各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”保障和提升公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年12月29日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”保障和提升公共服務(wù)規(guī)劃
“十四五”時期，是南京市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的關(guān)鍵時期。加強公共服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動共同富裕、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步具有重要意義。為堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，按照國家、省有關(guān)部署，根據(jù)《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，南京市把公共服務(wù)作為最大民生普惠，不斷加強公共服務(wù)體系建設(shè)，公共服務(wù)重點領(lǐng)域改革取得積極進展，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務(wù)供給能力全面提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，人民群眾多層次多樣化需求得到更好滿足，廣大市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為高水平全面建成小康社會提供了堅實保障。
——公共服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”水平明顯提升。強化政策引導(dǎo)，結(jié)合實際制定《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十三五”時期基本公共服務(wù)清單》，出臺實施《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實施意見》《關(guān)于支持促進高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)的十項措施》《政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》等一批重要政策文件，到2020年底，所有服務(wù)項目均實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，且大部分項目高標(biāo)準(zhǔn)完成。
——公共服務(wù)“均衡化”推進成效顯著。堅持補齊基本公共服務(wù)短板，持續(xù)排查解決突出民生問題，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。全市各區(qū)結(jié)合發(fā)展實際，制定出臺基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。五年來，以規(guī)劃清單為依據(jù)、基層配置標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確，市、區(qū)兩級縱深統(tǒng)一的制度規(guī)范基本成型，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均衡的基本公共服務(wù)體系日趨完善，政策網(wǎng)底進一步兜牢。
——公共服務(wù)“品質(zhì)化”發(fā)展走在前列。持續(xù)加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會保障和就業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域財政支出大幅增加，大力支持社會力量參與公共服務(wù)供給。建立全市基本公共服務(wù)體系監(jiān)測統(tǒng)計和群眾滿意度調(diào)查制度，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度在全國處于前列，基本公共服務(wù)水平指數(shù)連續(xù)四年在全省保持第一位。
——公共服務(wù)“特色化”改革持續(xù)深化。不斷加強公共服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，部分領(lǐng)域公共服務(wù)在全國、全省處于領(lǐng)先地位。教育方面，學(xué)前教育“增量、普惠、提優(yōu)”三項工程成效顯著，義務(wù)教育由“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。養(yǎng)老服務(wù)方面，出臺“養(yǎng)老十條”等系列政策，先后入選全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等國家級改革試點。弱勢群體保障方面，首創(chuàng)街面巡查協(xié)調(diào)機制“南京模式”，流浪乞討救助工作得到民政部肯定，全國率先成立市慈善事業(yè)發(fā)展中心，連續(xù)三次獲得全國“七星級慈善城市”稱號。
從整體上看，“十三五”期間，全市各項公共服務(wù)水平有了明顯提升，但仍存在發(fā)展不均衡不充分的問題。公共服務(wù)提供主體和提供方式較為單一，多元化供給格局有待形成。遠郊區(qū)公共服務(wù)水平存在較大提升空間，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面存在一定差距。廣大市民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求不斷增加，優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾較為突出。推進公共服務(wù)均等化、多樣化和一體化是新時期保障和提升公共服務(wù)的主要方向。
（二）面臨形勢
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在更加復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，面對人口遷移變化、區(qū)域一體化、突發(fā)公共事件等因素，全市保障和提升公共服務(wù)水平面臨新的挑戰(zhàn)。
超大城市建設(shè)對公共服務(wù)供給能力的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，全市在明確建設(shè)“四高”城市基礎(chǔ)上，確立了“建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”奮斗目標(biāo)，要成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破兩萬億元的超大城市，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、交通、體育等基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列。近年來，全市在吸引人口和吸納人才方面取得了顯著成效，進一步提升公共服務(wù)保障水平是“十四五”時期建設(shè)超大城市面臨的重要挑戰(zhàn)。
區(qū)域一體化對公共服務(wù)協(xié)同保障的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期區(qū)域一體化趨勢將更加凸顯，隨著長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的推進，南京作為東部地區(qū)特大城市的輻射范圍進一步增加，公共服務(wù)半徑也將明顯擴大。特別是南京都市圈的成功獲批以及交通樞紐建設(shè)的加快，南京到都市圈城市通勤時間減少，周邊城市居民到南京就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的實際需求將持續(xù)增加，對公共服務(wù)一體化協(xié)同能力提出了新的要求。
突發(fā)重大危機對公共服務(wù)韌性水平的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情防控對突發(fā)公共危機中公共服務(wù)建設(shè)提出了新的要求。新時期保障和提升公共服務(wù)需進一步提升公共衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域保障服務(wù)水平，在提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和硬件配備的同時，加強服務(wù)人員隊伍建設(shè)，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的公共服務(wù)保障體系，提高重大突發(fā)危機下的民生保障能力。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣南京“人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”建設(shè)目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的公共服務(wù)政策制度體系，不斷滿足人民對美好生活的向往，努力增進全體市民的獲得感、幸福感和安全感，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，在公共服務(wù)體系建設(shè)上“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”。
（二）基本原則
兜住底線、均等可及。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，補齊突出短板，強化精準(zhǔn)服務(wù)，穩(wěn)步提升保障水平，增強兜底保障能力。立足服務(wù)人口和服務(wù)半徑，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高均等化水平，實現(xiàn)人民群眾公平享有便利可及的基本公共服務(wù)。
擴大供給、普惠享有。整合優(yōu)化資源配置，改革創(chuàng)新體制機制，著力提升服務(wù)效能，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉和提質(zhì)增效，擴大普惠公共服務(wù)資源供給，不斷提升質(zhì)量與水平，實現(xiàn)普惠性公共服務(wù)質(zhì)量有保障、價格可承受、安全有監(jiān)管。
政府主導(dǎo)、多元參與。統(tǒng)籌有為政府和有效市場作用，明晰各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任和對普惠性公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，構(gòu)建涵蓋基本公共服務(wù)、普惠性公共服務(wù)的公共服務(wù)體系，發(fā)展高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)為有益補充。
盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財力負擔(dān)的可持續(xù)性，關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，不斷加大投入力度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，加強公共服務(wù)事項事前論證和風(fēng)險評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”，不斷完善、穩(wěn)步提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)保障能力進一步提高，普惠性公共服務(wù)供給大幅增加，高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)蓬勃發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強，公共服務(wù)均等化、多樣化、一體化在長三角地區(qū)走在前列，基本實現(xiàn)“高品質(zhì)生活的幸福宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)，助力建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市。
公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善。在完善基本公共服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，推動普惠性非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，公共服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富。到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，普惠性公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴容，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局基本形成。
公共服務(wù)資源布局更加均衡?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，城鄉(xiāng)之間、全市不同板塊之間公共服務(wù)資源布局更加優(yōu)化。到2025年，六合、高淳等遠郊板塊基本公共服務(wù)供給水平與中心城區(qū)差距明顯縮小，實現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達標(biāo)、投入全保障。
15分鐘社區(qū)生活圈更加優(yōu)化。立足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需求，通過公共服務(wù)智慧化建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求對接更加精準(zhǔn)，人民群眾獲得服務(wù)方式高效便捷?！笆奈濉逼陂g，社區(qū)15分鐘醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)圈進一步完善，公共服務(wù)指標(biāo)水平在省內(nèi)保持領(lǐng)先。
生育服務(wù)保障更加全面。落實三孩生育政策，合理配置婦幼保健、幼兒照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，幫助符合政策家庭解決生育后顧之憂。到2025年，婦女權(quán)益保障、支持兒童成長、滿足青年需求等相關(guān)方面制度進一步完善，基本建成與全市人口長期均衡發(fā)展相匹配的公共服務(wù)配套保障體系。
跨區(qū)域公共服務(wù)更加便捷。全面落實《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》推進公共服務(wù)便利共享要求，在公共服務(wù)一體化方面積極探索。到2025年，在公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享方面形成改革創(chuàng)新示范成果，在全省乃至全國公共服務(wù)改革創(chuàng)新中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
表1 “十四五”時期公共服務(wù)主要指標(biāo)
領(lǐng)域 | 主要指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
幼有所育 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 2.3 | 4.5左右 | 預(yù)期性 |
普惠性幼兒園覆蓋率（%） | 88 | ≥85 | 預(yù)期性 | |
學(xué)前教育毛入園率（%） | 97.4 | ≥99 | 預(yù)期性 | |
適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率 | 99.94 | >98 | 約束性 | |
困境兒童基本生活保障覆蓋率（%） | — | 100 | 約束性 | |
學(xué)有所教 | 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣達標(biāo)率（%） | 16.7 | 66.7 | 預(yù)期性 |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） | >12 | 13.2 | 預(yù)期性 | |
勞有所得 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | — | 5 | 預(yù)期性 |
開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | — | 〔80〕 | 預(yù)期性 | |
病有所醫(yī) | 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 4.06 | 5.5 | 預(yù)期性 |
每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)（人） | — | >4.5 | 預(yù)期性 | |
人均預(yù)期壽命（歲） | 83.88 | >83.5 | 預(yù)期性 | |
基本醫(yī)療保險、生育保險參保率（%） | 99 | ≥99 | 約束性 | |
老有所養(yǎng) | 接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比（%） | — | 18左右 | 預(yù)期性 |
新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
街（鎮(zhèn)）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率（%） | — | 100 | 約束性 | |
護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例（%） | 80 | 85 | 預(yù)期性 | |
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%） | ≥90 | ≥90 | 預(yù)期性 | |
65歲以上老年人健康管理率（%） | 70 | ≥75 | 預(yù)期性 | |
逝有所安 | 城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率（%） | 66.7 | 100 | 約束性 |
住有所居 | 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | 29 | ≥28 | 約束性 |
住有所居 | 棚戶區(qū)（危舊房）改造戶數(shù)（萬戶） | 3.9 | 〔16〕 | 約束性 |
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶數(shù)（萬戶） | 4.5 | 〔54〕 | 預(yù)期性 | |
弱有所扶 | 困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制建成率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
每萬人獲得法律援助次數(shù)（次/萬人） | 10 | ≥10 | 預(yù)期性 | |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼精準(zhǔn)發(fā)放率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
行有所暢 | 城鄉(xiāng)公交一體化達標(biāo)率（%） | — | 80 | 預(yù)期性 |
毗鄰縣（市、區(qū)）公交通達率（%） | 90.9 | 100 | 預(yù)期性 | |
環(huán)境改善 | 城鎮(zhèn)污水處理率（%） | 97.9 | 98 | 預(yù)期性 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 83.1 | >80 | 約束性 | |
優(yōu)軍保障 | 退役軍人安置率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)參訓(xùn)率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
文體服務(wù) | 人均接受公共文化場館服務(wù)次數(shù)（次） | 6.04 | 7.2 | 預(yù)期性 |
人均體育場地面積（平方米） | 3.85 | 4.2 | 預(yù)期性 | |
國民體質(zhì)合格率（%） | 93.4 | 94.8 | 預(yù)期性 | |
公共安全 | 公眾安全感（%） | ≥95 | ≥96 | 預(yù)期性 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降（%） | — | 〔>15〕 | 約束性 |
注：〔〕內(nèi)數(shù)據(jù)為累計數(shù)
三、構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)保障體系
“十四五”時期全市公共服務(wù)體系立足保障全民基本生存和發(fā)展權(quán)利，重點圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、逝有所安、住有所居、弱有所扶、行有所暢、環(huán)境改善、優(yōu)軍保障、文體服務(wù)、公共安全以及生活服務(wù)等十四個領(lǐng)域，逐步夯實公共服務(wù)保障基礎(chǔ)，打造優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。
（一）幼有所育：完善三孩生育政策下的婦幼保障
提升母嬰健康保障水平。加強婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院婦幼相關(guān)科室建設(shè)水平。積極開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，為新婚夫婦提供免費婚前保健服務(wù)。做好孕產(chǎn)婦健康管理，加強出生缺陷疾病早期綜合干預(yù)，規(guī)范孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健服務(wù)，加強產(chǎn)前篩查技術(shù)服務(wù)管理，確保孕婦至少接受1次產(chǎn)前篩查。全面開展遺傳代謝性疾病、新生兒聽力和新生兒先天性心臟病等篩查，推進視力、聽力、肢體、智力殘疾和孤獨癥早期篩查、診斷和康復(fù)治療，減少殘疾發(fā)生率，降低出生缺陷疾病引發(fā)的損害。開展兒童眼保健和視力檢查工作，0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。試點開展以9—15周歲在校女學(xué)生為重點推廣接種HPV疫苗。
完善家庭養(yǎng)育支持體系。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實三孩生育政策及配套支持措施，鼓勵有條件的單位適當(dāng)延長各類假期，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，研究制定科學(xué)育兒指導(dǎo)課程和方案，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、專家咨詢指導(dǎo)等方式，利用各種媒體資源及互聯(lián)網(wǎng)等手段，為家庭提供公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)。建成覆蓋城鄉(xiāng)布局合理的學(xué)前教育體系和科學(xué)保教體系，提供普惠性托育服務(wù)等綜合服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加大品牌建設(shè)投入，健全品牌管理體系，推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。鼓勵有條件的社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提供方便、可信賴的兒童托管服務(wù)。通過新建、改擴建，支持建設(shè)區(qū)、街（鎮(zhèn)）嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心，到2025年，全市每個板塊建成至少一個區(qū)級、每個街（鎮(zhèn)）建有一個街（鎮(zhèn)）嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心，每個街（鎮(zhèn)）建有1個以上普惠托育機構(gòu)，社區(qū)親子室基本全覆蓋，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個左右。
促進學(xué)前教育普及普惠。大力發(fā)展公辦幼兒園，形成公辦幼兒園為主、普惠性民辦幼兒園為輔的學(xué)前教育供給體系。研制并實施《南京市第三期學(xué)前教育行動計劃》，全面建成“公益普惠、布局合理、健康優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)一體”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快公辦幼兒園建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。繼續(xù)實施集體幼兒園和農(nóng)村幼兒園提升計劃，探索跨區(qū)域、跨類別的集團辦園、聯(lián)盟辦園和共同體發(fā)展，鼓勵社會力量參與舉辦普惠性幼兒園。推進幼小銜接實踐研究，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。到2025年，新建幼兒園100所以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到85%以上。
??????專欄1 “十四五”時期提升托育服務(wù)重點任務(wù) 1．支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心建設(shè)。通過新建、改擴建，支持建設(shè)區(qū)、街（鎮(zhèn)）嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心，每個區(qū)級嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心提供60個普惠性托位以上，并在機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)管理、課程教材開發(fā)、保育服務(wù)等方面探索一體化標(biāo)準(zhǔn)，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)和實訓(xùn)、托育機構(gòu)管理咨詢、社區(qū)親子服務(wù)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)。 2．完善社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，大力支持社區(qū)普惠托育服務(wù)，開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務(wù)。 |
（二）學(xué)有所教：辦好家門口的每一所學(xué)校
深化中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，發(fā)展素質(zhì)教育，全面提高育人質(zhì)量。強化課堂主陣地作用，堅持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，遵循教育規(guī)律，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，義務(wù)教育課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。通過推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)等方式，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)教育資源合理調(diào)配和布局。加強普通高中教育資源供給，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率。構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職特融通、醫(yī)（康）教結(jié)合的特殊教育體系，保障具備條件的殘疾兒童在普通學(xué)校就學(xué)。持續(xù)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機制，積極推動城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，多渠道助力鄉(xiāng)村教師發(fā)展。保障外來務(wù)工隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等享受基本公共教育服務(wù)。到2025年，新建中小學(xué)60所以上，新增2—3所四星級普通高中，建成3所省高品質(zhì)示范高中。
推動職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”發(fā)展。建立健全市區(qū)共建共管的職業(yè)教育管理體制，提升中職教育辦學(xué)層次。推動市屬應(yīng)用型本科大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)碩士學(xué)位試點工作。加大市級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育力度，支持本科高校申報國家、省級重點產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)全市乃至全省職教集團，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。依托南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，支持一批應(yīng)用型本科院校建設(shè)。到2025年，建設(shè)市級“產(chǎn)教融合型”企業(yè)30—40家，培育省級以上“產(chǎn)教融合型”企業(yè)10家以上。
構(gòu)建終身教育“開放共享”體系。優(yōu)化全民終身學(xué)習(xí)的活動平臺，培育各類學(xué)習(xí)活動品牌。發(fā)揮“南京學(xué)習(xí)在線”主陣地作用，建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源網(wǎng)上超市。加快發(fā)展社區(qū)教育、繼續(xù)教育和老年教育。完善覆蓋全民的教育服務(wù)保障，建設(shè)全齡友好型城市。加強社區(qū)教育辦學(xué)體系建設(shè)，形成以市社區(qū)大學(xué)、區(qū)社區(qū)學(xué)院、街（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心、社區(qū)（村）居民學(xué)校為主，以社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。研制課程分類標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，逐步完善具有南京特色的社區(qū)教育課程體系。
???????專欄2 “十四五”時期基礎(chǔ)教育重點工程 1．基礎(chǔ)教育資源建設(shè)發(fā)展工程。完善生源預(yù)警機制，優(yōu)化教育資源配置，完善基礎(chǔ)教育空間布局規(guī)劃。建立與公安、衛(wèi)健、房產(chǎn)等部門信息共享機制，做好生源預(yù)測預(yù)警，增強學(xué)位供給能力。通過集團化辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱片區(qū)輻射、向資源洼地投入。 2．中小學(xué)“五育并舉”發(fā)展工程。推動立德樹人成效作為評價學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，加強愛國主義教育，加強思政課和學(xué)科德育建設(shè)；完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測體系，推動青少年體質(zhì)健康狀況和防控近視工作成效納入政府、部門重要評價考核體系；健全美育機制，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的勞動教育體系；改革教育質(zhì)量評價體系，糾正唯分數(shù)、唯升學(xué)傾向。 3．“四有”好老師建設(shè)工程。拓寬特殊緊缺學(xué)科教師招聘渠道，加強“四有”好老師團隊建設(shè)，培養(yǎng)一批教育家型名教師、名校長、名專家；推進義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理改革，探索優(yōu)質(zhì)教師資源共享機制；加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動樹立更多優(yōu)秀教師典型，嚴格查處失范行為。 4．鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源布局，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，5年內(nèi)培養(yǎng)500名鄉(xiāng)村骨干教師。深入實施新一輪“百校千師攜手共進計劃”，完善鄉(xiāng)村定向師范生職前職后一體化培養(yǎng)模式。探索評選市優(yōu)秀青年教師、市學(xué)科教學(xué)帶頭人等學(xué)術(shù)榮譽稱號的鄉(xiāng)村序列，建立骨干教師鄉(xiāng)村學(xué)校示范崗。 |
（三）勞有所得：優(yōu)化新經(jīng)濟下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
強化引導(dǎo)新時期積極就業(yè)。加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟政策的相互銜接，以及與人才、教育、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實施職業(yè)技能提升行動計劃，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助制度，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，推動城鄉(xiāng)勞動者平等享受就業(yè)服務(wù)政策。到2025年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)130萬人以上。
全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生更多市場主體，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加強雙創(chuàng)載體和服務(wù)平臺建設(shè)，加大初創(chuàng)實體支持力度，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，穩(wěn)步拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位，積極擴大就業(yè)容量。發(fā)展新個體經(jīng)濟，支持自主創(chuàng)業(yè)、分時就業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，營造鼓勵新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?！笆奈濉睍r期，扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過15萬人。
構(gòu)建新時期的和諧勞動關(guān)系。全面構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分和收入增長的聯(lián)動機制，不斷激發(fā)勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深入實施全民參保計劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制。完善失業(yè)保險制度，加強工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，實現(xiàn)工傷保險“三位一體”制度建設(shè)平衡發(fā)展。健全勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警制度，提高防范化解各類勞動關(guān)系矛盾和風(fēng)險的能力。加強勞動保障監(jiān)察建設(shè)，完善勞動保障守法誠信體系。加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，全面保障勞動者合法權(quán)益。
（四）病有所醫(yī)：提供更優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)
推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容。構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭、?？漆t(yī)療機構(gòu)為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，提高區(qū)域內(nèi)就診率。支持優(yōu)先發(fā)展兒童、老年、精神、婦產(chǎn)、腫瘤、急救、康復(fù)、長期護理、慢性病管理、安寧療護等?？漆t(yī)療機構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善全市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)劃，加快推進國家級醫(yī)共體（溧水區(qū)、高淳區(qū)）試點工作與全部涉農(nóng)區(qū)醫(yī)共體建設(shè)，激發(fā)運行活力，提高服務(wù)效能。推動名醫(yī)名院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城新區(qū)布局，實現(xiàn)“新五區(qū)”三甲醫(yī)院全覆蓋，推進疾控中心、婦幼保健院和康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和街（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)為社區(qū)醫(yī)院，依托中心街（鎮(zhèn)）和中心衛(wèi)生院建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，深入開展基層特色科室建設(shè)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和街（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為服務(wù)平臺，以為居民提供連續(xù)綜合服務(wù)為紐帶，構(gòu)建上下貫通、分工協(xié)作的基層網(wǎng)格化健康服務(wù)體系。推行基層首診式家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，壯大簽約服務(wù)隊伍，豐富簽約服務(wù)方式，優(yōu)先做好重點人群個性化簽約服務(wù)。到2025年，人均預(yù)期壽命達到83.5歲以上。
提高公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，深化公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同機制，提升完善平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治能力和保障體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快推進市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心擴建工程、市疾控中心改擴建工程，建立分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。加快建設(shè)三級病原微生物實驗室（P3實驗室）。加強疾控人才隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距，提升街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機制，提高應(yīng)急資源的配置效率。健全重大突發(fā)事件中社會心理服務(wù)和危機干預(yù)機制，提高面對重大事件的風(fēng)險防范能力。
推進中醫(yī)藥傳承與服務(wù)創(chuàng)新。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，建立符合中醫(yī)藥特點的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，推動中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)代化。加強各類中醫(yī)院和國醫(yī)堂等特色中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用。推動中醫(yī)藥材質(zhì)量提升，推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵中醫(yī)藥開放發(fā)展。
??????專欄3 “十四五”時期醫(yī)療服務(wù)重點工程 1．公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。完成市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心擴建工程，建設(shè)國家級傳染病區(qū)域醫(yī)療中心，在秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)和雨花臺區(qū)新建疾控中心，在江北新區(qū)新建公共衛(wèi)生中心。 2．“一老一小”健康保障工程。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護等醫(yī)療機構(gòu)，建立完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。全面開展老年人家庭醫(yī)生簽約，提高老年人健康管理水平。到2025年，65歲以上老年人健康管理率達到75%；新五區(qū)和江北新區(qū)全面建成二級以上婦幼保健院，90%以上婦幼健康服務(wù)機構(gòu)達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理要求，二級以上的區(qū)級婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)置婦產(chǎn)科、兒科住院床位，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化婦幼健康服務(wù)門診建成率達到100%。 3．中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院和科室，形成3—4個可推廣的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。街（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館建成率100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)閣建成率100%。 |
（五）老有所養(yǎng)：全面提升綜合養(yǎng)老服務(wù)水平
提高養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和服務(wù)品質(zhì)。加大養(yǎng)老床位建設(shè)力度，保持床位和老年人口同步增長。持續(xù)推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，鼓勵基層對設(shè)施老舊的養(yǎng)老機構(gòu)適時升級改造。鏈接機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，提高運營能力和資源利用效率。支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，向社區(qū)開放，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務(wù)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。鼓勵發(fā)展面向失智、失能老人的專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)精準(zhǔn)化。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，有集中供養(yǎng)意愿的特困老人供養(yǎng)率達100%。
增強社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務(wù)效能。不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展的扶持力度，每個街道依托4A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成1個街道級養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，社區(qū)助餐點實現(xiàn)市域全覆蓋，推動護理型居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快養(yǎng)老綜合體、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，逐步建立城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘服務(wù)圈”。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織逐步提高調(diào)度整合社會資源的能力，拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，不斷增強自我造血功能。到2025年，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達到18%左右。強化家庭養(yǎng)老功能，將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)目錄，充分發(fā)揮“銀發(fā)顧問”服務(wù)功能，服務(wù)進社區(qū)、進家庭，銀發(fā)顧問社區(qū)全覆蓋。全面建立居家社區(qū)探訪制度，完善“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)、補貼、監(jiān)管等政策。實施失能人員照護保險制度，減輕失能人員基本照護負擔(dān)。在全市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取市場化運作和政府資助等方式，引導(dǎo)困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造，對有改造意愿的失能半失能政府養(yǎng)老扶助對象應(yīng)改盡改。
持續(xù)優(yōu)化南京特色養(yǎng)老服務(wù)項目。繼續(xù)探索養(yǎng)老“喘息服務(wù)”，由政府補貼為居家重度失能老年人提供一定時間的免費照護服務(wù)。堅持統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”運行機制，推動基層自治組織、社區(qū)社會組織、志愿者等力量參與養(yǎng)老服務(wù)，以全市養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”建設(shè)為抓手，推動全市互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展邁上新臺階。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”社區(qū)服務(wù)站點覆蓋率超過90%。
????? ??專欄4 “十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)重點工程 1．養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”提升計劃?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)完善全市養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，服務(wù)站點社區(qū)覆蓋率超過90%，積極提高志愿者、服務(wù)對象注冊數(shù)量，大力發(fā)動團體志愿者，持續(xù)豐富服務(wù)項目，增強志愿活動活躍度。完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿者褒揚機制，健全線上+線下、通用+專業(yè)、理論+實踐等志愿者培訓(xùn)機制，宣揚優(yōu)秀志愿者事跡。開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”進社區(qū)、進高校、進機關(guān)、進企業(yè)宣講，不斷提高知曉率、參與度。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”信息平臺，提高平臺適老化水平。 2．養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升工程。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達100%。進一步加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政府投入力度，完成市頤養(yǎng)中心建設(shè)，新增養(yǎng)老床位3000張以上，打造全國示范性標(biāo)桿的綜合性養(yǎng)老基地。按照每百戶30平方米，推進公共配建養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)。完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)載體：每個區(qū)依托現(xiàn)有區(qū)虛擬養(yǎng)老院等資源建成1個區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；每個街道依托4A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成1個街道級養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，至少建設(shè)1個社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護理中心、1個老年中心廚房；每個社區(qū)至少建有1個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，至少建有1個社區(qū)銀發(fā)助餐點，其中面積較大的社區(qū)建有多個老年人服務(wù)站點。 3．養(yǎng)老應(yīng)急能力建設(shè)工程。進一步強化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理工作職能，健全組織機構(gòu)、預(yù)案體系和工作機制，加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，進一步加大風(fēng)險隱患排查力度，全面提高應(yīng)對火災(zāi)事故、傳染病、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的能力和水平。新建或者提檔升級一批具備“三區(qū)兩通道”等應(yīng)急設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其中市級建成1—2家，各區(qū)至少建成1家。推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步配備必要的防滅火及自救逃生、防疫救災(zāi)物資和設(shè)施設(shè)備，養(yǎng)老服務(wù)組織機構(gòu)定期舉辦應(yīng)急演練。 4．養(yǎng)老人才“十百千萬”計劃。“十四五”期間，積極組織開展養(yǎng)老護理技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定給予獎勵，晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級，培養(yǎng)國家和省級養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)能手10名左右；加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，培養(yǎng)領(lǐng)軍型養(yǎng)老服務(wù)組織機構(gòu)負責(zé)人100名左右；健全養(yǎng)老護理員隊伍培訓(xùn)機制和繼續(xù)教育制度，全市護理員隊伍新增3000人以上；推動全市養(yǎng)老服務(wù)組織用工制度完善，積極推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價，市區(qū)聯(lián)動開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)30000人次左右。 |
（六）逝有所安：提供公益普惠的殯葬服務(wù)
完善基本殯葬服務(wù)。落實殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和配備標(biāo)準(zhǔn)，加快補齊殯葬設(shè)施及相關(guān)服務(wù)短板。完善公益性骨灰堂配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)范審批條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、日常監(jiān)管，建立年檢制度。切實履行政府對基本殯葬服務(wù)的兜底保障職責(zé)，大力推行惠民殯葬政策，實施殯葬服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，探索城市公益性殯葬設(shè)施建設(shè)路徑，保障城市居民基本殯葬服務(wù)需求。
推廣綠色生態(tài)殯葬服務(wù)。落實全省文明殯葬工作指南要求，遵循尚德崇禮、綠色節(jié)儉、尊重逝者、慰藉生者的原則，執(zhí)行綠色文明殯葬工作標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。以節(jié)約利用土地為原則，引導(dǎo)殯葬設(shè)施滿足未來需求，解決殯葬設(shè)施存量不足以及與城市建設(shè)矛盾。到2025年，對符合條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)項目全免費，節(jié)地生態(tài)葬（不含傳統(tǒng)墓葬）普及率爭取達到20%。
擴大殯葬惠民體系覆蓋范圍。對基本殯葬公共服務(wù)堅持政府兜底、突出公益屬性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力水平，適時提高惠民殯葬補貼標(biāo)準(zhǔn)，健全“殯—殮—葬—祭”惠及全體市民的惠民殯葬體系，進一步減輕群眾的喪葬負擔(dān)，夯實保障市民基本殯葬需求的基礎(chǔ)，增強群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。強化社會管理、行業(yè)監(jiān)督，減少殯葬信息的不對稱性，增強殯葬商品價格、服務(wù)流程的透明度。
（七）住有所居：提供多樣化廣覆蓋的居住服務(wù)
持續(xù)完善住房保障制度。加快建立以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系。強化多主體供給、多渠道保障，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，促進住房保障對象從戶籍家庭為主逐漸轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。“十四五”期間建設(shè)不少于1600萬平方米保障性住房，重點推進市級百水、孟北和綠洲三大片區(qū)保障房建設(shè)，推進各區(qū)保障房建設(shè)。提升保障性住房配套要求，落實保障性住房項目周邊配套設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”要求，確保住房入住率和配套生活便利。完善保障性住房分配制度，科學(xué)設(shè)置保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2025年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于28%。
完善住房租賃和人才安居保障。強化新市民、青年人住房保障，深化住房租賃試點建設(shè)，鼓勵實物配租和租賃補貼并舉，加大保障性租賃住房籌集力度，“十四五”期間保障性租賃住房不少于15萬套（間）。優(yōu)化完善租賃補貼政策，增加針對各類人群的租賃補貼的定制化方案，探索將創(chuàng)業(yè)人員、從事城市公共服務(wù)領(lǐng)域、特殊艱苦崗位和本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的在南京無住房職工等納入補貼范圍。加大人才安居保障力度，規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)，支持在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居成本。
持續(xù)推進老舊小區(qū)改造升級。以2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為重點，嚴格把握改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排城市危舊房，重點改造老城區(qū)“臟亂差”區(qū)域。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè)。積極籌措改造資金，爭取中央及省級財政補助資金、政策性貸款等，合理發(fā)揮金融機構(gòu)作用，推動社會力量和居民參與，進一步改善主城區(qū)居住環(huán)境。
（八）弱有所扶：體現(xiàn)對困難人群的溫度服務(wù)
完善最低生活保障制度。健全特困人員救助供養(yǎng)認定辦法、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭認定辦法，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助向低保邊緣家庭和支出型貧困家庭延伸。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，加大財政資金投入，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按照上年度全市居民人均消費支出的30%—40%，結(jié)合最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價等確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
健全分層分類的社會救助體系。以城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等相對貧困群體為重點，實施不同層次的保障措施，建立保障梯次化、主體多元化、方式多樣化為特點的分層分類救助體系。充分發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)中的兜底保障作用，完善弱勢群體法律援助保障機制，保障社會弱勢群體合法權(quán)益。落實兒童關(guān)愛政策保障。全面開展困境兒童精準(zhǔn)排查和政策保障，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機制，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。健全臨時救助制度，完善社會救助轉(zhuǎn)介機制，強化急難社會救助功能。
提高殘疾人服務(wù)保障能力。提升殘疾人之家質(zhì)量水平，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，形成寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)多元一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局。健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善殘疾人兩項補貼制度。
（九）行有所暢：強化便捷高效的出行服務(wù)
完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以軌道交通為骨架，推進常規(guī)公共交通與城市軌道交通融合發(fā)展。加密城市軌道交通線網(wǎng)，續(xù)建5號線、6號線、7號線、4號線二期、9號線一期、10號線二期、1號線北延、2號線西延、寧天線南延等線路，建設(shè)3號線三期、11號線一期，加快市域快線18號線、16號線、14號線等前期研究。探索發(fā)展中低運量快速有軌公共交通系統(tǒng)。加強常規(guī)公交線路與軌道接駁功能，提高軌道站點周邊公交線網(wǎng)密度，增加微循環(huán)公交線路，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式。建立線上定制公交服務(wù)系統(tǒng)，推廣通勤班車、商務(wù)班車等公共交通，加開點對點通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。實施公交路權(quán)優(yōu)先工程，完善建設(shè)公交專用道系統(tǒng)。加強靜態(tài)交通的規(guī)劃建設(shè)管理，增加“P+R”停車設(shè)施布局，以停車矛盾突出區(qū)域為重點，推動公共停車場規(guī)劃建設(shè)。加快充電樁布局建設(shè)，提高公共停車場可充電停車位配比。到2025年，軌道交通新建線路里程達到180公里，運營里程達到550公里。
深化公交都市示范城市建設(shè)。確立綠色出行在公眾出行中的主體地位，深化南京“國家公交都市建設(shè)示范城市”創(chuàng)建成果，打造智能調(diào)度平臺，優(yōu)化軌道交通與公交的接駁換乘，減少候車時間，精準(zhǔn)服務(wù)。加快城市公交專用道建設(shè)，推進公交專用道在城市主要客流走廊成網(wǎng)、成規(guī)模運行。鼓勵發(fā)展定制公交、微循環(huán)公交、社區(qū)公交、可變線路公交等特色公共交通服務(wù)，滿足居民不同出行需求。
完善提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強村莊路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，完成新改建農(nóng)村公路1300公里、農(nóng)路橋梁47座。加快農(nóng)村公交站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)街（鎮(zhèn)）公交服務(wù)質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)公交線路配置和運營調(diào)度“一張圖”、城鄉(xiāng)公交智能信息服務(wù)“一張網(wǎng)”、城鄉(xiāng)居民出行共用“一張卡”、城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量“一個標(biāo)準(zhǔn)體系”，構(gòu)建融合發(fā)展、便捷惠民的全域公交新格局。
（十）環(huán)境改善：打造美麗宜人的生態(tài)環(huán)境
強化城鄉(xiāng)飲水安全保障。加快實施城鄉(xiāng)供水老舊管網(wǎng)更新改造、環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè)、水源地達標(biāo)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水保障工程體系和規(guī)范化管理體系，提升農(nóng)村供水水質(zhì)、水量、保證率和集約化水平。完善供水水質(zhì)檢測信息系統(tǒng)，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，確保居民飲水安全。持續(xù)推進集中式飲用水源地環(huán)境提升，加快推進主城、江北和江寧應(yīng)急水源地建設(shè)。
持續(xù)治理和改善大氣環(huán)境。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，切實改善空氣環(huán)境質(zhì)量。加大減煤工作力度，推進工業(yè)廢氣深度治理，加強機動車污染防治，嚴控建筑揚塵污染，狠抓重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，加強各地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格化建設(shè)，切實壓實屬地責(zé)任。實施工業(yè)企業(yè)深度治理，實施重點行業(yè)VOCs排放總量控制，強化消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和有毒有害大氣污染物管理。深化城市面源污染治理，嚴控揚塵污染，落實“八達標(biāo)兩承諾一公示”，確保工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”。整治餐飲油煙等污染。推動全市餐飲油煙企業(yè)安裝油煙凈化裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，到2025年，排放油煙的餐飲企業(yè)實現(xiàn)油煙凈化設(shè)施應(yīng)裝盡裝。
推進“無廢城市”試點和生活垃圾分類。推動固體廢物源頭減量化與資源化，健全城市、區(qū)域?qū)用婀腆w廢物綜合管理制度，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，改善人民群眾生活環(huán)境，促進資源節(jié)約使用，到2025年，“無廢城市”試點取得初步成效。推動生活垃圾分類科學(xué)開展，建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量、無害化處置和資源化利用。
（十一）優(yōu)軍保障：提供規(guī)范完備的優(yōu)軍服務(wù)
全面落實優(yōu)撫優(yōu)待保障制度。結(jié)合南京安置大市、雙擁大市實際情況，全面落實國家、省、市相關(guān)方針政策和部署要求，加快形成普惠與優(yōu)待疊加、待遇與貢獻匹配、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)撫保障制度。規(guī)范優(yōu)撫對象身份認定和辦理程序，提高工作準(zhǔn)確性、規(guī)范性、時效性。提升專業(yè)化、信息化管理水平，建立優(yōu)撫對象檔案和數(shù)據(jù)庫。擴大社會服務(wù)供給，探索建立重點優(yōu)撫對象居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老補償機制，形成政府主導(dǎo)、多方參與的社會優(yōu)待格局。
扎實提供退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進軍轉(zhuǎn)干部和由政府安排工作退役士兵移交安置工作落地落實。健全完善安置制度、穩(wěn)步改進安置方式、合理提高安置質(zhì)量，確保公開透明、公平公正，促進人事相宜、人崗相適、人盡其才。加大機關(guān)、事業(yè)單位定向招聘力度，適當(dāng)提高政法干警招錄退役軍人比例。依托南京豐富教育資源優(yōu)勢，建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育互為補充、均衡發(fā)展的退役軍人教育培訓(xùn)體系，力爭實現(xiàn)有需求且符合條件的退役軍人參訓(xùn)率100%，教育培訓(xùn)合格（畢業(yè)）后就業(yè)率90%以上。
強化重點群體服務(wù)保障力度。全面優(yōu)化傷殘軍人、三屬、三紅等重點群體服務(wù)保障水平，加大重殘重病退役軍人及其家庭關(guān)愛幫扶力度，全面落實供養(yǎng)殘疾退役士兵保障政策。完善優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，根據(jù)全市事業(yè)單位改革總體部署，適時啟動光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，為打造有特色、有活力、有實效的高水平優(yōu)撫事業(yè)單位體系奠定基礎(chǔ)。
（十二）文體服務(wù)：塑造城市文化體育服務(wù)品牌
提供更加多樣化的公共文化服務(wù)。完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，提高市民參與文化活動的便利性。加快大型社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，提高社區(qū)綜合文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平和綜合使用率，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。開展文化惠民“百千萬”工程，鼓勵和支持文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施向社會免費開放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系。深化“博物館之城”創(chuàng)建，推進中國第二歷史檔案館新館、城墻博物館、南京市博物館新館等重大工程建設(shè)。建設(shè)南京少兒圖書館、兒童文化藝術(shù)體育服務(wù)中心等重大文化設(shè)施和城市音樂廳、跑道公園等標(biāo)志性公共文化空間，加快布局“梧桐語”城市文化客廳，打造特色文化記憶標(biāo)識。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，發(fā)展“數(shù)字+”“網(wǎng)絡(luò)+”公共文化服務(wù)，推動公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端用戶。
提高全民參與的公共體育服務(wù)水平。筑牢“世界體育名城”品牌，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”服務(wù)功能，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。推廣建設(shè)體育公園、健身步道、智慧健身路徑、籠式足球場、冰雪場館等體育設(shè)施。持續(xù)增加全民健身設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵利用既有設(shè)施改造及合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)體育設(shè)施。大力推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放。推廣國民體質(zhì)監(jiān)測及數(shù)據(jù)采集利用，促進體醫(yī)融合發(fā)展，構(gòu)建體衛(wèi)融合服務(wù)機構(gòu)。到2025年，全市人均體育場地面積達到4.2平方米，國民體質(zhì)合格率不低于94.8%。
推動重大文化工程和“文學(xué)之都”建設(shè)。支持重大文化項目建設(shè)，滿足人民多樣化、多層次、多方面精神文化需求。鼓勵舉辦南京國際兒童藝術(shù)體育節(jié)，以創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)門類為重點，加快謀劃和建設(shè)一批具有較強示范效應(yīng)和拉動作用的重點文化項目，提升全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。充分利用好“文學(xué)之都”世界級文化名片，圍繞“文學(xué)之都”組織系列重大文化工程，將“文學(xué)”融入公共服務(wù)體系，提升市民公共文化服務(wù)水平。
（十三）公共安全：打造具有安全感的韌性城市
提升城市安全保障能力。明確和落實各相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強不同行業(yè)部門溝通協(xié)作。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任，加強全員、全過程、全方位安全管理。深入推進城市生命線工程建設(shè)，積極推廣城市安全科技創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)具有南京特色的安全文化教育體驗基地。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
全面落實食品藥品安全保障。強化食品藥品安全源頭治理，進一步提升食品藥品質(zhì)量，保障市民群眾生命健康安全。實施食品藥品安全攻堅行動，強化全鏈條監(jiān)管整治，加大智慧監(jiān)管、檢驗檢測、追溯體系等投入保障，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，嚴懲食品藥品安全違法犯罪行為。落實企業(yè)主體責(zé)任，健全各方參與機制，強化動態(tài)管理，建設(shè)國家食品安全示范城市。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)能力。全面提升氣象、水文、地質(zhì)、地震等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準(zhǔn)治理水平，增強重點領(lǐng)域和場所的安全保障能力。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，打造專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)和消防救援隊伍，加快災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動機制，積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
（十四）生活服務(wù)：提供高品質(zhì)多樣化的生活服務(wù)
構(gòu)建多樣化生活服務(wù)體系。發(fā)展多樣化的生活服務(wù)，滿足廣大群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)需求，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，供給體系對需求的適配性不斷增強，在政府?；?、多元促普惠的基礎(chǔ)上，豐富個性化的高端服務(wù)供給，在擴大消費的同時，為今后公共服務(wù)的提質(zhì)升級蓄勢儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，重點營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
支持社區(qū)家政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。持續(xù)開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，支持家政服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，根據(jù)市場需求發(fā)展家庭理財、園藝、收納、保健、導(dǎo)購、心理服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推動家政與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智慧家政、家政電商等新業(yè)態(tài)。積極培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持家政服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助傳統(tǒng)家政企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展豐富多樣的休閑旅游服務(wù)。開展旅游休閑提質(zhì)升級行動，推廣全域旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游帶，建設(shè)旅游風(fēng)景道。大力發(fā)展紅色旅游，優(yōu)化提升生態(tài)旅游、文化旅游，深化國際旅游合作，推進旅游簽證便利化。進一步提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，努力激發(fā)文化和旅游消費，將南京打造為設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽度高的國家全域旅游示范市、全國文化和旅游消費示范城市以及世界知名文化旅游城市。
四、打造更加多元協(xié)調(diào)的公共服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)
“十四五”時期公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展立足強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化。從標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、智能化、均衡化、專業(yè)化、一體化等方面尋求改革創(chuàng)新，形成具有南京特色的公共服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)，不斷滿足廣大市民多樣化、多層次的公共服務(wù)需求。
（一）標(biāo)準(zhǔn)化：健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
依據(jù)國家和江蘇省基本公共服務(wù)部署要求，結(jié)合全市實際，健全基本公共服務(wù)制度體系，制定覆蓋全市的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任。加強基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，研究解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，加強監(jiān)測評價，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整。
（二）普惠化：加大重點領(lǐng)域普惠服務(wù)供給
加大普惠公共服務(wù)供給。緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，支持社會力量重點加強優(yōu)質(zhì)普惠托育、普惠學(xué)前教育、普惠養(yǎng)老、普惠醫(yī)療服務(wù)的供給力度，面向廣大人民群眾提供價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠公共服務(wù)。充分運用土地、規(guī)劃、稅收、金融等多樣化支持政策，通過公建民營、購買服務(wù)等方式整合優(yōu)化現(xiàn)有公共服務(wù)資源，有效擴大普惠公共服務(wù)供給規(guī)模，提高公共服務(wù)運營效率。
提高普惠公共服務(wù)供給質(zhì)量。加強對普惠公共服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，明晰服務(wù)的軟硬件條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化服務(wù)評價機制，對各類提供主體一視同仁。穩(wěn)妥實施分類管理，制定民辦機構(gòu)分類管理實施辦法，明確分類管理政策，治理無證機構(gòu)。行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。引導(dǎo)參與普惠公共服務(wù)的機構(gòu)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則運營，遏制過度逐利行為。
改革普惠公共服務(wù)供給方式。加大政府購買普惠公共服務(wù)的力度，推動供給主體和供給方式多元化，逐步實現(xiàn)由政府或公共部門直接生產(chǎn)向購買服務(wù)的間接生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。完善政府購買普惠公共服務(wù)的定價機制、招投標(biāo)機制、購買流程和購買服務(wù)評估機制。制定發(fā)布政府購買公共服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。通過競爭擇優(yōu)的方式，將適合通過政府購買方式提供的公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。
（三）數(shù)字化：推進智慧公共服務(wù)體系建設(shè)
加強公共服務(wù)信息平臺建設(shè)。促進不同領(lǐng)域信息資源整合共享，積極利用信息技術(shù)，提高公共服務(wù)機構(gòu)管理和服務(wù)效率。要以公共服務(wù)節(jié)點部門牽頭，將政府供給信息、市場供給信息、社會組織服務(wù)信息以及公眾的需求信息進行整合，全樣本掌握公共需求數(shù)據(jù)，彌合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的弊端，全面提升政府對公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的管理能力。推動公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源放大利用、共享共用，豐富線上線下相融合的消費體驗，引領(lǐng)帶動數(shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧文化、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
推進公共服務(wù)智慧化建設(shè)。深入推進公共服務(wù)智慧化工程，加快以智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧人社、智慧文旅、智慧體育、智慧食品藥品安全為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。深化數(shù)字技術(shù)在教育、文化、社保、體育、養(yǎng)老、住房等社會民生和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，提升民生服務(wù)智能、便捷和高效水平。結(jié)合5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人工智能等技術(shù)發(fā)展趨勢，借助先進技術(shù)充分挖掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)背后的規(guī)律與價值，分門別類做出精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給決策。
解決特殊群體“數(shù)字鴻溝”難題。充分保障老年人、殘疾人等群體在運用智能技術(shù)方面的基本需求，加強技術(shù)創(chuàng)新，提供更多智能化產(chǎn)品和服務(wù)，彌合“數(shù)字鴻溝”。推進公共服務(wù)數(shù)字化專項、公共服務(wù)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，保留部分傳統(tǒng)服務(wù)方式和渠道，及時梳理發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，切實保障特殊群體的基本公共服務(wù)需求。
????? 專欄5 “十四五”時期公共服務(wù)智慧化重點項目 1．智慧教育：建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，推進智慧校園建設(shè)。進一步提升師生信息素養(yǎng)，支持信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。深入實施智慧教育，創(chuàng)建數(shù)字化教育融合創(chuàng)新示范區(qū)2—3個和示范校100所，在數(shù)字化學(xué)習(xí)、教師信息素養(yǎng)提升、信息技術(shù)創(chuàng)新教育、數(shù)字教育資源研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，形成全國領(lǐng)先的優(yōu)秀成果。 2．智慧健康：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進智慧公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。開展養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺二期建設(shè)，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)智能的智慧養(yǎng)老知識圖譜，建設(shè)以居家社區(qū)服務(wù)為重點的信息支撐系統(tǒng)。 3．智慧人社：推動發(fā)行第三代社會保障卡，推進電子社?？ê灠l(fā)應(yīng)用。優(yōu)化高頻事項線上辦理流程，精準(zhǔn)推送政策信息，實現(xiàn)“智慧助辦”。升級人社數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理、數(shù)據(jù)服務(wù)支撐、服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)化。 4．智慧救助：推動社會救助“掌上辦、全城辦、主動辦”，通過大數(shù)據(jù)模型畫像，結(jié)合網(wǎng)格巡查、數(shù)據(jù)排查、入戶核查，推動“依申請”與“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”相結(jié)合。 5．智慧殯葬：建設(shè)南京市慈善信息管理平臺、“寧思念”網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺二期、南京殯葬公共服務(wù)平臺。繼續(xù)推進殯葬信息化建設(shè)項目，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，積極打造南京智慧殯葬，完成“寧思念”網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺二期工程，建設(shè)提升南京殯葬公共服務(wù)平臺。 |
（四）均衡化：促進城鄉(xiāng)融合和遠郊區(qū)發(fā)展
促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合共享。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，推動城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)同質(zhì)化對接，加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提供方便、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等“一站式”服務(wù)，加快建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加快農(nóng)村公路提檔升級、農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加快農(nóng)村信息物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)，改造升級村級配電網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。
推進美麗宜居鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快實施涉農(nóng)街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，增強產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化村莊布局，分類指引發(fā)展。推進基本公共服務(wù)均等化，補齊鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新管護機制，增加品質(zhì)提升型公共設(shè)施配套。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實施河湖水系綜合整治，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造成果、生活垃圾分類處理和污水治理，打造長三角最潔凈美麗鄉(xiāng)村。
加強六合、高淳兩區(qū)公共服務(wù)支持力度。加強對六合、高淳兩區(qū)公共服務(wù)支持力度，聚焦富民惠民、脫貧攻堅、教育醫(yī)療等重點工作，全力辦好民生實事，努力提高群眾獲得感和幸福感。擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，積極引入外部優(yōu)質(zhì)教育資源，新建地區(qū)按規(guī)范配建中小學(xué)，引導(dǎo)與主城優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)，逐步推進教育資源均衡。積極推動跨區(qū)醫(yī)療共建。積極引入主城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，引導(dǎo)醫(yī)療設(shè)施服務(wù)均等化布置。加速推動新市鎮(zhèn)特色化發(fā)展，差異化補齊公共配套短板，增強集聚輻射功能，促進遠郊區(qū)公共服務(wù)能力提升。
（五）專業(yè)化：全面優(yōu)化營商環(huán)境
完善政府購買服務(wù)制度。健全政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確適合通過政府購買方式提供的公共服務(wù)產(chǎn)品和項目，規(guī)范公開公共服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)流程等。擴大政府擇優(yōu)購買公共服務(wù)規(guī)模，增強基層政府在購買公共服務(wù)方面自主權(quán)，逐步規(guī)范和拓展政府購買服務(wù)方式。加強政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項目，盡可能交由市場機制或社會力量承擔(dān)。
深化公共服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革。以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)社會期盼，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，引導(dǎo)其加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。逐漸降低市場準(zhǔn)入門檻，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。整合公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。擴大民間資本投資服務(wù)領(lǐng)域開放度，營造激勵高品質(zhì)多樣化服務(wù)的寬松環(huán)境。穩(wěn)妥推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提升醫(yī)療、教育培訓(xùn)、休閑旅游、體育健身等重點領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)能力。
強化公共服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管。加強公共服務(wù)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用，推進信用惠民便企措施落地見效，拓展“信用+公共服務(wù)”場景應(yīng)用。推進養(yǎng)老托幼、食品藥品、公共環(huán)境、公共安全等重點領(lǐng)域分類監(jiān)管，開展非法行醫(yī)、非法辦學(xué)、醫(yī)保騙保等失信問題專項治理。加強家政從業(yè)人員、養(yǎng)老護理員等重點人群職業(yè)信用建設(shè)，建立信用記錄。規(guī)范開展公共信用服務(wù)、守信激勵和失信懲戒，進一步健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，為公共服務(wù)多元化發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場環(huán)境。
（六）一體化：推進跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
深化長三角公共服務(wù)合作機制。全面融入長三角地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。推動完善長三角地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，全面接軌長三角區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)共享平臺。加強教育交流與合作機制建設(shè)，參與教育、教學(xué)、科研、培訓(xùn)合作交流平臺建設(shè)。推動實施長三角統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，有計劃逐步實現(xiàn)藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一，積極參與長三角區(qū)域藥品、醫(yī)用耗材聯(lián)合采購。以社會保障卡為基礎(chǔ)建立居民服務(wù)“一卡通”，推進交通出行、旅游觀光、文化體驗等長三角優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“同城待遇”。
推動都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。全面落實《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》和全市“十四五”規(guī)劃對區(qū)域一體化的相關(guān)要求，加強醫(yī)療、養(yǎng)老、文體服務(wù)資源共享水平，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局，鼓勵采取合作辦院、組建?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作、對口支援等形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，推進醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開放共享。完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，有序推動藥品目錄、診療項目目錄等統(tǒng)一。放大南京建設(shè)世界體育名城效應(yīng)，建立都市圈體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)合舉辦各類重大體育賽事，加強籌備活動的合作交流。
五、保障措施
建立健全規(guī)劃實施的制度保障，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的體制環(huán)境，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，切實履行政府的公共服務(wù)職責(zé)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進公共服務(wù)體系發(fā)展各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進公共服務(wù)體系發(fā)展、促進實現(xiàn)共同富裕的強大動力。市級層面加強基本公共服務(wù)重大政策、重大規(guī)劃和重大項目的統(tǒng)籌平衡，強化資源共享和政策銜接，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的重大問題。各區(qū)政府要將公共服務(wù)體系建設(shè)細化落實，并與“十四五”時期重大建設(shè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門與區(qū)級政府間要明晰權(quán)責(zé)、加強溝通、密切配合、通力協(xié)作，確保規(guī)劃實施效果。
（二）完善財力保障
堅持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，完善市和區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立共同財政事權(quán)分類分檔共擔(dān)機制，切實增強各級財政保障基本公共服務(wù)的能力。各級政府財政支出預(yù)算要優(yōu)先安排基本公共服務(wù)支出，同基本公共服務(wù)需求相銜接，加強相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌使用。拓寬政府籌資渠道，綜合運用稅收、貼息、補助等多種杠桿，充分發(fā)揮公共財政投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)體系建設(shè)。
（三）強化隊伍建設(shè)
把公共服務(wù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)放在服務(wù)民生的戰(zhàn)略位置，納入全市人才發(fā)展戰(zhàn)略。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。圍繞急需緊缺領(lǐng)域，加大人才引進和培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才多樣化培養(yǎng)模式，提升各類公共服務(wù)人才素質(zhì)和能力。推動服務(wù)人員保障社會化管理，因地制宜采取購買崗位或購買項目的方式，擴大服務(wù)人員隊伍。
（四）引導(dǎo)合理預(yù)期
加強公共服務(wù)領(lǐng)域政策宣傳，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。公共服務(wù)項目設(shè)施充分考慮經(jīng)濟和財力的可持續(xù)性，既要順應(yīng)群眾需求加大投入力度，又要充分考慮發(fā)展階段、地方實際和財政承受能力，不吊高胃口，不作脫離實際的過度承諾，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中穩(wěn)步提升、不斷完善，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。
（五）強化評價監(jiān)督
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，完善公共服務(wù)評價指標(biāo)體系，引入第三方力量，建立績效評價制度，適時組織開展評估。逐步建立公共服務(wù)領(lǐng)域重大政策、重要規(guī)劃和重點項目決策前的聽證制度、公示制度和有關(guān)信息查詢咨詢制度，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)部門和區(qū)政府要對工作進展情況進行動態(tài)監(jiān)測和分析評價，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，工作中遇到的重大問題要及時上報，自覺接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。
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