各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市建設(shè)管理精細(xì)化?城市品質(zhì)再提升三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2021年12月31日
南京市建設(shè)管理精細(xì)化?城市品質(zhì)再提升三年行動計(jì)劃（2021—2023年）
為貫徹落實(shí)市第十五次黨代會決策部署，進(jìn)一步提升我市城市品質(zhì)，切實(shí)改善人居環(huán)境與城市面貌，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民城市重要理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦“四高”城市建設(shè)目標(biāo)，著力打造別具一格城市風(fēng)貌，構(gòu)建活力開放公共空間體系，努力為群眾提供便捷宜居生活服務(wù)，提升城市本質(zhì)安全，促進(jìn)城市向綠色、低碳、智慧轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
利用3年左右時(shí)間，通過實(shí)施歷史文化保護(hù)傳承、美麗街道建設(shè)、重點(diǎn)片區(qū)整治、老舊小區(qū)改造、親水空間營造、綠化景觀提優(yōu)、轉(zhuǎn)角空間打造、工地管理提質(zhì)、城市治理提標(biāo)、安全韌性提升等10大任務(wù)對城市品質(zhì)進(jìn)行整體提升，不斷完善城市空間功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯城市內(nèi)涵氣質(zhì)，增強(qiáng)城市治理能力，加快建設(shè)人與人、人與自然和諧共處的美好環(huán)境。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）歷史文化保護(hù)傳承。按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，始終把保護(hù)放在第一位，留住南京特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等城市“基因”。一是加強(qiáng)保護(hù)修繕。完成南京城墻東水關(guān)至武定門段保護(hù)修繕，實(shí)施南京壓縮機(jī)廠零件庫、原國立中央大學(xué)實(shí)驗(yàn)樓舊址（亞洲檔案中心）等一批歷史建筑保護(hù)修繕工程。二是推進(jìn)活化利用。完成荷花塘等歷史文化街區(qū)、浦口火車站等歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃和燕子磯古鎮(zhèn)等一般歷史地段保護(hù)圖則修編和編制工作，積極推動歷史建筑保護(hù)利用，做好歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的掛牌展示工作。三是融入城鄉(xiāng)建設(shè)。注重將歷史文化保護(hù)與百姓生活改善有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)頤和路歷史文化街區(qū)文化復(fù)興和院落有序開放，持續(xù)推進(jìn)浦口火車站、百子亭、大油坊巷（小西湖）等歷史風(fēng)貌區(qū)改造?！藏?zé)任單位：市規(guī)劃資源局、文旅局，各有關(guān)區(qū)（園區(qū)）〕
（二）美麗街道建設(shè)。編制《南京市美麗街道建設(shè)指引》，加強(qiáng)街道空間內(nèi)關(guān)聯(lián)要素和連續(xù)城市界面的打造，進(jìn)一步提高街道空間中各類設(shè)施、各種要素的集成度。一是城市道路建設(shè)。實(shí)施岱山東路北延、龍?zhí)缎鲁恰▓@路等城市道路建設(shè)工程，著力打通文樞西路西延等跨區(qū)“斷頭路”，實(shí)施一批交通微改造，完善城市路網(wǎng)建設(shè)，改善路段及節(jié)點(diǎn)擁堵狀況。二是道路綜合整治。重點(diǎn)聚焦城市重點(diǎn)景觀路、骨干道路及群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的道路，探索系統(tǒng)化解決檢查井沉陷等綜合交通問題、多元化統(tǒng)籌道路斷面空間、精細(xì)化設(shè)計(jì)道路全域要素的方法路徑，實(shí)施新馬路、藍(lán)旗街等16條道路環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。三是打造特色街巷。挖掘打造一批基礎(chǔ)條件好、區(qū)位優(yōu)勢顯著、具有一定歷史底蘊(yùn)的街道，采取以藝術(shù)化改造為主、工程性措施為輔的整治措施，清除私搭亂建、整治沿街風(fēng)貌、推動業(yè)態(tài)調(diào)整，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施功能品質(zhì)，形成一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。〔責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃資源局、交通運(yùn)輸局、城管局、綠化園林局，各區(qū)（園區(qū)）〕
（三）重點(diǎn)片區(qū)整治。圍繞南京六朝、明朝、紅色等歷史文化資源，對城市窗口地區(qū)、旅游集聚區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)、歷史遺跡周邊進(jìn)行集中連片整治。一是城市特色風(fēng)貌塑造。推進(jìn)水木秦淮藝術(shù)公園、門西數(shù)字生活街區(qū)、鐘山風(fēng)景區(qū)東部入口旅游配套設(shè)施等特色風(fēng)貌地段、特色建筑項(xiàng)目，完成江北青奧片區(qū)、鼓樓中心片區(qū)、香林寺溝片區(qū)等整體環(huán)境打造。二是城市商圈環(huán)境提升。助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)新街口商業(yè)文化片區(qū)、夫子廟歷史文化片區(qū)、湖南路商業(yè)片區(qū)等環(huán)境品質(zhì)提升，梳理重要商業(yè)載體建筑前區(qū)，營造時(shí)尚潮流、沉浸體驗(yàn)的消費(fèi)場景?！藏?zé)任單位：市建委、規(guī)劃資源局、商務(wù)局、文旅局，各有關(guān)區(qū)（園區(qū)）〕
（四）老舊小區(qū)改造。貫徹落實(shí)國家、省、市新要求，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。一是強(qiáng)化功能改造。結(jié)合省市宜居示范住區(qū)創(chuàng)建，秉持“自治比整治重要”“功能比景觀重要”的原則，加快改善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快補(bǔ)齊小區(qū)內(nèi)部基本生活配套設(shè)施，推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，因地制宜提升小區(qū)及周邊公共服務(wù)功能，融入海綿城市建設(shè)理念，全面提升綜合性改造水平，提高群眾生活便利度和滿意度。二是引入智慧設(shè)施。對小區(qū)內(nèi)消防、安防、能耗等設(shè)施進(jìn)行智能化改造，延伸拓展智慧家園平臺功能，為業(yè)主提供報(bào)事報(bào)修、物業(yè)繳費(fèi)、議事決策、便民查詢等公眾服務(wù)，支持有條件的社區(qū)建立智能綜合服務(wù)區(qū)，為居民提供一站式、全天候、無接觸的自助服務(wù)。三是落實(shí)長效管理。以黨建為抓手，強(qiáng)化基層社區(qū)共建共治力量，強(qiáng)化基層黨組織對業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理委員會組建、換屆、日常運(yùn)作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)，建立健全基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、業(yè)主組織、物業(yè)管理單位的“共建共治共享”的長效管理模式?！藏?zé)任單位：市房產(chǎn)局，各區(qū)（園區(qū)）〕
（五）親水空間營造。統(tǒng)籌濱水空間的綠化景觀、休閑步道、文化小品、健身設(shè)施、夜間照明以及必要的城市界面進(jìn)行整體提升，將濱水空間融入城市空間，打造美麗水岸。一是濱江岸線整治提升。高水平推進(jìn)歡樂濱江、上元門等濱江城市客廳建設(shè)和大橋公園區(qū)段濱江岸線貫通，進(jìn)一步提升岸線景觀品質(zhì)，增加特色慢行通道，整合串聯(lián)濱江歷史文化和山水資源，提高濱江空間保護(hù)利用效率和人氣活力。二是沿河環(huán)境整治。將有條件的城市內(nèi)河道打造為濱水游園、共享空間，加快提升內(nèi)秦淮河南段、北十里長溝東支、板橋河等濱河風(fēng)光帶環(huán)境，推進(jìn)江北新區(qū)七里河、珍珠河、珠西河綜合整治及開發(fā)，配合沿河樓宇載體、居住社區(qū)、公園景區(qū)，增加慢行步道、親水平臺及文化空間，豐富沿河功能業(yè)態(tài)，衍生發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，打造近江親水城市特色空間?！藏?zé)任單位：市建委、綠化園林局、水務(wù)局，各有關(guān)區(qū)（園區(qū)）〕
（六）綠化景觀提優(yōu)。穩(wěn)固“一帶、兩片、兩環(huán)、六楔”的市域生態(tài)構(gòu)架，推動城市濱水空間、路側(cè)空間、環(huán)城墻空間公園化改造。一是明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶貫通。加快推進(jìn)并完成秦淮段二期、石楊路跨線橋等項(xiàng)目建設(shè)。二是綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定《南京市綠道詳細(xì)規(guī)劃》，建成300公里以上綠道，完善“市—區(qū)—社區(qū)”三級綠道體系，進(jìn)一步細(xì)化全市綠道網(wǎng)絡(luò)，推動綠道向社區(qū)、居住小區(qū)延伸，完成鼓樓區(qū)老城生態(tài)“桃花園”游園體系工程。三是口袋公園建設(shè)。優(yōu)先選擇在綠化覆蓋率較低片區(qū)、拆遷少或難以開發(fā)的零星地塊建設(shè)口袋公園，在面積超1公頃地塊開展社區(qū)公園建設(shè)。嚴(yán)格按照國家和省關(guān)于科學(xué)綠化的要求，推廣應(yīng)用養(yǎng)護(hù)成本低、生態(tài)效果好的綠化配置模式，提倡節(jié)儉綠化，避免片面追求景觀化。〔責(zé)任單位：市綠化園林局、建委、文旅局、旅游集團(tuán)，各區(qū)（園區(qū)）〕
（七）轉(zhuǎn)角空間打造。充分利用城市街角空間，在不改變原有功能的前提下，增補(bǔ)城市家具、雕塑小品、健身器材等配套設(shè)施或構(gòu)筑物，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“美麗可品味、空間可融入”。一是美化城市家具。重點(diǎn)圍繞中央路—中山路—中山南路、漢中路—中山東路等城市軸線和部分建筑前區(qū)、市民廣場、轉(zhuǎn)角綠地，實(shí)施100處城市家具藝術(shù)化改造，建設(shè)一批功能小品和景觀雕塑，將城市文化和標(biāo)志符號物化展示，彰顯別具一格的現(xiàn)代城市形象。二是設(shè)置惠民客廳。綜合采用既有建筑改造、規(guī)劃新建、聯(lián)合掛牌等多種方式，在全市范圍內(nèi)設(shè)置50處以上“梧桐語”小型城市客廳，活化城市微空間，濃厚城市文化氛圍，逐步構(gòu)建15分鐘文化生活圈。結(jié)合社區(qū)治理，探索小型城市客廳運(yùn)營新模式，加強(qiáng)小型城市客廳便民、利民、惠民屬性，探索引入社會機(jī)構(gòu)、公益組織運(yùn)營，使其成為為居民提供多元服務(wù)的綜合平臺。三是小微空間打造。聚焦居民日常生活、休閑活動等需求，對50處群眾經(jīng)常使用的生活性小微空間，通過采取“小規(guī)模、低影響、漸進(jìn)式、適應(yīng)性”的方式，進(jìn)行人性化、品質(zhì)化、智能化提升，營造安全開放、功能復(fù)合、可達(dá)性強(qiáng)、人文氣息濃郁的特色空間?！藏?zé)任單位：市建委、綠化園林局、文投集團(tuán)、旅游集團(tuán)，各有關(guān)區(qū)（園區(qū)）〕
（八）工地管理提質(zhì)。按照文明典范城市創(chuàng)建要求，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工地管理要求。一是全面實(shí)施智慧工地建設(shè)。除“短平快”項(xiàng)目外，100%按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)智慧工地建設(shè)，優(yōu)化完善各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用。在智慧工地建設(shè)基礎(chǔ)上，提供智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)問題線索自動交辦和閉環(huán)管理。三是推進(jìn)工地差別化管理。推進(jìn)工地差別化管理政策落實(shí)，完善動態(tài)管理機(jī)制，通過政策引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工地圍擋、噪音揚(yáng)塵等管理?！藏?zé)任單位：市建委、生態(tài)環(huán)境局、城管局、公安交管局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、綠化園林局、城建集團(tuán)〕
（九）城市治理提標(biāo)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按“應(yīng)劃盡劃、不留盲區(qū)”的原則，以城管網(wǎng)格為基礎(chǔ)，進(jìn)一步科學(xué)劃分城市治理單元，升級城市治理標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)平臺。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化管理質(zhì)量指標(biāo)，規(guī)范綜合管理流程，修訂具有南京特色的城市治理3.0地方標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)建示范品牌。按照“控制總量、保證質(zhì)量，類型多樣、分布廣泛”的思路，為全市各行各業(yè)打造一批可借鑒、可復(fù)制的示范單元和精品示范單元，推動示范單元創(chuàng)建由“整潔、完好、有序”的達(dá)標(biāo)型，向“精致、文明、規(guī)范”的示范型升級，為實(shí)現(xiàn)城市治理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋樹立標(biāo)桿。三是完善管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城建基礎(chǔ)設(shè)施市區(qū)兩級養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋，建立健全城市道路、污水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化等市場化養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，提高設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化和長效化水平。四是推進(jìn)平臺開發(fā)。在現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，依托市級平臺資源，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一接口的城管大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理平臺，深度服務(wù)城市綜合管理；深入推進(jìn)系統(tǒng)同構(gòu)、數(shù)據(jù)同構(gòu)，加快公共服務(wù)、共享應(yīng)用、集約化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督、管理、指揮、決策”的智慧化?！藏?zé)任單位：市城管局、交通運(yùn)輸局、綠化園林局、建委、水務(wù)局，各區(qū)（園區(qū)）〕
（十）安全韌性提升。一是保障基礎(chǔ)公用設(shè)施供應(yīng)。全面完成主城、江北地區(qū)以及江寧應(yīng)急水源地建設(shè)。構(gòu)建以天然氣為主，液化石油氣為補(bǔ)充的多源供氣結(jié)構(gòu)，加快大型應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃推進(jìn)江寧濱江、八卦洲、橋林等液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲配站續(xù)建、新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。二是堅(jiān)持海綿城市建設(shè)理念。在工程規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定海綿設(shè)施驗(yàn)收和管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、河道水系等四大海綿型工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一。三是加大城市地下空間利用。遵循地上地下一體化的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高地下空間使用效率。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局、建委、人防辦、水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（園區(qū)）〕
四、工作步驟
（一）方案編制階段（2021年）。落實(shí)市第十五次黨代會要求，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、生成項(xiàng)目庫、落實(shí)責(zé)任單位。
（二）全面推進(jìn)階段（2021年12月—2023年9月）。按照三年行動計(jì)劃，建成一批改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、具有示范意義的項(xiàng)目，讓人民群眾明顯感受到品質(zhì)提升帶來的美好生活。
（三）總結(jié)提升階段（2023年10月—2023年12月）。對3年內(nèi)品質(zhì)提升工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為南京建設(shè)“四高”城市、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合城市精細(xì)化建設(shè)管理，完善城市品質(zhì)提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市各有關(guān)部門、各區(qū)分別編制涉及品質(zhì)提升的三年行動計(jì)劃。市建委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究分解任務(wù)、協(xié)調(diào)工作推進(jìn)、制定工作導(dǎo)則或指引、組織開展工作指導(dǎo)和監(jiān)督評估，完善相關(guān)配套政策，構(gòu)建“實(shí)施方案+工程項(xiàng)目+標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則+結(jié)果評價(jià)”的工作體系和推進(jìn)模式。各區(qū)政府是城市品質(zhì)提升的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，確定牽頭部門，落實(shí)部門責(zé)任和分工。
（二）加大政策支持。重新梳理上一輪三年行動計(jì)劃的資金政策，結(jié)合工作實(shí)際，優(yōu)化制定適應(yīng)城市品質(zhì)提升的新的資金政策，保持一定的市級資金支持力度；深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化行政審批，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)；對城市品質(zhì)提升成效較好的項(xiàng)目，積極推薦爭取省級人居環(huán)境范例獎和特色風(fēng)貌、歷史文化專項(xiàng)獎補(bǔ)。探索建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會資本參與的體制機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過直接投資、間接投資等多種方式參與城市品質(zhì)提升類項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)化公眾參與。堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，各專業(yè)條口結(jié)合工作實(shí)際，完善共謀、共建、共治、共評、共享的社會治理制度，推動多元主體廣泛參與。通過多種形式的基層協(xié)商，暢通反映渠道，建立收集群眾真實(shí)意愿、解決群眾急難問題的機(jī)制，發(fā)揮人民群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高廣大居民群眾參與的積極性和主動性。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大調(diào)度推進(jìn)力度。加強(qiáng)城市品質(zhì)提升工作日常監(jiān)督，綜合分析應(yīng)用大數(shù)據(jù)、民生熱線、暗訪檢測、民意調(diào)查等數(shù)據(jù)、案例，增強(qiáng)城市品質(zhì)提升行動實(shí)績實(shí)效核查的準(zhǔn)確性和便捷性。對城市品質(zhì)提升工作實(shí)效采用“半年通報(bào)、每年評估、三年總評”的方式進(jìn)行考核評估，統(tǒng)籌納入考核。
相關(guān)解讀：圖解：一圖讀懂南京市建設(shè)管理精細(xì)化?城市品質(zhì)再提升三年行動計(jì)劃
