各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年12月30日
（此件公開發(fā)布）
南京市整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃
第一章?規(guī)劃背景
為加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，南京市城市數(shù)字化圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展“強富美高”總目標，突出應(yīng)用場景的設(shè)計，創(chuàng)新引領(lǐng)、重點突破、統(tǒng)籌推進，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。
1．信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力快速提升。5G基站累計開通1.5萬個，千兆光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市家庭寬帶普及率超過100%，電子政務(wù)外網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)帶寬達到十萬兆，骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬達萬兆。市級政務(wù)云建設(shè)取得進展，市政務(wù)數(shù)據(jù)中心（麒麟）已經(jīng)基本建成，為全市112個單位1035個信息系統(tǒng)提供計算、存儲等基礎(chǔ)軟硬件支撐，全市政務(wù)部門上云率達到94.5%。
2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效顯著?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照平臺服務(wù)全市29個部門、50個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚電子證照超過3675萬張。“不見面審批”改革加快推進，全市55個部門的1846個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，綜合自助服務(wù)系統(tǒng)涉及84個民生、企業(yè)服務(wù)事項，打造了“一件事一次辦”場景。不動產(chǎn)登記一體化平臺初步建成，全面實現(xiàn)房產(chǎn)交易與登記的一體化辦理、水電氣有線電視（過）立戶聯(lián)動辦理、在線開具電子稅票、發(fā)票。
3．民生服務(wù)信息化應(yīng)用全面覆蓋?！拔业哪暇?/span>APP實名注冊用戶數(shù)超過690萬人，面向社會公眾提供了4000多項在線服務(wù)功能，實現(xiàn)城市公共服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”，覆蓋勞動就業(yè)、社會保障、城市交通、健康醫(yī)療、文化旅游、社區(qū)生活等服務(wù)領(lǐng)域。在社區(qū)治理網(wǎng)格化工作構(gòu)架下，建立網(wǎng)格數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用體系，初步構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的社會治理格局。
4．城市運行管理數(shù)字化能力增強。搭建城管大數(shù)據(jù)運行管理平臺，打造規(guī)劃和自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系，初步建成城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，建成交通運輸綜合數(shù)據(jù)中心和智慧交通管理綜合應(yīng)用平臺，整合全市公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)資源，構(gòu)建面向公眾的“微警務(wù)”平臺，建成基于大數(shù)據(jù)的公共安全管理和應(yīng)用平臺，提高城市應(yīng)急處理能力和安全防范能力。
5．信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。建成紫金山實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建成南瑞集團瑞云等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育國家級和省級示范試點企業(yè)300余家，啟動智能工廠建設(shè)44家，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地2家、示范企業(yè)8家。與信息技術(shù)密切相關(guān)的軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力不斷增強。
6．網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力持續(xù)提升。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，統(tǒng)籌建成全市網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案體系?；窘ǔ扇芯W(wǎng)絡(luò)安全通報監(jiān)測機制，完善政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理體制建設(shè)。加強政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施安全防護建設(shè)，建成符合等保三級標準的云數(shù)據(jù)中心。建設(shè)全市電子政務(wù)外網(wǎng)骨干災(zāi)備網(wǎng)絡(luò)工程，市電子政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)性能得到全面提升。
二、發(fā)展形勢
當今世界，信息化已成為引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息、區(qū)塊鏈為代表的新一代數(shù)字技術(shù)加速推進，深刻改變經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)、政府管理方式、社會治理模式。
1．新技術(shù)成為城市發(fā)展的新引擎?！叭f物互聯(lián)”使得網(wǎng)絡(luò)接入、計算資源和應(yīng)用服務(wù)變得隨時、隨處可得，促進了服務(wù)模式的變革和創(chuàng)新?！俺鞘写竽X”“城市中樞”等帶來的跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)用協(xié)同，使得信息交互和輔助決策更加快捷。量子通信、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，為城市數(shù)字化發(fā)展提供了更為安全的保障。
2．大數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展的新動能。信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)正日益對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和社會治理能力產(chǎn)生重要影響，成為推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑城市競爭優(yōu)勢、提升政府治理能力的新動能。
3．數(shù)字化深入城市發(fā)展的各領(lǐng)域。數(shù)字化應(yīng)用不斷拓展，城市公共服務(wù)和管理水平不斷提升，城市發(fā)展越來越依賴于數(shù)據(jù)資源的整合共享、分析處理、輔助決策。線上線下互動的“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)改變了城市生活方式，新冠疫情進一步加速數(shù)字技術(shù)與城市融合發(fā)展。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)的城市發(fā)展新生態(tài)。
4．城市數(shù)字化相關(guān)改革創(chuàng)新加快。數(shù)字化越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。國內(nèi)城市加快優(yōu)化組織構(gòu)架，推動流程再造，重構(gòu)數(shù)字時代管理規(guī)則，促進管理手段、管理模式和管理理念變革，著力消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門檻，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善數(shù)字規(guī)則。
與此同時，南京城市數(shù)字化發(fā)展依然面臨著一系列挑戰(zhàn)和瓶頸問題。一是數(shù)字化發(fā)展統(tǒng)籌力度還不夠，數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟等工作缺乏整體謀劃，沒有形成合力，信息孤島、各自建設(shè)、融合不夠等現(xiàn)象依然存在。二是數(shù)據(jù)資源共享開放有待進一步加強，數(shù)據(jù)資源在確權(quán)、流通、交易等方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范相對滯后，數(shù)據(jù)資源配置機制等方面還存在問題，數(shù)據(jù)資源價值還沒有得到充分發(fā)揮。三是數(shù)字化發(fā)展存在不平衡、不充分現(xiàn)象，部分領(lǐng)域數(shù)字化能力相對滯后，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平仍有待提高，公民數(shù)字鴻溝問題凸顯，制約了全市經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。四是數(shù)據(jù)安全和隱私保護力度亟待提升。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)安全措施難以適配，數(shù)據(jù)安全保護難度加大，個人信息泄漏風(fēng)險加劇。對數(shù)據(jù)進行全方位安全管控，加強個人隱私保護顯得尤為迫切。
第二章?總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照國家關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，堅持系統(tǒng)觀念，堅持安全可控，全面推進城市治理數(shù)字化、智能化，提升數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)水平，促進南京城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市發(fā)揮示范作用。
二、基本原則
改革創(chuàng)新，奮力走在前列。以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化應(yīng)用為導(dǎo)向，創(chuàng)新政府信息化、數(shù)字化、智慧化管理模式。發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值，突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。引導(dǎo)共治共享，推動品質(zhì)生活理念，謀劃各領(lǐng)域智慧應(yīng)用場景，提高數(shù)字社會智慧化水平。堅持高標準，突出組織變革、制度創(chuàng)新，在全國數(shù)字化治理中走在前列。
以人為本，強化用戶體驗。突出“以人為本、體驗至上”的服務(wù)理念，從用戶角度考慮城市數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容和方式。以滿足人民群眾的高質(zhì)量智慧化生活需求為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標，切實解決社會各方面最關(guān)心最現(xiàn)實的痛點難點問題。以人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點，建設(shè)惠及全民的智慧民生服務(wù)體系。
數(shù)據(jù)驅(qū)動，突出智能應(yīng)用。堅持以數(shù)據(jù)驅(qū)動作為基本路徑，通過提升數(shù)據(jù)治理、開放應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、安全保障等能力，加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)手段提供多樣化、智能化服務(wù)，形成一批政府決策、城市治理、公共服務(wù)等方面的重點工程。
多元共治，保障長效運營。以持續(xù)運營作為根本保障，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，多視角、場景化推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅持充分引導(dǎo)并發(fā)揮市場力量共同推進參與，探索形成政府引導(dǎo)、公眾參與、市場主導(dǎo)、互利共贏的長效建設(shè)運營新模式。
安全可信，強化底線思維。建立健全數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等技術(shù)能力、管理制度和工作機制，構(gòu)建自主可控安全保障體系。突出法治思維，完善標準規(guī)范，強化技術(shù)應(yīng)用，保障數(shù)字設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)安全，加強個人隱私保護。
三、發(fā)展目標
圍繞南京市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市”的總目標，到2025年，南京城市數(shù)字化治理和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作成效明顯，城市治理智能化應(yīng)用形成示范，基本構(gòu)建國內(nèi)有影響力的城市數(shù)字化治理中心。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，有序共享開放的數(shù)據(jù)資源管理體系逐步健全，可信、可靠、可控的數(shù)據(jù)安全保障體系穩(wěn)固夯實。以用戶為中心的政府管理體制和服務(wù)效能全面提升，市民和企業(yè)獲取公共服務(wù)體驗持續(xù)優(yōu)化。社會治理精細化水平進一步提高，數(shù)據(jù)驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展的作用進一步增強，南京新型智慧城市建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，成為人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的重要標識。
數(shù)字基礎(chǔ)能力進一步增強。加快建設(shè)IPv6等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“國家（南京）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心”、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國家先進計算中心南京基地，形成安全、泛在、高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造我國東部地區(qū)的信息數(shù)據(jù)中心。建成新一代政務(wù)云，虛機規(guī)模達到1.4萬臺，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)覆蓋能力達到100%。建成城市信息模型，完成新型城市重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。
數(shù)字經(jīng)濟活力進一步增強。數(shù)字經(jīng)濟成為南京高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，爭創(chuàng)全球一流數(shù)字經(jīng)濟名城，打造國家數(shù)字化科技先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)標桿區(qū)，實現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)密集地、優(yōu)勢企業(yè)云集地、創(chuàng)新人才匯集地、應(yīng)用場景富集地。
數(shù)字社會品質(zhì)進一步提升。數(shù)字技術(shù)與社會民生領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用不斷深化，精準、高效、智能服務(wù)供給不斷增加，智慧民生消費不斷擴大?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的基本公共服務(wù)加快普及，“我的南京”APP服務(wù)人群不斷增加，全民數(shù)字鴻溝逐步縮小，智慧化服務(wù)涵蓋面不斷擴大，實現(xiàn)無處不在的惠民服務(wù)。
城市服務(wù)水平進一步優(yōu)化?；緦崿F(xiàn)城市運行智能化監(jiān)測調(diào)度，基于大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的城市管理、公共資源配置和宏觀決策能力明顯提升。城市數(shù)字治理工作機制基本建立，城市治理數(shù)字化、智能化取得明顯成效?！安灰娒鎸徟背掷m(xù)深化，群眾辦事更加方便，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
安全保障體系進一步鞏固?；緲?gòu)建覆蓋全市的信息安全保障體系，全市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，城市整體網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全防護措施逐步完善，城市信息安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)綜合服務(wù)平臺基本建成。
四、架構(gòu)設(shè)計
“十四五”期間，南京市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體架構(gòu)為“1314”，即“一個中心、三個領(lǐng)域、一個底座、四大保障體系”。
一個中心，即聚力城市數(shù)字治理，打造城市數(shù)字化治理中心。以城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，建立健全組織體系和運行機制，完善制度設(shè)計、優(yōu)化規(guī)則流程、打造應(yīng)用場景，整體推進城市治理數(shù)字化、智能化工作，促進城市治理理念科學(xué)化、治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理方式現(xiàn)代化。
三個領(lǐng)域，即全面推進政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升，建設(shè)高效能數(shù)字政府；提升公共服務(wù)水平、創(chuàng)新社會治理模式，建設(shè)高品質(zhì)數(shù)字社會；加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟。
一個底座，即以新一代政務(wù)云、CIM平臺、城市之眼綜合感知平臺等為重點，打造布局優(yōu)化、數(shù)據(jù)融通、智能感知、安全可控的高水平數(shù)字底座，為城市治理數(shù)字化、智能化和各領(lǐng)域、各層級數(shù)字化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐能力。
四大保障體系，即集組織領(lǐng)導(dǎo)、多級聯(lián)動、統(tǒng)籌管理的一體化工作推進體系；針對項目建設(shè)、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)流程等形成系統(tǒng)化標準規(guī)范體系；覆蓋數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、運營安全等全方位安全保障體系；資金保障、人才培訓(xùn)、對外合作等導(dǎo)向性政策環(huán)境體系。
第三章?發(fā)展重點和主要任務(wù)
一、打造城市數(shù)字化治理中心，整體推進城市治理數(shù)字化智能化
通過城市數(shù)字化治理中心建設(shè)和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進，推動城市治理各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建、組織轉(zhuǎn)型，探索建設(shè)長三角特大城市現(xiàn)代化治理新體系，打造“一網(wǎng)共治”城市治理新模式。
1．建設(shè)數(shù)字化治理中心
打造城市數(shù)字化治理推進機構(gòu)。以城市治理新理念、新技術(shù)、新需求為牽引，加強治理理念、治理方式、治理模式以及應(yīng)用場景研究，突出組織結(jié)構(gòu)、工作制度、業(yè)務(wù)流程等方案制定，加強城市數(shù)字治理的頂層設(shè)計和整體推進。緊扣城市運行監(jiān)測調(diào)度，通過數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)連通、工作貫通，形成多級多主體聯(lián)動、分工協(xié)作、平戰(zhàn)結(jié)合的城市數(shù)字治理工作體系，實現(xiàn)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動”。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，加快大數(shù)據(jù)體制改革，突出“法治先行、標準引領(lǐng)、安全保障”，加強數(shù)據(jù)治理，建設(shè)經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市精細化管理和基本公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等城市治理工具箱。南京城市數(shù)字化治理中心成為數(shù)據(jù)賦權(quán)、工具賦能、治理創(chuàng)新的新引擎，城市數(shù)字化發(fā)展和改革的新樣板。
推動治理主體多元化。處理好政府、市場、社會的關(guān)系，形成城市多元治理格局和“共治、協(xié)同、整體”的治理模式。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以政府組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民等為同心圓，建立縱向分工，權(quán)責(zé)相稱，相互制約的協(xié)調(diào)機制，增強治理凝聚力和向心力。加強數(shù)字賦能多元化治理，推進基層治理、法治建設(shè)、群團組織等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升各類主體參與治理的能力和水平。建立多元治理主體的溝通、參與、合作、協(xié)調(diào)和整合協(xié)作平臺，完善激勵與約束機制，增強多元治理主體參與城市治理的積極性和創(chuàng)造性。利用區(qū)塊鏈理念和技術(shù)建立信任機制和信息交流互通機制。
構(gòu)建扁平化治理模式。圍繞城市治理數(shù)字化、智能化，創(chuàng)新組織架構(gòu)，實現(xiàn)治理方式的網(wǎng)絡(luò)化和組織機構(gòu)的扁平化。利用數(shù)字化、智能化的技術(shù)，建立動態(tài)、可自定義的網(wǎng)格以及相應(yīng)工作模式，使分散的條塊、層級組織、社會組織等多元治理主體協(xié)同共治，形成“問題—指揮—責(zé)任—聯(lián)動—反饋”閉環(huán)。推進治理資源和治理重心的下移，以數(shù)據(jù)為紐帶、系統(tǒng)為支撐、事件為核心，建立扁平化組織機構(gòu)，打造覆蓋基層的全方位網(wǎng)絡(luò)型治理體系，實現(xiàn)治理過程的快速支撐和治理需求的快速響應(yīng)。深入推進基層社會治理網(wǎng)格化管理，深化社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，積極推廣“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”南京模式，逐步將各部門延伸到基層的涉及社會治理的人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息采集工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格，推動在大數(shù)據(jù)支撐下向街道社區(qū)精準賦權(quán)、力量下沉，實現(xiàn)治理扁平化、高效能。
推進治理流程再造。推動政府以數(shù)據(jù)驅(qū)動的流程再造，踐行“整體政府”理念，根據(jù)用戶需求和數(shù)字化支撐條件，梳理優(yōu)化部門內(nèi)部操作流程、辦事處置流程。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)精準施策和科學(xué)治理，變被動響應(yīng)為主動服務(wù)。強化業(yè)務(wù)協(xié)同管理機制，建設(shè)共性協(xié)同支撐平臺，提供標準化公共服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)一架構(gòu)的平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源、應(yīng)用融通。各部門以基于共性的基礎(chǔ)能力構(gòu)建業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，基于統(tǒng)籌的交換體系開展數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通的管理機制。
2．推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”組織架構(gòu)。建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市運行管理中心（城運中心）三級組織架構(gòu)。市、區(qū)、街鎮(zhèn)城運中心分工協(xié)作、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌各自城運事務(wù)。市城運中心以統(tǒng)籌能力為主，建設(shè)綜合指揮調(diào)度中心、分析研判中心、城市運行感知中心和輕應(yīng)用開發(fā)中心等功能中心。承擔(dān)頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、輔助決策、賦能基層等作用，統(tǒng)籌各部門數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和工作關(guān)系，承擔(dān)市級指揮職能，負責(zé)重要城市預(yù)警和重大事件處置，推動各區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作開展。區(qū)和街鎮(zhèn)城運中心以統(tǒng)籌事件和職能為主，負責(zé)本區(qū)域突發(fā)事件處置、專項工作的實戰(zhàn)指揮保障，負責(zé)本區(qū)域事件高效處置和閉環(huán)管理。負責(zé)本區(qū)域城運中心建設(shè)、賦能、運行監(jiān)測和分析研判。
創(chuàng)新“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)模式。圍繞城市運行管理工作需求，以整合的方式推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進數(shù)據(jù)整合、平臺整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一技術(shù)支撐，做到能整則整、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設(shè)，以市場化的方式引領(lǐng)投入方式和運營模式變革，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造數(shù)字生態(tài)。樹立產(chǎn)業(yè)化理念，把“人、物、態(tài)”所有感知裝備的研發(fā)、試用、生產(chǎn)和系統(tǒng)平臺開發(fā)作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字產(chǎn)業(yè)打造。樹立資源化理念，把“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺作為全市數(shù)字經(jīng)濟的風(fēng)向標、試驗場、孵化器、項目庫。樹立市場化理念，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”公平競爭、共同參與、市場化推進的建設(shè)模式。
完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”技術(shù)平臺。有效處理好既有平臺和“一網(wǎng)統(tǒng)管”之間的關(guān)系，保持系統(tǒng)設(shè)計的開放性、兼容性。持續(xù)打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的中樞系統(tǒng)，進一步打通條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)和區(qū)系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通的矩陣結(jié)構(gòu)。市級平臺側(cè)重定架構(gòu)、定標準，匯集數(shù)據(jù)、集成工具，賦能支撐基層平臺和智慧應(yīng)用；區(qū)級平臺側(cè)重上下聯(lián)通、特色場景構(gòu)建，發(fā)揮系統(tǒng)樞紐和實戰(zhàn)指揮的作用；街鎮(zhèn)平臺側(cè)重實戰(zhàn)應(yīng)用和事件處置。同時，利用移動應(yīng)用，支持基層自治組織和單位、園區(qū)、樓宇等參與城市治理。
實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”重點任務(wù)。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進市政務(wù)云升級擴容。加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造和部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合。統(tǒng)籌全市物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)。加快“四標四實”建設(shè)，實現(xiàn)各類城市運行管理要素疊加和地理數(shù)據(jù)資源有序關(guān)聯(lián)。建設(shè)市城運中心功能中心。建設(shè)綜合指揮調(diào)度中心，服務(wù)城市級事件的指揮調(diào)度。建設(shè)分析研判中心，提供城市運行決策支持。建設(shè)城市運行感知中心，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供可靠數(shù)據(jù)保障。建設(shè)輕應(yīng)用開發(fā)中心，滿足基層各種個性化與定制化的開發(fā)需求。打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”重點應(yīng)用場景。重點圍繞城市運行和社會治理中的難點痛點堵點，在應(yīng)急管理、日常管理、社會面管控等方面，打造一批“實戰(zhàn)管用”的應(yīng)用場景。鼓勵和支持各部門、各單位結(jié)合實際、聚焦問題，開發(fā)智慧應(yīng)用場景。
二、建設(shè)高效能數(shù)字政府，促進政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升
基于統(tǒng)籌化、集約化、精細化、智慧化原則，著力于體制創(chuàng)新、流程再造、效能提升，重點推進整體政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效能及行政管理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，打造高效能、一體化數(shù)字政府。
1．構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享開放服務(wù)體系
強化公共數(shù)據(jù)資源歸集。完善公共數(shù)據(jù)目錄形成和更新機制，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為牽引，以部門“三定”為責(zé)任邊界，建立公共數(shù)據(jù)資源歸集工作機制，推動公共管理和服務(wù)機構(gòu)按目錄實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集，探索高校院所、服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會數(shù)據(jù)的歸集工作。做好數(shù)據(jù)資源治理，重點建立人口、法人、信用、空間地理、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定完善的數(shù)據(jù)治理標準，形成城市運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座。深化公安、交通、教育、衛(wèi)生、人社、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)和完善可信數(shù)據(jù)管理平臺，依托主數(shù)據(jù)模型提供可信數(shù)據(jù)服務(wù)支撐能力。
建立公共數(shù)據(jù)資源共享交換機制。建設(shè)全市公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與省級公共數(shù)據(jù)平臺對接，形成全市唯一的公共數(shù)據(jù)共享開放通道，推動省、市、區(qū)三級數(shù)據(jù)共享交換工作。建立以核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主體的公共數(shù)據(jù)共享交換機制，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。深化區(qū)域數(shù)據(jù)共享合作，探索利用區(qū)塊鏈等技術(shù)在長三角區(qū)域、南京都市圈建立標準、規(guī)范、開放的數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互信、互通、互用的共享交換平臺。
擴大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)安全有序開放。探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，建立公共數(shù)據(jù)開放審核和長效考核機制，完善數(shù)據(jù)分級分類開放機制，在保護國家安全、公眾權(quán)益的前提下，通過開放數(shù)據(jù)集、提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等多種方式，優(yōu)先推動信用、交通、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、企業(yè)登記等領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)向社會有序開放，支持高校、科研院所和各類機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索建立政企數(shù)據(jù)共享機制，明確雙方權(quán)利與責(zé)任，形成政企數(shù)據(jù)共享規(guī)則制度，推動政企數(shù)據(jù)共享由政府主導(dǎo)模式向政府與多種社會力量合作的共治模式轉(zhuǎn)變，促進數(shù)據(jù)雙向流通。打造南京都市圈數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通匯聚樞紐，探索開展數(shù)據(jù)資源跨域跨級融合互通和協(xié)調(diào)應(yīng)用。
2．提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能
打造政務(wù)服務(wù)一體化平臺。提升政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集共享水平，打造集政務(wù)服務(wù)、12345熱線、公共資源交易為一體的新型大平臺，實現(xiàn)更大范圍的“一網(wǎng)通辦”，建成覆蓋全市各部門、區(qū)（園區(qū)）、街道、社區(qū)（村）的四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，打造24小時無休政務(wù)。優(yōu)化歸并政務(wù)服務(wù)熱線，推動12345智慧化升級。按照統(tǒng)一標準規(guī)范行政權(quán)力事項目錄清單及公共服務(wù)事項清單，進一步完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，提升精細化標準和程度。
以“寧滿意”工程為抓手，拓展“一件事”改革。以流程再造、數(shù)據(jù)共享為手段，圍繞個人、企業(yè)兩個全生命周期，持續(xù)梳理涉及多部門、多事項聯(lián)合辦理的“一件事”場景，提供“一鏈式”組合服務(wù)，做到生命周期全覆蓋，逐步邁向“零跑腿、零排隊、不見面、全自動”政務(wù)服務(wù)新模式。
推進政策兌現(xiàn)一站式服務(wù)。建設(shè)“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報事項，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、精準推送，政策兌現(xiàn)一站直達、一網(wǎng)通辦。以智慧化賦能營商環(huán)境優(yōu)化，推進“免申即享”，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受營商政策。
3．提升“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”能力
打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新型模式。積極推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)防監(jiān)管等智慧化監(jiān)管手段，加強企業(yè)主體登記等行政審批數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，通過早期巡查檢查、提早介入，從源頭上減少城市管理、社會治理等問題隱患，提升智能化監(jiān)管能力。
深化“雙隨機，一公開”監(jiān)管。梳理各區(qū)各部門動態(tài)維護監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，對市場主體進行動態(tài)監(jiān)控、重點企業(yè)進行定向監(jiān)管，探索進行信用分類分級監(jiān)管，全面提升監(jiān)管工作質(zhì)效和智能化水平。
4．提升“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”水平
加強基層治理平臺建設(shè)。推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端的統(tǒng)籌建設(shè)，健全基層智慧治理標準體系，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)。整合、提升“社區(qū)治理一體化平臺”等現(xiàn)有系統(tǒng)和各區(qū)指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建支撐網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)和開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
大力整合數(shù)據(jù)資源。完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）地理信息和基層治理數(shù)據(jù)庫，支撐基層治理數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)應(yīng)用。完善街道（鎮(zhèn)）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換制度和程序，推動各級治理數(shù)據(jù)根據(jù)需要向基層有序、安全、開放使用。加強社區(qū)（村）數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。
拓展基層治理應(yīng)用場景。推動政務(wù)服務(wù)平臺向街道（鎮(zhèn)）覆蓋，建設(shè)數(shù)據(jù)治理、微服務(wù)、GIS、可視化等支撐基層治理應(yīng)用開發(fā)的工具軟件，圍繞政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)、活動組織等場景，快速、高效構(gòu)建支撐應(yīng)用，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。
?????????????????????????????專欄一：數(shù)字政府重點領(lǐng)域 1．智慧政務(wù)。實施政務(wù)服務(wù)“寧滿意”工程，打造集“惠企政策、便企審批、利企服務(wù)、政企互動”于一體的一站式服務(wù)平臺。持續(xù)深化“3550”改革，打造全國領(lǐng)先的工程建設(shè)“并聯(lián)審批”平臺，包括全周期監(jiān)管平臺、工程建設(shè)審批協(xié)同平臺、市政公共服務(wù)等模塊。推進一體化政務(wù)街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)集成辦理系統(tǒng)建設(shè)，解決各條線部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)不對接、數(shù)據(jù)不能共享互通、基層街道社區(qū)工作人員“一人多機”困境。打造智慧監(jiān)管平臺，整合利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動審計、紀檢監(jiān)察等部門在教育、醫(yī)療、投資、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、標準化、精準化監(jiān)督。 2．智慧環(huán)保。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、3S技術(shù)、多網(wǎng)融合等新技術(shù)，融合南京“生態(tài)眼”項目，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動生態(tài)環(huán)境及相關(guān)數(shù)據(jù)資源高效、精準傳遞，構(gòu)建全量、全息、全時的生態(tài)環(huán)境海量大數(shù)據(jù)中心，并基于南京市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，面向生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)需求，研發(fā)南京市生態(tài)環(huán)境智慧應(yīng)用平臺，加強已有信息資源的重整和優(yōu)化，提供生態(tài)環(huán)境信息智慧展示、智慧管理、智慧共享、智慧監(jiān)管、輔助決策與智慧發(fā)布等應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)南京市全域一體化綠色生態(tài)綜合管理與智能服務(wù)。 3．智慧水務(wù)。完成水務(wù)基礎(chǔ)資源規(guī)劃整合，完善水務(wù)感知體系，擴展監(jiān)測覆蓋范圍。建立健全水務(wù)數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)資源整合共享，強化數(shù)據(jù)深度挖掘和綜合服務(wù)。逐步拓展水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，開發(fā)水務(wù)調(diào)度、供水管理、排水管理、河湖管理等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，深化水務(wù)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)有機融合。 4．智慧交通。建設(shè)南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局交通運輸綜合執(zhí)法“421”信息化工程，實現(xiàn)有機融合的綜合執(zhí)法。建設(shè)南京市交通運輸政務(wù)服務(wù)綜合業(yè)務(wù)運行平臺，建立全市交通政務(wù)服務(wù)“一站式”操作平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)南京市交通運輸數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)及智能交通大數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一規(guī)范的省市區(qū)三級交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚的市級核心樞紐。 5．智慧應(yīng)急。深化南京應(yīng)急管理“181”信息化平臺建設(shè)，加強應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、應(yīng)急工作綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用，完善城市安全風(fēng)險信息管理、重大危險源動態(tài)監(jiān)測等模塊功能，實現(xiàn)“智慧應(yīng)急”。 6．智慧警務(wù)。建設(shè)應(yīng)用智能泛在感知網(wǎng)，密織“雪亮工程”監(jiān)控，增強基礎(chǔ)管控能力。優(yōu)化、升級、改造公安通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全防護體系，全面提升公安網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和安全防護能力。擴容警務(wù)云計算平臺，提升算力資源。建設(shè)大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用平臺，提升公安機關(guān)在警務(wù)實戰(zhàn)、專業(yè)打擊、風(fēng)險防控等方面的能力。 7．智慧消防。在“112”南京智慧消防體系建設(shè)成果上，建設(shè)南京消防物聯(lián)感知云平臺，提升全社會火災(zāi)風(fēng)險防控水平、災(zāi)害事故處置能力、“大應(yīng)急”救援體系聯(lián)動能力和消防全流程監(jiān)管能力。 8．智慧市監(jiān)。構(gòu)建集市場準入、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置于一體的食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系。推進食品安全數(shù)據(jù)分析平臺升級（二期）項目建設(shè)，構(gòu)建長三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯體系。推進藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)分類分級動態(tài)化智能化管理。 9．智慧規(guī)劃。實施規(guī)劃資源數(shù)據(jù)治理工程，建立實景三維規(guī)劃資源“一張圖”，深化國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，提升國土空間規(guī)劃和自然資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。構(gòu)建“天空地網(wǎng)”規(guī)劃資源動態(tài)監(jiān)測體系，建立規(guī)劃資源指揮決策中心，增強規(guī)劃資源態(tài)勢感知能力和科學(xué)決策能力。開展工程建設(shè)項目BIM規(guī)劃報建審查審批應(yīng)用推廣，提升CIM基礎(chǔ)平臺支撐能力，服務(wù)全市“CIM+”智慧應(yīng)用建設(shè)。 10．智慧城建。堅持業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)融合、上下聯(lián)通，以數(shù)據(jù)聯(lián)動帶動各層級、各部門之間管理的聯(lián)動，形成橫向到邊，縱向到底的一張網(wǎng)，打造智慧城建綜合服務(wù)管理平臺。通過大數(shù)據(jù)慧治新能力、大系統(tǒng)共治新格局、大平臺共享新設(shè)施，提升城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)化、精細化、智能化水平。 11．智慧房產(chǎn)。建設(shè)明細到間的二三維一體化房源數(shù)據(jù)庫與BIM模型庫，打造市場監(jiān)測、租賃監(jiān)管、智慧物業(yè)、智慧房安、人才安居等智慧房產(chǎn)示范子項目，重點開發(fā)房產(chǎn)大數(shù)據(jù)綜合分析平臺，為房地產(chǎn)市場精準調(diào)控和全市涉房相關(guān)決策提供依據(jù)和精細化服務(wù)。 12．智慧城管。構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的南京市綜合管理服務(wù)平臺。 |
三、建設(shè)高品質(zhì)數(shù)字社會，推動公共服務(wù)便捷化、智能化
以公共服務(wù)智能化為導(dǎo)向，緊扣美麗古都的人文關(guān)懷，以彌合數(shù)字鴻溝為著力點，以民生多領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用為重點，創(chuàng)新社會治理機制，加快基本公共服務(wù)均等化，全面推進現(xiàn)代社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索打造共建共治共享的高品質(zhì)數(shù)字社會。
1．加快“我的南京”APP提檔升級
實施“數(shù)字身份”工程。深化電子證照、電子印章、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付、可信數(shù)據(jù)等共性支撐能力建設(shè)與應(yīng)用，重點建設(shè)證照授權(quán)、電子健康檔案、一碼出行等功能模塊。探索建立全市統(tǒng)一的身份碼服務(wù)認證體系，推動多碼融合、一碼通用，實現(xiàn)“一碼走遍南京”。
提升基礎(chǔ)服務(wù)能力。以用戶為中心，優(yōu)化功能布局和應(yīng)用體驗，強化服務(wù)對象分析，為企業(yè)和市民提供優(yōu)質(zhì)高效的個性化服務(wù)。結(jié)合數(shù)據(jù)共享交換平臺的多重數(shù)據(jù)，充分釋放數(shù)據(jù)潛力，創(chuàng)造更多自主超級應(yīng)用。建立業(yè)務(wù)應(yīng)用與群眾反饋相互貫通的正向循環(huán)機制。從共建、共享角度，優(yōu)化軟件基礎(chǔ)構(gòu)架和服務(wù)能力，支撐全社會參與“我的南京”APP建設(shè)和運營。
拓展應(yīng)用服務(wù)功能。圍繞市民生活和企業(yè)經(jīng)營需求，優(yōu)化辦事服務(wù)、身份認證、統(tǒng)一支付等服務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全市各類政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向“我的南京”APP城市智能門戶聚合，形成全市統(tǒng)一入口，有效提升用戶活躍度，覆蓋更多未注冊的目標用戶，讓市民和企業(yè)享受一站式、線上線下相結(jié)合的城市服務(wù)體驗，打造“指尖生活”城市。
2．提供智慧便捷的公共服務(wù)
打造線上線下相融合的智慧公共服務(wù)體系。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文體等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息互通共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用融合的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，在社保、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務(wù)中實現(xiàn)“同城待遇”，推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“一卡通享”，加快推進南京都市圈、長三角地區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)，提升中心城市首位度。
著力解決“數(shù)字鴻溝”問題。構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)體系，提升公民數(shù)字素養(yǎng)，加強數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，將數(shù)字教育貫穿社會全教育階段。以建設(shè)全齡友好的“溫度城市”為目標，倡導(dǎo)各類公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”。面向老年人和殘障人士推進相關(guān)服務(wù)的智慧化改造，讓處于不同階段的公民共享數(shù)字社會發(fā)展成果，彰顯博愛之都價值關(guān)懷。
加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程的示范引領(lǐng)作用，推廣智能農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新模式和新裝備，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用點運行、監(jiān)測和維護。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建設(shè)涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，深化農(nóng)村智能治安防控系統(tǒng)建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，整合就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類智慧服務(wù)功能，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村數(shù)字生活服務(wù)平臺。
3．打造公共服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)
推進政府引導(dǎo)下的公共服務(wù)智慧新模式。按照資源整合、互聯(lián)共享原則，完善全民健康信息平臺建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)智慧公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，打造線上線下結(jié)合的新型服務(wù)模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)以居家社區(qū)服務(wù)為重點的信息支撐系統(tǒng)，構(gòu)建以人為本的智慧醫(yī)療服務(wù)體系。完善都市圈醫(yī)療協(xié)作體系和預(yù)約掛號平臺，推動檢查檢驗結(jié)果共享和互認，完善異地就醫(yī)結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制。提高醫(yī)保公共服務(wù)管理服務(wù)效能，整合優(yōu)化醫(yī)保線上、線下業(yè)務(wù)功能模塊，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)”，便捷參?；颊弋惖鼐歪t(yī)、提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋度。
建立市場主導(dǎo)下的公共服務(wù)智慧新業(yè)態(tài)。支持和規(guī)范發(fā)展直播電商、無接觸配送、無人零售、移動出行、在線娛樂、遠程辦公等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字商圈平臺、社區(qū)智慧物流網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施終端等生活“新基建”，釋放數(shù)字技術(shù)在衣食住行等場景的發(fā)展?jié)摿Γ苿由顢?shù)字化、便捷化，培育國際消費中心城市的新亮點。推動文化旅游行業(yè)集聚發(fā)展，積極推動多媒體電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、收集媒體等新型業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容等相關(guān)服務(wù)供給。加強旅游市場線上線下營銷推廣體系建設(shè)，建立信息集成化、服務(wù)智能化、營銷精準化、創(chuàng)新多元化的智慧旅游應(yīng)用體系，促進旅游業(yè)與城市管理、公共服務(wù)的深度融合，推動世界歷史文化名城建設(shè)的數(shù)字化延伸。
4．構(gòu)建數(shù)字化社會治理新格局
加強社會信用體系建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，完善公共信用信息基礎(chǔ)庫，建立全市統(tǒng)一的社會信用平臺，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，推進社會信用體系示范城市建設(shè)。強化信用信息歸集，打造以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升信用監(jiān)管數(shù)字化水平，加強信用在社會治理全流程各領(lǐng)域應(yīng)用。
推動數(shù)據(jù)賦能基層治理。推進基層治理、法治建設(shè)、群團組織等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新社會治理機制，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”的社會治理體系，不斷完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的社會治理一體化信息平臺，推進各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化服務(wù)管理。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”社區(qū)（村）全覆蓋，促進社區(qū)政務(wù)及公共服務(wù)資源整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，逐步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”等“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)便民服務(wù)”。建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)網(wǎng)格，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)。
???????????????????????????????專欄二：數(shù)字社會重點領(lǐng)域 1．智慧教育。整合全市教育管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市教育數(shù)據(jù)管理高效和統(tǒng)一，在教育治理、素質(zhì)評價、學(xué)業(yè)監(jiān)測等領(lǐng)域提供專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設(shè)，打造“名師空中課堂·金陵微?！贝髷?shù)據(jù)學(xué)習(xí)平臺，優(yōu)化“平臺+資源”服務(wù)模式。推進心理健康云平臺建設(shè)，建立學(xué)生專屬心理檔案，開發(fā)在線測評、心理咨詢、危機學(xué)生預(yù)警等功能。進一步推進智慧校園和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高管理決策能力和教育信息化創(chuàng)新水平。 2．智慧文旅。推進智慧文旅綜合管理與服務(wù)平臺建設(shè)，整合文化和旅游各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)條塊聯(lián)通、資源共享、多方利用。構(gòu)建文化和旅游政務(wù)服務(wù)總樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一管理、調(diào)度、反饋和監(jiān)控。建設(shè)統(tǒng)一的文化和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯總景區(qū)、酒店、圖書館、博物館等企業(yè)（場館）信息，構(gòu)建文化和旅游地理信息系統(tǒng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)智慧文旅平臺，支持重點景區(qū)智慧化建設(shè)，實現(xiàn)信息化技術(shù)與文旅行業(yè)深度融合。 3．智慧人社。發(fā)行第三代社會保障卡，大力推進電子社?？ê灠l(fā)應(yīng)用。優(yōu)化高頻事項線上辦理流程，精準推送政策信息，實現(xiàn)“智慧助辦”。升級人社數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理、數(shù)據(jù)服務(wù)支撐、服務(wù)接口標準化，完成人社數(shù)據(jù)“大循環(huán)”。 4．智慧健康。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進全民健康信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)和醫(yī)療等外部數(shù)據(jù)聯(lián)動，開展疫情預(yù)測預(yù)警等公共衛(wèi)生事件智能化處置。建立基于大數(shù)據(jù)健康風(fēng)險預(yù)測和健康干預(yù)方法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的主動預(yù)防和居民健康管理。開展養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺二期建設(shè)，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)智能的智慧養(yǎng)老知識圖譜，建設(shè)以居家社區(qū)服務(wù)為重點的信息支撐系統(tǒng)。 5．智慧體育。創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式，優(yōu)化“寧體匯”公共體育服務(wù)平臺，將“寧體匯”打造成為南京市民運動健身首選APP平臺。推進智慧健身房建設(shè)，鼓勵發(fā)展24小時無人健身房。建設(shè)智慧體育監(jiān)管系統(tǒng)，對高風(fēng)險運動場所進行實時監(jiān)控。完善南京足球競賽管理系統(tǒng)，為足球改革發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。探索高危險性體育項目“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式，降低安全事故發(fā)生率。 6．智慧社區(qū)。建立社區(qū)治理綜合信息資源交互機制，建立社區(qū)行政事務(wù)備案系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合信息共享。完善社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)信息庫，建立健全社區(qū)應(yīng)急信息處置機制。支持江北新區(qū)探索“區(qū)塊鏈+”社區(qū)治理新模式，利用區(qū)塊鏈新技術(shù)，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，服務(wù)居民高效行使小區(qū)公共管理事項表決權(quán)，提高決策效率，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。 7．智慧氣象。完成城市綜合大氣垂直廓線觀測系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化布局，完善城鄉(xiāng)氣象智能感知數(shù)據(jù)采集平臺。完善氣象智慧服務(wù)體系，建立基于大數(shù)據(jù)融合、時空位置變化的氣象隨行服務(wù)系統(tǒng)，提供可快捷獲取的、內(nèi)容更精細豐富的氣象服務(wù)。 8．智慧醫(yī)保。按照國家、省醫(yī)療保障信息化建設(shè)部署和要求，建設(shè)“南京醫(yī)保智慧大腦”，完善南京醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，完成與國家、省醫(yī)保信息平臺聯(lián)通對接，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范高效。推進醫(yī)保電子憑證認證激活，醫(yī)保一站式掃碼結(jié)算，實現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)掌上辦、網(wǎng)上辦。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)”，探索開展醫(yī)保診間結(jié)算，簡化就醫(yī)付費環(huán)節(jié)，提高門診結(jié)算效率。 9．智慧民政。社會救助實現(xiàn)“掌上辦、全城辦、主動辦”。將“戶籍地”申辦升級為“全城”申辦，通過“我的南京”APP發(fā)起社會救助申請，自動流轉(zhuǎn)申請人信息至其戶籍所在地社會救助經(jīng)辦機構(gòu)辦理。通過大數(shù)據(jù)模型畫像，結(jié)合網(wǎng)格巡查、數(shù)據(jù)排查、入戶核查，改“依申請”為“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”。 |
四、建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟，激發(fā)科技創(chuàng)新活力、形成經(jīng)濟發(fā)展新引擎
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和多元應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育數(shù)字領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基地，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易為基礎(chǔ)，推進經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值，著力營造良好的數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境，發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟。
1．推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
以新基建推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進5G與各類垂直行業(yè)融合和商務(wù)應(yīng)用，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。依托國家下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）工程技術(shù)中心，加快推進IPv6規(guī)模部署和試點示范，提升南京國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點輻射力和影響力，推進江北新區(qū)純IPv6示范區(qū)建設(shè)，加強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）等一批功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進量子通信安全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范。打造下一代通信技術(shù)策源地和綜合應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)，支持北斗衛(wèi)星定位與導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用。
以新技術(shù)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進人工智能、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、軟件與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)水平。以量子信息技術(shù)為引領(lǐng)，打造南京市城域量子保密通信示范網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景，建設(shè)基于市電子政務(wù)外網(wǎng)的城域量子保密通信網(wǎng)，有效提升市電子政務(wù)外網(wǎng)的整體安全運行水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。加快國產(chǎn)軟硬件平臺關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域形成一批自主可控的軟件產(chǎn)品和解決方案。聚焦信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、高端工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展新動能，打造軟件和信息服務(wù)、新型電力（智能電網(wǎng)）裝備國家先進制造業(yè)集群，打造一批數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
以新應(yīng)用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造“新型公交都市”工程?；?/span>5G+AI“按需出行、自動駕駛”，實施公交優(yōu)先、車路協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動的發(fā)展路徑，推進城市交通治理的體制創(chuàng)新、交通場景的應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)全市交通領(lǐng)域人工智能深度應(yīng)用和組織管理模式的變革，提升市民出行效率和出行體驗，高起點搭建“新型公交都市”應(yīng)用場景，逐步拓展功能和應(yīng)用范圍，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快智慧銀行網(wǎng)點、“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”、智慧景區(qū)等新型服務(wù)場景建設(shè)，完善“金陵微?！本€上教育平臺、“寧體匯”平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字金融、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。
推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快智能制造新模式推廣，加快提升企業(yè)平臺化設(shè)計、數(shù)字化管理、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸能力，形成一批技術(shù)先進、可復(fù)制推廣的智能制造典型案例。完善智能制造服務(wù)體系，著力培育一批企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)商和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，提升智能制造服務(wù)能力。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育提升重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺核心能力，為企業(yè)提供精準適用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。加快國家頂級節(jié)點（南京災(zāi)備節(jié)點）、遞歸節(jié)點建設(shè)運營，持續(xù)推動標識解析二級節(jié)點建設(shè)和推廣應(yīng)用。
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，加強物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。主動對接省“蘇農(nóng)云”平臺，推動市、區(qū)涉農(nóng)數(shù)據(jù)有效對接，鼓勵有條件的地方在“蘇農(nóng)云”統(tǒng)一標準下，推進數(shù)字化管理試點示范。
3．推動數(shù)據(jù)價值化
推動數(shù)據(jù)分類確權(quán)。探索完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，界定可用數(shù)據(jù)價值權(quán)屬，建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權(quán)體系，分層分類對可用數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進行動態(tài)管理，形成覆蓋數(shù)據(jù)生成、采集、使用等各方面權(quán)力歸屬體系。以數(shù)據(jù)確權(quán)為基礎(chǔ)，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源目錄體系與政府數(shù)據(jù)開放共享負面清單，明確數(shù)據(jù)進行市場交易的范圍和準則，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。
培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與價格形成機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，健全數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易體制機制，探索建立安全、規(guī)范、可信的數(shù)據(jù)交易運營體系。簡化數(shù)據(jù)市場準入機制，降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)務(wù)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的準入門檻，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動，鼓勵相關(guān)單位通過共享、交換、交易等方式，提高數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造的水平。規(guī)范市場主體交易行為，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的合規(guī)監(jiān)管。
面向南京都市圈、長三角區(qū)域，探索建設(shè)南京數(shù)據(jù)交易中心，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源有序進入數(shù)據(jù)交易市場完成價值釋放，加快吸引周邊優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮南京區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟先導(dǎo)優(yōu)勢。
五、打造高水平數(shù)字底座，提升基礎(chǔ)支撐能力、數(shù)據(jù)服務(wù)能力
充分利用物聯(lián)網(wǎng)綜合感知平臺提升城市感知能力，建設(shè)技術(shù)層面的城市數(shù)字化服務(wù)體系，推進城市服務(wù)、管理和決策的協(xié)同化、智能化，夯實南京創(chuàng)新名城建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字底座。
1．建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心集群
優(yōu)化全市大數(shù)據(jù)中心布局。按照國家《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》的統(tǒng)一部署，做好我市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心“兩地三中心”布局規(guī)劃，爭取國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心落地，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，形成算力融合、云數(shù)融合、數(shù)智融合的全市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)集群效應(yīng)。
推廣使用國產(chǎn)化自主可控、安全可靠的云技術(shù)，加速實現(xiàn)云計算、云存儲、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件支撐、數(shù)據(jù)共享交換、安全保障等服務(wù)統(tǒng)一管理。完善城市云資源一體化管理機制。建設(shè)全市高水平云管平臺，實現(xiàn)云網(wǎng)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，打造“一云支撐”服務(wù)體系，形成安全防護、共享交換、云計算、數(shù)據(jù)分析、容災(zāi)備份等綜合服務(wù)能力，面向政府、企業(yè)和公眾提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
提高城市數(shù)據(jù)中心算力能力。鼓勵使用國產(chǎn)體系，實現(xiàn)高效智能安全計算支撐。建設(shè)邊緣計算節(jié)點，部署邊緣化、泛在化的計算設(shè)施，提升邊緣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的存儲與計算能力；建設(shè)云計算、邊緣計算相結(jié)合的強大計算服務(wù)體系，形成融合高性能計算服務(wù)、邊緣計算服務(wù)、云平臺服務(wù)、信息管理服務(wù)于一體，計算、存儲和帶寬資源彈性調(diào)度的邊云相結(jié)合的一體化計算服務(wù)體系。
提升網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)能力。提升市電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，充分利用電子政務(wù)外網(wǎng)和公安專網(wǎng)的光纖資源，骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬提升到100G。繼續(xù)拓展政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋面，完成與人社專網(wǎng)、醫(yī)保專網(wǎng)的融合對接，實現(xiàn)南京都市圈城市政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通。擴大1.4G無線政務(wù)專網(wǎng)覆蓋范圍，提升專網(wǎng)數(shù)字服務(wù)能力。
2．提升基礎(chǔ)能力平臺功能
建設(shè)數(shù)據(jù)治理和賦能平臺。以城市治理、民生服務(wù)、數(shù)據(jù)價值為導(dǎo)向，加強對各部門共享數(shù)據(jù)的歸集整合和統(tǒng)籌管理，利用可信賬戶應(yīng)用方式，建立跨部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量糾錯反饋機制，按照“一數(shù)一源”原則，對各部門共享的數(shù)據(jù)資源進行規(guī)范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗，確保數(shù)據(jù)的準確性與完整性。利用統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)匯聚標準、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則、開放要求，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接，為全市各區(qū)各部門進行數(shù)字賦能。
建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺。通過矢量數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）等多源多類型時空數(shù)據(jù)的融合，不斷拓展建設(shè)滿足城市應(yīng)用需求的CIM全息底圖，不斷提升跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)和應(yīng)用能力，將城市海量數(shù)據(jù)進行空間對應(yīng)，進行物聯(lián)網(wǎng)、社會經(jīng)濟等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，支撐大規(guī)模三維場景的高性能顯示及可視化，提供城市運行虛實映射、城市決策模擬仿真、城市災(zāi)害智能預(yù)警等功能。
建設(shè)共性技術(shù)平臺。建設(shè)全市統(tǒng)一的視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，匯通各部門視頻資源，實現(xiàn)異構(gòu)平臺接入，統(tǒng)一存儲以及視頻資源共享交換。構(gòu)建從基礎(chǔ)算法到場景化服務(wù)能力的人工智能賦能平臺，提供視圖智能分析、語音識別、智能問答等服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)塊鏈底層設(shè)施環(huán)境，打造具備高性能、高安全、可擴展的政務(wù)聯(lián)盟鏈平臺，提供存儲、加密、時間戳、共識機制、跨鏈等服務(wù)。探索利用區(qū)塊鏈等技術(shù)在長三角區(qū)域、南京都市圈建立標準、規(guī)范、開放的數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互信、互通、互用的共享開放平臺。
建設(shè)應(yīng)用支撐平臺。建設(shè)公共能力開放平臺，基于政務(wù)云微服務(wù)架構(gòu)基礎(chǔ)，提供網(wǎng)關(guān)接入、數(shù)字身份認證、統(tǒng)一支付、可信數(shù)據(jù)管理、電子證照、地圖服務(wù)等公共服務(wù)組件。建設(shè)基于政務(wù)云的微服務(wù)監(jiān)控與數(shù)據(jù)運營分析管理平臺，提供統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)采集（微服務(wù)組件、通訊鏈路、應(yīng)用性能、用戶行為等）、監(jiān)控分析和可視化的運營管理服務(wù)。
3．提升城市物聯(lián)網(wǎng)感知能力
提升城市終端物聯(lián)感知能力。結(jié)合城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市重點區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)的物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進對水利設(shè)施、供電設(shè)施、地下管網(wǎng)、路燈燈桿等市政設(shè)施的智能化監(jiān)控升級改造，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施唯一電子身份標識，完善城市部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。
建設(shè)“城市之眼”智能感知平臺。拓展物聯(lián)設(shè)備在城市管理、社會治理等方面數(shù)據(jù)采集能力，進一步提升物聯(lián)綜合感知平臺接入能力，完善接口標準，提升邊緣計算能力，支持城市多源異構(gòu)智能終端的接入，并進行有序管理控制。繼續(xù)深化長江“生態(tài)眼”應(yīng)用，推進“安全眼”建設(shè)，完善以視頻圖像為核心的城市動態(tài)監(jiān)測能力，為城市運行管理提供實時動態(tài)的大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
推進城市衛(wèi)星試點應(yīng)用。依托南京城市衛(wèi)星應(yīng)用研究院，利用南京原創(chuàng)的超高分辨率相機、量子密鑰和激光通信等創(chuàng)新技術(shù)，與國內(nèi)宇航優(yōu)勢單位合作，加快推進城市衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)計、實驗和應(yīng)用推廣，加快構(gòu)建完成城市衛(wèi)星星座，滿足城市精細化管理和應(yīng)急服務(wù)等業(yè)務(wù)需求，提升生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會治理等城市數(shù)據(jù)監(jiān)測能力。
4．打造數(shù)字城市建設(shè)區(qū)域示范
推進江北新區(qū)數(shù)字孿生城市建設(shè)。構(gòu)建城市綜合感知網(wǎng)絡(luò)，完善新區(qū)數(shù)據(jù)管理體系，探索離岸數(shù)據(jù)中心試點，搭建新區(qū)的城市信息模型，全面建成全域立體感知、萬物可信互聯(lián)、泛在普惠計算、智能定義一切、數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的“全國數(shù)字孿生第一城”，實現(xiàn)城市服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各系統(tǒng)協(xié)同運轉(zhuǎn)、自我優(yōu)化的內(nèi)生發(fā)展模式，呈現(xiàn)出物理維度上的實體城市和信息維度上的虛擬城市同生共存、虛實交融的城市未來發(fā)展形態(tài)。
打造紫東地區(qū)數(shù)字之城。在紫東地區(qū)開發(fā)城市體檢、智能審查、數(shù)字傳感等應(yīng)用場景，推動智能燈桿、數(shù)據(jù)監(jiān)測、WIFI覆蓋等載體整合，加快車路協(xié)同、智能停車、城市預(yù)警、海綿城市、地下管網(wǎng)等系統(tǒng)構(gòu)建，打牢紫東未來數(shù)字之城的設(shè)施基底。啟動CIM平臺建設(shè)，開發(fā)智慧市政和智慧水務(wù)信息管理系統(tǒng)，布局5G基站，結(jié)合道路建設(shè)同步實施數(shù)字管廊工程，加快打造智慧集約的未來之城。
初步建成南部新城數(shù)字孿生智能新城。以數(shù)據(jù)刻畫新城、可視管理新城、智能驅(qū)動新城為導(dǎo)向，立足現(xiàn)代化主城新中心，通過CIM平臺集成南部新城地下管線、地下空間、綜合管廊、地面建筑等信息。構(gòu)建城域感知物聯(lián)網(wǎng)，通過IOT、邊緣計算等技術(shù)與CIM的融合，建立具有規(guī)劃設(shè)計、智能建造、智慧管養(yǎng)、資產(chǎn)運營、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)招商、社會治理等功能的綜合運營管理系統(tǒng)，打造數(shù)字孿生智能城區(qū)標桿。
第四章?保障體系
一、一體化工作推進體系
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮南京市智慧城市建設(shè)和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制，做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進和考核評估，統(tǒng)籌推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“一網(wǎng)統(tǒng)管”各項工作。各級各部門要落實“一把手”責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進。
2．推進多級聯(lián)動。強化市、區(qū)兩級聯(lián)動機制，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動。加強對多層級、多部門聯(lián)合承擔(dān)智慧應(yīng)用項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)實施、政策指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào)，形成全市層面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。
3．強化統(tǒng)籌管理。整體性推進數(shù)據(jù)資源采集、存儲、交換、共享和開放，一體化做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運維，深化政務(wù)信息化應(yīng)用項目全過程管理。完善評估考核機制，著力形成政府績效考核、專家評審、市民評議等多方共同參與的監(jiān)督考核體系。
二、系統(tǒng)化標準規(guī)范體系
1．制定技術(shù)標準。重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、城市管理中的應(yīng)用，推進相關(guān)技術(shù)標準的制定，積極參與國際、國家標準和規(guī)則的制修訂，推動以標準化為導(dǎo)向的技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。推進各類標準的協(xié)調(diào)工作。
2．細化流程規(guī)范。研究細化項目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、公共數(shù)據(jù)資源、信息安全、政務(wù)云平臺、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等可操作配套管理流程。完善新一代政務(wù)云平臺、城市智能門戶、城市運行綜合平臺等管理辦法。
3．完善配套制度。加強數(shù)據(jù)整合共享、城市大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面的制度建設(shè)。加強項目立項、招投標、運維管理、資金運作等方面的法制保障。加強信息化重大項目招標采購監(jiān)管，培育發(fā)展一批本土信息化建設(shè)綜合運營商和專業(yè)服務(wù)商。
三、全方位安全保障體系
1．完善安全管理體制機制和制度建設(shè)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護。構(gòu)建市委網(wǎng)信辦、市委機要保密局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局共同參與的安全管理運行機制，加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全保障工作。
2．強化日常安全監(jiān)管和應(yīng)急處置。加強安全態(tài)勢的主動監(jiān)測、智能感知和威脅預(yù)測，實現(xiàn)安全態(tài)勢信息互聯(lián)互通和安全管理的協(xié)同調(diào)度，逐步實現(xiàn)從“被動保護”安全體系向“主動防御”安全體系的轉(zhuǎn)變。建立安全事件應(yīng)急處置體系，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練。
3．加強基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全管理。加強對電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升安全風(fēng)險管控能力。構(gòu)建“頂層設(shè)計、健全管理、創(chuàng)新技術(shù)、協(xié)同運營”的數(shù)據(jù)安全治理體系，按照不同維度進行分類分級管理，建立完善覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)安全防護框架，全面提升數(shù)據(jù)安全防護能力。
4．強化安全領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支撐。加快發(fā)展安全可控的新技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)使用安全風(fēng)險評估制度，強化對新技術(shù)上線前的風(fēng)險評估。加強針對5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新技術(shù)威脅的安全識別和安全防護能力建設(shè)。綜合多種安全防護技術(shù)手段，構(gòu)建威脅監(jiān)測、智能分析、自動響應(yīng)等安全技術(shù)支撐平臺，全面提升主動監(jiān)測、攻擊精準防護、威脅全面感知、事件快速處置等安全能力。
四、導(dǎo)向性政策環(huán)境體系
1．拓展投資渠道。建立健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化投資體系。完善政府投資信息化建設(shè)預(yù)算管理制度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，調(diào)動各方參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力爭取國家、省政策和資金扶持。鼓勵社會資本和專業(yè)機構(gòu)探索市場化經(jīng)營，拓展投資渠道，創(chuàng)新投資模式，加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)應(yīng)用項目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。
2．打造創(chuàng)新環(huán)境。針對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加大在產(chǎn)業(yè)政策和資源的傾斜力度，提高政策支持精準度，大力推動關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵面向數(shù)字化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持解決方案集成商快速發(fā)展，為各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。推動國產(chǎn)芯片、軟件、整機及相關(guān)解決方案在國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位率先使用。
3．加強人才培養(yǎng)。根據(jù)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才需求現(xiàn)狀，建立高端技術(shù)人才、管理人才隊伍和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才隊伍。強化全民“數(shù)字素養(yǎng)”教育，鼓勵高校、社會機構(gòu)等面向各類群體建立數(shù)字化技術(shù)終身學(xué)習(xí)平臺和培訓(xùn)體系。組織開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和業(yè)務(wù)骨干的各類教育培訓(xùn)，進一步增強數(shù)字化認識和能力。培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)高端研究機構(gòu)，提供高水平咨詢服務(wù)。
4．促進合作交流。建立多層次、多領(lǐng)域的國際合作機制，打造國際化交流平臺，加強在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作。持續(xù)推進區(qū)域戰(zhàn)略合作，重點推進長三角區(qū)域、南京都市圈等在城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的合作和相關(guān)基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。推動以技術(shù)標準為驅(qū)動的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同盟建設(shè)，不斷完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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