各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年11月16日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”地下空間開發(fā)利用規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用工作，科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升城市綜合承載能力，根據(jù)《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
地下空間是轉(zhuǎn)型時(shí)期城市發(fā)展的重要資源，“十三五”期間，南京市高度重視地下空間有關(guān)工作，取得了多項(xiàng)突破。其中，地下空間開發(fā)容量達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，新街口地下城雛形初顯，江北新區(qū)核心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，地下空間豎向開發(fā)已下探至地下68米，綜合管理和規(guī)劃編制等多個(gè)體系已初步建成，地下空間信息系統(tǒng)建設(shè)等多項(xiàng)工作處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，地下空間發(fā)展綜合實(shí)力位居全國(guó)第三，地下空間已成為展示南京城市發(fā)展的名片。
（一）開發(fā)利用情況
1．地下空間規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。規(guī)?？偭刻幦〉谝弧?guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，截至“十三五”期末，南京全市地下空間開發(fā)規(guī)模為7190萬平方米，人均地下空間開發(fā)面積達(dá)7.7平方米，規(guī)?？偭烤尤珖?guó)前列?！笆濉逼陂g，南京市新增地下空間規(guī)?？偭考s3400萬平方米，年均新增地下空間開發(fā)規(guī)模達(dá)600萬平方米，地下空間開發(fā)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。
2．地下空間格局初步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)提升了新街口、河西中部、南京南站及江北新區(qū)核心區(qū)的地下空間開發(fā)強(qiáng)度，成為南京市地下空間開發(fā)利用的重點(diǎn)區(qū)域。軌道交通快速建設(shè)和發(fā)展，有效帶動(dòng)江寧、六合、浦口、溧水等沿線站點(diǎn)區(qū)域地下空間的一體化綜合開發(fā)。南京多中心、網(wǎng)絡(luò)化的地下空間格局初步形成。
3．地下空間類型多元復(fù)合。城市地下空間開發(fā)利用類型呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合化的發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”期間，河西世茂中心、河西金鷹世界等多個(gè)大型公建項(xiàng)目及多處市政綜合管廊的建設(shè)，極大豐富了地下空間開發(fā)功能類型，地下空間開發(fā)利用正逐漸由以軌道交通、停車配建、人防工程為主，向停車、商業(yè)、交通、人防工程、市政等多元化、復(fù)合化功能過渡。
4．地下空間深度逐步增加。南京德基廣場(chǎng)、河西金鷹世界、世茂天譽(yù)等大型項(xiàng)目地下空間豎向開發(fā)深度達(dá)地下五層，開發(fā)深度已超15米；南京南站4條軌道交通線路立體換乘，地下空間開發(fā)深度約為30米；江北新區(qū)核心區(qū)地下空間開發(fā)至地下七層，最深處達(dá)48米；南京兒童醫(yī)院（河西院區(qū)）“深井式”地下停車場(chǎng)下探至68米；地下空間開發(fā)深度已逐步從淺層延伸下探至中層、深層。
5．重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)完成?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)完成。南京市各重點(diǎn)地區(qū)地下空間建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，江北新區(qū)核心區(qū)一期地下空間的一批重點(diǎn)工程按計(jì)劃有序推進(jìn)；地下交通設(shè)施建設(shè)成果顯著，全市共有4條軌道交通線路建成通車，江心洲大橋夾江隧道等一批地下道路建成通車，總里程約16公里，長(zhǎng)江路地下過街通道、4處大型地下公共停車場(chǎng)等設(shè)施建成并投入使用；地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃提前完成，截至“十三五”期末，南京市建成地下綜合管廊突破90公里，其中，“十三五”期間，建成地下綜合管廊約71公里，居全省首位，干線、支線、纜線管廊種類齊全，主要分布于江北新區(qū)核心區(qū)、南部新城、河西南部、紫東核心區(qū)等片區(qū)。
（二）綜合管理情況
1．制度規(guī)范體系逐步完善。南京市結(jié)合國(guó)家和江蘇省地下空間有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立起綜合法規(guī)、專項(xiàng)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相結(jié)合的制度規(guī)范體系?！笆濉逼陂g，南京市政府頒布了《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（南京市人民政府令第323號(hào)）和《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》（南京市人民政府令第319號(hào)），對(duì)城市地下空間開發(fā)利用管理起到了重要作用；針對(duì)地下空間規(guī)劃編制出臺(tái)了《南京市地下空間規(guī)劃編制要求》（寧規(guī)字〔2018〕407號(hào)），另外在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、勘測(cè)技術(shù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域均制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范體系基本形成，為地下空間系統(tǒng)開發(fā)利用提供了準(zhǔn)繩。
2．部門管理機(jī)制基本形成。城市地下空間管理機(jī)制總體按照“政府統(tǒng)籌，部門參與”的形式，市政府設(shè)立市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市人防行政主管部門。市規(guī)劃資源行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間規(guī)劃管理、用地管理、權(quán)屬登記等有關(guān)管理內(nèi)容，市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)管理內(nèi)容，其他行政主管部門負(fù)責(zé)與自身行政管理有關(guān)的地下空間管理內(nèi)容。
3．管理內(nèi)容不斷深化細(xì)化。圍繞地下空間用地管理、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理等方面，不斷完善有關(guān)管理內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際需求，用地管理中地下空間開發(fā)利用管制內(nèi)容不斷完善，明確規(guī)定了地下空間分層利用、地下空間使用權(quán)取得方式、出讓條件中地下空間開發(fā)利用有關(guān)要求等方面內(nèi)容；地下空間工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，明確了地下空間建設(shè)單位職責(zé)和地下互聯(lián)互通建設(shè)工程要求；地下空間產(chǎn)權(quán)管理扎實(shí)推進(jìn)，完善了地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的登記方式、登記類型等管理要求。
4．基礎(chǔ)保障工作持續(xù)開展。初步開展了地質(zhì)、地下綜合管線、地下空間設(shè)施等數(shù)據(jù)集成與展示工作，為探索城市地下空間規(guī)劃建設(shè)、管理、運(yùn)維新模式提供了有力支撐。地下空間開發(fā)利用和管理的基礎(chǔ)工作有序推進(jìn)，基本完成地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等多項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立地質(zhì)資料共享平臺(tái)；基本完成地下管線普查工作，建立南京市地下管線地理空間信息系統(tǒng)；基本完成全市地下空間設(shè)施的普查工作，建立南京市城市地下空間信息管理系統(tǒng)。
（三）規(guī)劃編制情況
1．規(guī)劃編制體系初步搭建?！赌暇┦械叵驴臻g規(guī)劃編制要求》的發(fā)布，有效提升了規(guī)劃編制的規(guī)范性。完善了規(guī)劃編制體系，包括地下空間總體規(guī)劃、地下空間片區(qū)規(guī)劃、地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次。規(guī)定了各層次地下空間規(guī)劃的主要任務(wù)、編制內(nèi)容、成果要求等內(nèi)容；明確了地下空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)同步編制相應(yīng)階段地下空間規(guī)劃，單獨(dú)編制地下空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土、交通、市政、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，批復(fù)成果應(yīng)納入相關(guān)法定規(guī)劃中。
2．地下空間總體規(guī)劃編制完成。《南京市城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃（2015—2030）》于2017年獲南京市政府批復(fù)，成為指導(dǎo)全市地下空間發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。該規(guī)劃明晰了南京市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展原則與發(fā)展策略，確立了發(fā)展目標(biāo)，明確了地下空間市域總體空間布局與中心城區(qū)地下空間重點(diǎn)地區(qū)，提出了市域、中心城區(qū)、片區(qū)及重點(diǎn)地區(qū)等不同層次地下空間的規(guī)劃建設(shè)要求，為未來地下空間開發(fā)建設(shè)提供了技術(shù)指引。
3．分層次規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。“十三五”期間，南京市有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織編制了多項(xiàng)地下空間規(guī)劃。組織編制高淳、溧水、六合、江寧、雨花臺(tái)、浦口等6個(gè)地下空間片區(qū)規(guī)劃，新街口、江北新區(qū)核心區(qū)、湖南路、邁皋橋4個(gè)重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃及市政、交通、停車等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃成果及時(shí)、高效地指導(dǎo)了全市各層次地下空間科學(xué)、有序建設(shè)。
（四）存在問題
1．規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，南京市地下空間規(guī)劃編制體系已基本搭建完成，但面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)土空間規(guī)劃體系，地下空間作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)做相應(yīng)提升。規(guī)劃編制體系有待優(yōu)化，地下空間規(guī)劃編制應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃編制體系相匹配，加強(qiáng)規(guī)劃層次、內(nèi)容、深度等方面銜接，提高規(guī)劃規(guī)范性；與專項(xiàng)規(guī)劃銜接有待加強(qiáng)，地下空間規(guī)劃與所涉及的交通、市政、綜合防災(zāi)、歷史文化保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不足，需加強(qiáng)多規(guī)融合研究，提升規(guī)劃合理性；地下空間開發(fā)對(duì)地質(zhì)條件的適應(yīng)性與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系等熱點(diǎn)內(nèi)容有待補(bǔ)充，需對(duì)接學(xué)科前沿，加強(qiáng)地礦融合、生態(tài)低沖擊開發(fā)、地上地下一體化等有關(guān)內(nèi)容研究，提高規(guī)劃科學(xué)性。
2．開發(fā)利用水平有待進(jìn)一步提升。隨著軌道交通、地下道路等交通設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，地下空間開發(fā)利用功能類型漸趨豐富，綜合效益明顯提升，但空間整體性、功能多樣性、深層開發(fā)等方面仍存在不足。地下空間開發(fā)系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，地上地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地下空間互聯(lián)互通、地下空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)；地下空間功能多樣化有待提升，地下空間開發(fā)利用目前仍以配建停車、人防功能為主導(dǎo)，地下倉(cāng)儲(chǔ)、地下市政設(shè)施較少涉及，多元利用和綜合利用水平有待進(jìn)一步提升；城市地下空間豎向開發(fā)有待拓展，目前南京市地下空間豎向開發(fā)仍以淺層為主，對(duì)中層及深層開發(fā)利用較少，需在科學(xué)開發(fā)的基礎(chǔ)上適度加強(qiáng)中、深層地下空間開發(fā)與研究。
3．綜合管理體系有待進(jìn)一步完善。目前南京市地下空間綜合管理工作已處于全國(guó)先進(jìn)水平，但隨著城市規(guī)劃建設(shè)管理工作要求的不斷提升，地下空間綜合管理體系仍存在部分問題。管理技術(shù)的適應(yīng)性有待強(qiáng)化，相關(guān)技術(shù)規(guī)范需進(jìn)一步響應(yīng)新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系管理要求；管理機(jī)制的有效性有待增強(qiáng)，目前尚未形成“規(guī)劃—實(shí)施—運(yùn)維”多階段間銜接與傳導(dǎo)的工作機(jī)制，且針對(duì)地下空間項(xiàng)目全生命周期的高效管理機(jī)制建設(shè)仍處于起步階段；管理制度的規(guī)范性有待提升，地下空間項(xiàng)目在部分環(huán)節(jié)已有明確的管理規(guī)定與規(guī)范，但仍需補(bǔ)充完善；管理手段的智慧化有待加強(qiáng)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、集成度、現(xiàn)勢(shì)性方面尚存不足，信息系統(tǒng)的智能化、擴(kuò)展性及互聯(lián)互通等方面需進(jìn)一步提升。
4．綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步彰顯。目前，南京市地下空間規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，綜合實(shí)力穩(wěn)居國(guó)內(nèi)前列，但集約發(fā)展理念仍需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，地下資源評(píng)估與管控體系尚需完善，地下資源綜合利用效率有待提高；地下空間創(chuàng)新開發(fā)理念引領(lǐng)不足，各類地下空間設(shè)施在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中缺乏協(xié)同，老舊城區(qū)地下空間環(huán)境品質(zhì)較差；地下空間綠色工程技術(shù)應(yīng)用較少，已建成的地下空間設(shè)施能耗較高、碳排放量較大、智能化運(yùn)維管理不足。
二、面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，南京市也進(jìn)入全面現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。在高質(zhì)量發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展、韌性城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”等新理念新要求背景下，城市地下空間的發(fā)展將面臨著全新的外部形勢(shì)和內(nèi)在要求。
（一）新時(shí)代對(duì)地下空間發(fā)展提出新要求
目前我國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市發(fā)展方式由外延擴(kuò)展逐步向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，集約節(jié)約利用土地資源要求突出。隨著中心城市首位度的提升，南京城市建設(shè)需要進(jìn)一步樹牢人本價(jià)值取向，更加注重提升城市品質(zhì)、彰顯內(nèi)涵特色。因此，科學(xué)合理地開發(fā)利用城市地下空間成為城市發(fā)展必然趨勢(shì)，是緩解城市人地緊張關(guān)系、提高城市綜合承載力、推進(jìn)舊城更新和助力碳達(dá)峰與碳中和的重要途徑。新的時(shí)代背景和城市發(fā)展目標(biāo)對(duì)地下空間開發(fā)利用相關(guān)工作提出新要求，應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃建設(shè)和管理工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和特色性。
（二）新理念對(duì)地下空間利用提出新課題
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在新的歷史發(fā)展階段，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把生態(tài)安全、以人為本、精細(xì)管理等全新發(fā)展理念貫穿到地下空間開發(fā)利用全過程，高質(zhì)量做好城市地下空間開發(fā)利用工作。在生態(tài)文明背景下和高質(zhì)量發(fā)展要求下，地下空間的開發(fā)利用是提升文化自信和文化內(nèi)涵的重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)全過程全要素管理的重要平臺(tái)。如何將韌性城市、生態(tài)底線管控、綠色安全生產(chǎn)等要求融入地下空間的開發(fā)利用當(dāng)中，是未來需要面臨的新課題。
（三）新賦能對(duì)地下空間未來提出新路徑
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”等要求，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為適應(yīng)時(shí)代變革的必然選擇。地下空間的管理需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在管理過程的精細(xì)化、管理手段的智慧化和管理導(dǎo)向的技術(shù)化等方面探索新路徑。地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門領(lǐng)域廣泛，管理難度大，需要通過規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理手段降低管理成本、提高管理效能。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立完善的城市地下空間信息系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用，幫助主管部門提高管理效率，提升管理準(zhǔn)確度，是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的必要基礎(chǔ)。在地下空間項(xiàng)目全生命周期管理過程中，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維技術(shù)，使地下空間工程建設(shè)更加綠色、安全、高效。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期，在開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關(guān)鍵階段，落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，遵循綠色生態(tài)、安全韌性、以人為本的新發(fā)展理念，立足南京城市新發(fā)展階段和未來發(fā)展格局，把加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，超前預(yù)控和建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。突出規(guī)劃對(duì)城市地下空間重點(diǎn)難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，統(tǒng)籌地上地下空間一體化建設(shè)，加強(qiáng)智慧化管理，努力構(gòu)建完善的地下空間開發(fā)利用和制度體系。
（二）基本原則
“十四五”期間，南京市地下空間開發(fā)利用須遵循以下原則：
——統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，進(jìn)一步建立完善城市地下空間規(guī)劃體系，優(yōu)化各層次規(guī)劃管控內(nèi)容，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和落地性。確保城市地下空間開發(fā)利用與城市功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城市特色培育相適應(yīng)，適度開發(fā)地下空間。聚焦地下空間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，堅(jiān)持地下空間資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、地下規(guī)劃與地上規(guī)劃相結(jié)合、適度超前與量力而行相結(jié)合的地下空間利用原則。
——統(tǒng)籌開發(fā)，分類引導(dǎo)。統(tǒng)籌開發(fā)時(shí)序，遵循地上地下一體化原則，促進(jìn)地下與地面空間功能統(tǒng)籌，推動(dòng)地下空間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的項(xiàng)目同步建設(shè)實(shí)施。因地制宜推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，對(duì)于城市新區(qū)和老城區(qū)、軌道站點(diǎn)開發(fā)區(qū)、大型商業(yè)集中區(qū)等不同類型的城市區(qū)域，應(yīng)體現(xiàn)差異化、有側(cè)重的地下空間規(guī)劃建設(shè)分類引導(dǎo)要求，提升地下空間開發(fā)合理性。
——公共優(yōu)先、綠色安全。地下空間應(yīng)優(yōu)先用于建設(shè)停車場(chǎng)、人行通道等公用服務(wù)功能，公共地下空間應(yīng)作為規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)。將綠色安全韌性的理念貫穿地下空間開發(fā)建設(shè)和管理利用的全過程。落實(shí)生態(tài)底線管控和韌性城市建設(shè)的具體要求，引導(dǎo)地下空間安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展。
——平戰(zhàn)結(jié)合、功能多元。提升地下空間綜合利用效率，促進(jìn)人防工程平為戰(zhàn)（災(zāi)）用、戰(zhàn)（災(zāi)）為平用，引導(dǎo)地下空間綜合利用、服務(wù)民生，鼓勵(lì)地下空間功能多元復(fù)合高效利用，努力實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
——精細(xì)管理、智慧高效。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加大政府投入，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全過程監(jiān)管，全面提升地下空間精細(xì)化、規(guī)范化、高效化管理水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，完善地下空間平臺(tái)系統(tǒng)功能，建立部門協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)信息交換和數(shù)據(jù)共享，提升地下空間智慧化管理水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
堅(jiān)持城市地下空間科學(xué)開發(fā)和高效利用，摸清城市地下空間建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化完善城市地下空間規(guī)劃編制體系，建立健全城市地下空間開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，充分發(fā)揮地下空間在城市空間優(yōu)化中的重要作用，有序推進(jìn)地下空間重點(diǎn)區(qū)域和地下軌道交通、地下道路和地下綜合管廊等項(xiàng)目的建設(shè)，依法加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升全市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，科學(xué)有序推進(jìn)地下空間建設(shè)。至2025年，南京市預(yù)期新增地下空間約2000萬平方米，基本建成與國(guó)家中心城市定位相匹配的現(xiàn)代化地下空間格局；將南京城市地下空間建設(shè)成為可接近、可感知、可品鑒、可回味，并兼具人防功能的美麗宜居城市重要組成部分；使地下空間成為南京市重要的城市建設(shè)名片，彰顯城市文化、提升城市品質(zhì)的重要空間場(chǎng)所，引領(lǐng)城市綠色安全發(fā)展的支撐和典范。
2．分項(xiàng)目標(biāo)
“十四五”期間，圍繞南京市地下空間開發(fā)利用總體目標(biāo)，制定分項(xiàng)目標(biāo)如下：
——完善安全舒適而人性化的地下公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市公共中心體系、依托軌道交通站點(diǎn)拓展地下公共活動(dòng)區(qū)域，人性化組織地下空間，完善南京公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系；強(qiáng)調(diào)地下公共空間的連通整合，倡導(dǎo)連續(xù)舒適的步行體系，形成舒適、人性化的地下公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
——推進(jìn)建設(shè)上下一體、高效互聯(lián)的地下交通系統(tǒng)。形成以地下軌道交通線及站點(diǎn)為主體，地下車行道路、地下步行系統(tǒng)、地下公共停車設(shè)施等互聯(lián)互通、上下一體的地下交通系統(tǒng)，緩解地面交通壓力、改善城市景觀環(huán)境。
——形成分層合理、有序發(fā)展的地下市政系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)全市綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)市政場(chǎng)站設(shè)施的地下化探索，形成分層設(shè)置、布局合理的地下市政系統(tǒng)，凈化地面環(huán)境。
——構(gòu)建形成地下空間保護(hù)與適度開發(fā)利用體系。立足于保護(hù)地下、地面文物及歷史環(huán)境風(fēng)貌，建立名城保護(hù)與地下空間適度開發(fā)利用體系，依法依規(guī)指導(dǎo)地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的地下空間開發(fā)利用，結(jié)合各類保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)進(jìn)行地下空間資源的評(píng)估與探索性開發(fā)利用，促進(jìn)各類歷史文化保護(hù)區(qū)域功能設(shè)施的完善及與地面環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。
——保障地下空間工程項(xiàng)目全生命周期安全運(yùn)行。安全第一、預(yù)防為主，加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)等各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管理工作，防控和遏制安全事故，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，減少安全事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
——推動(dòng)地下空間信息化智慧化水平進(jìn)一步提升。積極深化信息化、智慧化技術(shù)應(yīng)用，建立地下空間規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步優(yōu)化完善地下空間信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助力智慧城市建設(shè)。
四、主要任務(wù)
（一）完善規(guī)劃編制體系，超前關(guān)注重點(diǎn)問題
1．優(yōu)化完善地下空間規(guī)劃編制體系。立足南京實(shí)際需求，以現(xiàn)有地下空間規(guī)劃編制體系為基礎(chǔ)，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃體系，與各階段國(guó)土空間總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，優(yōu)化細(xì)化規(guī)劃編制體系，明確各層次規(guī)劃管控要求，有效指導(dǎo)地下空間開發(fā)利用。
2．完成國(guó)土空間總體規(guī)劃—地下空間專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以現(xiàn)有規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，落實(shí)在編《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》提出的規(guī)劃要求。加強(qiáng)安全、生態(tài)、綠色等研究，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)、規(guī)范要求，加強(qiáng)地面塌陷等災(zāi)害防控。關(guān)注地礦融合、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用內(nèi)容。完善在編南京市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，為未來地下空間規(guī)劃編制與開發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。
3．適時(shí)開展地下空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究。在南京市地下空間規(guī)劃編制框架體系內(nèi)，結(jié)合新的行業(yè)發(fā)展需求，適時(shí)開展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃與市政、交通、地質(zhì)等專項(xiàng)規(guī)劃融合，提高規(guī)劃科學(xué)性。強(qiáng)化南京重點(diǎn)地區(qū)地下空間研究，細(xì)化不同地區(qū)地下空間分類引導(dǎo)。將經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)地下空間重要研究?jī)?nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃范疇內(nèi)，多方銜接，加強(qiáng)規(guī)劃可操作性。
4．重點(diǎn)關(guān)注地下空間熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。超前謀劃，緊盯地下空間發(fā)展前沿理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從南京地下空間發(fā)展現(xiàn)狀與需求出發(fā)，在各層次地下空間規(guī)劃編制過程中，重點(diǎn)關(guān)注地下空間綠色健康高質(zhì)量發(fā)展、地下空間特色化及人性化發(fā)展、歷史保護(hù)、韌性城市、地質(zhì)條件及智能化管理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，助力南京地下空間安全、健康、科學(xué)發(fā)展。
（二）圍繞總體發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)
1．繼續(xù)推進(jìn)地下空間重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。立足南京“十四五”實(shí)際發(fā)展需求，依據(jù)南京地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，綜合考量城市各級(jí)中心、綜合交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)等因素，明確三級(jí)地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)各重點(diǎn)建設(shè)區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用。
???????????????????????專欄一?城市地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)分類研究 地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)是指大型地下公共空間集中開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，通常沿軌道站點(diǎn)周邊設(shè)置。主要結(jié)合城市各級(jí)中心、交通樞紐、軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局。地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)分為三級(jí)： 1．一級(jí)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)：對(duì)應(yīng)4個(gè)市級(jí)中心，包含新街口—鼓樓中心、南站—紅花機(jī)場(chǎng)中心、河西中心、江北中心，鼓勵(lì)地下公共設(shè)施規(guī)?；⒍嘣?、一體化、高強(qiáng)度開發(fā)，建立通達(dá)舒適的地下公共步行系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的地下城。 2．二級(jí)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)：對(duì)應(yīng)市級(jí)副中心、大型地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、重要交通樞紐，包含雄州中心、南京北站、紅山新城、紫東中心等13處，鼓勵(lì)地下空間較高強(qiáng)度、連片發(fā)展，建立主次分明的地下公共連通通道，形成功能復(fù)合的地下商業(yè)街區(qū)。 3．三級(jí)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)：對(duì)應(yīng)其他地區(qū)中心、軌道交通樞紐（換乘）以及其他成片開發(fā)的公共設(shè)施地區(qū)，包括研創(chuàng)園、龍江、曉莊、橋北等17處，形成以點(diǎn)狀地下綜合體為主的地下公共空間。 |
??????????????????????專欄二?城市地下空間一級(jí)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù) 1．新街口—鼓樓中心：結(jié)合城市更新，整合聯(lián)通現(xiàn)有地下通道，打通地下連通的瓶頸地段，進(jìn)一步完善地下空間的互通互聯(lián)。 2．江北中心：規(guī)劃引領(lǐng)，多方協(xié)作，積極推進(jìn)江北中心地下空間建設(shè)，打造多元復(fù)合、上下一體、互通互聯(lián)的南京地下城典范。 3．河西中心：以魚嘴地區(qū)、中央公園建設(shè)為契機(jī)，整體把控，地上地下一體化開發(fā)，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序，推動(dòng)各類設(shè)施與城市地下空間開發(fā)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，預(yù)控河西魚嘴地下城建設(shè)空間。 4．南站—紅花機(jī)場(chǎng)中心：依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)南站區(qū)域新建項(xiàng)目與周邊中央綠軸地下空間的連通，提升地下空間的互聯(lián)互通能力和整體環(huán)境品質(zhì)；依托軌道交通10號(hào)線建設(shè)，聚焦紅花機(jī)場(chǎng)跑道舊址站、大校場(chǎng)站點(diǎn)周邊地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)跑道軸線與兩側(cè)新建建筑聯(lián)通，建設(shè)復(fù)合集聚、高效便捷的地下空間。 |
2．持續(xù)推進(jìn)地下交通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加密城市軌道交通線網(wǎng)，引領(lǐng)城市發(fā)展格局。開展市域快線18號(hào)線前期研究，強(qiáng)化高鐵樞紐、機(jī)場(chǎng)樞紐與城市核心區(qū)的快速串聯(lián)。推進(jìn)過江隧道建設(shè)，加強(qiáng)江南江北交通聯(lián)系，促進(jìn)江南、江北雙主城融合發(fā)展。推進(jìn)城市道路快速化改造工程隧道段建設(shè)，加快完善城市路網(wǎng)體系。推進(jìn)地下公共停車設(shè)施建設(shè)，有效保障停車需求，利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、城市更新區(qū)域等地下空間建設(shè)地下公共停車設(shè)施，鼓勵(lì)單建式人防工程平戰(zhàn)結(jié)合建設(shè)地下公共停車設(shè)施。推進(jìn)地下過街通道建設(shè)，引導(dǎo)人流密集地區(qū)、重要交通干道及交叉口人車分離，提高行人過街交通安全性。軌道交通站點(diǎn)及周邊地下空間協(xié)同開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)地上地下空間一體、各類設(shè)施互聯(lián)互通、多種功能復(fù)合利用。
?????????????????????專欄三?城市地下交通類建設(shè)重點(diǎn)工程及研究 1．軌道交通：續(xù)建5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、9號(hào)線一期、10號(hào)線二期、1號(hào)線北延、2號(hào)線西延、S8寧天線南延、S6寧句線等線路，建設(shè)3號(hào)線三期、4號(hào)線二期、11號(hào)線一期等線路，推進(jìn)市域快線18號(hào)線前期研究。 2．過江隧道：續(xù)建建寧西路、和燕路南段等過江通道，建設(shè)地鐵4號(hào)線、上元門等過江隧道。 3．地下隧道：建設(shè)完成揚(yáng)子江大道、紅山路—合燕路、惠民大道、橫江大道等快速化改造工程，加快推進(jìn)龍翔大道—宏運(yùn)大道、橫江大道北延一期、浦泗路、棲霞大道、雙龍大道—S204、天印大道—弘景大道等快速路隧道段建設(shè)。 4．單建式人防地下公共停車設(shè)施：建設(shè)姚坊門、十三中鎖金分校、南大蘇浙運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、高淳區(qū)為民路、江寧區(qū)湯山中學(xué)、浦口區(qū)上河街、六合區(qū)方洲廣場(chǎng)等單建式人防工程地下公共停車設(shè)施。 5．地下人行過街通道：建設(shè)新莊立交、建康路等地下過街通道。 |
3．加快推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效銜接城市更新、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求，實(shí)現(xiàn)城市地下與地上市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。推進(jìn)地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合江北新區(qū)核心區(qū)、南部新城綜合管廊示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)建設(shè)干線管廊和江北新區(qū)、南部新城及紫東核心區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)管廊，穩(wěn)步推動(dòng)雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（文體小鎮(zhèn)）、江心洲生態(tài)科技島等6個(gè)片區(qū)結(jié)合道路、地鐵建設(shè)同步實(shí)施綜合管廊，因地制宜推進(jìn)老城區(qū)纜線管廊建設(shè)，逐步完善綜合管廊系統(tǒng)，“十四五”期間，新建地下綜合管廊約62.5公里。
???????????????????????專欄四?地下綜合管廊建設(shè)重點(diǎn)工程 1．重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的管廊：包括干線管廊與江北新區(qū)、南部新城及紫東核心區(qū)三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)管廊。 2．穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)的管廊：主要指一般片區(qū)的管廊建設(shè)（不含片區(qū)范圍內(nèi)干線管廊）及片區(qū)外的結(jié)合電力管線同步建設(shè)的干支混合管廊，涉及雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（文體小鎮(zhèn)）、江心洲南京生態(tài)科技島、六合副城驍營(yíng)片區(qū)、溧水副城、高淳副城、秦淮區(qū)沿應(yīng)天大街等6個(gè)一般建設(shè)區(qū)域。 3．因地制宜建設(shè)的管廊：主要針對(duì)老城區(qū)纜線管廊，為建設(shè)更加舒適、優(yōu)美、安全的社區(qū)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，有效提高管線的安全運(yùn)營(yíng)水平和防風(fēng)抗災(zāi)能力，提高工程投資社會(huì)效益，結(jié)合桿線下地需求、環(huán)境綜合整治等工程，可因地制宜結(jié)合相關(guān)工程同步實(shí)施。 |
（三）優(yōu)化綜合管理體系，提升空間治理水平
1．持續(xù)推動(dòng)用地精細(xì)管理。依據(jù)國(guó)家、江蘇省相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際需要，合理引導(dǎo)和規(guī)范全市地下空間開發(fā)利用。用地管理重點(diǎn)關(guān)注不同類型和不同區(qū)域用地條件的差異化要求，優(yōu)化供地方式、完善出讓評(píng)估等核心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)地下空間合理開發(fā)利用，保障地下空間專項(xiàng)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。
2．全面提升建設(shè)管理水平。依據(jù)城市地下空間項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施流程，明確規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相應(yīng)主體職責(zé)，形成相互監(jiān)督審查機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)審批手續(xù)，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。強(qiáng)化各類地下設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)，地下管線、地下綜合管廊、地下軌道交通等設(shè)施應(yīng)與城市道路等各類設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序，推動(dòng)各類設(shè)施與城市地下空間開發(fā)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
3．健全權(quán)屬管理制度。持續(xù)完善地下空間產(chǎn)權(quán)登記和權(quán)屬管理，依法辦理地下空間建設(shè)用地、建（構(gòu)）筑物的不動(dòng)產(chǎn)登記；推進(jìn)地下空間產(chǎn)權(quán)登記中二維模式向三維模式轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)結(jié)合三維報(bào)建，探索地下空間的三維數(shù)據(jù)采集和三維地籍管理工作；嘗試拓展地下空間利用的不動(dòng)產(chǎn)登記范圍，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)包括地下綜合管廊、人防工程在內(nèi)的權(quán)利主體，積極申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
（四）推進(jìn)信息互聯(lián)共享，健全智慧支撐系統(tǒng)
1．構(gòu)建地下空間信息數(shù)據(jù)體系。以地下空間地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)、確權(quán)登記、安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，研究分析各類地下空間要素的關(guān)聯(lián)性，建立分類科學(xué)、內(nèi)容完備、使用便捷、有機(jī)關(guān)聯(lián)、“二三維一體”的地下空間數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)地下空間數(shù)據(jù)的整合與銜接，為全市地下空間全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)及地下空間智慧化平臺(tái)提供基礎(chǔ)；繼續(xù)開展包含地質(zhì)、地下綜合管線、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間設(shè)施在內(nèi)的全要素調(diào)查和數(shù)據(jù)采集工作，建立多源、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)集成的地下空間全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新。
2．完善地下空間智慧信息平臺(tái)。優(yōu)化城市信息模型（CIM）數(shù)字化平臺(tái)、地下空間信息系統(tǒng)平臺(tái)、地下管線地理空間信息系統(tǒng)平臺(tái)和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)各平臺(tái)之間的關(guān)聯(lián)集成與深度融合。優(yōu)化系統(tǒng)功能，拓展空間立體展示、智能信息查詢、多維分析評(píng)價(jià)、模擬仿真、智慧輔助審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、事故預(yù)警等功能。強(qiáng)化系統(tǒng)高效性、便捷性及可擴(kuò)展性，輔助政府決策，逐步實(shí)現(xiàn)地下空間管理向精細(xì)化、智能化、科學(xué)化發(fā)展，服務(wù)智慧南京建設(shè)。
3．健全信息平臺(tái)管理使用機(jī)制。建立地下空間資源數(shù)據(jù)的普查、采集匯交、年度更新等制度，形成各類地下空間數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，明確相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)，入庫(kù)及時(shí)高效，過程易查可溯，確保數(shù)據(jù)完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。強(qiáng)化多部門多領(lǐng)域?qū)τ诘叵驴臻g信息的共建共享及規(guī)范有效利用，建立成果使用和共享交換機(jī)制，有效整合多方資源，消除信息孤島，促進(jìn)地下空間高效協(xié)同管理。
（五）推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)綠色地下空間
1．綠色可持續(xù)利用地下資源。開展地下空間資源評(píng)估研究，基于地下資源普查數(shù)據(jù)，綜合考慮地質(zhì)條件、地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、地下應(yīng)急水源地、地下文物保護(hù)等因素，系統(tǒng)評(píng)價(jià)地下空間資源開發(fā)潛力。構(gòu)建多種資源協(xié)同利用的地下空間資源綜合開發(fā)利用管控評(píng)價(jià)體系，建立立體化的地下空間評(píng)價(jià)分區(qū)。積極推進(jìn)地下資源高效可持續(xù)利用，節(jié)能降碳，合理利用地?zé)帷\層地溫能，保護(hù)開發(fā)地下水資源，大力推進(jìn)地下空間開發(fā)工程渣土資源化利用，促進(jìn)資源綜合、循環(huán)利用和統(tǒng)一平衡消納。
2．立體集約開發(fā)地下空間。基于地上地下一體化視角，打通條塊化、行業(yè)化分割，整體協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)地下空間，出臺(tái)地上地下一體化工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)要求。引導(dǎo)地下空間豎向立體化開發(fā)，結(jié)合重大建設(shè)項(xiàng)目適時(shí)開展南京市深層地下空間開發(fā)利用研究，打造地下空間立體集約利用示范工程。從增量思維轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪克季S，結(jié)合城市更新建設(shè)項(xiàng)目探索存量地區(qū)地下空間更新改造、活化利用方式，建設(shè)更加低碳集約、健康舒適的地下空間。
3．推廣綠色安全工程技術(shù)。積極推廣應(yīng)用地下工程綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)維等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)更加綠色、高效、安全的地下空間。針對(duì)性應(yīng)用地埋管地源熱泵和地下水地源熱泵技術(shù)，鼓勵(lì)采用節(jié)能采光、通風(fēng)環(huán)保技術(shù)，運(yùn)用BIM技術(shù)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地下工程精細(xì)化設(shè)計(jì)。推廣基于BIM技術(shù)的智能建造，搭建智能化施工管理平臺(tái)，采用非開挖、減隔震等先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用預(yù)制裝配化的施工方式及綠色建材，加強(qiáng)地下工程維護(hù)與加固新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)，推動(dòng)地下工程綠色化施工。鼓勵(lì)結(jié)合重點(diǎn)地下空間建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)運(yùn)用，全面感知和采集地下工程規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)等全周期信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析和監(jiān)測(cè)各類地下工程運(yùn)營(yíng)及工程結(jié)構(gòu)安全情況，搭建地下工程安全狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提升地下工程運(yùn)行數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)地下工程全生命周期監(jiān)測(cè)、預(yù)警、智慧決策和管理。
五、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)利用管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃和自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、人民防空辦公室等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建體制健全、機(jī)構(gòu)完整、職責(zé)明確的管理機(jī)制，維護(hù)城市地下空間的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。各部門要把城市地下空間開發(fā)利用和管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)日常溝通，提高各部門協(xié)同工作能力，提高地下空間開發(fā)利用的綜合效益。
（二）提升管理水平
圍繞地下空間地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)、確權(quán)登記、安全監(jiān)管等，及時(shí)制定城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和編制相關(guān)規(guī)劃，提升地下空間開發(fā)利用的綜合管理能力。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和有關(guān)配套政策機(jī)制實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并作出調(diào)整。
（三）強(qiáng)化要素保障
加大資金支持和保障力度，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的投融資機(jī)制，積極拓展資金渠道。統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持和推進(jìn)城市地下空間建設(shè)管理工作。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
積極借助各類媒體平臺(tái)，暢通宣傳渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策信息解讀，加大對(duì)城市地下空間建設(shè)工作的宣傳。加大地下空間安全科普宣傳力度，鼓勵(lì)群眾學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全防范意識(shí)與自救互救能力。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和管理人員的培養(yǎng)，建立具有行業(yè)發(fā)展前瞻性的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各地、各類學(xué)術(shù)團(tuán)體組織舉辦各種形式的地下空間開發(fā)利用研討及交流，充分發(fā)揮專家咨詢作用，適應(yīng)地下空間行業(yè)的發(fā)展要求。
附圖
01? 地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)圖
02? 軌道交通綜合開發(fā)規(guī)劃引導(dǎo)圖
03? 綜合管廊建設(shè)規(guī)劃布局圖
相關(guān)解讀：市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制完成《南京市“十四五”地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》
