各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年11月15日
（此件公開發(fā)布）
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南京市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃
為持續(xù)推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，根據(jù)《江蘇省“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》和《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市人社系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，牢牢把握“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新推進(jìn)工作，堅(jiān)守民生底線、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)繼續(xù)保持健康、持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)均已全面完成，主要政策措施有效落實(shí)，政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)。
深入實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)做好支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域工作，南京就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形式更加多元，就業(yè)質(zhì)量逐步提升，職業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)功能不斷增強(qiáng)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。
社會(huì)保險(xiǎn)制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)各類人群全覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)防范失業(yè)功能更加凸顯，工傷保險(xiǎn)“三位一體”制度建設(shè)進(jìn)入新階段，職業(yè)年金制度全面建立，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，基金收支總體平衡。
人才體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、青年人才隊(duì)伍日漸壯大，事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，人事考試安全運(yùn)行，人才人事服務(wù)體系不斷完善。
勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，工資收入分配宏觀調(diào)控更加有力，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁案件處理質(zhì)效顯著提升，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法有序推進(jìn)，治理欠薪取得明顯成效。
人社領(lǐng)域“放管服”改革深入推進(jìn)，基層人社平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)疫情助復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作迅速開展，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“減免緩”等政策有效落實(shí)，重點(diǎn)企業(yè)專員服務(wù)、農(nóng)民工復(fù)工返崗“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”保障等順利進(jìn)行，疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系得到妥善處理，疫情防控一線人員工資福利、及時(shí)表彰等關(guān)愛政策及時(shí)落實(shí)，為南京市應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出積極貢獻(xiàn)。
“十三五”期間南京市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)取得重大階段性成果、如期高水平全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)，為“十四五”乃至2035年人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表1??“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 目標(biāo) | 完成情況 | 完成率 |
就業(yè)培訓(xùn) | 1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔70〕 | 〔142.85〕 | 204.07% |
2．實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔30〕 | 〔56.08〕 | 186.93% | |
3．援助困難人員再就業(yè)人數(shù)（萬人） | 5 | 〔7.79〕 | 155.80% | |
4．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率（%） | 83 | 99.3 | 119.64% | |
5．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)（萬人） | 〔6〕 | 〔17.77〕 | 296.17% | |
6．創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔40〕 | 〔87.51〕 | 218.78% | |
7．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔2〕 | 〔3.14〕 | 157% | |
8．新增就業(yè)參保大學(xué)生（萬人） | ** | 〔113.43〕 | 100% | |
9．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <4 | 1.71 | 100% | |
10．高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率（%） | ≥92 | 98.9 | 107.5% | |
11．開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次） | 〔150〕 | 〔309.87〕 | 206.58% | |
社會(huì)保障 | 12．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率①（%） | ≥98 | 98.6 | 100% |
13．城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率②（%） | ≥98 | ≥98 | 100% | |
14．失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（%） | ≥98 | ≥98 | 100% | |
15．城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 270 | 340.36 | 126.06% | |
16．城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 256 | 323.31 | 126.3% | |
人才發(fā)展 | 17．專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 〔151〕 | 〔159.91〕 | 105.9% |
18．高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例 | 14∶42∶44 | 13∶41∶46 | 100% | |
19．高技能人才總量（萬人） | 〔46〕 | 〔49.13〕 | 106.80% | |
20．每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)（人） | 880 | 1059 | 100% | |
勞動(dòng)關(guān)系 | 21．規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） | ≥99 | 99.99 | 100% |
22．勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率（%） | ≥94 | 100 | 100% | |
23．勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率（%） | ≥72 | 88 | 100% | |
24．勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率（%） | 100 | 100 | 100% | |
公共服務(wù) | 25．社會(huì)保障卡持卡率（%） | ≥99 | 100 | 100% |
26．基層公共服務(wù)平臺(tái)專職工作人員配備率（%） | 100 | 100 | 100% | |
27．基層公共服務(wù)平臺(tái)工作人員持證上崗率（%） | 100 | 100 | 100% |
備注：1．〔〕表示逐年累計(jì)數(shù)；打**者為發(fā)展所需新增設(shè)的指標(biāo)。
??????2．表中單位為“%”的指標(biāo)為動(dòng)態(tài)指標(biāo)，在達(dá)到該指標(biāo)值后需要保持其穩(wěn)定性。
??????3．①包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
??????4．②包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
（二）問題挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定性因素增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)增多，人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
勞動(dòng)力供求深度調(diào)整，就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重要群體面臨較大就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者適崗就業(yè)能力提出更高要求。技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，人才政策集成度、開放度還有優(yōu)化空間，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)使用和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
人口老齡化進(jìn)程加快將增加社會(huì)保障基金可持續(xù)運(yùn)行和公共服務(wù)供給等方面的壓力，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障問題亟待關(guān)注，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。社保參保擴(kuò)面空間收窄，社保待遇剛性調(diào)整，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜多變。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，靈活用工方式下勞動(dòng)力市場(chǎng)主體間權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系不清晰，出現(xiàn)新型勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和矛盾，政府監(jiān)督管理難度加大，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制優(yōu)化面臨新挑戰(zhàn)。
（三）戰(zhàn)略機(jī)遇
黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持優(yōu)化和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，對(duì)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全多層次社會(huì)保障體系、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)做出全面布局，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，為“十四五”期間不斷推進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。
長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，迫切希望加快中心城市之間在民生工程、人才服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工合作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)步伐，進(jìn)一步整合資源，拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)長(zhǎng)三角人社事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。
市委市政府持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)，厚植人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”和“人才安居保障提速計(jì)劃”等，人才流、技術(shù)流等資源要素流動(dòng)更加頻繁，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟?gòu)V闊天地。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，具有南京特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系案例不斷豐富，應(yīng)對(duì)處置復(fù)雜性勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制更加完善。
全市人力資源和社會(huì)保障部門面對(duì)發(fā)展的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)再上新臺(tái)階。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新起點(diǎn)，著眼人民群眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障更高期盼，緊緊圍繞開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、深入推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命新要求，積極投身新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)保障改善民生的能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)助力發(fā)展的作用更加彰顯，公共管理服務(wù)效能不斷提高，廣大群眾、人才和企事業(yè)單位等服務(wù)對(duì)象的獲得感和滿意度持續(xù)攀升。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人社各項(xiàng)工作的根本保證，提高政治站位，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅(jiān)持新發(fā)展理念，自覺服從和服務(wù)于黨委政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動(dòng)策應(yīng)和對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，彰顯人社工作政治價(jià)值和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
——堅(jiān)持以人民為中心。深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于“更充分的就業(yè)”“更滿意的收入”“更可靠的社會(huì)保障”，持續(xù)興辦民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，擴(kuò)大人社公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。聚焦南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化和南京都市圈一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，放眼全球、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，充分利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的資源，選擇優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏的城市建立交流合作共進(jìn)關(guān)系，構(gòu)建多區(qū)域、多元化的南京人社事業(yè)跨界合作體系。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)人社領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。著力營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境，健全社保激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人社制度體系，全面深入推進(jìn)人社領(lǐng)域各項(xiàng)改革和綜合集成改革，努力增進(jìn)人民福祉。
——堅(jiān)持系統(tǒng)思維。綜合考慮結(jié)合“十四五”時(shí)期南京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等具有內(nèi)在聯(lián)系的客觀因素，推動(dòng)人社工作向“產(chǎn)業(yè)—人社—人”良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。著眼未來五年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)有利于發(fā)揮對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、引進(jìn)人才等穩(wěn)定支撐作用，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)反過來對(duì)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技創(chuàng)新、綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到服務(wù)和推進(jìn)作用。
（三）發(fā)展目標(biāo)
——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化，就業(yè)總量更加穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，重點(diǎn)群體就業(yè)保障有力，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)能力逐步提升，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)130萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。
——健全覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和質(zhì)量進(jìn)一步提升，法定人群全覆蓋得到鞏固，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高?！笆奈濉逼谀?，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)420萬人、350萬人、363萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率保持在90%以上。
——全面提高人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，人才集聚水平明顯提高、識(shí)才愛才敬才環(huán)境不斷優(yōu)化、人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)?！笆奈濉逼谀?，全市新增專業(yè)技術(shù)人才30萬人，每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)1180人。
——深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。具有南京特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制更加健全，勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解效能不斷提升，企業(yè)用工合法規(guī)范，勞動(dòng)條件不斷改善，職工工資合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有力保障?！笆奈濉逼谀瑒趧?dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率65%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率98%。
——完善人社公共服務(wù)體系。人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，人社一體化信息支撐能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障卡“一卡通”加快推進(jìn)，人社公共服務(wù)水平和群眾滿意度不斷提升。
——推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。立足服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，緊扣一體化、高質(zhì)量，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南京都市圈人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，勇當(dāng)長(zhǎng)三角人社事業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的探路者，加快打造長(zhǎng)三角人社領(lǐng)域一體化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，率先在長(zhǎng)三角城市群中形成南京都市圈人社事業(yè)一體化發(fā)展新格局。
表2??“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo) | 2025年目標(biāo) | 屬性 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔130〕 | 預(yù)期性 |
2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 5左右 | 預(yù)期性 |
3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4以內(nèi) | 預(yù)期性 |
4．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)（萬人） | 〔15〕 | 預(yù)期性 |
5．離校未就業(yè)高校畢業(yè)生年末就業(yè)率（%） | 95 | 預(yù)期性 |
6．新增就業(yè)參保大學(xué)生（萬人） | 50 | 預(yù)期性 |
7．開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | 〔80〕 | 預(yù)期性 |
8．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 〔420〕 | 約束性 |
9．失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 〔350〕 | 約束性 |
10．工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 〔363〕 | 約束性 |
11．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率（%） | 90以上 | 預(yù)期性 |
12．新增專業(yè)技術(shù)人才數(shù)（萬人） | 〔30〕 | 預(yù)期性 |
13．新招收博士后人數(shù)（人） | 〔3000〕 | 預(yù)期性 |
14．新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)（萬人） | 〔50〕 | 預(yù)期性 |
15．每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)（人） | 1180 | 預(yù)期性 |
16．勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率（%） | 93 | 預(yù)期性 |
17．勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率（%） | 65 | 預(yù)期性 |
18．勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） | 98 | 預(yù)期性 |
19．申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率（%） | 70以上 | 預(yù)期性 |
20．人社政務(wù)服務(wù)好評(píng)率（%） | 95 | 預(yù)期性 |
備注：1．〔〕表示逐年累計(jì)數(shù)。
??????2．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)。
三、主要任務(wù)和工作舉措
（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，更加注重緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
1．全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長(zhǎng)良性互動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策的相互銜接，以及與人才、教育、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)整政策力度，提高政策的針對(duì)性、有效性。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享受就業(yè)服務(wù)政策。
2．拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不斷拓寬就業(yè)渠道，深挖就業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，擴(kuò)大就業(yè)容量。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善支持靈活就業(yè)的政策服務(wù)，明確靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法。探索“共享用工”新模式，搭建共享用工信息對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，完善落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，做強(qiáng)“贏在南京”青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽品牌，完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選制度，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型選樹引領(lǐng)，持續(xù)宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
??????????????????????????專欄1??全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，催生更多吸納就業(yè)的新市場(chǎng)主體。選樹一批創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型企業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型選樹引領(lǐng)，持續(xù)宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。鞏固深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，打造創(chuàng)業(yè)示范基地20個(gè)、遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)。 |
3．健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)培訓(xùn)，廣泛實(shí)施項(xiàng)目制培訓(xùn)。積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。制定發(fā)布政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，廣泛吸納各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，支持勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估工作，切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)接南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和八大產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展急需人才和行業(yè)緊缺人才，鼓勵(lì)技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)與人才市場(chǎng)需求匹配的專業(yè)和課程，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
??????????????????????????專欄2??職業(yè)技能提升行動(dòng) 繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力為核心，以職業(yè)技能提升行動(dòng)為牽引，進(jìn)一步加強(qiáng)各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理信息化，開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)80萬人次。 |
4．統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見習(xí)等計(jì)劃。精準(zhǔn)實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在寧高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站全覆蓋和常態(tài)化運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)。健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通失業(yè)人員求助渠道，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，有效保障和改善困難人員的基本生活，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
??????????????????????????專欄3??重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)工程 1．高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。深入實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推出面向高校畢業(yè)生專項(xiàng)招聘會(huì)，加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記跟蹤，扎實(shí)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，每年舉辦“贏在南京”青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽品牌賽事活動(dòng)，助力更多大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 2．穩(wěn)就業(yè)促增收行動(dòng)。全面拓展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)增收渠道，依托優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，廣泛開展專項(xiàng)崗位對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。 3．拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。把農(nóng)民增收致富擺在重要位置，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源跨地區(qū)整合，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，搭建高質(zhì)量供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。 |
5．優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動(dòng)者求職擇業(yè)。構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的自身?xiàng)l件和需求，提供個(gè)性化服務(wù)。加大購(gòu)買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測(cè)，積極防范化解新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部環(huán)境變化可能帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系
健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，形成社會(huì)保障全民共有共享共建的發(fā)展局面。
1．完善社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大力推進(jìn)年金制度，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。穩(wěn)步落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡方案和逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員社會(huì)化管理服務(wù)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，加強(qiáng)禁捕退捕漁民社會(huì)保障工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和禁捕退捕漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。健全更加積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。完善工傷保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”制度建設(shè)平衡發(fā)展。積極探索靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動(dòng)開放在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，探索建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)從業(yè)人員社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。
2．推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)工傷同舟計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域按項(xiàng)目參保，將超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。以職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的出行、外賣、即時(shí)遞送等平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，按照“社會(huì)保險(xiǎn)定位、商保機(jī)構(gòu)參與、信息部端匯總、經(jīng)辦屬地落實(shí)、保障總體一致、基金合并管理”的模式，在工傷保險(xiǎn)制度框架下，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
??????????????????????????專欄4??工傷預(yù)防五年提質(zhì)行動(dòng) 完善人社部門主導(dǎo)、多部門聯(lián)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的宣傳教育培訓(xùn)模式，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，擴(kuò)大工傷預(yù)防宣傳覆蓋面，深化現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)與持續(xù)改善式培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)“要我預(yù)防”向“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)五年降低20%以上，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病發(fā)生率逐年降低。 |
3．提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，綜合考慮物價(jià)上漲、職工平均工資增長(zhǎng)和基金承受能力等因素，合理確定調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好保障失業(yè)人員生活。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
??????????????????????????專欄5??社會(huì)保障水平提升工程 1．企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。大力推進(jìn)年金制度，提高企業(yè)年金覆蓋率。 2．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，合理提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。 3．失業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，以職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的出行、外賣、即時(shí)遞送等平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。 |
4．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、防控能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，建立常態(tài)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為。建立常態(tài)化信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，打造全市多級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的一體化平臺(tái)，構(gòu)建開放、統(tǒng)一、集中、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式；進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦行為，全面提升管理水平。
（三）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管人才，立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，面向科技創(chuàng)新前沿、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、面向重大項(xiàng)目、面向人民生命健康，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為南京創(chuàng)新名城建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才支撐。
1．深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。立足職能積極向用人主體授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。圍繞完善人才管理制度，積極參與建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，力行人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，大力營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境。優(yōu)化完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善人才舉薦制，擴(kuò)大舉薦范圍和頻次，賦予產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和海外高層次人才舉薦權(quán)，打造人才脫穎而出的綠色通道。深入推進(jìn)職稱制度改革，建立設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。建立以職業(yè)能力為核心標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)自主開展職業(yè)技能認(rèn)定工作，完善技術(shù)工人加薪晉升激勵(lì)機(jī)制。
2．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)新時(shí)代博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，加快改革完善博士后制度，支持企事業(yè)單位設(shè)立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，鼓勵(lì)博士后科研工作站和高校流動(dòng)站聯(lián)合招收、培養(yǎng)博士后人才，提升博士后人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師隊(duì)伍，帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，扎實(shí)開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培訓(xùn)急需緊缺人才。構(gòu)建專家服務(wù)體系，建立定制式、常態(tài)化專家對(duì)接服務(wù)工作機(jī)制。支持專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，組建中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)并開展初、中級(jí)職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。
??????????????????????????專欄6??促進(jìn)高層次人才集聚發(fā)展工程 1．博士后集聚計(jì)劃。實(shí)施南京市博士后資助招收計(jì)劃、博士后科研項(xiàng)目資助計(jì)劃，擇優(yōu)資助培養(yǎng)100名優(yōu)秀博士后人才，資助150個(gè)優(yōu)秀博士后科研項(xiàng)目。實(shí)施示范博士后科研工作站建設(shè)計(jì)劃，新建15家示范博士后科研工作站。實(shí)施省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)計(jì)劃，新建50家省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。 2．專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新計(jì)劃。完善繼續(xù)教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)，定期更新公需課課件，每年推出10期高級(jí)研修班或?qū)ｎ}講座學(xué)習(xí)課件，培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才100萬人次。 3．專家服務(wù)基層專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展專家服務(wù)基層活動(dòng)30場(chǎng)，選派專家200人次，舉辦專題講座、巡回講學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)及項(xiàng)目研討會(huì)80場(chǎng)，培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層企事業(yè)單位人才1800人次。 |
3．建強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)積極性，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才建設(shè)體系。圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力培養(yǎng)以優(yōu)秀高技能人才為核心的團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)優(yōu)秀高技能人才核心能力發(fā)揮。構(gòu)建以世界技能大賽為龍頭，江蘇技能狀元大賽為主干的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。按照《國(guó)家職業(yè)分類大典》新增職業(yè)（工種），開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的技能等級(jí)認(rèn)定，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)與技工院校共建第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和申請(qǐng)技能等級(jí)認(rèn)定。逐步優(yōu)化技工院校布局，構(gòu)建合理的技工教育專業(yè)體系，持續(xù)加強(qiáng)技工院校規(guī)范管理。支持南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。
??????????????????????????專欄7??技能人才培育壯大工程 1．高技能人才培育工程。圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立健全高技能人才引進(jìn)培育和激勵(lì)保障機(jī)制，評(píng)選企業(yè)首席技師50名，建設(shè)市級(jí)以上公共實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)、技能大師工作室40個(gè)。 2．技工院校提升行動(dòng)。優(yōu)化技工院校布局，建設(shè)引領(lǐng)改革、職稱發(fā)展、獨(dú)具特色、全國(guó)一流的高水平技工院校5個(gè)，打造品牌特色專業(yè)群5個(gè)，建設(shè)一體化教學(xué)名師工作室8個(gè)。 |
4．創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才傳承示范基地、鄉(xiāng)土人才大師工作室建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)土人才專業(yè)能力提升，定期舉辦鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)造成果與市場(chǎng)對(duì)接，支持鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)增收。
??????????????????????????專欄8??鄉(xiāng)土人才建設(shè)行動(dòng) 每年建設(shè)市級(jí)鄉(xiāng)土人才傳承示范基地5家、市級(jí)鄉(xiāng)土人才大師工作室5家。持續(xù)開展鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)認(rèn)定，積極推進(jìn)鄉(xiāng)土人才專業(yè)能力提升。定期舉辦鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽，推動(dòng)技藝精湛的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才不斷涌現(xiàn)、脫穎而出。 |
5．加大海外人才引進(jìn)力度。堅(jiān)持聚天下英才而用之，深入實(shí)施紫金山英才寧聚計(jì)劃，重點(diǎn)支持青年大學(xué)生、海外留學(xué)人員來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力加強(qiáng)吸引和集聚人才平臺(tái)建設(shè)力度，創(chuàng)新模式辦大辦強(qiáng)南京留交會(huì)、南京人才驛站等引才品牌，重點(diǎn)引進(jìn)一批急需緊缺的海外留學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)專家和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)南京市支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)“海智灣”國(guó)際人才街區(qū)、企業(yè)專家工作室建設(shè)。
??????????????????????????專欄9??海內(nèi)外青年人才寧聚計(jì)劃 實(shí)施紫金山英才寧聚計(jì)劃，重點(diǎn)支持青年大學(xué)生、海外留學(xué)人員來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新模式辦大辦強(qiáng)南京留交會(huì)、南京人才驛站等引才品牌，定期舉辦“寧聚匯”創(chuàng)業(yè)沙龍等人才服務(wù)活動(dòng)，加速海外人才“回流”，加快海內(nèi)外青年人才匯聚。計(jì)劃到2025年，累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)海外留學(xué)人員8萬名，全市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家。 |
6．加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)龍頭企業(yè)，引進(jìn)知名企業(yè)，支持人力資源服務(wù)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。大力提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，引領(lǐng)全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，大力發(fā)展高端業(yè)態(tài)，驅(qū)動(dòng)我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展引才引智活動(dòng)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高級(jí)人才尋訪等高端業(yè)務(wù)，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)引才引智的主渠道作用。推進(jìn)人力資源服務(wù)信息建設(shè)，搭建人力資源服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)外開放與合作交流力度，充分發(fā)揮人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極舉辦全國(guó)性人力資源高峰論壇等重大活動(dòng)，提升我市人力資源服務(wù)的知名度和影響力。
??????????????????????????專欄10??人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃 到2025年，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1200家左右，從業(yè)人員總量達(dá)1.2萬人以上；建成市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園5—6個(gè)、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3—4個(gè)、國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)；培育市級(jí)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)20家，培育省級(jí)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)15家。基本建立產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和人才集聚效益全面提升。 |
7．推進(jìn)人事制度改革。全面深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度體系。進(jìn)一步規(guī)范公開招聘制度，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，把加強(qiáng)宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，逐步形成符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法。建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，使合同管理與崗位設(shè)置、人員考核、競(jìng)聘上崗等緊密銜接。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。健全事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。適時(shí)建立事業(yè)單位地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、財(cái)力狀況等因素合理確定津補(bǔ)貼水平。適時(shí)做好事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整貫徹落實(shí)工作，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員工資水平調(diào)整制度化、規(guī)范化。探索實(shí)行符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位績(jī)效工資制度。完善市屬事業(yè)單位績(jī)效工資總量調(diào)控政策和管理辦法，建立健全事業(yè)單位績(jī)效工資總量調(diào)控工作常態(tài)化、正常化的管理機(jī)制，不斷調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員工作積極性，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。
8．健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，建立健全科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的制度體系。提升表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性，用足用好現(xiàn)有表彰數(shù)量，綜合運(yùn)用多種表彰獎(jiǎng)勵(lì)手段，形成政策合力。建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)審選拔機(jī)制和聯(lián)合審核機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)選表彰的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，確保功勛榮譽(yù)表彰工作的權(quán)威性和公信力。規(guī)范開展各類創(chuàng)建示范活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行目錄化管理，優(yōu)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，革新驗(yàn)收方式，著力提升創(chuàng)建活動(dòng)質(zhì)效。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，定期組織檢查督查各級(jí)各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)開展情況。加強(qiáng)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者管理與服務(wù)，加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營(yíng)造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍，充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的示范引領(lǐng)和激勵(lì)導(dǎo)向作用。
（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。加大對(duì)工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
1．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固區(qū)和街道協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，逐步向工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大延伸，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商組織形式，積極推動(dòng)建立行業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，形成多層次三方機(jī)制組織體系。以勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)為核心，廣泛開展和諧企業(yè)評(píng)價(jià)、創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)擴(kuò)大非公企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實(shí)效性。推動(dòng)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同的覆蓋范圍。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。
??????????????????????????專欄11??和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建行動(dòng) 深入實(shí)施《勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，以國(guó)家定期表彰和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位為契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的覆蓋面，推動(dòng)建設(shè)活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展。到2025年，市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧示范企業(yè)數(shù)達(dá)到500家以上。 |
2．深化企業(yè)工資收入分配制度改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬、人工成本和最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況調(diào)查制度和信息發(fā)布制度，完善薪酬調(diào)查專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)制，提升薪酬調(diào)查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息，探索發(fā)布具有南京特點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)、高技能人才等崗位工資價(jià)位信息，引導(dǎo)企業(yè)工資合理有序分配，體現(xiàn)向一線職工和技能人才傾斜的分配導(dǎo)向。繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，穩(wěn)慎確定市屬國(guó)有企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控水平，健全完善國(guó)有企業(yè)工資收入監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資分配規(guī)范有序。
3．健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)。健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化屬地化解機(jī)制，健全集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。打造“智慧仲裁”服務(wù)模式，建立多方聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元化預(yù)防調(diào)處機(jī)制，提升執(zhí)法維權(quán)效能。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，制定仲裁員分類管理辦法，完善“準(zhǔn)司法”職業(yè)保障機(jī)制。
4．提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，深化勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)，規(guī)范重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、欠薪“黑名單”管理。貫徹落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資支付工作，建立健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。依托省智慧監(jiān)察系統(tǒng)，健全集“分類預(yù)警、統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)”為一體的勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)警處置機(jī)制，提升監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)性和風(fēng)險(xiǎn)處置效能。探索新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法方式。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)和窗口等舉報(bào)投訴受理渠道。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，突出工資支付保障，加大重點(diǎn)違法案件督查督辦力度，強(qiáng)化部門聯(lián)合行動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力水平，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
（五）提升人社基本公共服務(wù)能力
健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。
1．?dāng)U大人社基本公共服務(wù)有效供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源充分開發(fā)、有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。用好全國(guó)、全省社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)在線辦理。充分發(fā)揮網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺(tái)方便快捷優(yōu)勢(shì)，健全完善申請(qǐng)、調(diào)解與仲裁遠(yuǎn)程辦理辦法，探索網(wǎng)絡(luò)開設(shè)仲裁案件庭審直播渠道，推動(dòng)陽(yáng)光仲裁工作進(jìn)一步提升。健全人事檔案基本公共服務(wù)體系，提升人事檔案使用水平，整合檔案管理數(shù)據(jù)，梳理、細(xì)化檔案公共服務(wù)經(jīng)辦流程，與省內(nèi)城市加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)同一事項(xiàng)、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一格式的目標(biāo)。完善人事考試制度體系，提升人事考試綜合服務(wù)水平和保障考試安全能力。加強(qiáng)人社公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化人社基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)不同層級(jí)公共服務(wù)資源配置均等化。全面實(shí)施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。
2．提升人社公共服務(wù)管理信息化水平。加強(qiáng)省人社一體化信息平臺(tái)日常維護(hù)與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)集視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、融合指揮、數(shù)據(jù)可視化等功能于一體的南京人社一體化信息平臺(tái)調(diào)度指揮大廳。配合市醫(yī)保局完成醫(yī)保信息系統(tǒng)改造和平穩(wěn)交接。發(fā)行第三代社會(huì)保障卡，建成不少于1000個(gè)第三代社會(huì)保障卡快速制發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)，同步推進(jìn)實(shí)體社?？ê碗娮由绫？ㄔ凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。完善12333線上服務(wù)體系，形成電話、移動(dòng)應(yīng)用、微信等多渠道聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力，探索應(yīng)用AI智能語(yǔ)音技術(shù)，推進(jìn)智能系統(tǒng)建設(shè)。全面深化人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)歸集和共享應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)電子證照、電子檔案袋、信用監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用。
??????????????????????????專欄12??社?？òl(fā)行、應(yīng)用計(jì)劃 全面發(fā)行南京市第三代社?？?，規(guī)范社?？ǚ?wù)管理，提升社?？ǚ?wù)質(zhì)量。加快電子社?？ê灠l(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)部門間協(xié)作，支撐更多民生保障和金融服務(wù)，探索建立以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”。深化社銀合作，加快社?？ê献縻y行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)，在全市建成不少于1000個(gè)社?？ǚ?wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社保卡“就近辦”。 |
3．開展人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的人社服務(wù)管理制度體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整人社行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南。推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下只進(jìn)“一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，全力推動(dòng)跨系統(tǒng)跨部門協(xié)同聯(lián)辦，全面拓展方便群眾的“一件事”范圍。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)行證明材料正面清單制度。加強(qiáng)窗口單位能力建設(shè)，大力推廣綜合柜員制，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵。建立群眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)，完善落實(shí)“好差評(píng)”制度，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
（六）構(gòu)建區(qū)域人社一體化發(fā)展新格局
落實(shí)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群人社領(lǐng)域同城化和一體化取得新進(jìn)展，重點(diǎn)推動(dòng)南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才交流和勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域的區(qū)域跨界合作體制機(jī)制取得創(chuàng)新和突破，逐步構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。
1．推動(dòng)區(qū)域一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的南京都市圈網(wǎng)上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、招聘信息、崗位信息、重大活動(dòng)等信息互通共享；共同開展高校畢業(yè)生招聘會(huì)暨人才網(wǎng)絡(luò)交流服務(wù)，輪流舉辦區(qū)域性大學(xué)生招聘會(huì)、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)及創(chuàng)業(yè)者交流成長(zhǎng)，積極營(yíng)造都市圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍；推進(jìn)南京都市圈城市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享，為有就業(yè)需求的高校畢業(yè)生提供針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)區(qū)域城市內(nèi)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。探索建立南京都市圈農(nóng)民工就業(yè)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，共享農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)信息，共同開展農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，預(yù)防發(fā)生區(qū)域性規(guī)模性失業(yè)潮返鄉(xiāng)潮；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)合作，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域城市間自由流動(dòng)、穩(wěn)定就業(yè)。
2．完善區(qū)域一體化社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制。協(xié)同建設(shè)南京都市圈社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“同城待遇”。加快建立社會(huì)保險(xiǎn)一體化公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)都市圈地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策協(xié)調(diào)，全面推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理模式，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保證明等高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。建立南京都市圈工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定異地委托工作機(jī)制，有效解決工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)以及勞動(dòng)能力鑒定過程中異地往返、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問題。探索南京都市圈失業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，合作遏制異地冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇行為，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索以第三代社會(huì)保障卡為載體建立跨區(qū)域社會(huì)保障服務(wù)“一卡通”。
3．打造區(qū)域一體化人才交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)南京都市圈人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究合作，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，以專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、青年大學(xué)生為主體，打造都市圈人才一體化協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)；積極開展人才合作與交流，建立全方位、多層次、可持續(xù)的人才合作關(guān)系。深化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，合力推動(dòng)各市打造國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，致力提升都市圈人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)南京都市圈城市間人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作，共同舉辦人力資源供需對(duì)接會(huì)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)班等活動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)南京都市圈人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，探索建立誠(chéng)信典型機(jī)構(gòu)“紅名單”、嚴(yán)重失信機(jī)構(gòu)“黑名單”的信息互通機(jī)制。
4．構(gòu)建區(qū)域一體化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制。探索建立南京都市圈統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建，著力培育樹立一批和諧勞動(dòng)關(guān)系典型示范企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立南京都市圈內(nèi)調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)合作平臺(tái)，建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元化解協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)文書送達(dá)、案件移送、異地協(xié)查、異地調(diào)解等調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化都市圈內(nèi)重大集體爭(zhēng)議案件協(xié)同處置，提高案件應(yīng)急處置能力。建立跨區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議互通信息和協(xié)同處理機(jī)制，協(xié)助辦理有爭(zhēng)議或投訴案件。強(qiáng)化南京都市圈勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)處理，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察委托協(xié)查制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察案件“一點(diǎn)投訴、聯(lián)動(dòng)處理”。建立南京都市圈內(nèi)涉企維穩(wěn)預(yù)警信息通報(bào)和研判機(jī)制，對(duì)跨地域經(jīng)營(yíng)的用人單位出現(xiàn)的突發(fā)性、群體性勞動(dòng)保障維權(quán)案件及時(shí)通報(bào)信息，共同打擊跨界欠薪逃匿等違法行為，維護(hù)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
四、規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的基本路線、基本理論和基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化局黨組及各級(jí)黨組織的政治凝聚力，按照黨章及各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)、制度規(guī)定，進(jìn)一步完善落實(shí)決策實(shí)施、管理運(yùn)行的各項(xiàng)制度機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程。
（二）強(qiáng)化法治保障
推進(jìn)法治人社建設(shè)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)人社事業(yè)發(fā)展的能力水平。嚴(yán)格決策程序，健全重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持重大項(xiàng)目和政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，自覺接受社會(huì)各方監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)資金保障
堅(jiān)持把人力資源和社會(huì)保障工作納入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)保障范疇，建立完善正常投入機(jī)制和各級(jí)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)人社發(fā)展重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)的支持力度，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，盤活存量資金，提高資金使用效率。
（四）注重宣傳引導(dǎo)
圍繞人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中心工作和改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高傳播力、引導(dǎo)力和影響力，把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。加強(qiáng)重要政策、重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)的宣傳策劃，營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心支持參與人社工作。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提升統(tǒng)計(jì)信息化水平。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制，科學(xué)設(shè)定年度目標(biāo)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)等核心指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)體系。制定規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)方案，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
相關(guān)解讀：媒體解讀：《南京市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》明確目標(biāo) 未來五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人
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