各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年11月15日
（此件公開發(fā)布）
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南京市“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃
為持續(xù)推動全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，根據(jù)《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》和《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全市人社系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念和穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，牢牢把握“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，堅持深化改革、創(chuàng)新推進工作，堅守民生底線、有效防范風(fēng)險，全市人力資源和社會保障事業(yè)繼續(xù)保持健康、持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢。規(guī)劃確定的目標任務(wù)均已全面完成，主要政策措施有效落實，政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)。
深入實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、推進重點群體就業(yè)、防范失業(yè)風(fēng)險等領(lǐng)域工作，南京就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)形式更加多元，就業(yè)質(zhì)量逐步提升，職業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)功能不斷增強，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
社會保險制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)各類人群全覆蓋，失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)防范失業(yè)功能更加凸顯，工傷保險“三位一體”制度建設(shè)進入新階段，職業(yè)年金制度全面建立，社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，基金收支總體平衡。
人才體制機制改革縱深推進，創(chuàng)新實施青年大學(xué)生“寧聚計劃”，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、青年人才隊伍日漸壯大，事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，人事考試安全運行，人才人事服務(wù)體系不斷完善。
勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，工資收入分配宏觀調(diào)控更加有力，勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件處理質(zhì)效顯著提升，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法有序推進，治理欠薪取得明顯成效。
人社領(lǐng)域“放管服”改革深入推進，基層人社平臺建設(shè)標準化水平不斷提升，公共服務(wù)能力顯著增強。戰(zhàn)疫情助復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作迅速開展，社會保險費“減免緩”等政策有效落實，重點企業(yè)專員服務(wù)、農(nóng)民工復(fù)工返崗“點對點”保障等順利進行，疫情防控期間勞動關(guān)系得到妥善處理，疫情防控一線人員工資福利、及時表彰等關(guān)愛政策及時落實，為南京市應(yīng)對大戰(zhàn)大考率先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇做出積極貢獻。
“十三五”期間南京市人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“強富美高”新南京建設(shè)取得重大階段性成果、如期高水平全面建成小康社會做出積極貢獻，為“十四五”乃至2035年人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
表1??“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
一級指標 | 二級指標 | 目標 | 完成情況 | 完成率 |
就業(yè)培訓(xùn) | 1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔70〕 | 〔142.85〕 | 204.07% |
2．實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔30〕 | 〔56.08〕 | 186.93% | |
3．援助困難人員再就業(yè)人數(shù)（萬人） | 5 | 〔7.79〕 | 155.80% | |
4．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率（%） | 83 | 99.3 | 119.64% | |
5．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)（萬人） | 〔6〕 | 〔17.77〕 | 296.17% | |
6．創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔40〕 | 〔87.51〕 | 218.78% | |
7．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔2〕 | 〔3.14〕 | 157% | |
8．新增就業(yè)參保大學(xué)生（萬人） | ** | 〔113.43〕 | 100% | |
9．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <4 | 1.71 | 100% | |
10．高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率（%） | ≥92 | 98.9 | 107.5% | |
11．開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次） | 〔150〕 | 〔309.87〕 | 206.58% | |
社會保障 | 12．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率①（%） | ≥98 | 98.6 | 100% |
13．城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率②（%） | ≥98 | ≥98 | 100% | |
14．失業(yè)保險覆蓋率（%） | ≥98 | ≥98 | 100% | |
15．城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 270 | 340.36 | 126.06% | |
16．城鎮(zhèn)職工生育保險參保人數(shù)（萬人） | 256 | 323.31 | 126.3% | |
人才發(fā)展 | 17．專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 〔151〕 | 〔159.91〕 | 105.9% |
18．高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 | 14∶42∶44 | 13∶41∶46 | 100% | |
19．高技能人才總量（萬人） | 〔46〕 | 〔49.13〕 | 106.80% | |
20．每萬勞動力中高技能人才數(shù)（人） | 880 | 1059 | 100% | |
勞動關(guān)系 | 21．規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | ≥99 | 99.99 | 100% |
22．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | ≥94 | 100 | 100% | |
23．勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | ≥72 | 88 | 100% | |
24．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結(jié)案率（%） | 100 | 100 | 100% | |
公共服務(wù) | 25．社會保障卡持卡率（%） | ≥99 | 100 | 100% |
26．基層公共服務(wù)平臺專職工作人員配備率（%） | 100 | 100 | 100% | |
27．基層公共服務(wù)平臺工作人員持證上崗率（%） | 100 | 100 | 100% |
備注：1．〔〕表示逐年累計數(shù)；打**者為發(fā)展所需新增設(shè)的指標。
??????2．表中單位為“%”的指標為動態(tài)指標，在達到該指標值后需要保持其穩(wěn)定性。
??????3．①包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。
??????4．②包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
（二）問題挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響深遠，不穩(wěn)定不確定性因素增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、勞動關(guān)系面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)增多，人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。
勞動力供求深度調(diào)整，就業(yè)增長動能不足，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重要群體面臨較大就業(yè)壓力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對勞動者適崗就業(yè)能力提出更高要求。技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，人才政策集成度、開放度還有優(yōu)化空間，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)使用和評價激勵機制有待進一步完善。
人口老齡化進程加快將增加社會保障基金可持續(xù)運行和公共服務(wù)供給等方面的壓力，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障問題亟待關(guān)注，多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)亟待加強。社保參保擴面空間收窄，社保待遇剛性調(diào)整，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金可持續(xù)運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，勞動關(guān)系風(fēng)險因素復(fù)雜多變。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，靈活用工方式下勞動力市場主體間權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系不清晰，出現(xiàn)新型勞動爭議糾紛和矛盾，政府監(jiān)督管理難度加大，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、仲裁機制優(yōu)化面臨新挑戰(zhàn)。
（三）戰(zhàn)略機遇
黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院堅持優(yōu)化和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，對強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全多層次社會保障體系、建設(shè)人才強國做出全面布局，習(xí)近平總書記視察江蘇時提出“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，為“十四五”期間不斷推進人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。
長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，迫切希望加快中心城市之間在民生工程、人才服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的分工合作和區(qū)域聯(lián)動步伐，進一步整合資源，拓展合作領(lǐng)域，促進長三角人社事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。
市委市政府持續(xù)推動創(chuàng)新名城建設(shè)，厚植人才發(fā)展環(huán)境，實施“紫金山英才計劃”和“人才安居保障提速計劃”等，人才流、技術(shù)流等資源要素流動更加頻繁，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟廣闊天地。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點順利推進，具有南京特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系案例不斷豐富，應(yīng)對處置復(fù)雜性勞動關(guān)系風(fēng)險的機制更加完善。
全市人力資源和社會保障部門面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住機遇，乘勢而上，奮發(fā)有為，推動人力資源和社會保障事業(yè)再上新臺階。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足全面實現(xiàn)小康社會新起點，著眼人民群眾對人力資源和社會保障更高期盼，緊緊圍繞開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、深入推進“強富美高”新南京建設(shè)和實現(xiàn)“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，積極投身新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，搶抓新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，通過不懈努力，實現(xiàn)人社事業(yè)保障改善民生的能力顯著增強，服務(wù)助力發(fā)展的作用更加彰顯，公共管理服務(wù)效能不斷提高，廣大群眾、人才和企事業(yè)單位等服務(wù)對象的獲得感和滿意度持續(xù)攀升。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人社各項工作的根本保證，提高政治站位，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅持新發(fā)展理念，自覺服從和服務(wù)于黨委政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動策應(yīng)和對接國家重大戰(zhàn)略，彰顯人社工作政治價值和責(zé)任擔(dān)當。
——堅持以人民為中心。深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，把握新時代社會主要矛盾變化，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著眼于“更充分的就業(yè)”“更滿意的收入”“更可靠的社會保障”，持續(xù)興辦民生實事，加快補齊民生短板，擴大人社公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給。
——堅持新發(fā)展理念。聚焦南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)，服務(wù)長三角一體化和南京都市圈一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，放眼全球、對標先進，充分利用國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的資源，選擇優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏的城市建立交流合作共進關(guān)系，構(gòu)建多區(qū)域、多元化的南京人社事業(yè)跨界合作體系。
——堅持改革創(chuàng)新。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強人社領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。著力營造公平就業(yè)制度環(huán)境，健全社保激勵約束機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的人社制度體系，全面深入推進人社領(lǐng)域各項改革和綜合集成改革，努力增進人民福祉。
——堅持系統(tǒng)思維。綜合考慮結(jié)合“十四五”時期南京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境優(yōu)化等具有內(nèi)在聯(lián)系的客觀因素，推動人社工作向“產(chǎn)業(yè)—人社—人”良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。著眼未來五年發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)增長有利于發(fā)揮對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、引進人才等穩(wěn)定支撐作用，人力資源和社會保障事業(yè)的行穩(wěn)致遠反過來對城市經(jīng)濟規(guī)模、科技創(chuàng)新、綜合競爭力起到服務(wù)和推進作用。
（三）發(fā)展目標
——實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，就業(yè)總量更加穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，重點群體就業(yè)保障有力，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)能力逐步提升，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達130萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。
——健全覆蓋全民的多層次社會保障體系。社會保障體系公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強，社會保險統(tǒng)籌層次和質(zhì)量進一步提升，法定人群全覆蓋得到鞏固，社會保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高?！笆奈濉逼谀?，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達420萬人、350萬人、363萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率保持在90%以上。
——全面提高人才綜合競爭力。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化人才發(fā)展體制機制改革，面向重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，人才集聚水平明顯提高、識才愛才敬才環(huán)境不斷優(yōu)化、人才競爭比較優(yōu)勢顯著增強。“十四五”期末，全市新增專業(yè)技術(shù)人才30萬人，每萬勞動力中高技能人才數(shù)1180人。
——深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。具有南京特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制更加健全，勞動關(guān)系矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解效能不斷提升，企業(yè)用工合法規(guī)范，勞動條件不斷改善，職工工資合理增長，勞動者合法權(quán)益得到有力保障?！笆奈濉逼谀?，勞動人事爭議調(diào)解成功率65%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率98%。
——完善人社公共服務(wù)體系。人力資源和社會保障公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，人社一體化信息支撐能力明顯增強，社會保障卡“一卡通”加快推進，人社公共服務(wù)水平和群眾滿意度不斷提升。
——推動區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。立足服務(wù)長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展，緊扣一體化、高質(zhì)量，以推動實現(xiàn)南京都市圈人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，勇當長三角人社事業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的探路者，加快打造長三角人社領(lǐng)域一體化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，率先在長三角城市群中形成南京都市圈人社事業(yè)一體化發(fā)展新格局。
表2??“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展主要指標
指標 | 2025年目標 | 屬性 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔130〕 | 預(yù)期性 |
2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 5左右 | 預(yù)期性 |
3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4以內(nèi) | 預(yù)期性 |
4．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)（萬人） | 〔15〕 | 預(yù)期性 |
5．離校未就業(yè)高校畢業(yè)生年末就業(yè)率（%） | 95 | 預(yù)期性 |
6．新增就業(yè)參保大學(xué)生（萬人） | 50 | 預(yù)期性 |
7．開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | 〔80〕 | 預(yù)期性 |
8．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 〔420〕 | 約束性 |
9．失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 〔350〕 | 約束性 |
10．工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 〔363〕 | 約束性 |
11．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%） | 90以上 | 預(yù)期性 |
12．新增專業(yè)技術(shù)人才數(shù)（萬人） | 〔30〕 | 預(yù)期性 |
13．新招收博士后人數(shù)（人） | 〔3000〕 | 預(yù)期性 |
14．新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | 〔50〕 | 預(yù)期性 |
15．每萬勞動力中高技能人才數(shù)（人） | 1180 | 預(yù)期性 |
16．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 93 | 預(yù)期性 |
17．勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 65 | 預(yù)期性 |
18．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） | 98 | 預(yù)期性 |
19．申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率（%） | 70以上 | 預(yù)期性 |
20．人社政務(wù)服務(wù)好評率（%） | 95 | 預(yù)期性 |
備注：1．〔〕表示逐年累計數(shù)。
??????2．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)。
三、主要任務(wù)和工作舉措
（一）推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強化實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟增長與充分就業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，更加注重緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
1．全面強化就業(yè)優(yōu)先政策。將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長良性互動。加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策的相互銜接，以及與人才、教育、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)就業(yè)形勢變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)整政策力度，提高政策的針對性、有效性。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，推動城鄉(xiāng)勞動者平等享受就業(yè)服務(wù)政策。
2．拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不斷拓寬就業(yè)渠道，深挖就業(yè)潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與擴大就業(yè)數(shù)量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，擴大就業(yè)容量。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。完善支持靈活就業(yè)的政策服務(wù)，明確靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法。探索“共享用工”新模式，搭建共享用工信息對接平臺，幫助企業(yè)精準、高效匹配人力資源。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大初創(chuàng)實體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。開展創(chuàng)業(yè)推進活動，做強“贏在南京”青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽品牌，完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)先進典型選樹引領(lǐng)，持續(xù)宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
??????????????????????????專欄1??全民創(chuàng)業(yè)行動計劃 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，催生更多吸納就業(yè)的新市場主體。選樹一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型企業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)先進典型選樹引領(lǐng)，持續(xù)宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。鞏固深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，打造創(chuàng)業(yè)示范基地20個、遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目1000個。 |
3．健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域的專項培訓(xùn)，廣泛實施項目制培訓(xùn)。積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。制定發(fā)布政府補貼培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄，廣泛吸納各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，支持勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)針對性、有效性。加強職業(yè)培訓(xùn)績效評估工作，切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。對接南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和八大產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展急需人才和行業(yè)緊缺人才，鼓勵技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)與人才市場需求匹配的專業(yè)和課程，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，促進培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。
??????????????????????????專欄2??職業(yè)技能提升行動 繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心，以職業(yè)技能提升行動為牽引，進一步加強各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)對象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理信息化，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)80萬人次。 |
4．統(tǒng)籌重點群體就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，持續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習(xí)等計劃。精準實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)在寧高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站全覆蓋和常態(tài)化運行。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)。健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機制，暢通失業(yè)人員求助渠道，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)援助長效機制，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，有效保障和改善困難人員的基本生活，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
??????????????????????????專欄3??重點群體就業(yè)促進工程 1．高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。深入實施青年大學(xué)生“寧聚計劃”，落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推出面向高校畢業(yè)生專項招聘會，加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記跟蹤，扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，每年舉辦“贏在南京”青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽品牌賽事活動，助力更多大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 2．穩(wěn)就業(yè)促增收行動。全面拓展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)增收渠道，依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，廣泛開展專項崗位對接，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 3．拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。把農(nóng)民增收致富擺在重要位置，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)資源跨地區(qū)整合，培育新的就業(yè)增長點，搭建高質(zhì)量供需對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)，穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。 |
5．優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級分類服務(wù)，強化人力資源市場供求數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)。構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)服務(wù)對象的自身條件和需求，提供個性化服務(wù)。加大購買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場化社會化就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，完善就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測，積極防范化解新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部環(huán)境變化可能帶來的就業(yè)風(fēng)險。健全就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，強化政策儲備，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
（二）健全覆蓋全民的社會保障體系
健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)，形成社會保障全民共有共享共建的發(fā)展局面。
1．完善社會保險制度機制。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險制度改革，大力推進年金制度，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。穩(wěn)步落實國家漸進式調(diào)整退休年齡方案和逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限政策。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。實行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員社會化管理服務(wù)。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，加強禁捕退捕漁民社會保障工作，切實保障被征地農(nóng)民和禁捕退捕漁民長遠生計。健全更加積極的失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。完善工傷保險制度體系，實現(xiàn)工傷預(yù)防、康復(fù)、補償“三位一體”制度建設(shè)平衡發(fā)展。積極探索靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動開放在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，探索建立新業(yè)態(tài)平臺從業(yè)人員社會保障機制。加強退役軍人保險制度銜接。深化社會保險費征收體制改革，推動社會保險基金應(yīng)收盡收。
2．推進社會保險全民覆蓋。深入實施全民參保計劃。鼓勵靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，推進被征地農(nóng)民剛性進保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。擴大工傷保險覆蓋面，繼續(xù)推進工傷同舟計劃，持續(xù)推進建筑業(yè)、交通運輸、水利等領(lǐng)域按項目參保，將超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實習(xí)生實習(xí)期間納入工傷保險參保范圍。以職業(yè)傷害風(fēng)險較高的出行、外賣、即時遞送等平臺企業(yè)為重點，按照“社會保險定位、商保機構(gòu)參與、信息部端匯總、經(jīng)辦屬地落實、保障總體一致、基金合并管理”的模式，在工傷保險制度框架下，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
??????????????????????????專欄4??工傷預(yù)防五年提質(zhì)行動 完善人社部門主導(dǎo)、多部門聯(lián)合、專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)的宣傳教育培訓(xùn)模式，堅持線上線下相結(jié)合，擴大工傷預(yù)防宣傳覆蓋面，深化現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防意識和能力，推動“要我預(yù)防”向“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)五年降低20%以上，工作場所勞動條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病發(fā)生率逐年降低。 |
3．提升社會保險待遇水平。落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等因素，合理確定調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費，繼續(xù)實行財政補貼政策。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，更好保障失業(yè)人員生活。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高工傷保險待遇水平。
??????????????????????????專欄5??社會保障水平提升工程 1．企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。大力推進年金制度，提高企業(yè)年金覆蓋率。 2．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)實行財政補貼政策，合理提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。 3．失業(yè)保險。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。擴大失業(yè)保險保障范圍，以職業(yè)傷害風(fēng)險較高的出行、外賣、即時遞送等平臺企業(yè)為重點，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。 |
4．加強社會保險基金監(jiān)管。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控能力，切實維護社會保險基金的安全。加強社會保險基金風(fēng)險安全評估，強化信息化監(jiān)管手段，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制。加強監(jiān)督檢查，暢通行刑銜接機制，嚴厲打擊違法行為。建立常態(tài)化信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制，打造全市多級經(jīng)辦機構(gòu)互聯(lián)互通的一體化平臺，構(gòu)建開放、統(tǒng)一、集中、規(guī)范的社會保險基金監(jiān)管模式；進一步強化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦標準化建設(shè)，規(guī)范社會保險經(jīng)辦行為，全面提升管理水平。
（三）全面加強人才隊伍建設(shè)
堅持黨管人才，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，面向科技創(chuàng)新前沿、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、面向重大項目、面向人民生命健康，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，為南京創(chuàng)新名城建設(shè)、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才支撐。
1．深化人才發(fā)展體制機制改革。立足職能積極向用人主體授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。圍繞完善人才管理制度，積極參與建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，力行人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，大力營造識才愛才敬才用才的環(huán)境。優(yōu)化完善人才評價機制，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。進一步完善人才舉薦制，擴大舉薦范圍和頻次，賦予產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和海外高層次人才舉薦權(quán)，打造人才脫穎而出的綠色通道。深入推進職稱制度改革，建立設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。建立以職業(yè)能力為核心標準的技術(shù)技能評價制度，完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能認定和專項能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價體系，鼓勵和支持各類企業(yè)自主開展職業(yè)技能認定工作，完善技術(shù)工人加薪晉升激勵機制。
2．加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。推動新時代博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，加快改革完善博士后制度，支持企事業(yè)單位設(shè)立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地，鼓勵博士后科研工作站和高校流動站聯(lián)合招收、培養(yǎng)博士后人才，提升博士后人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師隊伍，帶動專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)整體提高。繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，扎實開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)，重點培訓(xùn)急需緊缺人才。構(gòu)建專家服務(wù)體系，建立定制式、常態(tài)化專家對接服務(wù)工作機制。支持專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)實力較強、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營企業(yè)，組建中級職稱評審委員會并開展初、中級職稱自主評審試點。
??????????????????????????專欄6??促進高層次人才集聚發(fā)展工程 1．博士后集聚計劃。實施南京市博士后資助招收計劃、博士后科研項目資助計劃，擇優(yōu)資助培養(yǎng)100名優(yōu)秀博士后人才，資助150個優(yōu)秀博士后科研項目。實施示范博士后科研工作站建設(shè)計劃，新建15家示范博士后科研工作站。實施省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)計劃，新建50家省博士后創(chuàng)新實踐基地。 2．專業(yè)技術(shù)人才知識更新計劃。完善繼續(xù)教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)，定期更新公需課課件，每年推出10期高級研修班或?qū)ｎ}講座學(xué)習(xí)課件，培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才100萬人次。 3．專家服務(wù)基層專項行動。組織開展專家服務(wù)基層活動30場，選派專家200人次，舉辦專題講座、巡回講學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)及項目研討會80場，培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層企事業(yè)單位人才1800人次。 |
3．建強高技能人才隊伍。充分調(diào)動職業(yè)院校和企業(yè)積極性，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才建設(shè)體系。圍繞全市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)大力培養(yǎng)以優(yōu)秀高技能人才為核心的團隊，促進優(yōu)秀高技能人才核心能力發(fā)揮。構(gòu)建以世界技能大賽為龍頭，江蘇技能狀元大賽為主干的職業(yè)技能競賽體系。按照《國家職業(yè)分類大典》新增職業(yè)（工種），開展新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能等級認定，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會與技工院校共建第三方機構(gòu)開展社會化技能等級認定模式，鼓勵和引導(dǎo)新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員有針對性地進行職業(yè)技能培訓(xùn)和申請技能等級認定。逐步優(yōu)化技工院校布局，構(gòu)建合理的技工教育專業(yè)體系，持續(xù)加強技工院校規(guī)范管理。支持南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。
??????????????????????????專欄7??技能人才培育壯大工程 1．高技能人才培育工程。圍繞全市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，建立健全高技能人才引進培育和激勵保障機制，評選企業(yè)首席技師50名，建設(shè)市級以上公共實訓(xùn)基地5個、技能大師工作室40個。 2．技工院校提升行動。優(yōu)化技工院校布局，建設(shè)引領(lǐng)改革、職稱發(fā)展、獨具特色、全國一流的高水平技工院校5個，打造品牌特色專業(yè)群5個，建設(shè)一體化教學(xué)名師工作室8個。 |
4．創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)土人才傳承示范基地、鄉(xiāng)土人才大師工作室建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)土人才專業(yè)能力提升，定期舉辦鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽，推進鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)造成果與市場對接，支持鄉(xiāng)土人才帶動群眾創(chuàng)業(yè)增收。
??????????????????????????專欄8??鄉(xiāng)土人才建設(shè)行動 每年建設(shè)市級鄉(xiāng)土人才傳承示范基地5家、市級鄉(xiāng)土人才大師工作室5家。持續(xù)開展鄉(xiāng)土人才職稱評價和技能等級認定，積極推進鄉(xiāng)土人才專業(yè)能力提升。定期舉辦鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽，推動技藝精湛的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才不斷涌現(xiàn)、脫穎而出。 |
5．加大海外人才引進力度。堅持聚天下英才而用之，深入實施紫金山英才寧聚計劃，重點支持青年大學(xué)生、海外留學(xué)人員來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力加強吸引和集聚人才平臺建設(shè)力度，創(chuàng)新模式辦大辦強南京留交會、南京人才驛站等引才品牌，重點引進一批急需緊缺的海外留學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)專家和高端創(chuàng)新團隊。落實南京市支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，加強“海智灣”國際人才街區(qū)、企業(yè)專家工作室建設(shè)。
??????????????????????????專欄9??海內(nèi)外青年人才寧聚計劃 實施紫金山英才寧聚計劃，重點支持青年大學(xué)生、海外留學(xué)人員來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新模式辦大辦強南京留交會、南京人才驛站等引才品牌，定期舉辦“寧聚匯”創(chuàng)業(yè)沙龍等人才服務(wù)活動，加速海外人才“回流”，加快海內(nèi)外青年人才匯聚。計劃到2025年，累計引進創(chuàng)業(yè)就業(yè)海外留學(xué)人員8萬名，全市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家。 |
6．加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育人力資源服務(wù)機構(gòu)龍頭企業(yè)，引進知名企業(yè)，支持人力資源服務(wù)企業(yè)兼并重組，鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強。大力提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，積極創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，引領(lǐng)全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，大力發(fā)展高端業(yè)態(tài)，驅(qū)動我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展引才引智活動，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)開展高級人才尋訪等高端業(yè)務(wù)，發(fā)揮人力資源市場引才引智的主渠道作用。推進人力資源服務(wù)信息建設(shè)，搭建人力資源服務(wù)供需對接平臺，促進人力資源服務(wù)業(yè)精準服務(wù)實體經(jīng)濟。加大對外開放與合作交流力度，充分發(fā)揮人力資源行業(yè)協(xié)會作用，積極舉辦全國性人力資源高峰論壇等重大活動，提升我市人力資源服務(wù)的知名度和影響力。
??????????????????????????專欄10??人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃 到2025年，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)達到1200家左右，從業(yè)人員總量達1.2萬人以上；建成市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園5—6個、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3—4個、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個；培育市級人力資源服務(wù)骨干企業(yè)20家，培育省級人力資源服務(wù)骨干企業(yè)15家。基本建立產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、信息化、國際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)有效保障，經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，服務(wù)能力明顯增強，經(jīng)濟社會效益和人才集聚效益全面提升。 |
7．推進人事制度改革。全面深入推進事業(yè)單位人事制度改革，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度體系。進一步規(guī)范公開招聘制度，堅持分類指導(dǎo)、分級管理，把加強宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)相結(jié)合，逐步形成符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法。建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，使合同管理與崗位設(shè)置、人員考核、競聘上崗等緊密銜接。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。健全事業(yè)單位工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機制。適時建立事業(yè)單位地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、財力狀況等因素合理確定津補貼水平。適時做好事業(yè)單位工作人員基本工資標準調(diào)整貫徹落實工作，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員工資水平調(diào)整制度化、規(guī)范化。探索實行符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位績效工資制度。完善市屬事業(yè)單位績效工資總量調(diào)控政策和管理辦法，建立健全事業(yè)單位績效工資總量調(diào)控工作常態(tài)化、正?；墓芾頇C制，不斷調(diào)動事業(yè)單位工作人員工作積極性，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力，促進事業(yè)單位發(fā)展。
8．健全表彰獎勵制度體系。貫徹落實黨和國家功勛榮譽表彰制度，建立健全科學(xué)合理、務(wù)實管用的制度體系。提升表彰獎勵項目設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、實效性，用足用好現(xiàn)有表彰數(shù)量，綜合運用多種表彰獎勵手段，形成政策合力。建立科學(xué)規(guī)范的評審選拔機制和聯(lián)合審核機制，嚴格評選表彰的質(zhì)量和標準，確保功勛榮譽表彰工作的權(quán)威性和公信力。規(guī)范開展各類創(chuàng)建示范活動，嚴格實行目錄化管理，優(yōu)化創(chuàng)建標準，革新驗收方式，著力提升創(chuàng)建活動質(zhì)效。建立常態(tài)化監(jiān)督機制，定期組織檢查督查各級各類創(chuàng)建達標評比表彰活動開展情況。加強功勛榮譽表彰獎勵獲得者管理與服務(wù)，加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍，充分發(fā)揮表彰獎勵的示范引領(lǐng)和激勵導(dǎo)向作用。
（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者待遇和權(quán)益，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。加大對工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系新格局，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
1．健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。鞏固區(qū)和街道協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，逐步向工業(yè)園區(qū)擴大延伸，創(chuàng)新勞動關(guān)系三方協(xié)商組織形式，積極推動建立行業(yè)三方協(xié)商機制，形成多層次三方機制組織體系。以勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)為核心，廣泛開展和諧企業(yè)評價、創(chuàng)建活動，重點擴大非公企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實效性。推動行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，不斷擴大集體協(xié)商和集體合同的覆蓋范圍。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險研判機制。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍和基層能力建設(shè)。
??????????????????????????專欄11??和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建行動 深入實施《勞動關(guān)系和諧企業(yè)評價規(guī)范》，以國家定期表彰和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動先進單位為契機，持續(xù)擴大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)的覆蓋面，推動建設(shè)活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展。到2025年，市級勞動關(guān)系和諧示范企業(yè)數(shù)達到500家以上。 |
2．深化企業(yè)工資收入分配制度改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬、人工成本和最低工資標準執(zhí)行情況調(diào)查制度和信息發(fā)布制度，完善薪酬調(diào)查專業(yè)化社會服務(wù)機制，提升薪酬調(diào)查的科學(xué)性和準確性。及時發(fā)布工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息，探索發(fā)布具有南京特點的支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)、高技能人才等崗位工資價位信息，引導(dǎo)企業(yè)工資合理有序分配，體現(xiàn)向一線職工和技能人才傾斜的分配導(dǎo)向。繼續(xù)深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革，穩(wěn)慎確定市屬國有企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)工資調(diào)控目標和調(diào)控水平，健全完善國有企業(yè)工資收入監(jiān)督機制，促進國有企業(yè)工資分配規(guī)范有序。
3．健全勞動人事爭議多元處理機制。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。健全爭議多元處理機制。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預(yù)防調(diào)解機制，強化屬地化解機制，健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。加強仲裁標準化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評價機制。打造“智慧仲裁”服務(wù)模式，建立多方聯(lián)動的勞動人事爭議多元化預(yù)防調(diào)處機制，提升執(zhí)法維權(quán)效能。加強調(diào)解仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，制定仲裁員分類管理辦法，完善“準司法”職業(yè)保障機制。
4．提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，深化勞動保障守法誠信評價，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付條例，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資支付工作，建立健全工資支付保障長效機制。依托省智慧監(jiān)察系統(tǒng)，健全集“分類預(yù)警、統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)”為一體的勞動保障監(jiān)察預(yù)警處置機制，提升監(jiān)察執(zhí)法精準性和風(fēng)險處置效能。探索新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法方式。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)和窗口等舉報投訴受理渠道。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。加強專項執(zhí)法檢查，突出工資支付保障，加大重點違法案件督查督辦力度，強化部門聯(lián)合行動，維護勞動者合法權(quán)益。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力水平，實施分級分類培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）提升人社基本公共服務(wù)能力
健全人力資源社會保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系。
1．擴大人社基本公共服務(wù)有效供給。充分發(fā)揮市場機制作用，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源充分開發(fā)、有序流動和優(yōu)化配置。用好全國、全省社會保險公共服務(wù)平臺，健全社會保險待遇資格認證服務(wù)體系，推進社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)在線辦理。充分發(fā)揮網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺方便快捷優(yōu)勢，健全完善申請、調(diào)解與仲裁遠程辦理辦法，探索網(wǎng)絡(luò)開設(shè)仲裁案件庭審直播渠道，推動陽光仲裁工作進一步提升。健全人事檔案基本公共服務(wù)體系，提升人事檔案使用水平，整合檔案管理數(shù)據(jù)，梳理、細化檔案公共服務(wù)經(jīng)辦流程，與省內(nèi)城市加強聯(lián)系，實現(xiàn)檔案公共服務(wù)同一事項、同一流程、同一標準、同一格式的目標。完善人事考試制度體系，提升人事考試綜合服務(wù)水平和保障考試安全能力。加強人社公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化人社基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推進不同層級公共服務(wù)資源配置均等化。全面實施人社基本公共服務(wù)標準化管理，健全人社公共服務(wù)標準體系，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標準。
2．提升人社公共服務(wù)管理信息化水平。加強省人社一體化信息平臺日常維護與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)集視頻會議、視頻監(jiān)控、融合指揮、數(shù)據(jù)可視化等功能于一體的南京人社一體化信息平臺調(diào)度指揮大廳。配合市醫(yī)保局完成醫(yī)保信息系統(tǒng)改造和平穩(wěn)交接。發(fā)行第三代社會保障卡，建成不少于1000個第三代社會保障卡快速制發(fā)卡網(wǎng)點，同步推進實體社?？ê碗娮由绫？ㄔ凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。完善12333線上服務(wù)體系，形成電話、移動應(yīng)用、微信等多渠道聯(lián)動服務(wù)能力，探索應(yīng)用AI智能語音技術(shù)，推進智能系統(tǒng)建設(shè)。全面深化人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)歸集和共享應(yīng)用機制，推進電子證照、電子檔案袋、信用監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用。
??????????????????????????專欄12??社?？òl(fā)行、應(yīng)用計劃 全面發(fā)行南京市第三代社?？ǎ?guī)范社?？ǚ?wù)管理，提升社?？ǚ?wù)質(zhì)量。加快電子社?？ê灠l(fā)應(yīng)用，加強部門間協(xié)作，支撐更多民生保障和金融服務(wù)，探索建立以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”。深化社銀合作，加快社?？ê献縻y行服務(wù)網(wǎng)點布局建設(shè)，在全市建成不少于1000個社?？ǚ?wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)社?？ā熬徒k”。 |
3．開展人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動。構(gòu)建簡約高效的人社服務(wù)管理制度體系，動態(tài)調(diào)整人社行政審批和公共服務(wù)事項清單及辦事指南。推進人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下只進“一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，全力推動跨系統(tǒng)跨部門協(xié)同聯(lián)辦，全面拓展方便群眾的“一件事”范圍。深入實施“人社服務(wù)快辦行動”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗，推廣證明事項告知承諾制，實行證明材料正面清單制度。加強窗口單位能力建設(shè)，大力推廣綜合柜員制，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵。建立群眾滿意度測評指標，完善落實“好差評”制度，健全監(jiān)督問責(zé)機制。
（六）構(gòu)建區(qū)域人社一體化發(fā)展新格局
落實長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推進長三角城市群人社領(lǐng)域同城化和一體化取得新進展，重點推動南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才交流和勞動關(guān)系等領(lǐng)域的區(qū)域跨界合作體制機制取得創(chuàng)新和突破，逐步構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。
1．推動區(qū)域一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的南京都市圈網(wǎng)上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、招聘信息、崗位信息、重大活動等信息互通共享；共同開展高校畢業(yè)生招聘會暨人才網(wǎng)絡(luò)交流服務(wù)，輪流舉辦區(qū)域性大學(xué)生招聘會、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，促進大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)及創(chuàng)業(yè)者交流成長，積極營造都市圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍；推進南京都市圈城市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享，為有就業(yè)需求的高校畢業(yè)生提供針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，促進區(qū)域城市內(nèi)高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。探索建立南京都市圈農(nóng)民工就業(yè)信息監(jiān)測機制，共享農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)信息，共同開展農(nóng)民工就業(yè)形勢監(jiān)測，預(yù)防發(fā)生區(qū)域性規(guī)模性失業(yè)潮返鄉(xiāng)潮；加強就業(yè)服務(wù)合作，落實基本公共服務(wù)均等化要求，強化對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，促進勞動力在區(qū)域城市間自由流動、穩(wěn)定就業(yè)。
2．完善區(qū)域一體化社會保障服務(wù)機制。協(xié)同建設(shè)南京都市圈社會保障公共服務(wù)標準體系，推動實現(xiàn)社會保障“同城待遇”。加快建立社會保險一體化公共服務(wù)平臺，加強都市圈地區(qū)基本養(yǎng)老保險政策協(xié)調(diào)，全面推行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理模式，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保證明等高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。建立南京都市圈工傷認定和勞動能力鑒定異地委托工作機制，有效解決工傷認定調(diào)查核實以及勞動能力鑒定過程中異地往返、費時費力等問題。探索南京都市圈失業(yè)保險信息共享機制，合作遏制異地冒領(lǐng)失業(yè)保險待遇行為，進一步完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索以第三代社會保障卡為載體建立跨區(qū)域社會保障服務(wù)“一卡通”。
3．打造區(qū)域一體化人才交流合作平臺。加強南京都市圈人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究合作，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，以專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、青年大學(xué)生為主體，打造都市圈人才一體化協(xié)調(diào)發(fā)展平臺；積極開展人才合作與交流，建立全方位、多層次、可持續(xù)的人才合作關(guān)系。深化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，合力推動各市打造國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，致力提升都市圈人才吸引力和競爭力。加強南京都市圈城市間人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會交流合作，共同舉辦人力資源供需對接會、人力資源服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)班等活動。協(xié)同推進南京都市圈人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信建設(shè)，探索建立誠信典型機構(gòu)“紅名單”、嚴重失信機構(gòu)“黑名單”的信息互通機制。
4．構(gòu)建區(qū)域一體化勞動關(guān)系調(diào)處機制。探索建立南京都市圈統(tǒng)一的勞動關(guān)系和諧創(chuàng)建標準，共同推動勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建，著力培育樹立一批和諧勞動關(guān)系典型示范企業(yè)，促進區(qū)域勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立南京都市圈內(nèi)調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)合作平臺，建立勞動人事爭議多元化解協(xié)作機制，加強跨地區(qū)文書送達、案件移送、異地協(xié)查、異地調(diào)解等調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，強化都市圈內(nèi)重大集體爭議案件協(xié)同處置，提高案件應(yīng)急處置能力。建立跨區(qū)域勞動人事爭議互通信息和協(xié)同處理機制，協(xié)助辦理有爭議或投訴案件。強化南京都市圈勞動保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)處理，完善勞動保障監(jiān)察委托協(xié)查制度，實現(xiàn)勞動監(jiān)察案件“一點投訴、聯(lián)動處理”。建立南京都市圈內(nèi)涉企維穩(wěn)預(yù)警信息通報和研判機制，對跨地域經(jīng)營的用人單位出現(xiàn)的突發(fā)性、群體性勞動保障維權(quán)案件及時通報信息，共同打擊跨界欠薪逃匿等違法行為，維護區(qū)域內(nèi)勞動者合法權(quán)益。
四、規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的基本路線、基本理論和基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。強化局黨組及各級黨組織的政治凝聚力，按照黨章及各項黨內(nèi)法規(guī)、制度規(guī)定，進一步完善落實決策實施、管理運行的各項制度機制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到“十四五”規(guī)劃實施全過程。
（二）強化法治保障
推進法治人社建設(shè)，提升運用法治思維和法治方式推進人社事業(yè)發(fā)展的能力水平。嚴格決策程序，健全重大決策合法性審查機制，堅持重大項目和政策風(fēng)險評估制度，自覺接受社會各方監(jiān)督。
（三）加強資金保障
堅持把人力資源和社會保障工作納入公共財政支出的重點保障范疇，建立完善正常投入機制和各級分擔(dān)機制，加大對人社發(fā)展重大改革、重點項目、重大活動的支持力度，保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)。全面實施預(yù)算績效管理，強化審計監(jiān)督，盤活存量資金，提高資金使用效率。
（四）注重宣傳引導(dǎo)
圍繞人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展中心工作和改革創(chuàng)新，進一步提高傳播力、引導(dǎo)力和影響力，把堅持正確輿論導(dǎo)向貫徹落實到各項工作之中。加強重要政策、重點工作和重大活動的宣傳策劃，營造有利于事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)社會各界關(guān)心支持參與人社工作。
（五）加強監(jiān)測評估
健全統(tǒng)計調(diào)查體系，豐富統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，加強統(tǒng)計監(jiān)督，提升統(tǒng)計信息化水平。加強年度計劃編制，科學(xué)設(shè)定年度目標。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和人才隊伍建設(shè)等核心指標納入政府工作目標體系。制定規(guī)劃目標分解落實方案，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和評估。
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