各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府
2021年11月2日
南京市“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是南京開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后的第一個(gè)五年，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展，著力增強(qiáng)省會(huì)城市功能作用和提升中心城市“首位度”的關(guān)鍵期，也是“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的沖刺期。為牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神和視察江蘇重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)南京社會(huì)消防救援事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高我市防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力，有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《消防工作“十四五”規(guī)劃》《江蘇省“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《南京市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)（含安全生產(chǎn)）規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”消防事業(yè)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全市消防工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以《南京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指引，緊密?chē)@消防工作“六大工程”建設(shè)計(jì)劃，完成“一年小灶”專(zhuān)項(xiàng)整治和創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市等重大任務(wù)。各板塊、部門(mén)和單位認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，采取一系列有效舉措改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作。全市防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力穩(wěn)步提升，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，消防救援事業(yè)取得明顯發(fā)展。五年來(lái)，全市消防救援隊(duì)伍共出警4.22萬(wàn)次，火災(zāi)事故造成49人死亡、62人受傷，同比“十二五”時(shí)期出警量增加6%、死亡人數(shù)減少28%、受傷人數(shù)減少23%，全市連續(xù)27年未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，在省政府消防工作考核中連續(xù)6年獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。
1、消防法規(guī)及規(guī)劃體系日趨完善
嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》及江蘇省相關(guān)條例、規(guī)定、辦法的精神和要求，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市基層消防站點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)全市消防工作六大工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的通知》《南京市打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》等地方性消防建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案；各級(jí)政府將消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，各級(jí)人大、政協(xié)依法嚴(yán)格履行執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督責(zé)任，各行業(yè)部門(mén)持續(xù)深化行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)消防條例、住宅物業(yè)消防安全管理辦法、市政消防給水設(shè)施維護(hù)管理辦法等地方性法規(guī)的改、立、廢工作；先后完成《南京市城市公共消防安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研評(píng)估報(bào)告》和《分析報(bào)告》，并啟動(dòng)編制《南京市消防總體規(guī)劃（2017-2035）》《南京市消防站用地控制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（修編）》。
2、消防安全治理能力穩(wěn)步提升
扎實(shí)推進(jìn)“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、火災(zāi)防控專(zhuān)項(xiàng)整治、消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極部署落實(shí)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療建筑、博物館、文物建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、易燃易爆企業(yè)、群租房、“三合一”場(chǎng)所、燃?xì)馐褂脠?chǎng)所、電氣焊動(dòng)火作業(yè)場(chǎng)所、電動(dòng)自行車(chē)停放充電和消防“生命通道”等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，始終將“高低大化”“老幼古標(biāo)”場(chǎng)所作為整治重點(diǎn)。“十三五”期間，全市消防監(jiān)督員共檢查社會(huì)單位28.1萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患48.4萬(wàn)條、督改47.8萬(wàn)條。創(chuàng)新組建消防特勤隊(duì)伍，打造“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層火災(zāi)防控機(jī)制，累計(jì)采集“九小場(chǎng)所”信息15.94萬(wàn)家次，巡查140.57萬(wàn)家次，整改“三合一”場(chǎng)所1.3萬(wàn)余家，參與處置初期火災(zāi)815起。建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)消防安全委員會(huì)制度，逐步規(guī)范消防安全委員會(huì)辦公室日常工作運(yùn)行，加強(qiáng)消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
3、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)有效夯實(shí)
消防救援站建設(shè)方面。“十三五”期間，全市貫徹落實(shí)《南京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)全市基層消防站點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)全市消防工作六大工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的通知》等文件要求，規(guī)劃明確的119座城市消防救援站，已建成投勤78座，其中“十二五”末建成投勤40座，“十三五”期間共新建79座，已建成投勤38座，正在建設(shè)41座。
消防裝備配備方面。全市現(xiàn)有執(zhí)勤消防車(chē)輛373輛，其中134輛為“十三五”期間購(gòu)置，包括渦噴消防車(chē)、水泥粉劑車(chē)、雙臂高噴車(chē)、多折臂高層供水車(chē)、動(dòng)中通、靜中通衛(wèi)星通信指揮車(chē)等。此外，“十三五”期間增加消防員防護(hù)裝備1.5萬(wàn)件套、搶險(xiǎn)救援器材4500件（套），包括多頻切割機(jī)、水下掃描儀、水下聲吶等。
消防人員征召方面。全市國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍共有編制人數(shù)1239人，其中，指揮員401人、消防員838人，“十三五”期間退補(bǔ)475人。政府專(zhuān)職消防員共有員額數(shù)2532人，其中專(zhuān)職隊(duì)員1332人、消防特勤（消防網(wǎng)格長(zhǎng)）800人、消防文員400人；實(shí)有人數(shù)1826人，其中專(zhuān)職隊(duì)員935人、消防特勤（消防網(wǎng)格長(zhǎng)）491人、消防文員400人。另外，還依托南京豐富的高校和社會(huì)資源建立了火調(diào)、化工等領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)臁?/span>
消防供水和消防通道建設(shè)方面。全市在冊(cè)消火栓12964只、取水碼頭36處，“十三五”期間分別新增4908只、27處。全市打通消防“生命通道”工程共張貼治理通告和提示海報(bào)11萬(wàn)余份，4757個(gè)居民住宅小區(qū)和2965家社會(huì)單位全部完成消防車(chē)道劃線，排查消防車(chē)道暢通小區(qū)3391個(gè)。
消防通信方面。完成指揮調(diào)度網(wǎng)、日常辦公網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為應(yīng)急指揮、監(jiān)督執(zhí)法、日常辦公、公眾服務(wù)等提供100%全域覆蓋、暢通高效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)350M無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，引進(jìn)LTE專(zhuān)網(wǎng)和Mesh自組網(wǎng)；組建無(wú)人機(jī)分隊(duì)，建成支、大隊(duì)兩級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。
4、信息化支撐能力全面加強(qiáng)
結(jié)合南京消防大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，全面構(gòu)建“萬(wàn)物感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、專(zhuān)常兼?zhèn)?、智能?yīng)用”的新型智慧消防業(yè)務(wù)體系，為“全災(zāi)種”事故處置和火災(zāi)預(yù)防提供有力支撐。“十三五”期間，全市累計(jì)安裝獨(dú)立式火災(zāi)感煙報(bào)警探測(cè)器64233個(gè)，推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)3695套；3142家單位的消防控制室接入遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；4557棟高層建筑的消防設(shè)施完成增配或改造。
5、應(yīng)急救援“主力軍”和“國(guó)家隊(duì)”作用更加凸顯
持續(xù)深化國(guó)家級(jí)石油化工、大跨度大空間建筑專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍、國(guó)家水域救援南京大隊(duì)以及地震救援（搜救犬）、高層建筑、山岳救援、地下空間等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，打造特殊災(zāi)害處置的“拳頭”和“尖刀”力量。組織新冠肺炎疫情專(zhuān)業(yè)處置實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)和聯(lián)合訓(xùn)練。成功處置“10·9”金陵石化煉油廠火災(zāi)、“3·30”揚(yáng)子乙烯火災(zāi)、“5·24”金鷹商場(chǎng)火災(zāi)，圓滿(mǎn)完成“4·22”泰州靖江德橋火災(zāi)、“3·21”鹽城響水爆炸等事故增援，以及秦淮燈會(huì)、江蘇發(fā)展大會(huì)、國(guó)家公祭儀式、南京馬拉松賽、新中國(guó)成立70周年大慶消防安保等一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)。
6、消防宣傳成效逐步提升
在地鐵二號(hào)線開(kāi)通南京消防“平安守護(hù)號(hào)”專(zhuān)列，開(kāi)設(shè)20路消防公交專(zhuān)車(chē)，建成綠博園“消防主題公園”。制定下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展九類(lèi)重點(diǎn)人員消防安全培訓(xùn)的通知》，分批次、分行業(yè)、分崗位開(kāi)展消防宣傳培訓(xùn)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中消防培訓(xùn)。堅(jiān)持以“新媒體服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作”為根本宗旨，全力打造微博、微信、抖音官方公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)“道路有標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)有廣告、場(chǎng)所有提示”的全覆蓋式消防宣傳模式。“十三五”期間，市消防救援支隊(duì)獲評(píng)“全國(guó)全媒體中心建設(shè)先進(jìn)省會(huì)支隊(duì)”，支隊(duì)官方微博獲得全國(guó)2019及2020年度政務(wù)媒體金牌政務(wù)主編榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
（二）“十三五”消防事業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)
1、消防安全責(zé)任制還需進(jìn)一步壓實(shí)
“十三五”期間，消防工作雖然得到各級(jí)黨委政府的普遍重視，但“一崗雙責(zé)”落實(shí)還存在不平衡不到位的情況。少數(shù)部門(mén)依法監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)還不夠，消防部門(mén)單打獨(dú)斗的情況仍不同程度存在。部門(mén)履行“三管三必須”的意識(shí)雖有所提升，但培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)消防管理人才，利用信息化手段主動(dòng)提升行業(yè)消防監(jiān)管能力的步伐還有待加快。
2、風(fēng)險(xiǎn)隱患總量仍在高位徘徊
“十三五”期間，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等大量增加，新能源、新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，火災(zāi)的不確定性和不可控因素急劇增大增多，高風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域和社會(huì)單位客觀存在。小微企業(yè)（小化工）、“三合一”場(chǎng)所、家庭作坊、群租房等小單位、小場(chǎng)所面廣量大，一旦發(fā)生火災(zāi)事故容易造成群死群傷，消防安全風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，全市電動(dòng)自行車(chē)保有量巨大，違規(guī)停放充電引發(fā)的火災(zāi)事故逐年上升。
3、消防基層治理體系尚不健全
網(wǎng)格化消防安全管理尚未有效落地，全市街（鎮(zhèn)）尚無(wú)專(zhuān)職消防工作部門(mén)，基層消防監(jiān)管“短腿”“無(wú)腿”問(wèn)題較為突出。消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足，其他執(zhí)法力量又未跟進(jìn)填補(bǔ)“執(zhí)法空白”，導(dǎo)致防范化解基層消防安全隱患的專(zhuān)業(yè)力量嚴(yán)重不足。
4、智慧防控精準(zhǔn)度有待提高
消防信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低。靈敏真實(shí)、快速機(jī)動(dòng)的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性有待提高，輔助指揮決策的效能還不顯著，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有一定差距。
5、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠扎實(shí)
現(xiàn)有消防救援站點(diǎn)布局不均衡，部分消防救援站轄區(qū)過(guò)大，對(duì)標(biāo)武漢、寧波、鄭州等副省級(jí)城市，我市消防站平均保護(hù)面積還有一定差距?；?、高層、地鐵、隧道、水域、大跨度空間、山岳、高速公路救援等特殊類(lèi)型災(zāi)害事故處置編成的基礎(chǔ)還不完備，應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害能力不足。政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。市政消火栓數(shù)量仍有缺口，江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳以及南部新城等區(qū)域消火栓數(shù)量總體較少。天然水源消防取水平臺(tái)設(shè)施仍需補(bǔ)充完善。支路街巷及老舊小區(qū)消防車(chē)通道不暢，占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，打通“生命通道”集中治理行動(dòng)還需持續(xù)發(fā)力。通信調(diào)度有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，特別是尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商保障車(chē)的直接調(diào)度指揮。農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，消防經(jīng)費(fèi)不足、防滅火保障措施薄弱等問(wèn)題需要加快解決。
6、公共消防安全意識(shí)亟待提高
行業(yè)部門(mén)和社會(huì)單位對(duì)消防宣傳工作重視程度不足，片面的認(rèn)為消防宣傳工作是消防部門(mén)的事，與本單位關(guān)系不大。消防宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容不夠豐富，宣傳持續(xù)性不強(qiáng)。
二、面臨形勢(shì)
“十四五”期間，南京將圍繞建設(shè)“創(chuàng)新名城，美麗古都”目標(biāo)愿景，轉(zhuǎn)入全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。消防體制改革也將在“十四五”期間全面完成，南京消防事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻變化，將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇與前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的施政理念對(duì)消防救援提出新要求
習(xí)近平總書(shū)記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國(guó)理政的重大原則之一”，并且對(duì)江蘇提出了“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，而消防安全正是平安中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)，也是支撐平安南京建設(shè)的重要保障。“十四五”期間，安全發(fā)展理念要求各級(jí)必須把消防工作融入社會(huì)治理大局中，進(jìn)一步提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，改善消防安全環(huán)境，保障人民安全，為“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)保駕護(hù)航。
（二）“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的建隊(duì)目標(biāo)為消防救援提出新課題
全面進(jìn)入“火焰藍(lán)”的新時(shí)代，消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)由單一滅火救援向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革轉(zhuǎn)隸后的消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。職責(zé)使命的轉(zhuǎn)變擴(kuò)展既是全市消防救援隊(duì)伍提升綜合應(yīng)急救援能力水平、推動(dòng)消防事業(yè)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，也為全市各級(jí)推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高效維護(hù)社會(huì)公共安全提出了新課題。
（三）“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)對(duì)消防工作提出新挑戰(zhàn)
“十四五”期間，南京作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的重要樞紐城市、長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)城市、南京都市圈的核心城市，在國(guó)家“一帶一路”合作、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略中所發(fā)揮的作用將愈發(fā)明顯。面對(duì)南京市將成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元的超大城市，特別是國(guó)家級(jí)江北新區(qū)、中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、紫東核心區(qū)、南部新城等板塊集中發(fā)展，城市化快速發(fā)展累積消防安全風(fēng)險(xiǎn)，大型商業(yè)綜合體、高層建筑、化工企業(yè)、地下空間、軌道交通、物流倉(cāng)儲(chǔ)等風(fēng)險(xiǎn)突出，大型室內(nèi)游樂(lè)場(chǎng)、集成電路、鋰電池和儲(chǔ)能電站等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來(lái)的特種災(zāi)害事故防范難、處置難。未來(lái)南京的高質(zhì)量發(fā)展必然要求城市防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力提升到更高水平；消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”、國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等重大政治任務(wù)也倒逼消防工作加速提檔升級(jí)。建設(shè)社會(huì)治理共同體，提升城市安全發(fā)展能力，努力推動(dòng)南京消防治理體系和治理能力與超大型城市發(fā)展定位相適應(yīng)，已經(jīng)成為當(dāng)前的重要挑戰(zhàn)。
（四）“長(zhǎng)三角一體化”戰(zhàn)略實(shí)施要求消防協(xié)同發(fā)展開(kāi)辟新模式
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)三角提出了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的開(kāi)放、合作和共享程度將進(jìn)一步加深。“十四五”期間，全市消防救援工作必須緊跟發(fā)展步伐和實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、長(zhǎng)三角城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化等方面的協(xié)作，探索開(kāi)辟新的實(shí)踐路徑。
（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型為消防事業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇
未來(lái)五年，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)將深度融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也正占據(jù)舉足輕重的地位。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷豐富數(shù)字化、信息化發(fā)展新內(nèi)涵。“十四五”時(shí)期，南京市將推動(dòng)新一代政務(wù)云建設(shè)，面對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代重任，消防工作也應(yīng)緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機(jī)，努力構(gòu)建與新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的信息化支撐體系。
（六）人民群眾對(duì)消防安全保障提出新期待
“十四五”時(shí)期是南京鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段，人民群眾生活水平日益提高，法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，市民文明素養(yǎng)和城市文明程度全面提高，群眾對(duì)安全感、幸福感的需求進(jìn)一步凸顯。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，消防工作必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展觀，加快化解當(dāng)前在法律法規(guī)體系、日常監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援處置等方面的發(fā)展現(xiàn)狀與群眾所需不相適應(yīng)的矛盾，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)消防安全保障的新期待。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在鞏固完善國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作目標(biāo)，夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極適應(yīng)消防救援工作“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，堅(jiān)決承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的職責(zé)使命，緊扣“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)總目標(biāo)，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，加快建設(shè)高效能治理的安全韌性城市。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善市、區(qū)一體，部門(mén)間高效協(xié)作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
堅(jiān)持“以人民為中心”。牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)守安全底線，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
堅(jiān)持法治系統(tǒng)思維。完善消防安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，運(yùn)用法治思維和方式提高消防滅火救援和火災(zāi)防控工作的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；加快建立區(qū)域消防一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)消防協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)中央全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署，著力破解體制機(jī)制難題。全面融入“智慧城市”發(fā)展，突出智能化引領(lǐng)消防救援工作變革、業(yè)務(wù)流程再造、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，提高消防工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
堅(jiān)持提質(zhì)強(qiáng)能發(fā)展。全力打造專(zhuān)業(yè)精干的應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量，加快推進(jìn)消防救援力量體系建設(shè)，形成與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”相適應(yīng)的現(xiàn)代化、實(shí)戰(zhàn)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，高效履行應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)、主力軍的職責(zé)使命。
堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、效果導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有問(wèn)題和短板，科學(xué)分析深層次原因，制定針對(duì)性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控、整改、處置等全過(guò)程預(yù)防控制，全面提升城市精密智控防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，形成具有南京特點(diǎn)的基層消防治理格局，打造“智慧消防”的南京樣板；完善“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系，按照“5分鐘”消防救援圈要求，加密消防救援站建設(shè)，完善以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專(zhuān)（兼）職和志愿者力量為協(xié)同的應(yīng)急救援工作新格局；防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力顯著提升，持續(xù)控制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，全面遏制較大以上火災(zāi)事故，有效壓降一般火災(zāi)事故，改善消防安全環(huán)境，構(gòu)建與南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系，預(yù)防和抵御災(zāi)害的綜合能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。到2025年初步形成新時(shí)代消防事業(yè)現(xiàn)代化體系，到2035年基本實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)現(xiàn)代化。
——消防治理責(zé)任機(jī)制得到顯著加強(qiáng)。消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理理念全面加強(qiáng)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì)曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效落實(shí)，社會(huì)單位自覺(jué)履行消防安全主體責(zé)任，自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患的意識(shí)和能力明顯提升。社會(huì)面火災(zāi)防范基礎(chǔ)更加扎實(shí)，基層末端火災(zāi)防控責(zé)任清晰、機(jī)制完善、成效明顯。消防行政執(zhí)法力量得到明顯加強(qiáng)，消防監(jiān)督管理體系得到顯著完善，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防化解消防安全隱患的能力。
——消防安全治理能力得到顯著提高。逐步完善地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升依法治火水平。消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí)。深化消防執(zhí)法改革，全面推行網(wǎng)上辦理。深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。逐步健全消防網(wǎng)格，社會(huì)消防治理走在全省前列，形成一批“南京經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)高效能治理安全韌性城市。
——消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到顯著整治。影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題得到有效管控，打通消防“生命通道”工程取得突破性進(jìn)展，高層建筑、人員密集地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)、“三合一”場(chǎng)所、群租房以及老舊場(chǎng)所、新材料新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，城鄉(xiāng)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。
——綜合應(yīng)急救援能力得到顯著增強(qiáng)。聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，繼續(xù)因地制宜加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)，針對(duì)性同步配齊配全配強(qiáng)車(chē)輛、裝備和器材。滅火救援裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障和物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%。繼續(xù)健全完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方政府和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍、志愿消防隊(duì)等多種力量協(xié)同發(fā)展的應(yīng)急救援力量體系，政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，各級(jí)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)合演練，建立健全滅火救援應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制。
——“智慧消防”賦能效應(yīng)得到顯著發(fā)揮。建立健全適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需求的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，在消防領(lǐng)域廣泛應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，全面建成南京“智慧消防”中心，完善緊貼實(shí)際的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)知、精準(zhǔn)監(jiān)管、閉環(huán)處理。
——全民消防安全素質(zhì)得到顯著提升。實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，將消防安全納入各行業(yè)、各領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，協(xié)助企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，全面落實(shí)重點(diǎn)人群分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，基本形成惠及廣大群眾的“均等化”消防教育培訓(xùn)工作機(jī)制。消防救援站總體開(kāi)放率100%，各級(jí)消防科普教育基地總體建成率100%。
——社會(huì)消防安全環(huán)境得到顯著改善。火災(zāi)總量和亡人數(shù)量繼續(xù)保持逐年下降態(tài)勢(shì)，較大火災(zāi)事故顯著減少，不發(fā)生重特大和群死群傷等有影響的火災(zāi)事故。消防安全形勢(shì)始終保持總體穩(wěn)定，社會(huì)消防安全工作的滿(mǎn)意度持續(xù)提升，人民群眾的安全感持續(xù)增強(qiáng)。
四、主要任務(wù)
（一）完善消防法規(guī)和政策體系
1、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
（1）制（修）定地方性法規(guī)制度。聚焦消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全適應(yīng)新時(shí)代南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消防救援事業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。修訂《南京市消防條例》及配套規(guī)章、文件。制定出臺(tái)《南京市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《市政消火栓建設(shè)維護(hù)管理辦法》《南京市單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》《政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)和管理規(guī)范》《化工園區(qū)化工集中區(qū)消防站建設(shè)和管理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范性文件。制（修）定高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全管理辦法，完善火災(zāi)事故法律責(zé)任追究制度。
（2）制（修）定消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦應(yīng)急救援、消防安全管理、消防裝備設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，制（修）定一批地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體聚焦消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定一批嚴(yán)于、高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)消防工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（3）編制完善消防相關(guān)規(guī)劃。將消防工作內(nèi)容融入國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。“十四五”期間，江北新區(qū)和新五區(qū)分別編制“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；重點(diǎn)鎮(zhèn)（竹鎮(zhèn)、白馬、椏溪）、建制鎮(zhèn)（晶橋、和鳳、陽(yáng)江、磚墻）分別編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、消防規(guī)劃專(zhuān)篇；逐步組織制定歷史文化保護(hù)區(qū)域防火安全保障方案。
2、強(qiáng)化消防執(zhí)法能力建設(shè)
優(yōu)化消防行政審批事項(xiàng)，全面推行告知承諾制度，簡(jiǎn)化消防行政許可辦理，升級(jí)消防執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)。加快落實(shí)消防員執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法制度，進(jìn)一步充實(shí)一線執(zhí)法力量。規(guī)范執(zhí)法行為，全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)使用。加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況的檢查評(píng)估，開(kāi)展實(shí)施后效果評(píng)估，建立定期修訂和定期清理制度。嚴(yán)格規(guī)范管理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。
3、創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式
（1）優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管。合理制定年度檢查計(jì)劃，設(shè)定抽查比例、頻次和抽查對(duì)象，明確監(jiān)管形式。對(duì)不依法履職單位、火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象等監(jiān)管對(duì)象，依法提高抽查率。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，緊盯突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和嚴(yán)重違法行為，實(shí)施精準(zhǔn)檢查、從嚴(yán)監(jiān)管。
（2）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管。按照省政府消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作要求，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，將“智慧消防”創(chuàng)新工程融入新型智慧城市建設(shè)和政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。通過(guò)地方政務(wù)平臺(tái)共享有關(guān)部門(mén)證照、許可等信息，落實(shí)容缺后補(bǔ)、綠色通道、告知承諾、郵政或在線送達(dá)等便利化措施。推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)水平。全面推行火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)申報(bào)、舉報(bào)投訴受理、罰款繳納、解除臨時(shí)查封申請(qǐng)和恢復(fù)使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)等事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)消防事項(xiàng)辦理“不見(jiàn)面”“最多跑一次”。推廣社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng)，深化消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)時(shí)智能評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位消防安全狀況的全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)，推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動(dòng)執(zhí)法、線上管理。
（3）加強(qiáng)消防信用體系建設(shè)。建立消防信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管對(duì)象消防信用記錄全覆蓋，落實(shí)失信行為界定和失信信息歸集、公開(kāi)、應(yīng)用、修復(fù)等制度，全面推行消防安全“黑名單”。依法實(shí)施信息共享，拓展消防信用信息在行政管理和社會(huì)治理工作中的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用服務(wù)能力，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)懲戒。
（二）壓實(shí)消防安全責(zé)任
1、加強(qiáng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)健全“八位一體”責(zé)任體系，明確地方政府、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)消防工作責(zé)任清單。建強(qiáng)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)消防安全委員會(huì)，完善定期分析評(píng)估、年度工作述職、常態(tài)督查檢查等工作機(jī)制，規(guī)范消防安全委員會(huì)日常工作。市政府每年對(duì)各板塊明確年度消防工作目標(biāo)，完善政府年度消防工作考核機(jī)制，建立消防工作約談機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)轄區(qū)單位消防安全監(jiān)管主體“雙備案”制度。
2、強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)責(zé)任落實(shí)。按照“三管三必須”要求，將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等。將火災(zāi)預(yù)防融入全市綜合治理防控體系，明確各職能部門(mén)年度消防工作目標(biāo)，組織對(duì)各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行消防工作考核，考核內(nèi)容納入機(jī)關(guān)部門(mén)高質(zhì)量發(fā)展考核體系。針對(duì)教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，建立完善并實(shí)施符合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)的消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，全面提升行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理水平。
3、嚴(yán)格社會(huì)單位主體責(zé)任。全面推行社會(huì)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。強(qiáng)化社會(huì)單位“1234+N”消防管理能力建設(shè)，健全消防安全自主管理機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)單位消防安全管理“明白人”。全面推廣應(yīng)用社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng)，固化管理流程和內(nèi)容。健全完善消防安全重點(diǎn)單位分級(jí)界定標(biāo)準(zhǔn)，按照《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，2022年底前火災(zāi)高危單位和一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，2023年底前三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)。建立健全重大節(jié)日、重大活動(dòng)前集中約談制度。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、高層及地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，推行消防安全管理人培訓(xùn)上崗、自主聘用注冊(cè)消防工程師或消防職業(yè)經(jīng)理人等制度。推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
4、落實(shí)履職擔(dān)責(zé)考評(píng)倒查。各級(jí)政府建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將消防工作列為日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤等制度。各級(jí)消防安全委員會(huì)定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研判消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開(kāi)展，督促解決消防工作重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)建立單位消防安全信用記錄，并納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員自覺(jué)履行法定消防工作職責(zé)，強(qiáng)化延伸調(diào)查、案例復(fù)盤(pán)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等犯罪的行為，及時(shí)移送公安等有關(guān)部門(mén)。
（三）強(qiáng)化消防安全綜合治理
1、加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)消防安全狀況評(píng)估，建立消防安全形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險(xiǎn)。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型，實(shí)時(shí)智能評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。建立火災(zāi)等災(zāi)情信息公眾推送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)信息向相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責(zé)任人、管理人的定向推送。優(yōu)化新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)用地布局，確保消防設(shè)施與企業(yè)同步建設(shè)，強(qiáng)化新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。
2、開(kāi)展消防安全隱患排查整治。堅(jiān)持“祛火源、降荷載、強(qiáng)設(shè)施、暢通道、重管理”理念，抓住防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推行專(zhuān)家檢查制度，開(kāi)展火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、隱患整改和專(zhuān)業(yè)評(píng)估。深入推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作。“十四五”期間，重點(diǎn)針對(duì)高層建筑、地下空間、商業(yè)集中區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、化工園區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、老舊場(chǎng)所及群租房、電動(dòng)自行車(chē)、沿街門(mén)店小場(chǎng)所、燃?xì)馐褂?/span>等10類(lèi)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全治理。
3、加強(qiáng)基層消防安全治理。健全街（鎮(zhèn)）消防安全委員會(huì)并探索實(shí)體化運(yùn)行，定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法等工作。推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制落實(shí)，將消防工作內(nèi)容融入社區(qū)綜合治理。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，固化完善網(wǎng)格員消防工作職責(zé)和流程，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患“發(fā)現(xiàn)-反饋-整改”的閉環(huán)管理。拓展消防救援站工作職能，健全完善防消聯(lián)勤常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，探索推進(jìn)一線指戰(zhàn)員參與轄區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法，積極發(fā)揮志愿者、保安等社會(huì)化消防監(jiān)督力量作用，補(bǔ)強(qiáng)基層防火隊(duì)伍。厘清基層消防安全監(jiān)管職責(zé)邊界，探索通過(guò)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍消防工作職責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限等方式，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管工作；繼續(xù)督促指導(dǎo)公安派出所常態(tài)化開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育工作，保持監(jiān)管力度不放松。推動(dòng)建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效。
4、提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)施、村莊整治等工作，健全農(nóng)村消防組織和消防隊(duì)伍，完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力。深入落實(shí)農(nóng)村地區(qū)消防安全管理責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)消防安全隱患排查治理。推動(dòng)農(nóng)村集體組織建立微型消防站，強(qiáng)化農(nóng)村志愿消防隊(duì)組建，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾，共同參與農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控。
（四）改善城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施
1、優(yōu)化消防設(shè)施空間布局。將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練、消防科普教育基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。立足“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局及城市發(fā)展目標(biāo)，完善消防設(shè)施體系建設(shè)，優(yōu)化全市消防救援站布點(diǎn)與控地規(guī)劃，保障消防救援站建設(shè)用地，明確建設(shè)方式。“十四五”期間，南京逐步完善“水、陸、空”滅火救援體系，構(gòu)建“5分鐘”消防救援圈。依托社會(huì)力量積極推進(jìn)航空消防救援站建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)端霞骊懙叵谰仍荆?/span>“十四五”期間完成陸上站建設(shè)并啟動(dòng)水上站前期工作）。根據(jù)實(shí)際需要，推進(jìn)森林消防站建設(shè)。提升對(duì)化工企業(yè)、高層建筑、地鐵、大跨度空間等特殊火災(zāi)處置和救援的保障能力，形成“水、陸、空”立體消防救援體系，在保障南京滅火救援安全的同時(shí)，輻射保障南京都市圈鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山等周邊乃至長(zhǎng)三角城市。
2、加快推進(jìn)消防救援站建設(shè)。依托現(xiàn)狀消防救援站點(diǎn)布局，結(jié)合火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防控需要，對(duì)接南京市“一核三極”（江南主城區(qū)為“主核”，江北新區(qū)為“主城拓展極”、紫東地區(qū)為“創(chuàng)新引領(lǐng)極”、南部片區(qū)為“新興增長(zhǎng)極”）功能布局要求，加快推進(jìn)普通消防救援站建設(shè)，打造“5分鐘”消防救援圈。重點(diǎn)加密火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)站點(diǎn)及歷史文化街區(qū)、地下空間等消防安全防護(hù)薄弱區(qū)站點(diǎn)布局，補(bǔ)齊消防救援站點(diǎn)短板。同步配建城市新發(fā)展區(qū)消防救援站，兼顧高速公路救援等應(yīng)急救援和防災(zāi)需要。“十四五”期間，全市新規(guī)劃建設(shè)51座普通消防救援站。
3、加強(qiáng)消防水源建設(shè)。推動(dòng)市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)。凡舊城改造、道路翻新，必須同時(shí)增補(bǔ)改造消防供水設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)江北新區(qū)、浦口、六合、溧水、高淳、南部新城等區(qū)域市政消火栓建設(shè)力度。完善市政消防水源經(jīng)費(fèi)保障和維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補(bǔ)建、日常維護(hù)保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善日常監(jiān)管機(jī)制。在玄武湖、莫愁湖、運(yùn)糧河、外秦淮河、秦淮新河等水域合理設(shè)置取水平臺(tái)，作為消防水源的補(bǔ)充。
4、推進(jìn)消防通道建設(shè)。制定“一區(qū)一策”“一路一策”消防車(chē)通道治理方案，提升住宅小區(qū)和背街小巷抗御火災(zāi)能力。加強(qiáng)源頭管控，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收過(guò)程中，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位落實(shí)消防車(chē)通道、登高撲救面等標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)和設(shè)置。實(shí)時(shí)監(jiān)控消防車(chē)道、疏散通道等消防“生命通道”，利用機(jī)器視覺(jué)代替人工視覺(jué)進(jìn)行車(chē)輛、障礙物的目標(biāo)提取、違法行為自動(dòng)判定、自動(dòng)跟蹤識(shí)別，實(shí)現(xiàn)消防“生命通道”暢通的精準(zhǔn)監(jiān)管。將新建、擴(kuò)建、改建城市停車(chē)場(chǎng)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，保障市民停車(chē)需求，避免停車(chē)占用消防車(chē)通道。
（五）加強(qiáng)現(xiàn)代化裝備和戰(zhàn)勤保障建設(shè)
1、配齊基礎(chǔ)裝備。持續(xù)配齊配強(qiáng)配優(yōu)應(yīng)急救援器材裝備，推動(dòng)裝備由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。結(jié)合消防站點(diǎn)建設(shè)，按規(guī)范要求，同步配齊“十三五”期間續(xù)建站點(diǎn)車(chē)輛裝備器材，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)投用；統(tǒng)籌“十四五”期間新建站點(diǎn)車(chē)輛裝備建設(shè)，按照急用先配的原則，確保裝備采購(gòu)與站點(diǎn)建設(shè)同步。考慮轄區(qū)主要災(zāi)害事故類(lèi)型，根據(jù)規(guī)范要求提高指戰(zhàn)員個(gè)人防護(hù)裝備和常用損耗器材備份比，確保隨用隨補(bǔ)，滿(mǎn)足“全災(zāi)種、全地形、全氣候”條件下的遂行任務(wù)需要。做好現(xiàn)有各類(lèi)裝備器材的升級(jí)更新，充分考慮其投用年限和實(shí)際使用效果，及時(shí)淘汰、定期更新，切實(shí)有效提升整體火災(zāi)撲救能力水平。
2、配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)裝備。對(duì)納入國(guó)家級(jí)石油化工、大跨度大空間建筑專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和高層建筑、地下空間、道路運(yùn)輸事故救援、地震救援、水域救援等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍編成的消防救援站，相應(yīng)增加遠(yuǎn)距離供液系統(tǒng)、單兵定位系統(tǒng)以及洗消設(shè)備、專(zhuān)業(yè)堵漏工具、無(wú)人機(jī)、偵察機(jī)器人和救生艇、沖鋒舟等專(zhuān)業(yè)救援裝備。增強(qiáng)國(guó)家水域救援南京大隊(duì)消防救援力量建設(shè)。配足100輛智能微型消防車(chē)。
3、完善戰(zhàn)勤保障體系。構(gòu)建“1+5＋N”戰(zhàn)勤保障體系，按標(biāo)準(zhǔn)建立1個(gè)50人的支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，5個(gè)10至20人的新五區(qū)大隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，N個(gè)城區(qū)大隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，形成戰(zhàn)勤保障體系。在原戰(zhàn)勤保障中隊(duì)增建一個(gè)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備庫(kù)，建成江南江北兩個(gè)市級(jí)戰(zhàn)勤保障裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，提升全市戰(zhàn)勤物資保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急裝備（生活）物資儲(chǔ)備，采取倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備、企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備和社會(huì)生產(chǎn)力儲(chǔ)備等聯(lián)儲(chǔ)模式，健全輪換和調(diào)用等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高裝備物資集中儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理水平。積極推進(jìn)內(nèi)外資源深度融合，提升戰(zhàn)時(shí)遂行“快速、精準(zhǔn)、高效、持久”保障能力。
4、提升應(yīng)急通信能力。配齊配強(qiáng)輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，提升重特大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場(chǎng)景下的通信保障能力。依托各區(qū)消防救援大隊(duì)，利用3年時(shí)間，完成全市16支“輕騎兵”前突小隊(duì)組建，每小隊(duì)配備5-6名專(zhuān)（兼）職消防員，配齊前突通信車(chē)、衛(wèi)星電話(huà)、超短波電臺(tái)、小型無(wú)人機(jī)、單兵圖傳等應(yīng)急通信裝備配備。建設(shè)適應(yīng)各類(lèi)復(fù)雜災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信需求，“進(jìn)得去、看得見(jiàn)、聽(tīng)得清、傳得出”的“輕騎兵”隊(duì)伍，充分發(fā)展志愿消防“速報(bào)員”隊(duì)伍。
（六）健全消防救援能力體系
1、加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建消防救援隊(duì)伍力量格局，堅(jiān)持應(yīng)急救援“主力軍、國(guó)家隊(duì)”的發(fā)展定位，構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充、應(yīng)急救援基地為支撐的力量體系。加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取增加國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍編制員額。按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。提檔升級(jí)南京省級(jí)區(qū)域性滅火救援中心，承擔(dān)“區(qū)域性+主災(zāi)種”滅火救援攻堅(jiān)任務(wù)。在江北新區(qū)設(shè)立消防救援機(jī)構(gòu)，服務(wù)江北新區(qū)高水平建設(shè)。
2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托社會(huì)力量規(guī)劃建設(shè)1座航空站，并同步考慮城市防災(zāi)體系、避難場(chǎng)地規(guī)劃，在高層建筑密集區(qū)、城市廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、綠地等處設(shè)置消防直升機(jī)臨時(shí)或固定起降點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)端霞骊懙叵谰仍?，與現(xiàn)有的江心洲水上站、八卦洲水上站形成上、中、下游全覆蓋的水上救援體系。依托市消防救援支隊(duì)特勤大隊(duì)和化工園區(qū)專(zhuān)業(yè)編隊(duì)，結(jié)合揚(yáng)子石化、南化公司、金陵石化等企業(yè)的消防力量，完善全市化工滅火救援專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。進(jìn)一步完善大跨度建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、高層滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、地下建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、洪澇地震、水域山岳救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、疫情處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)力量，建立搜救犬專(zhuān)業(yè)隊(duì)，提高特殊火災(zāi)的應(yīng)急救援能力。
3、加強(qiáng)多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”原則，大力發(fā)展專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和消防執(zhí)勤點(diǎn)，支持社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，有效補(bǔ)充消防救援力量。“十四五”期間，根據(jù)隊(duì)站建設(shè)情況，每年新增不少于200名政府專(zhuān)職消防隊(duì)員，到2025年全市新增政府專(zhuān)職消防隊(duì)員不少于1000名。督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)職消防隊(duì)或微型消防救援站，深化聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)施“一體化”指揮調(diào)度。
4、加強(qiáng)消防網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。按照省委、省政府關(guān)于基層網(wǎng)格化治理工作總體要求，落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層消防治理工作機(jī)制，推進(jìn)消防網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。全市886個(gè)社區(qū)、355個(gè)村委會(huì)各明確一名消防網(wǎng)格長(zhǎng)，納入政府一體化績(jī)效考核體系，提高待遇和保障。
5、提升消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。依托國(guó)家水域救援南京大隊(duì)，建設(shè)集救援、實(shí)訓(xùn)、教學(xué)、保障等于一體的國(guó)家水域救援訓(xùn)練中心（南京），承擔(dān)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、堰塞湖、急流水域等災(zāi)害事故救援任務(wù)。發(fā)展壯大國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援南京基地，完成市級(jí)實(shí)訓(xùn)和綜合保障基地、市消防應(yīng)急救援新型指揮中心等滅火救援能力提升工程。通過(guò)應(yīng)急演練等方式強(qiáng)化應(yīng)急救援人員的專(zhuān)業(yè)救援和處置能力，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。
6、增強(qiáng)應(yīng)急救援調(diào)度指揮效能。加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)信息互通、資源共享和會(huì)商研判，建立公安、應(yīng)急、城建、人防、衛(wèi)生、電力、自來(lái)水、交通、燃?xì)?、化工、通訊、地震、環(huán)衛(wèi)、武警、駐軍等多方力量參與的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)組織指揮機(jī)構(gòu)。整合城市管理信息和119、110、120、181等應(yīng)急服務(wù)資源，建成突發(fā)事件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)緊急處置聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)急救援調(diào)度指揮效能。
（七）提升消防科技信息化水平
1、推進(jìn)消防物聯(lián)感知系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)建設(shè)，融合高分遙感、北斗導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)傳感器等空天地探測(cè)手段，著力突破多源情報(bào)融合、知識(shí)圖譜分析挖掘等關(guān)鍵技術(shù)，形成多維多尺度的災(zāi)情研判感知與情報(bào)偵察網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“政府投資+市場(chǎng)供給”模式，推進(jìn)對(duì)城市高層建筑、地下空間、大型綜合體、化工單位消防設(shè)施水壓、水位的感知監(jiān)測(cè)，為城市消防管理提供針對(duì)性的智能分析和分級(jí)預(yù)警等功能，全面提升應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的立體化感知能力。建設(shè)城市安全眼，圍繞各級(jí)各類(lèi)事故災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理，融合運(yùn)用各種信息和通信技術(shù)手段感知、監(jiān)測(cè)、分析并合理處置城市安全風(fēng)險(xiǎn)要素，科學(xué)有效提高城市風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
2、提升指揮中心實(shí)戰(zhàn)能力。加快消防大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，以特大城市消防綜合救援為場(chǎng)景，深入開(kāi)展重大事故災(zāi)害建模與推演的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立消防救援?dāng)?shù)字化預(yù)案系統(tǒng)，為指揮作戰(zhàn)人員提供輔助決策能力。針對(duì)突發(fā)事件處理中多部門(mén)處置協(xié)同難、指揮統(tǒng)一難的問(wèn)題，健全完善現(xiàn)代化的應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制，形成多部門(mén)協(xié)同處置、資源按需調(diào)配、力量柔性組合的高效一體化協(xié)同應(yīng)急處置體系。研究實(shí)戰(zhàn)化消防救援指揮平臺(tái)，利用5G、VR、AR等先進(jìn)技術(shù)，基于三維事故場(chǎng)景建模，構(gòu)建沉浸式實(shí)景指揮，有效提升指揮人員事件處置能力和指揮效率。
（八）加大消防宣傳教育力度
1、深化重點(diǎn)人群宣傳教育培訓(xùn)。將消防安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系。深化消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推動(dòng)消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建和義務(wù)教育、普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)科普教育等范疇。樹(shù)立全員宣傳服務(wù)的理念，強(qiáng)化消防監(jiān)督員、消防安全講師、消防網(wǎng)格長(zhǎng)、基層消防救援站、消防火調(diào)員、消防志愿者六支隊(duì)伍的宣傳教育培訓(xùn)能力。組織對(duì)全市重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、單位微型消防站人員、消控室值班人員、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。
2、推進(jìn)消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮“百名講師團(tuán)”作用，設(shè)立專(zhuān)職消防培訓(xùn)講師崗位，完善消防安全講師培訓(xùn)工作制度，創(chuàng)新啟動(dòng)預(yù)約制、訂單式消防宣傳培訓(xùn)模式，明確宣傳培訓(xùn)獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，激發(fā)培訓(xùn)講師工作積極性，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)工作實(shí)效。同時(shí)，依托全國(guó)消防志愿者平臺(tái)，發(fā)動(dòng)消防志愿者力量，建立具有特色的消防宣傳志愿者隊(duì)伍。
3、開(kāi)展社會(huì)化消防安全宣傳教育。加大應(yīng)急消防科普宣傳力度，提高公民消防安全意識(shí)。按照《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)全省應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)的意見(jiàn)》要求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)消防科普教育基地和微型消防體驗(yàn)室（點(diǎn)）建設(shè)，為群眾提供免費(fèi)實(shí)踐體驗(yàn)。持續(xù)開(kāi)展“消防安全家園”創(chuàng)建三年行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位開(kāi)展使用滅火器和室內(nèi)消火栓“滅真火”“出真水”活動(dòng)，爭(zhēng)取通過(guò)三年時(shí)間，達(dá)到人人“滅得了真火、出得了真水”的實(shí)戰(zhàn)效果，確保“見(jiàn)火不慌，抬手就滅”。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，增設(shè)消防體驗(yàn)設(shè)備，推進(jìn)VR消防體驗(yàn)館、消防主題公園基地等場(chǎng)所的建設(shè)和升級(jí)。
4、打造消防宣傳新媒體品牌。堅(jiān)持以新媒體服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作為主旨，打造全國(guó)一流的融媒體中心。將火災(zāi)隱患曝光、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防常識(shí)普及、消防隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行新媒體式包裝，策劃制作消防宣傳“熱點(diǎn)”“亮點(diǎn)”內(nèi)容。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布微博、微信、短視頻、互動(dòng)直播以及虛擬VR等精品內(nèi)容，讓廣大群眾多渠道了解掌握信息，真正形成全民參與消防宣傳的社會(huì)氛圍。
（九）推進(jìn)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)
1、嚴(yán)格正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記初心使命，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，提升職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)化水平，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，練就過(guò)硬本領(lǐng)，履行職責(zé)使命。
2、注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)。大力實(shí)施高素質(zhì)消防救援專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批專(zhuān)家型指揮員和工匠型消防員，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向新型，“一專(zhuān)”向“多能”轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托長(zhǎng)三角都市圈優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展學(xué)歷教育、在職輪訓(xùn)和技能培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子納入地方黨校教育培訓(xùn)范圍。
3、建強(qiáng)滅火救援專(zhuān)家?guī)臁?/span>依托南京豐富的高校資源和社會(huì)資源，豐富擴(kuò)大現(xiàn)有專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家名錄，建立有利于消防事業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)家?guī)?，搭建由相關(guān)行業(yè)部門(mén)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)，定期召開(kāi)專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)消防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
4、打造“活力隊(duì)站”消防文化。充分利用南京豐富的文化資源和載體，全面實(shí)施文化育隊(duì)、文化強(qiáng)隊(duì)?wèi)?zhàn)略工程，通過(guò)優(yōu)化隊(duì)站軟硬件建設(shè)、提升指戰(zhàn)員文化素養(yǎng)、組建特色文化隊(duì)伍等方式，打造具有南京消防職業(yè)特色的文化之路。
5、落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策。加大社會(huì)優(yōu)待政策支持，保障消防救援人員、政府專(zhuān)職消防隊(duì)員及其家屬依法享有的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、公寓住房、慰問(wèn)優(yōu)撫、隨調(diào)落戶(hù)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)撫優(yōu)待政策落實(shí)。通過(guò)提升工資待遇、明確身份屬性、出臺(tái)優(yōu)撫政策等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍、提升戰(zhàn)斗力。
（十）注重消防救援區(qū)域協(xié)同
建立長(zhǎng)三角區(qū)域消防救援協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、協(xié)作平臺(tái)和保障措施，協(xié)同推進(jìn)超大型城市群火災(zāi)防控研究、公共消防設(shè)施一體化建設(shè)、重特大災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)資源共享等區(qū)域一體化建設(shè)舉措，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展質(zhì)效。依托都市圈南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動(dòng)蕪湖、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州等都市圈樞紐資源，規(guī)劃建設(shè)一支“人機(jī)結(jié)合、空地協(xié)同、高效救援”的航空救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮立足江蘇、服務(wù)“長(zhǎng)三角”、輻射全國(guó)的功能作用。按照區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求，規(guī)劃加快完善水域救援、戰(zhàn)保保障體系，服務(wù)南京都市圈發(fā)展。
五、重大工程
（一）智慧消防應(yīng)用工程
依托新型智慧城市建設(shè)，充分應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，打造“智慧消防”南京樣板工程，建立健全現(xiàn)代化、實(shí)戰(zhàn)化、智能化的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解平臺(tái)體系。完成對(duì)城市高層建筑、地下空間、大型綜合體、化工單位消防設(shè)施水壓、水位的感知監(jiān)測(cè)。建設(shè)城市消防安全眼綜合管理系統(tǒng)，有效開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)測(cè)分析、防控決策、精準(zhǔn)執(zhí)行工作，保障城市運(yùn)營(yíng)安全。面向?yàn)?zāi)害防范與滅火救援的實(shí)戰(zhàn)化業(yè)務(wù)需求，以“空、天、地”感知信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建沉浸式實(shí)景指揮平臺(tái)，為消防安全指揮提供平臺(tái)支撐。建立高空瞭望預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)商樓宇微蜂窩覆蓋系統(tǒng)接入消防電源工作。
（二）消防救援能力提升工程
逐步完善“水、陸、空”消防救援體系。依托社會(huì)資源建設(shè)航空消防站，新建龍?zhí)端懻?，升?jí)現(xiàn)狀珠江站、濱江站、花園大道站為特勤站。按照“5分鐘”消防救援圈要求，建設(shè)50座普通消防救援站和1座水陸消防救援站。整合現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍力量，建設(shè)專(zhuān)常兼?zhèn)涞牡卣鹁仍?、水域救援、石油化工、繩索救援、防汛抗洪、森林火災(zāi)處置、排煙供水專(zhuān)業(yè)隊(duì)和防疫突擊隊(duì)。
（三）人才隊(duì)伍賦能工程
培養(yǎng)航空站、水上站等消防站專(zhuān)業(yè)人員，增加消防救援隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)持證人員數(shù)量。增加政府專(zhuān)職消防隊(duì)員編制，補(bǔ)充綜合性消防救援隊(duì)伍力量不足。立足南京城市災(zāi)害特點(diǎn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家，建立專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教練團(tuán)隊(duì)。至2025年末，全市消防救援隊(duì)伍干部本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷分別達(dá)100%、30%以上，消防員本科學(xué)歷、大專(zhuān)以上學(xué)歷分別達(dá)25%、70%以上。
（四）戰(zhàn)勤保障支撐工程
推動(dòng)2個(gè)市級(jí)、N個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。市級(jí)庫(kù)不少于4000平方米，區(qū)級(jí)庫(kù)不少于200平方米；推動(dòng)1個(gè)市級(jí)車(chē)輛裝備維修中心建設(shè)，面積不少于4500平方米，設(shè)置維修監(jiān)測(cè)設(shè)施，配備起重機(jī)、舉升機(jī)等設(shè)備；加快推進(jìn)支隊(duì)衛(wèi)生室實(shí)體化運(yùn)作，預(yù)防、控制和減少消防職業(yè)病發(fā)生，提升戰(zhàn)地急救、戰(zhàn)后康復(fù)、醫(yī)療防疫能力。
（五）基層消防治理能力提升工程
積極探索消防授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法路徑方法，推動(dòng)街（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有效承擔(dān)起基層消防監(jiān)管責(zé)任，總結(jié)并適時(shí)推廣秦淮區(qū)委托相關(guān)街道開(kāi)展消防執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依法依規(guī)開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。在南京市綜合行政執(zhí)法體制改革大框架下，健全完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)消防安全委員會(huì)及其辦公室，完善消防工作組織體系，落實(shí)消防安全責(zé)任，并按照相關(guān)要求配齊工作人員。建立基層消防網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍，健全完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層消防治理工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)基層消防監(jiān)管。
（六）消防宣傳教育工程
建強(qiáng)各地消防講師團(tuán)，明確講師隊(duì)伍日常宣傳教育職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制辦法，增強(qiáng)消防宣傳教育針對(duì)性和吸引力，普遍提升群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)級(jí)消防科普教育基地和微型消防體驗(yàn)室（點(diǎn)）建設(shè)，為群眾提供免費(fèi)實(shí)踐體驗(yàn)。全市建設(shè)1個(gè)省級(jí)消防科普教育基地，配置不少于1臺(tái)大型消防宣傳車(chē)。各區(qū)至少建成1個(gè)應(yīng)急消防科普教育基地并開(kāi)放，至少建成示范消防主題公園、示范消防主題街區(qū)、示范消防主題廣場(chǎng)、示范微型消防體驗(yàn)室（點(diǎn)）各1處，示范消防主題公共交通工具1列（輛、路）。全市大型城市商業(yè)綜合體設(shè)置微型消防體驗(yàn)室（點(diǎn)）覆蓋率100%。將消防安全培訓(xùn)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并將專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政保障范圍。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決消防工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，將本規(guī)劃與南京市消防救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。將消防規(guī)劃內(nèi)容納入各板塊規(guī)劃范疇，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確消防安全責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。
（二）完善經(jīng)費(fèi)保障
進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)對(duì)設(shè)施及實(shí)戰(zhàn)急需重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)保障，切實(shí)為消防事業(yè)發(fā)展和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”消防救援提供強(qiáng)有力保障。加大對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，保障全市消防救援事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體參與消防建設(shè)，拓寬消防經(jīng)費(fèi)的社會(huì)供給渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公益興辦消防事業(yè)。
（三）強(qiáng)化督查考核
各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃推進(jìn)情況的督導(dǎo)檢查，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度，建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，并逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)。消防部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，各級(jí)政府適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、考核，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的地區(qū)和單位，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
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相關(guān)解讀：《南京市“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀
