各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府
2021年11月2日
南京市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是南京開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程后的第一個五年，是貫徹落實新發(fā)展理念推動全市高質量發(fā)展，著力增強省會城市功能作用和提升中心城市“首位度”的關鍵期，也是“強富美高”新南京建設的沖刺期。為牢固樹立安全發(fā)展理念，全面深化落實習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神和視察江蘇重要講話精神，加快推進南京社會消防救援事業(yè)與全市經濟社會協(xié)同發(fā)展，切實提高我市防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，有力維護人民群眾生命財產安全，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國消防法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《消防工作“十四五”規(guī)劃》《江蘇省“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《南京市“十四五”應急體系建設（含安全生產）規(guī)劃》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
（一）“十三五”消防事業(yè)發(fā)展成就
“十三五”時期，全市消防工作在市委、市政府的堅強領導下，以《南京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指引，緊密圍繞消防工作“六大工程”建設計劃，完成“一年小灶”專項整治和創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市等重大任務。各板塊、部門和單位認真落實消防安全責任制，采取一系列有效舉措改進和加強消防工作。全市防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力穩(wěn)步提升，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，消防救援事業(yè)取得明顯發(fā)展。五年來，全市消防救援隊伍共出警4.22萬次，火災事故造成49人死亡、62人受傷，同比“十二五”時期出警量增加6%、死亡人數(shù)減少28%、受傷人數(shù)減少23%，全市連續(xù)27年未發(fā)生重大及以上火災事故，在省政府消防工作考核中連續(xù)6年獲評“優(yōu)秀”等次。
1、消防法規(guī)及規(guī)劃體系日趨完善
嚴格貫徹《中華人民共和國消防法》及江蘇省相關條例、規(guī)定、辦法的精神和要求，出臺《關于加強全市基層消防站點建設的實施意見》《關于印發(fā)全市消防工作六大工程建設實施計劃的通知》《南京市打通“生命通道”集中攻堅行動實施方案》等地方性消防建設計劃和實施方案；各級政府將消防工作納入高質量發(fā)展考核，各級人大、政協(xié)依法嚴格履行執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督責任，各行業(yè)部門持續(xù)深化行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理和達標創(chuàng)建活動；各有關部門積極推動消防條例、住宅物業(yè)消防安全管理辦法、市政消防給水設施維護管理辦法等地方性法規(guī)的改、立、廢工作；先后完成《南京市城市公共消防安全風險專項調研評估報告》和《分析報告》，并啟動編制《南京市消防總體規(guī)劃（2017-2035）》《南京市消防站用地控制專項規(guī)劃（修編）》。
2、消防安全治理能力穩(wěn)步提升
扎實推進“防風險保平安迎大慶”執(zhí)法檢查專項行動、火災防控專項整治、消防安全專項整治三年行動，積極部署落實高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療建筑、博物館、文物建筑、養(yǎng)老機構、易燃易爆企業(yè)、群租房、“三合一”場所、燃氣使用場所、電氣焊動火作業(yè)場所、電動自行車停放充電和消防“生命通道”等重點領域整治，始終將“高低大化”“老幼古標”場所作為整治重點。“十三五”期間，全市消防監(jiān)督員共檢查社會單位28.1萬家，發(fā)現(xiàn)火災隱患48.4萬條、督改47.8萬條。創(chuàng)新組建消防特勤隊伍，打造“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層火災防控機制，累計采集“九小場所”信息15.94萬家次，巡查140.57萬家次，整改“三合一”場所1.3萬余家，參與處置初期火災815起。建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級消防安全委員會制度，逐步規(guī)范消防安全委員會辦公室日常工作運行，加強消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調。
3、公共消防設施基礎有效夯實
消防救援站建設方面。“十三五”期間，全市貫徹落實《南京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于加強全市基層消防站點建設的實施意見》《關于印發(fā)全市消防工作六大工程建設實施計劃的通知》等文件要求，規(guī)劃明確的119座城市消防救援站，已建成投勤78座，其中“十二五”末建成投勤40座，“十三五”期間共新建79座，已建成投勤38座，正在建設41座。
消防裝備配備方面。全市現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛373輛，其中134輛為“十三五”期間購置，包括渦噴消防車、水泥粉劑車、雙臂高噴車、多折臂高層供水車、動中通、靜中通衛(wèi)星通信指揮車等。此外，“十三五”期間增加消防員防護裝備1.5萬件套、搶險救援器材4500件（套），包括多頻切割機、水下掃描儀、水下聲吶等。
消防人員征召方面。全市國家綜合性消防救援隊伍共有編制人數(shù)1239人，其中，指揮員401人、消防員838人，“十三五”期間退補475人。政府專職消防員共有員額數(shù)2532人，其中專職隊員1332人、消防特勤（消防網(wǎng)格長）800人、消防文員400人；實有人數(shù)1826人，其中專職隊員935人、消防特勤（消防網(wǎng)格長）491人、消防文員400人。另外，還依托南京豐富的高校和社會資源建立了火調、化工等領域的專家?guī)臁?/span>
消防供水和消防通道建設方面。全市在冊消火栓12964只、取水碼頭36處，“十三五”期間分別新增4908只、27處。全市打通消防“生命通道”工程共張貼治理通告和提示海報11萬余份，4757個居民住宅小區(qū)和2965家社會單位全部完成消防車道劃線，排查消防車道暢通小區(qū)3391個。
消防通信方面。完成指揮調度網(wǎng)、日常辦公網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設，為應急指揮、監(jiān)督執(zhí)法、日常辦公、公眾服務等提供100%全域覆蓋、暢通高效的網(wǎng)絡運行環(huán)境。持續(xù)推進350M無線通信網(wǎng)建設，引進LTE專網(wǎng)和Mesh自組網(wǎng)；組建無人機分隊，建成支、大隊兩級應急通信保障隊伍。
4、信息化支撐能力全面加強
結合南京消防大數(shù)據(jù)指揮服務中心建設，全面構建“萬物感知、數(shù)據(jù)驅動、專常兼?zhèn)?、智能應?/span>”的新型智慧消防業(yè)務體系，為“全災種”事故處置和火災預防提供有力支撐。“十三五”期間，全市累計安裝獨立式火災感煙報警探測器64233個，推廣電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)3695套；3142家單位的消防控制室接入遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)；4557棟高層建筑的消防設施完成增配或改造。
5、應急救援“主力軍”和“國家隊”作用更加凸顯
持續(xù)深化國家級石油化工、大跨度大空間建筑專業(yè)處置隊伍、國家水域救援南京大隊以及地震救援（搜救犬）、高層建筑、山岳救援、地下空間等專業(yè)隊伍建設，打造特殊災害處置的“拳頭”和“尖刀”力量。組織新冠肺炎疫情專業(yè)處置實戰(zhàn)拉動和聯(lián)合訓練。成功處置“10·9”金陵石化煉油廠火災、“3·30”揚子乙烯火災、“5·24”金鷹商場火災，圓滿完成“4·22”泰州靖江德橋火災、“3·21”鹽城響水爆炸等事故增援，以及秦淮燈會、江蘇發(fā)展大會、國家公祭儀式、南京馬拉松賽、新中國成立70周年大慶消防安保等一系列急難險重任務。
6、消防宣傳成效逐步提升
在地鐵二號線開通南京消防“平安守護號”專列，開設20路消防公交專車，建成綠博園“消防主題公園”。制定下發(fā)《關于組織開展九類重點人員消防安全培訓的通知》，分批次、分行業(yè)、分崗位開展消防宣傳培訓。通過購買服務的方式，邀請專業(yè)消防培訓機構進行集中消防培訓。堅持以“新媒體服務現(xiàn)實工作”為根本宗旨，全力打造微博、微信、抖音官方公眾號，實現(xiàn)“道路有標語、社區(qū)有廣告、場所有提示”的全覆蓋式消防宣傳模式。“十三五”期間，市消防救援支隊獲評“全國全媒體中心建設先進省會支隊”，支隊官方微博獲得全國2019及2020年度政務媒體金牌政務主編榮譽稱號。
（二）“十三五”消防事業(yè)發(fā)展短板弱項
1、消防安全責任制還需進一步壓實
“十三五”期間，消防工作雖然得到各級黨委政府的普遍重視，但“一崗雙責”落實還存在不平衡不到位的情況。少數(shù)部門依法監(jiān)管的責任落實還不夠，消防部門單打獨斗的情況仍不同程度存在。部門履行“三管三必須”的意識雖有所提升，但培養(yǎng)專業(yè)消防管理人才，利用信息化手段主動提升行業(yè)消防監(jiān)管能力的步伐還有待加快。
2、風險隱患總量仍在高位徘徊
“十三五”期間，南京經濟社會快速發(fā)展，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等大量增加，新能源、新材料、新工藝、新產品廣泛應用，火災的不確定性和不可控因素急劇增大增多，高風險隱患區(qū)域和社會單位客觀存在。小微企業(yè)（小化工）、“三合一”場所、家庭作坊、群租房等小單位、小場所面廣量大，一旦發(fā)生火災事故容易造成群死群傷，消防安全風險較大。此外，全市電動自行車保有量巨大，違規(guī)停放充電引發(fā)的火災事故逐年上升。
3、消防基層治理體系尚不健全
網(wǎng)格化消防安全管理尚未有效落地，全市街（鎮(zhèn)）尚無專職消防工作部門，基層消防監(jiān)管“短腿”“無腿”問題較為突出。消防救援機構執(zhí)法力量不足，其他執(zhí)法力量又未跟進填補“執(zhí)法空白”，導致防范化解基層消防安全隱患的專業(yè)力量嚴重不足。
4、智慧防控精準度有待提高
消防信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強，火災風險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預警水平較低。靈敏真實、快速機動的災害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡尚未形成，采集匯聚信息的準確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能還不顯著，與“全災種、大應急”綜合救援需要還有一定差距。
5、公共基礎設施建設不夠扎實
現(xiàn)有消防救援站點布局不均衡，部分消防救援站轄區(qū)過大，對標武漢、寧波、鄭州等副省級城市，我市消防站平均保護面積還有一定差距?；?、高層、地鐵、隧道、水域、大跨度空間、山岳、高速公路救援等特殊類型災害事故處置編成的基礎還不完備，應對特殊災害能力不足。政府專職消防隊建設有待于進一步加強。市政消火栓數(shù)量仍有缺口，江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳以及南部新城等區(qū)域消火栓數(shù)量總體較少。天然水源消防取水平臺設施仍需補充完善。支路街巷及老舊小區(qū)消防車通道不暢，占用、堵塞、封閉消防車通道等現(xiàn)象時有發(fā)生，打通“生命通道”集中治理行動還需持續(xù)發(fā)力。通信調度有待進一步優(yōu)化完善，特別是尚未實現(xiàn)對通信運營商保障車的直接調度指揮。農村地區(qū)消防基礎設施建設亟待加強，消防經費不足、防滅火保障措施薄弱等問題需要加快解決。
6、公共消防安全意識亟待提高
行業(yè)部門和社會單位對消防宣傳工作重視程度不足，片面的認為消防宣傳工作是消防部門的事，與本單位關系不大。消防宣傳教育培訓的內容不夠豐富，宣傳持續(xù)性不強。
二、面臨形勢
“十四五”期間，南京將圍繞建設“創(chuàng)新名城，美麗古都”目標愿景，轉入全面開啟現(xiàn)代化建設的關鍵階段。消防體制改革也將在“十四五”期間全面完成，南京消防事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件正在發(fā)生深刻變化，將迎來全新的發(fā)展機遇與前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的施政理念對消防救援提出新要求
習近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的重大原則之一”，并且對江蘇提出了“爭當表率、爭做示范、走在前列”的發(fā)展建設目標。黨的十九屆五中全會指出，要建設更高水平的平安中國，而消防安全正是平安中國建設的重要一環(huán)，也是支撐平安南京建設的重要保障。“十四五”期間，安全發(fā)展理念要求各級必須把消防工作融入社會治理大局中，進一步提升全社會抗御火災能力，改善消防安全環(huán)境，保障人民安全，為“強富美高”新南京建設保駕護航。
（二）“全災種、大應急”的建隊目標為消防救援提出新課題
全面進入“火焰藍”的新時代，消防救援隊伍職能任務由單一滅火救援向“全災種、大應急”轉型升級，改革轉隸后的消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。職責使命的轉變擴展既是全市消防救援隊伍提升綜合應急救援能力水平、推動消防事業(yè)新一輪高質量發(fā)展的重大機遇，也為全市各級推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高效維護社會公共安全提出了新課題。
（三）“強富美高”新南京建設對消防工作提出新挑戰(zhàn)
“十四五”期間，南京作為“一帶一路”交匯點的重要樞紐城市、長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶城市、南京都市圈的核心城市，在國家“一帶一路”合作、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略中所發(fā)揮的作用將愈發(fā)明顯。面對南京市將成為常住人口突破千萬、經濟總量突破兩萬億元的超大城市，特別是國家級江北新區(qū)、中國（江蘇）自貿試驗區(qū)南京片區(qū)、紫東核心區(qū)、南部新城等板塊集中發(fā)展，城市化快速發(fā)展累積消防安全風險，大型商業(yè)綜合體、高層建筑、化工企業(yè)、地下空間、軌道交通、物流倉儲等風險突出，大型室內游樂場、集成電路、鋰電池和儲能電站等新業(yè)態(tài)、新技術、新產品帶來的特種災害事故防范難、處置難。未來南京的高質量發(fā)展必然要求城市防范化解重大安全風險能力提升到更高水平；消防安全專項整治“三年行動”、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等重大政治任務也倒逼消防工作加速提檔升級。建設社會治理共同體，提升城市安全發(fā)展能力，努力推動南京消防治理體系和治理能力與超大型城市發(fā)展定位相適應，已經成為當前的重要挑戰(zhàn)。
（四）“長三角一體化”戰(zhàn)略實施要求消防協(xié)同發(fā)展開辟新模式
習近平總書記對長三角提出了更高質量一體化發(fā)展的要求，并上升到國家戰(zhàn)略的高度加以推進，區(qū)域內的開放、合作和共享程度將進一步加深。“十四五”期間，全市消防救援工作必須緊跟發(fā)展步伐和實際需求，實現(xiàn)在區(qū)域火災聯(lián)防聯(lián)控體制機制建設、信息化建設、重點行業(yè)領域監(jiān)管、長三角城市防災減災救災一體化等方面的協(xié)作，探索開辟新的實踐路徑。
（五）數(shù)字化轉型為消防事業(yè)創(chuàng)造新機遇
未來五年，數(shù)字技術和實體經濟將深度融合發(fā)展，數(shù)字經濟在南京經濟社會發(fā)展中也正占據(jù)舉足輕重的地位。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的迅速發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷豐富數(shù)字化、信息化發(fā)展新內涵。“十四五”時期，南京市將推動新一代政務云建設，面對防范化解重大安全風險的時代重任，消防工作也應緊緊抓住新一輪技術革命的契機，努力構建與新時代國家應急救援體系相適應的信息化支撐體系。
（六）人民群眾對消防安全保障提出新期待
“十四五”時期是南京鞏固提升全面建成小康社會成果、加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要階段，人民群眾生活水平日益提高，法治意識進一步增強，市民文明素養(yǎng)和城市文明程度全面提高，群眾對安全感、幸福感的需求進一步凸顯。面對人民日益增長的美好生活需要，消防工作必須始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展觀，加快化解當前在法律法規(guī)體系、日常監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育培訓、應急救援處置等方面的發(fā)展現(xiàn)狀與群眾所需不相適應的矛盾，積極回應人民群眾對消防安全保障的新期待。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移落實總體國家安全觀，堅持“兩個至上”，貫徹“預防為主，防消結合”的方針，在鞏固完善國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建基礎上，瞄準推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作目標，夯實消防基層基礎建設，積極適應消防救援工作“全災種、大應急”轉型升級需求，堅決承擔起防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的職責使命，緊扣“強富美高”新南京建設總目標，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，加快建設高效能治理的安全韌性城市。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍絕對領導，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，完善市、區(qū)一體，部門間高效協(xié)作的運轉機制。
堅持“以人民為中心”。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
堅持法治系統(tǒng)思維。完善消防安全責任落實機制，運用法治思維和方式提高消防滅火救援和火災防控工作的法治化、規(guī)范化和標準化水平；加快建立區(qū)域消防一體化，推進城鄉(xiāng)消防協(xié)調發(fā)展，健全群防群治工作機制，筑牢防災減災救災的人民防線。
堅持深化改革創(chuàng)新。貫徹落實中央全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署，著力破解體制機制難題。全面融入“智慧城市”發(fā)展，突出智能化引領消防救援工作變革、業(yè)務流程再造、助推轉型發(fā)展、推動科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，提高消防工作科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
堅持提質強能發(fā)展。全力打造專業(yè)精干的應急救援“尖刀”和“拳頭”力量，加快推進消防救援力量體系建設，形成與“全災種、大應急”相適應的現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化綜合應急救援隊伍，高效履行應急救援國家隊、主力軍的職責使命。
堅持問題、目標、效果導向。瞄準現(xiàn)有問題和短板，科學分析深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎，堅持問題、目標和效果導向相結合，加強風險識別、監(jiān)測、預警、管控、整改、處置等全過程預防控制，全面提升城市精密智控防災減災救災能力。
（三）發(fā)展目標
到2025年，形成具有南京特點的基層消防治理格局，打造“智慧消防”的南京樣板；完善“全災種、大應急”的消防救援力量體系，按照“5分鐘”消防救援圈要求，加密消防救援站建設，完善以綜合性消防救援隊伍為主力，以專（兼）職和志愿者力量為協(xié)同的應急救援工作新格局；防范化解消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升，持續(xù)控制重特大火災事故發(fā)生，全面遏制較大以上火災事故，有效壓降一般火災事故，改善消防安全環(huán)境，構建與南京經濟社會高質量發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化消防治理體系，預防和抵御災害的綜合能力達到全國領先水平。到2025年初步形成新時代消防事業(yè)現(xiàn)代化體系，到2035年基本實現(xiàn)消防事業(yè)現(xiàn)代化。
——消防治理責任機制得到顯著加強。消防安全標準化、規(guī)范化管理理念全面加強，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度有效落實，社會單位自覺履行消防安全主體責任，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯提升。社會面火災防范基礎更加扎實，基層末端火災防控責任清晰、機制完善、成效明顯。消防行政執(zhí)法力量得到明顯加強，消防監(jiān)督管理體系得到顯著完善，進一步增強預防化解消防安全隱患的能力。
——消防安全治理能力得到顯著提高。逐步完善地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范，提升依法治火水平。消防安全責任制得到有效落實。深化消防執(zhí)法改革，全面推行網(wǎng)上辦理。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，強化事中事后監(jiān)管。逐步健全消防網(wǎng)格，社會消防治理走在全省前列，形成一批“南京經驗”，建設高效能治理安全韌性城市。
——消防安全突出風險得到顯著整治。影響火災形勢穩(wěn)定的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題得到有效管控，打通消防“生命通道”工程取得突破性進展，高層建筑、人員密集地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)、“三合一”場所、群租房以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領域的消防安全突出風險隱患得到有效控制，城鄉(xiāng)重大消防安全風險明顯減少。
——綜合應急救援能力得到顯著增強。聚焦“全災種、大應急”任務需要，繼續(xù)因地制宜加強消防隊站建設，針對性同步配齊配全配強車輛、裝備和器材。滅火救援裝備建設、戰(zhàn)勤保障和物資儲備機構建設總體達標率100%。繼續(xù)健全完善國家綜合性消防救援隊伍、地方政府和企業(yè)專職消防隊伍、志愿消防隊等多種力量協(xié)同發(fā)展的應急救援力量體系，政府專職消防隊建設總體達標率100%，各級消防救援隊伍正規(guī)化建設總體達標率100%。加強應急救援聯(lián)合演練，建立健全滅火救援應急響應指揮機制。
——“智慧消防”賦能效應得到顯著發(fā)揮。建立健全適應新時代高質量發(fā)展需求的火災風險防范化解機制，在消防領域廣泛應用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術，全面建成南京“智慧消防”中心，完善緊貼實際的火災風險監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)對消防安全風險實時化、智能化評估，對火災風險實時監(jiān)測、預警預知、精準監(jiān)管、閉環(huán)處理。
——全民消防安全素質得到顯著提升。實施全民消防安全素質提升工程，將消防安全納入各行業(yè)、各領域職業(yè)培訓內容，協(xié)助企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，全面落實重點人群分級分類培訓，基本形成惠及廣大群眾的“均等化”消防教育培訓工作機制。消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%。
——社會消防安全環(huán)境得到顯著改善。火災總量和亡人數(shù)量繼續(xù)保持逐年下降態(tài)勢，較大火災事故顯著減少，不發(fā)生重特大和群死群傷等有影響的火災事故。消防安全形勢始終保持總體穩(wěn)定，社會消防安全工作的滿意度持續(xù)提升，人民群眾的安全感持續(xù)增強。
四、主要任務
（一）完善消防法規(guī)和政策體系
1、健全法規(guī)標準體系
（1）制（修）定地方性法規(guī)制度。聚焦消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全適應新時代南京經濟社會和消防救援事業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。修訂《南京市消防條例》及配套規(guī)章、文件。制定出臺《南京市消防安全責任制實施辦法》《市政消火栓建設維護管理辦法》《南京市單位消防安全管理標準》《政府專職消防隊建設和管理規(guī)范》《化工園區(qū)化工集中區(qū)消防站建設和管理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范性文件。制（修）定高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全管理辦法，完善火災事故法律責任追究制度。
（2）制（修）定消防技術標準。聚焦應急救援、消防安全管理、消防裝備設施等重點領域，制（修）定一批地方標準。鼓勵企業(yè)、社會團體聚焦消防安全新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定一批嚴于、高于國家標準、地方標準的企業(yè)標準、團體標準，提高社會消防工作標準化水平。
（3）編制完善消防相關規(guī)劃。將消防工作內容融入國土空間規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保消防事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展。“十四五”期間，江北新區(qū)和新五區(qū)分別編制“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；重點鎮(zhèn)（竹鎮(zhèn)、白馬、椏溪）、建制鎮(zhèn)（晶橋、和鳳、陽江、磚墻）分別編制消防專項規(guī)劃、消防規(guī)劃專篇；逐步組織制定歷史文化保護區(qū)域防火安全保障方案。
2、強化消防執(zhí)法能力建設
優(yōu)化消防行政審批事項，全面推行告知承諾制度，簡化消防行政許可辦理，升級消防執(zhí)法監(jiān)督管理平臺。加快落實消防員執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法制度，進一步充實一線執(zhí)法力量。規(guī)范執(zhí)法行為，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，嚴格限制消防行政處罰自由裁量權使用。加強對消防法律法規(guī)標準貫徹實施情況的檢查評估，開展實施后效果評估，建立定期修訂和定期清理制度。嚴格規(guī)范管理消防技術服務機構，落實消防技術服務活動和人員執(zhí)業(yè)標準等配套制度，加強消防產品質量監(jiān)督管理。
3、創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式
（1）優(yōu)化“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管。合理制定年度檢查計劃，設定抽查比例、頻次和抽查對象，明確監(jiān)管形式。對不依法履職單位、火災高風險場所、嚴重違法失信對象等監(jiān)管對象，依法提高抽查率。強化重點監(jiān)管，聚焦火災多發(fā)行業(yè)領域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，緊盯突出風險隱患和嚴重違法行為，實施精準檢查、從嚴監(jiān)管。
（2）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管。按照省政府消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作要求，加快推進“智慧消防”建設，將“智慧消防”創(chuàng)新工程融入新型智慧城市建設和政府“一網(wǎng)通辦”平臺。通過地方政務平臺共享有關部門證照、許可等信息，落實容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或在線送達等便利化措施。推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務方式，提高辦事效率和服務水平。全面推行火災損失統(tǒng)計申報、舉報投訴受理、罰款繳納、解除臨時查封申請和恢復使用生產經營申請等事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實現(xiàn)消防事項辦理“不見面”“最多跑一次”。推廣社會單位消防安全管理系統(tǒng)，深化消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設應用，實時智能評估消防安全風險，實現(xiàn)對單位消防安全狀況的全時段、可視化監(jiān)測，推進消防安全遠程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理。
（3）加強消防信用體系建設。建立消防信用系統(tǒng)，實現(xiàn)被監(jiān)管對象消防信用記錄全覆蓋，落實失信行為界定和失信信息歸集、公開、應用、修復等制度，全面推行消防安全“黑名單”。依法實施信息共享，拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應用范圍，提高應用服務能力，推進跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動懲戒。
（二）壓實消防安全責任
1、加強黨委政府統(tǒng)一領導。持續(xù)健全“八位一體”責任體系，明確地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防工作責任清單。建強市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級消防安全委員會，完善定期分析評估、年度工作述職、常態(tài)督查檢查等工作機制，規(guī)范消防安全委員會日常工作。市政府每年對各板塊明確年度消防工作目標，完善政府年度消防工作考核機制，建立消防工作約談機制。推進落實轄區(qū)單位消防安全監(jiān)管主體“雙備案”制度。
2、強化行業(yè)部門責任落實。按照“三管三必須”要求，將消防安全與業(yè)務工作同部署、同落實、同獎懲，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應急預案及日常管理、檢查督辦、考核評比等。將火災預防融入全市綜合治理防控體系，明確各職能部門年度消防工作目標，組織對各有關部門進行消防工作考核，考核內容納入機關部門高質量發(fā)展考核體系。針對教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教、文物等重點行業(yè)部門，建立完善并實施符合行業(yè)系統(tǒng)特點的消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，全面提升行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理水平。
3、嚴格社會單位主體責任。全面推行社會單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度。強化社會單位“1234+N”消防管理能力建設，健全消防安全自主管理機制，培養(yǎng)社會單位消防安全管理“明白人”。全面推廣應用社會單位消防安全管理系統(tǒng)，固化管理流程和內容。健全完善消防安全重點單位分級界定標準，按照《單位消防安全管理標準》，開展單位消防安全管理標準化達標創(chuàng)建活動，2022年底前火災高危單位和一、二級消防安全重點單位全部達標，2023年底前三級消防安全重點單位全部達標。建立健全重大節(jié)日、重大活動前集中約談制度。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、高層及地下公共建筑等火災高危單位，推行消防安全管理人培訓上崗、自主聘用注冊消防工程師或消防職業(yè)經理人等制度。推行火災公眾責任險，鼓勵火災高危單位參加火災公眾責任保險。
4、落實履職擔責考評倒查。各級政府建立健全消防工作考核評價機制，將消防工作列為日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。加強考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤等制度。各級消防安全委員會定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。各有關部門建立單位消防安全信用記錄，并納入相關信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。消防救援機構及其工作人員自覺履行法定消防工作職責，強化延伸調查、案例復盤結果應用，對造成人員死亡或重大社會影響的火災嚴格倒查問責，對違法違規(guī)行為依法實施聯(lián)合懲戒；對調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌構成失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等犯罪的行為，及時移送公安等有關部門。
（三）強化消防安全綜合治理
1、加強消防安全風險預警。加強消防安全狀況評估，建立消防安全形勢分析評估機制，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風險。建立火災風險預警評估模型，實時智能評估消防安全風險，提高火災預測預判預警能力，實現(xiàn)差異化、精準化監(jiān)管。建立火災等災情信息公眾推送平臺，實現(xiàn)火災信息向相關區(qū)域人員、相關行業(yè)單位責任人、管理人的定向推送。優(yōu)化新材料新產品新業(yè)態(tài)用地布局，確保消防設施與企業(yè)同步建設，強化新材料新產品新業(yè)態(tài)消防安全風險研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制。
2、開展消防安全隱患排查整治。堅持“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”理念，抓住防控關鍵環(huán)節(jié)。通過政府購買服務等方式，推行專家檢查制度，開展火災高風險場所消防檢查、隱患整改和專業(yè)評估。深入推進重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理等工作。“十四五”期間，重點針對高層建筑、地下空間、商業(yè)集中區(qū)、物流倉儲區(qū)、化工園區(qū)、歷史文化保護區(qū)、老舊場所及群租房、電動自行車、沿街門店小場所、燃氣使用等10類火災高風險場所開展消防安全治理。
3、加強基層消防安全治理。健全街（鎮(zhèn)）消防安全委員會并探索實體化運行，定期開展聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法等工作。推動消防安全網(wǎng)格化管理機制落實，將消防工作內容融入社區(qū)綜合治理。運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，固化完善網(wǎng)格員消防工作職責和流程，實現(xiàn)火災隱患“發(fā)現(xiàn)-反饋-整改”的閉環(huán)管理。拓展消防救援站工作職能，健全完善防消聯(lián)勤常態(tài)化運行機制，探索推進一線指戰(zhàn)員參與轄區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法，積極發(fā)揮志愿者、保安等社會化消防監(jiān)督力量作用，補強基層防火隊伍。厘清基層消防安全監(jiān)管職責邊界，探索通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍消防工作職責消防監(jiān)督執(zhí)法權限等方式，加強基層消防監(jiān)管工作；繼續(xù)督促指導公安派出所常態(tài)化開展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育工作，保持監(jiān)管力度不放松。推動建立定期培訓演練的常態(tài)機制，提高基層消防安全監(jiān)管質效。
4、提升農村火災防控能力。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施、村莊整治等工作，健全農村消防組織和消防隊伍，完善農村消防基礎設施建設，提升農村火災防控能力。深入落實農村地區(qū)消防安全管理責任，持續(xù)開展農村地區(qū)消防安全隱患排查治理。推動農村集體組織建立微型消防站，強化農村志愿消防隊組建，發(fā)動社會力量和廣大群眾，共同參與農村地區(qū)火災防控。
（四）改善城市公共消防基礎設施
1、優(yōu)化消防設施空間布局。將公共消防設施和消防訓練、消防科普教育基地等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。立足“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局及城市發(fā)展目標，完善消防設施體系建設，優(yōu)化全市消防救援站布點與控地規(guī)劃，保障消防救援站建設用地，明確建設方式。“十四五”期間，南京逐步完善“水、陸、空”滅火救援體系，構建“5分鐘”消防救援圈。依托社會力量積極推進航空消防救援站建設。規(guī)劃建設龍?zhí)端霞骊懙叵谰仍荆?/span>“十四五”期間完成陸上站建設并啟動水上站前期工作）。根據(jù)實際需要，推進森林消防站建設。提升對化工企業(yè)、高層建筑、地鐵、大跨度空間等特殊火災處置和救援的保障能力，形成“水、陸、空”立體消防救援體系，在保障南京滅火救援安全的同時，輻射保障南京都市圈鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山等周邊乃至長三角城市。
2、加快推進消防救援站建設。依托現(xiàn)狀消防救援站點布局，結合火災高風險地區(qū)防控需要，對接南京市“一核三極”（江南主城區(qū)為“主核”，江北新區(qū)為“主城拓展極”、紫東地區(qū)為“創(chuàng)新引領極”、南部片區(qū)為“新興增長極”）功能布局要求，加快推進普通消防救援站建設，打造“5分鐘”消防救援圈。重點加密火災高風險區(qū)站點及歷史文化街區(qū)、地下空間等消防安全防護薄弱區(qū)站點布局，補齊消防救援站點短板。同步配建城市新發(fā)展區(qū)消防救援站，兼顧高速公路救援等應急救援和防災需要。“十四五”期間，全市新規(guī)劃建設51座普通消防救援站。
3、加強消防水源建設。推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設。凡舊城改造、道路翻新，必須同時增補改造消防供水設施，進一步加強江北新區(qū)、浦口、六合、溧水、高淳、南部新城等區(qū)域市政消火栓建設力度。完善市政消防水源經費保障和維護保養(yǎng)機制，明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責，完善日常監(jiān)管機制。在玄武湖、莫愁湖、運糧河、外秦淮河、秦淮新河等水域合理設置取水平臺，作為消防水源的補充。
4、推進消防通道建設。制定“一區(qū)一策”“一路一策”消防車通道治理方案，提升住宅小區(qū)和背街小巷抗御火災能力。加強源頭管控，在建設工程消防設計審查驗收過程中，嚴格督促建設、設計、施工單位落實消防車通道、登高撲救面等標識的設計和設置。實時監(jiān)控消防車道、疏散通道等消防“生命通道”，利用機器視覺代替人工視覺進行車輛、障礙物的目標提取、違法行為自動判定、自動跟蹤識別，實現(xiàn)消防“生命通道”暢通的精準監(jiān)管。將新建、擴建、改建城市停車場列入城市基礎設施建設重要內容，保障市民停車需求，避免停車占用消防車通道。
（五）加強現(xiàn)代化裝備和戰(zhàn)勤保障建設
1、配齊基礎裝備。持續(xù)配齊配強配優(yōu)應急救援器材裝備，推動裝備由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。結合消防站點建設，按規(guī)范要求，同步配齊“十三五”期間續(xù)建站點車輛裝備器材，確保項目建成后及時投用；統(tǒng)籌“十四五”期間新建站點車輛裝備建設，按照急用先配的原則，確保裝備采購與站點建設同步。考慮轄區(qū)主要災害事故類型，根據(jù)規(guī)范要求提高指戰(zhàn)員個人防護裝備和常用損耗器材備份比，確保隨用隨補，滿足“全災種、全地形、全氣候”條件下的遂行任務需要。做好現(xiàn)有各類裝備器材的升級更新，充分考慮其投用年限和實際使用效果，及時淘汰、定期更新，切實有效提升整體火災撲救能力水平。
2、配強專業(yè)裝備。對納入國家級石油化工、大跨度大空間建筑專業(yè)隊伍和高層建筑、地下空間、道路運輸事故救援、地震救援、水域救援等專業(yè)隊伍編成的消防救援站，相應增加遠距離供液系統(tǒng)、單兵定位系統(tǒng)以及洗消設備、專業(yè)堵漏工具、無人機、偵察機器人和救生艇、沖鋒舟等專業(yè)救援裝備。增強國家水域救援南京大隊消防救援力量建設。配足100輛智能微型消防車。
3、完善戰(zhàn)勤保障體系。構建“1+5＋N”戰(zhàn)勤保障體系，按標準建立1個50人的支隊級戰(zhàn)勤保障大隊，5個10至20人的新五區(qū)大隊級戰(zhàn)勤保障分隊，N個城區(qū)大隊級戰(zhàn)勤保障分隊，形成戰(zhàn)勤保障體系。在原戰(zhàn)勤保障中隊增建一個戰(zhàn)備物資儲備庫，建成江南江北兩個市級戰(zhàn)勤保障裝備物資儲備庫，提升全市戰(zhàn)勤物資保障能力。強化應急裝備（生活）物資儲備，采取倉庫儲備、企業(yè)協(xié)議儲備和社會生產力儲備等聯(lián)儲模式，健全輪換和調用等聯(lián)動機制，提高裝備物資集中儲備、動態(tài)管理水平。積極推進內外資源深度融合，提升戰(zhàn)時遂行“快速、精準、高效、持久”保障能力。
4、提升應急通信能力。配齊配強輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備，提升重特大災害現(xiàn)場和“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場景下的通信保障能力。依托各區(qū)消防救援大隊，利用3年時間，完成全市16支“輕騎兵”前突小隊組建，每小隊配備5-6名專（兼）職消防員，配齊前突通信車、衛(wèi)星電話、超短波電臺、小型無人機、單兵圖傳等應急通信裝備配備。建設適應各類復雜災害事故現(xiàn)場應急通信需求，“進得去、看得見、聽得清、傳得出”的“輕騎兵”隊伍，充分發(fā)展志愿消防“速報員”隊伍。
（六）健全消防救援能力體系
1、加強國家綜合性消防救援隊伍建設。系統(tǒng)構建消防救援隊伍力量格局，堅持應急救援“主力軍、國家隊”的發(fā)展定位，構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會應急力量為補充、應急救援基地為支撐的力量體系。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，積極爭取增加國家綜合性消防救援隊伍編制員額。按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援能力。提檔升級南京省級區(qū)域性滅火救援中心，承擔“區(qū)域性+主災種”滅火救援攻堅任務。在江北新區(qū)設立消防救援機構，服務江北新區(qū)高水平建設。
2、加強專業(yè)救援隊伍建設。依托社會力量規(guī)劃建設1座航空站，并同步考慮城市防災體系、避難場地規(guī)劃，在高層建筑密集區(qū)、城市廣場、運動場、公園、綠地等處設置消防直升機臨時或固定起降點。規(guī)劃建設龍?zhí)端霞骊懙叵谰仍?，與現(xiàn)有的江心洲水上站、八卦洲水上站形成上、中、下游全覆蓋的水上救援體系。依托市消防救援支隊特勤大隊和化工園區(qū)專業(yè)編隊，結合揚子石化、南化公司、金陵石化等企業(yè)的消防力量，完善全市化工滅火救援專業(yè)力量建設。進一步完善大跨度建筑滅火救援專業(yè)隊、高層滅火救援專業(yè)隊、地下建筑滅火救援專業(yè)隊、洪澇地震、水域山岳救援專業(yè)隊、疫情處置專業(yè)隊等各類專業(yè)力量，建立搜救犬專業(yè)隊，提高特殊火災的應急救援能力。
3、加強多種形式消防救援隊伍建設。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”原則，大力發(fā)展專職消防隊、志愿消防隊和消防執(zhí)勤點，支持社會救援隊伍建設，有效補充消防救援力量。“十四五”期間，根據(jù)隊站建設情況，每年新增不少于200名政府專職消防隊員，到2025年全市新增政府專職消防隊員不少于1000名。督促企業(yè)按標準建立專職消防隊或微型消防救援站，深化聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制，實施“一體化”指揮調度。
4、加強消防網(wǎng)格長隊伍建設。按照省委、省政府關于基層網(wǎng)格化治理工作總體要求，落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層消防治理工作機制，推進消防網(wǎng)格長隊伍建設。全市886個社區(qū)、355個村委會各明確一名消防網(wǎng)格長，納入政府一體化績效考核體系，提高待遇和保障。
5、提升消防救援隊伍實戰(zhàn)能力。依托國家水域救援南京大隊，建設集救援、實訓、教學、保障等于一體的國家水域救援訓練中心（南京），承擔臺風、洪水、泥石流、堰塞湖、急流水域等災害事故救援任務。發(fā)展壯大國家危險化學品應急救援南京基地，完成市級實訓和綜合保障基地、市消防應急救援新型指揮中心等滅火救援能力提升工程。通過應急演練等方式強化應急救援人員的專業(yè)救援和處置能力，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。
6、增強應急救援調度指揮效能。加強政府相關職能部門、行業(yè)主管部門信息互通、資源共享和會商研判，建立公安、應急、城建、人防、衛(wèi)生、電力、自來水、交通、燃氣、化工、通訊、地震、環(huán)衛(wèi)、武警、駐軍等多方力量參與的應急救援聯(lián)動組織指揮機構。整合城市管理信息和119、110、120、181等應急服務資源，建成突發(fā)事件信息平臺，實現(xiàn)緊急處置聯(lián)調聯(lián)動，增強應急救援調度指揮效能。
（七）提升消防科技信息化水平
1、推進消防物聯(lián)感知系統(tǒng)建設。構建“空天地”一體化監(jiān)測預警感知網(wǎng)建設，融合高分遙感、北斗導航、無人機、物聯(lián)傳感器等空天地探測手段，著力突破多源情報融合、知識圖譜分析挖掘等關鍵技術，形成多維多尺度的災情研判感知與情報偵察網(wǎng)絡。通過“政府投資+市場供給”模式，推進對城市高層建筑、地下空間、大型綜合體、化工單位消防設施水壓、水位的感知監(jiān)測，為城市消防管理提供針對性的智能分析和分級預警等功能，全面提升應急處置現(xiàn)場的立體化感知能力。建設城市安全眼，圍繞各級各類事故災害的成災機理，融合運用各種信息和通信技術手段感知、監(jiān)測、分析并合理處置城市安全風險要素，科學有效提高城市風險的監(jiān)測監(jiān)控和突發(fā)事件的應急處置能力。
2、提升指揮中心實戰(zhàn)能力。加快消防大數(shù)據(jù)指揮服務中心建設，以特大城市消防綜合救援為場景，深入開展重大事故災害建模與推演的關鍵技術研究，建立消防救援數(shù)字化預案系統(tǒng)，為指揮作戰(zhàn)人員提供輔助決策能力。針對突發(fā)事件處理中多部門處置協(xié)同難、指揮統(tǒng)一難的問題，健全完善現(xiàn)代化的應急響應指揮機制，形成多部門協(xié)同處置、資源按需調配、力量柔性組合的高效一體化協(xié)同應急處置體系。研究實戰(zhàn)化消防救援指揮平臺，利用5G、VR、AR等先進技術，基于三維事故場景建模，構建沉浸式實景指揮，有效提升指揮人員事件處置能力和指揮效率。
（八）加大消防宣傳教育力度
1、深化重點人群宣傳教育培訓。將消防安全知識納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓等教育體系。深化消防宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，推動消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建和義務教育、普法教育、國民素質教育、城鄉(xiāng)科普教育等范疇。樹立全員宣傳服務的理念，強化消防監(jiān)督員、消防安全講師、消防網(wǎng)格長、基層消防救援站、消防火調員、消防志愿者六支隊伍的宣傳教育培訓能力。組織對全市重點單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、單位微型消防站人員、消控室值班人員、小企業(yè)主等重點人群進行培訓，確保培訓率達到100%。
2、推進消防宣傳隊伍建設。充分發(fā)揮“百名講師團”作用，設立專職消防培訓講師崗位，完善消防安全講師培訓工作制度，創(chuàng)新啟動預約制、訂單式消防宣傳培訓模式，明確宣傳培訓獎懲工作機制，激發(fā)培訓講師工作積極性，切實發(fā)揮培訓工作實效。同時，依托全國消防志愿者平臺，發(fā)動消防志愿者力量，建立具有特色的消防宣傳志愿者隊伍。
3、開展社會化消防安全宣傳教育。加大應急消防科普宣傳力度，提高公民消防安全意識。按照《關于規(guī)范和加強全省應急消防科普教育基地建設的意見》要求，持續(xù)推進國家、省、市、縣級消防科普教育基地和微型消防體驗室（點）建設，為群眾提供免費實踐體驗。持續(xù)開展“消防安全家園”創(chuàng)建三年行動，廣泛發(fā)動行業(yè)部門、社會單位開展使用滅火器和室內消火栓“滅真火”“出真水”活動，爭取通過三年時間，達到人人“滅得了真火、出得了真水”的實戰(zhàn)效果，確保“見火不慌，抬手就滅”。應用虛擬現(xiàn)實等新技術，增設消防體驗設備，推進VR消防體驗館、消防主題公園基地等場所的建設和升級。
4、打造消防宣傳新媒體品牌。堅持以新媒體服務現(xiàn)實工作為主旨，打造全國一流的融媒體中心。將火災隱患曝光、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防常識普及、消防隊伍建設等內容進行新媒體式包裝，策劃制作消防宣傳“熱點”“亮點”內容。利用網(wǎng)絡新媒體平臺，及時發(fā)布微博、微信、短視頻、互動直播以及虛擬VR等精品內容，讓廣大群眾多渠道了解掌握信息，真正形成全民參與消防宣傳的社會氛圍。
（九）推進消防救援隊伍正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化建設
1、嚴格正規(guī)化建設。加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢記初心使命，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。按照“全災種、大應急”的要求，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，練就過硬本領，履行職責使命。
2、注重人才隊伍培養(yǎng)。大力實施高素質消防救援專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)一批專家型指揮員和工匠型消防員，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向新型，“一專”向“多能”轉型升級。依托長三角都市圈優(yōu)質教育資源，開展學歷教育、在職輪訓和技能培訓，推動各級領導班子納入地方黨校教育培訓范圍。
3、建強滅火救援專家?guī)臁?/span>依托南京豐富的高校資源和社會資源，豐富擴大現(xiàn)有專家?guī)斓膶＜颐洠⒂欣谙朗聵I(yè)發(fā)展的各類專家?guī)?，搭建由相關行業(yè)部門高級專業(yè)技術人員組成的應急救援技術保障平臺，定期召開專家聯(lián)席會，推動消防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
4、打造“活力隊站”消防文化。充分利用南京豐富的文化資源和載體，全面實施文化育隊、文化強隊戰(zhàn)略工程，通過優(yōu)化隊站軟硬件建設、提升指戰(zhàn)員文化素養(yǎng)、組建特色文化隊伍等方式，打造具有南京消防職業(yè)特色的文化之路。
5、落實優(yōu)撫優(yōu)待政策。加大社會優(yōu)待政策支持，保障消防救援人員、政府專職消防隊員及其家屬依法享有的經費補貼、公寓住房、慰問優(yōu)撫、隨調落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、職業(yè)培訓等優(yōu)撫優(yōu)待政策落實。通過提升工資待遇、明確身份屬性、出臺優(yōu)撫政策等措施，進一步穩(wěn)定隊伍、提升戰(zhàn)斗力。
（十）注重消防救援區(qū)域協(xié)同
建立長三角區(qū)域消防救援協(xié)同發(fā)展工作機制、協(xié)作平臺和保障措施，協(xié)同推進超大型城市群火災防控研究、公共消防設施一體化建設、重特大災害應急救援協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)資源共享等區(qū)域一體化建設舉措，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展質效。依托都市圈南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動蕪湖、鎮(zhèn)江、淮安、揚州等都市圈樞紐資源，規(guī)劃建設一支“人機結合、空地協(xié)同、高效救援”的航空救援專業(yè)隊伍，發(fā)揮立足江蘇、服務“長三角”、輻射全國的功能作用。按照區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求，規(guī)劃加快完善水域救援、戰(zhàn)保保障體系，服務南京都市圈發(fā)展。
五、重大工程
（一）智慧消防應用工程
依托新型智慧城市建設，充分應用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術，打造“智慧消防”南京樣板工程，建立健全現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化、智能化的消防安全風險防范化解平臺體系。完成對城市高層建筑、地下空間、大型綜合體、化工單位消防設施水壓、水位的感知監(jiān)測。建設城市消防安全眼綜合管理系統(tǒng)，有效開展城市安全風險感知、預測分析、防控決策、精準執(zhí)行工作，保障城市運營安全。面向災害防范與滅火救援的實戰(zhàn)化業(yè)務需求，以“空、天、地”感知信息為基礎，構建沉浸式實景指揮平臺，為消防安全指揮提供平臺支撐。建立高空瞭望預警系統(tǒng)，開展運營商樓宇微蜂窩覆蓋系統(tǒng)接入消防電源工作。
（二）消防救援能力提升工程
逐步完善“水、陸、空”消防救援體系。依托社會資源建設航空消防站，新建龍?zhí)端懻荆壃F(xiàn)狀珠江站、濱江站、花園大道站為特勤站。按照“5分鐘”消防救援圈要求，建設50座普通消防救援站和1座水陸消防救援站。整合現(xiàn)有消防救援隊伍力量，建設專常兼?zhèn)涞牡卣鹁仍?、水域救援、石油化工、繩索救援、防汛抗洪、森林火災處置、排煙供水專業(yè)隊和防疫突擊隊。
（三）人才隊伍賦能工程
培養(yǎng)航空站、水上站等消防站專業(yè)人員，增加消防救援隊伍中專業(yè)持證人員數(shù)量。增加政府專職消防隊員編制，補充綜合性消防救援隊伍力量不足。立足南京城市災害特點，邀請國內外專家，建立專業(yè)標準的教練團隊。至2025年末，全市消防救援隊伍干部本科學歷、研究生學歷分別達100%、30%以上，消防員本科學歷、大專以上學歷分別達25%、70%以上。
（四）戰(zhàn)勤保障支撐工程
推動2個市級、N個區(qū)級應急裝備物資儲備庫建設。市級庫不少于4000平方米，區(qū)級庫不少于200平方米；推動1個市級車輛裝備維修中心建設，面積不少于4500平方米，設置維修監(jiān)測設施，配備起重機、舉升機等設備；加快推進支隊衛(wèi)生室實體化運作，預防、控制和減少消防職業(yè)病發(fā)生，提升戰(zhàn)地急救、戰(zhàn)后康復、醫(yī)療防疫能力。
（五）基層消防治理能力提升工程
積極探索消防授權執(zhí)法和委托執(zhí)法路徑方法，推動街（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊伍有效承擔起基層消防監(jiān)管責任，總結并適時推廣秦淮區(qū)委托相關街道開展消防執(zhí)法試點經驗，依法依規(guī)開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。在南京市綜合行政執(zhí)法體制改革大框架下，健全完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級消防安全委員會及其辦公室，完善消防工作組織體系，落實消防安全責任，并按照相關要求配齊工作人員。建立基層消防網(wǎng)格長隊伍，健全完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層消防治理工作機制，持續(xù)加強基層消防監(jiān)管。
（六）消防宣傳教育工程
建強各地消防講師團，明確講師隊伍日常宣傳教育職責任務和工作標準，健全完善考核獎懲機制辦法，增強消防宣傳教育針對性和吸引力，普遍提升群眾消防安全意識和自防自救能力。持續(xù)推進市、區(qū)級消防科普教育基地和微型消防體驗室（點）建設，為群眾提供免費實踐體驗。全市建設1個省級消防科普教育基地，配置不少于1臺大型消防宣傳車。各區(qū)至少建成1個應急消防科普教育基地并開放，至少建成示范消防主題公園、示范消防主題街區(qū)、示范消防主題廣場、示范微型消防體驗室（點）各1處，示范消防主題公共交通工具1列（輛、路）。全市大型城市商業(yè)綜合體設置微型消防體驗室（點）覆蓋率100%。將消防安全培訓服務納入政府購買服務指導性目錄，并將專項資金列入財政保障范圍。
六、保障措施
（一）加強組織領導
健全由政府領導牽頭的消防安全工作協(xié)調機制，定期研究解決消防工作重點、難點問題，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，將本規(guī)劃與南京市消防救援能力提升三年行動計劃有機結合，確保各項目標落實到位。將消防規(guī)劃內容納入各板塊規(guī)劃范疇，實現(xiàn)與經濟社會同步發(fā)展。各級政府加強對本規(guī)劃實施的組織領導，結合實際制訂具體實施方案，明確消防安全責任制，細化任務分工，完善保障機制，確保工作落實。
（二）完善經費保障
進一步健全權責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經費長效管理機制，市、區(qū)兩級政府對消防業(yè)務經費進行統(tǒng)籌管理，財政、發(fā)改等部門對設施及實戰(zhàn)急需重大項目建設實施專項保障，切實為消防事業(yè)發(fā)展和“全災種、大應急”消防救援提供強有力保障。加大對城鎮(zhèn)公共消防設施的經費投入，保障全市消防救援事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。鼓勵各類社會主體參與消防建設，拓寬消防經費的社會供給渠道，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。
（三）強化督查考核
各級政府加強對本規(guī)劃推進情況的督導檢查，健全督查督辦和幫扶指導制度，建立科學的規(guī)劃推進評價機制，對重大任務實行項目化管理，并逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準。消防部門會同有關部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，各級政府適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估、考核，對不認真履行消防工作職責的地區(qū)和單位，導致重特大火災事故發(fā)生的，或造成較大人員傷亡和經濟損失的，依法追究有關負責人責任。
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相關解讀：《南京市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀
