè)，支持在地鐵沿線建設(shè)租賃住房。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通、教育、醫(yī)療等保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升居住者滿意度。 4．推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、建立雙向轉(zhuǎn)診與合作關(guān)系。 |
八、完善組織保障服務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施
（一）認(rèn)真組織實(shí)施強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對就業(yè)重點(diǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。凝聚各方力量，更好地發(fā)揮人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方支持和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的積極性。建立健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測、評估、考核機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)高效開展規(guī)劃實(shí)施。
（二）建立健全就業(yè)監(jiān)測評估機(jī)制
健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，探索建立適應(yīng)新形勢的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。推進(jìn)全市一體化、數(shù)字化就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升態(tài)勢感知、科學(xué)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。健全國際形勢、疫情等不確定因素影響下，企業(yè)用工監(jiān)測制度和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化預(yù)警機(jī)制，完善防范和應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的儲備政策和應(yīng)對預(yù)案。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障勞動(dòng)權(quán)益
規(guī)范人力資源市場秩序，持續(xù)開展市場秩序整頓專項(xiàng)行動(dòng)，健全人力資源市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立多部門行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪工作，排查欠薪隱患，加大對欠薪違法行為的懲處力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，整治違法違規(guī)用工，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。引導(dǎo)平臺企業(yè)規(guī)范用工，探索創(chuàng)新適應(yīng)新業(yè)態(tài)的就業(yè)保障與服務(wù)措施，多元化解決新業(yè)態(tài)用工糾紛，促進(jìn)用人單位依法用工和勞動(dòng)者依法維權(quán)，有效保障勞動(dòng)者權(quán)益。
（四）做好宣傳引導(dǎo)營造良好氛圍
大力宣傳黨中央、國務(wù)院就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者樹立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀。挖掘典型案例，做好總結(jié)提升和宣傳推廣，樹立勤勞致富理念，營造愛崗敬業(yè)、崇尚勞動(dòng)的良好氛圍。
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