目???錄
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第三節(jié)完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制
第三章建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系
第四節(jié)加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務
第五節(jié)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)
第六節(jié)完善養(yǎng)老服務領(lǐng)域監(jiān)管機制
第二節(jié)推進兒童福利和未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)
第一節(jié)強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展
第五節(jié)推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第六章建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
第四節(jié)加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
第五節(jié)深化鎮(zhèn)（街道）服務能力建設(shè)
第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導，保持發(fā)展定力
第二節(jié)堅持法治思維，突出規(guī)范引領(lǐng)
第三節(jié)堅持生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展安全
第六節(jié)堅持系統(tǒng)推進，強化監(jiān)測評估
第一章?規(guī)劃背景與發(fā)展思路
“十三五”時期，全市各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為遵循，堅決貫徹市委、市政府決策部署，全面從嚴治黨，加強改革創(chuàng)新，推動民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項目標，為“十四五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
全面從嚴治黨引領(lǐng)護航。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，解放思想、實干擔當。深入推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新推進“黨建+”重點改革任務深度融合、協(xié)同發(fā)展。堅定不移開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立廉政風險防控機制，不斷織密制度防范的籠子。聚焦社會救助、尊老金、殘疾人“兩項補貼”等領(lǐng)域開展專項治理，鞏固提升風清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有力保障了民政事業(yè)健康發(fā)展和民政干部健康成長。
基本民生保障日益增強。全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，形成以最低生活保障、特困供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時救助、醫(yī)療救助等專項制度為配套，社會力量參與為補充的新型社會救助體系。城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高到每人每月900元，較2015年增長41.4%，農(nóng)村特困供養(yǎng)分散和集中對象救助標準實現(xiàn)統(tǒng)一。開展溫情社會救助改革，加強和改進支出型貧困、臨時救助等制度，推動社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，提前一年實現(xiàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧。統(tǒng)籌推進社會大救助體系建設(shè)，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，健全部門協(xié)同、四級聯(lián)動的工作機制，獲批全國社會救助改革創(chuàng)新試點地區(qū)。
優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務擴面提質(zhì)。養(yǎng)老服務供給能力明顯增強，全市建有養(yǎng)老機構(gòu)119家，為1577名農(nóng)村留守老年人建檔，護理型床位占養(yǎng)老床位數(shù)比例達63%，所有農(nóng)村敬老院向社會開放。建有鎮(zhèn)（街道）級居家養(yǎng)老服務綜合體33個，城鄉(xiāng)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心達到80%和47%，城市社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。累計為6000戶困難老年人家庭實施了居家適老化改造，援助服務受益人群擴面到80周歲以上老年人。常州被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點“優(yōu)秀地區(qū)”。全面放開養(yǎng)老服務市場，打造五大特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建有全省首個健康養(yǎng)老產(chǎn)品展示中心，連續(xù)多年舉辦“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會，養(yǎng)老與醫(yī)療、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興業(yè)態(tài)“三項融合”經(jīng)驗做法獲國務院領(lǐng)導批示肯定，養(yǎng)老服務體系建設(shè)獲省政府督查激勵。
社會福利水平穩(wěn)步提升。完善基本生活保障標準自然增長機制，機構(gòu)集中養(yǎng)育和社會散居孤兒基本生活保障標準分別達到每人每月2431元、1945元。全面落實困境兒童分類保障政策，將事實無人撫養(yǎng)兒童和重病重殘兒童納入基本生活保障范圍。全市建有兒童福利機構(gòu)4個、未成年人救助保護中心4個，農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”12個，配備鎮(zhèn)（街道）專兼職兒童督導員73人，村（社區(qū)）專兼職兒童主任1016人，實現(xiàn)了兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。實施貧困家庭殘疾兒童“養(yǎng)護康”一體化服務，發(fā)揮兒童福利機構(gòu)資源優(yōu)勢，為困境、殘疾兒童家庭提供集中養(yǎng)育和上門指導服務。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，深入推進國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新和社區(qū)租賃“雙試點”，建成“1+10”康復輔助器具社區(qū)租賃服務網(wǎng)絡(luò)，提供14類97種輔器租賃，簽約服務3000余人。建成13個“德康驛站”，為散居社區(qū)的精神障礙患者提供系統(tǒng)專業(yè)的康復服務。
基層社會治理創(chuàng)新突破。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)試點，依法完成村（居）民委員會換屆選舉工作，全面建立村（居）務監(jiān)督委員會，完善村規(guī)民約、居民公約，創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商議事模式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)“減負增效”，基層自治能力進一步提升。累計改造社區(qū)綜合服務設(shè)施153個，建成鎮(zhèn)（街道）公共服務“一站式”受理平臺，首創(chuàng)“四級聯(lián)動”服務模式，打通服務群眾的“最后一公里”。堅持黨建引領(lǐng)公益，成立社會組織綜合黨委，實施“黨建引領(lǐng)公益益事一起來”等公益項目，建立健全以信用為核心的社會組織綜合監(jiān)管體系。出臺高水平社工人才招引政策，將引進高層次社工人才納入“龍城英才”計劃，社工資格考試通過率全省領(lǐng)先，8人獲評省社工領(lǐng)軍人才，每萬人擁有持證社工人才數(shù)達11.2人。首創(chuàng)慈善大病補充保險并實現(xiàn)全民化，打造“慈善超市”常州模式，連續(xù)5次入選全國公益慈善城市百強榜。
專項社會服務提增效能。深化“放管服”改革，市本級所有行政許可事項向窗口授權(quán)，辦事時限壓縮10-15個工作日。穩(wěn)妥推進常州行政區(qū)劃調(diào)整，有效拓展城市發(fā)展空間，第二次全國地名普查成果初顯。大力推進民政標準化工作，通過驗收國家級、省級試點項目各1個、省級試點單位2家，發(fā)布民政部行業(yè)標準1項、江蘇省地方標準2項。婚姻登記、流浪救助管理標準化水平有效提升。深入推進全國首批殯葬改革綜合試點，開展“住宅式”墓地等殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，惠民殯葬政策實現(xiàn)全覆蓋，基本殯葬服務供給能力不斷提升，“96444”殯葬公共服務平臺做法經(jīng)驗獲評全國殯葬綜合改革試點優(yōu)秀案例，殯葬改革工作獲省政府督查激勵。大力發(fā)展“智慧民政”，民政領(lǐng)域大數(shù)據(jù)治理能力和“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”水平有效提升。
風險防范化解有力有效。積極應對新冠肺炎疫情，對8類、897家民政服務機構(gòu)啟動最嚴格的防控措施，實現(xiàn)“零感染”。動員4.2萬名社區(qū)工作者和網(wǎng)格員、1500多家慈善和社會組織參與疫情防控。出臺疫情補助、減免房租等扶持政策，助力養(yǎng)老機構(gòu)減輕疫情損失。開展養(yǎng)老等社會服務機構(gòu)安全生產(chǎn)整治，全面解決29家養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題，清理整治無證養(yǎng)老場所93家。建立民政領(lǐng)域重大風險防范化解機制，牢牢守住各項風險和安全底線。落實意識形態(tài)工作責任制，重點防范化解社會組織、基層群眾自治領(lǐng)域意識形態(tài)風險。
五年來，常州民政事業(yè)快速發(fā)展，整體水平躍上新的臺階，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：民政事業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差距仍然存在，民政業(yè)務條線的資源、平臺和力量統(tǒng)籌整合不夠，示范引領(lǐng)典型分布不均衡，創(chuàng)新活力沒有充分激發(fā)，內(nèi)生動力不足。基本民生保障還有短板，臨時救助、支出型貧困等制度的作用發(fā)揮不充分，社會救助的銜接度和協(xié)同性有待進一步提升。養(yǎng)老、殯葬、兒童、殘疾人等基本社會服務供給結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，老百姓感受度不高?；鶎由鐣卫眍I(lǐng)域參與不足、活力不夠，社區(qū)的平臺功能未能充分發(fā)揮，社會組織、專業(yè)社工、志愿者的參與質(zhì)量有待提升。民政體制機制、法規(guī)政策還不健全，協(xié)同監(jiān)管機制尚未建立。改革創(chuàng)新的力度和深度不夠，對民政職能拓展、社會治理結(jié)構(gòu)、民政制度體系和治理體系的探索與實踐有待加強?；鶎用裾ぷ鞣漳芰εc民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配，民政工作的信息化、標準化程度還需進一步提升等。
第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是常州全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵時期。邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，常州民政事業(yè)承擔新的使命，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
黨的堅強領(lǐng)導引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化縱深推進，社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯，綜合國力、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新潛力為常州民政事業(yè)深化改革、開拓創(chuàng)新提供了寶貴的歷史機遇?！笆奈濉逼陂g常州經(jīng)濟增長將保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國際化智造名城，打造長三角中軸樞紐，這將為進一步提高民生保障能力、提升社會治理水平、實現(xiàn)民政事業(yè)跨越發(fā)展提供重要物質(zhì)保障。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，民生改善與經(jīng)濟發(fā)展必然有更多新的結(jié)合處和發(fā)力點，以“銀發(fā)經(jīng)濟”為代表的大健康行業(yè)蘊含著養(yǎng)老服務的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。國家全面推動共同富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較大幅度提升，中等收入群體比重明顯提高，社會組織、慈善力量、志愿者等社會力量參與社會治理、公共服務的主動性更強，民政工作發(fā)展力量、發(fā)展資源更加豐富充實。長三角地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展將全面進入活躍期，公共服務的均等化、一體化是長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要領(lǐng)域，為常州民政“引進來”、“走出去”、加強合作交流提供了重要平臺。隨著大數(shù)據(jù)建設(shè)的深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”與民政服務的深度融合，將加快推進民政各項服務流程優(yōu)化再造，推動政務服務向基層延伸，引領(lǐng)民政工作新變革。
新冠肺炎疫情影響深遠，國際形勢深刻復雜演變，民政事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。經(jīng)濟下行大環(huán)境逐步將壓力傳導到基本民生保障領(lǐng)域，福利彩票政策調(diào)整、公益金總量大幅度下降，對持續(xù)改善民生和民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)帶來壓力。民生福祉達到新水平，要求基本民生保障既要適當增加供給，補齊民生短板，更要精確實施，做到公平公正、保障有效供給。人口老齡化發(fā)展迅速深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要求實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務體系，從經(jīng)濟、健康、照護、精神等多方面建立有效機制，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域一體化、市域現(xiàn)代化對政府與市場協(xié)調(diào)性、區(qū)域發(fā)展平衡性、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌性、聯(lián)防聯(lián)控緊密性、資源平臺共享性，以及政策、規(guī)范、標準、資質(zhì)的互認通用等提出了新要求。人民群眾的主體意識、法治意識、公平意識、參與意識不斷增強，對民政政策體系、工作機制的完備性和科學性，以及民政公共服務的規(guī)范化、專業(yè)化、智能化、便捷化要求更高，亟需創(chuàng)新民政工作理念和方式，提高民政服務能力和水平。
第三節(jié)?總體思路
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作和江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，科學識勢、全面起勢，進一步解放思想、創(chuàng)新舉措、大膽探索，健全完善高質(zhì)量現(xiàn)代民政六大體系，切實發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，積極打造“民生幸福標桿”常州樣板。
“十四五”時期，常州民政工作必須堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過程，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。
——堅持以人民為中心。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，把服務人民、依靠人民、造福人民作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，助力打造共同富裕、文明向善的現(xiàn)代化常州，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，將黨和政府的惠民政策精準送到群眾身邊。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。以全局站位和長遠眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認識和把握民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化制度設(shè)計的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，注重實施過程的動態(tài)開放性，增強改革發(fā)展的自覺創(chuàng)造性，防范化解民政領(lǐng)域重大風險，整體推進常州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
——堅持深化改革創(chuàng)新。以改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦社會救助、養(yǎng)老托幼、基層治理等重點領(lǐng)域，致力理念思路、體制機制和方法手段的創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，鼓勵基層創(chuàng)新開拓，為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能。
第四節(jié)?發(fā)展目標
到2035年，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成?；久裆Ｕ象w系更加完善，精準覆蓋全部目標群體，在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在黨的全面領(lǐng)導下，多元主體高效聯(lián)動，基層社會和諧有序，為常州基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化貢獻重要力量；基本社會服務實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為基本公共服務均等化、人民生活品質(zhì)得到新改善的重要支撐。
到2025年，常州民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，民政事業(yè)制度體系更加成熟定型，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平顯著提高，高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)取得明顯進展。
——高質(zhì)量的基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助體系更加健全，社會救助標準與城鄉(xiāng)居民消費支出變化和經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動，救助資源進一步統(tǒng)籌、服務能力進一步提升，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
——高效能的基層社會治理更加有序。黨組織領(lǐng)導的基層治理體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系更加健全，社會組織、社會工作者、志愿者聯(lián)動機制和參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范，慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯，行政區(qū)劃在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進一步強化。
——高品質(zhì)的基本社會服務更加有效。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加完善，未成年人保護工作機制更加系統(tǒng)完備，殘疾人福利政策體系更加完善，地名、婚姻、殯葬等服務管理更加科學有效，民政基本社會服務普惠均等和智能精準程度顯著提升。
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“十四五”時期常州民政事業(yè)主要發(fā)展指標 |
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類別 |
序號 |
指標名稱 |
單位 |
2020年初值
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2025年目標值 |
屬性 |
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基本民生保障
|
1 |
困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制建成率 |
% |
100 |
100 |
預期性 |
|
2 |
有意愿的特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
3 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
| 養(yǎng)老服務 |
4 |
護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例 |
% |
63 |
80 |
約束性 |
|
5 |
城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心覆蓋率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
|
6 |
農(nóng)村標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務中心數(shù)量 |
4 |
18 |
約束性 |
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|
7 |
接受上門服務的居家老年人數(shù)占比 |
% |
16.8 |
25 |
約束性 |
|
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兒童福利服務
|
8 |
市、轄市（區(qū)）標準化兒童福利服務設(shè)施建成率 |
% |
60/50 |
100/100 |
約束性 |
|
9 |
鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站（關(guān)愛之家）覆蓋率 |
% |
— |
90 |
預期性 |
|
|
10 |
社會散居孤兒基本生活費補貼標準與當?shù)貎和＠麢C構(gòu)孤兒基本生活費補貼標準比例 |
% |
75 |
80 |
預期性 |
|
|
社會力量參與
|
11 |
等級社會組織覆蓋率 |
% |
38.7 |
50 |
預期性 |
|
12 |
鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率 |
% |
— |
100 |
預期性 |
|
|
13 |
全市每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才數(shù) |
11.2 |
14 |
預期性 |
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|
城鄉(xiāng)社區(qū)治理
|
14 |
城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制完善率 |
% |
70 |
100 |
約束性 |
|
15 |
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施面積達標率 |
% |
85 |
90 |
預期性 |
|
|
16 |
實行全科服務模式的社區(qū)覆蓋率 |
% |
50 |
90 |
預期性 |
|
|
專項社會服務
|
17 |
婚姻登記“跨省通辦”覆蓋率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
18 |
城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
|
19 |
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼精準發(fā)放率 |
% |
99.89 |
100 |
預期性 |
|
|
20 |
地名文化服務體系建成率 |
% |
— |
100 |
預期性 |
|
第二章?建設(shè)高質(zhì)量基本民生保障體系
按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助體系，健全“困有所救、急有所應、難有所幫、弱有所扶”的“物質(zhì)+服務”綜合救助機制，形成便捷高效、智慧精準、溫情關(guān)愛的社會救助工作新格局。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口的認定與動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制。落實農(nóng)村低收入人口“四個不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應保盡保、應救盡救。強化低保與就業(yè)聯(lián)動機制，對低保對象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時給予適當扣減。全面落實低保漸退緩退政策。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務、兒童福利、鄉(xiāng)村治理等工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村民政公共服務設(shè)施建設(shè)，提升服務水平。鼓勵支持社會組織、社會工作者、志愿者發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務農(nóng)村民生改善、助力鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)健全社會救助制度體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域社會救助發(fā)展，拓寬社會救助覆蓋面。根據(jù)不同類別的困難群體，實施不同層次的保障措施，建立救助梯次，形成救助坡度。修訂居民最低生活保障實施細則，完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，實施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人?！闭?。制定特困人員救助供養(yǎng)認定辦法，將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，推進生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開展低收入人口認定工作，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助向低收入家庭延伸。完善低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定辦法，加大救助力度。強化急難社會救助，構(gòu)建“臨時救助+”的“急診救助”模式，制定突發(fā)公共事件救助預案。推進建立“物質(zhì)+服務”的綜合救助方式，根據(jù)救助對象的困難狀況和需求程度，實施有針對性和差異化的服務類救助。發(fā)展慈善救助，建立完善社會救助與慈善資源有效銜接機制，引導社會工作專業(yè)力量、志愿服務力量參與社會救助，實現(xiàn)救助主體多元化、救助方式多樣化。
第三節(jié)完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制
穩(wěn)步提升社會救助水平，最低生活保障標準按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%動態(tài)調(diào)整。完善基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，特困人員基本生活標準與最低生活保障標準掛鉤，不低于低保標準的1.3倍，照料護理標準根據(jù)特困供養(yǎng)對象生活自理能力分檔確定。進一步完善社會救助標準與物價變動掛鉤聯(lián)動機制。
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專欄1 ?底線民生提升保障工程 改革完善社會救助制度，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。制定低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定辦法，建立低收入人口信息庫，加強動態(tài)監(jiān)測，實施低收入人口常態(tài)化救助幫扶。完善基本生活救助標準調(diào)整機制，為低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、多重困境家庭提供穩(wěn)定的救助保障。鞏固兜底保障成果，符合救助條件對象應救盡救，困難群眾服務保障覆蓋率達到100%。 |
第四節(jié)優(yōu)化社會救助管理服務
建立健全政府購買社會救助服務政策體系，積極推動購買主體向社會力量購買社會救助事務性和服務性工作，補齊基層經(jīng)辦服務能力不足的短板。按照“放管服”要求，積極推進社會救助審批事項下放到鎮(zhèn)（街道），簡化工作流程，縮短辦理時限，提升工作效率。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，落實主動發(fā)現(xiàn)、快速響應和個案會商的“救急難”工作機制，切實做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。完善家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)對救助家庭及法定贍（撫、扶）養(yǎng)人全量化、全口徑的信息核對，持續(xù)提升救助對象認定的精準度。
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專欄2 ?社會救助服務能力提升工程 依托智慧大救助管理服務平臺，一體化推進社會救助“一門受理，一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)社會救助事項“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式在社會救助領(lǐng)域的應用，社會救助工作列入網(wǎng)格化管理入格事項，加強對困難群體的動態(tài)監(jiān)測和主動發(fā)現(xiàn)。著力打造市和轄市（區(qū)）救助中心、鎮(zhèn)（街道）救助服務站、村（社區(qū)）救助服務點，形成銜接互通的四級社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，將服務端口向每個社區(qū)黨群服務中心延伸，工作觸角延伸到困難群眾身邊。進一步發(fā)揮市級社會救助服務中心樞紐作用，強化信息核對、智慧救助、服務指導、培育發(fā)展“四位一體”功能。鼓勵向社會力量和市場主體購買社會救助事務性、服務性工作，為有需要的困難群眾提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務。 |
第五節(jié)提升流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量
強化源頭治理，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，細化安置職責，對長期滯留人員予以落戶安置。強化部門協(xié)同配合，積極推動將流浪乞討救助管理工作納入“綜治考核”和“數(shù)字化城市長效綜合管理體系”。加強流浪乞討人員救助管理工作標準化和規(guī)范化建設(shè)，提升救助管理服務質(zhì)量和水平。加強市、區(qū)聯(lián)動合作，積極探索區(qū)域指導中心建設(shè)，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備救助督導員、協(xié)理員，健全覆蓋城鄉(xiāng)的四級救助服務網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)生活無著流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機制。積極鼓勵和引導社會力量參與，引導志愿服務團隊、社會組織等參與源頭預防工作。
第三章?建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系
深化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合，養(yǎng)老與醫(yī)療相融合，傳統(tǒng)模式與新興業(yè)態(tài)相融合“三項融合”機制，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，主體多元、服務多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力的多層次高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系，建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會參與的養(yǎng)老服務機制，形成供需有機銜接、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務發(fā)展新格局。
第一節(jié)完善基本養(yǎng)老服務制度
完善基本養(yǎng)老服務機制，改善規(guī)劃設(shè)施、服務人員、資金投入、標準規(guī)范等養(yǎng)老服務發(fā)展基礎(chǔ)條件，建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務對象范圍。強化養(yǎng)老服務兜底保障，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)“應養(yǎng)盡養(yǎng)、應助盡助”，通過集中供養(yǎng)、政府購買服務、老年人福利補貼等方式，加強對經(jīng)濟困難老年群體的養(yǎng)老服務政策支持。完善特殊困難老年人關(guān)愛探訪援助服務制度，對高齡、空巢、獨居的老年人定期探訪全覆蓋，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務全覆蓋。推動多層次長期照護服務體系建設(shè)，建立健全老年人社會救助、社會保險和社會福利相銜接的長期照護保障制度。建立健全全市統(tǒng)一的老年照護需求評估制度，評估結(jié)果作為領(lǐng)取養(yǎng)老補貼、接受基本養(yǎng)老服務的參考依據(jù)。發(fā)展認知障礙老年人的專業(yè)照護機構(gòu)，增加護理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能（失智）老年人長期照護服務需求。
第二節(jié)優(yōu)化養(yǎng)老服務供給體系
強化家庭養(yǎng)老服務支撐作用，規(guī)范老年人家庭適老化改造，提高居家上門服務覆蓋面，探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務指導性目錄。健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，大力推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設(shè)，鼓勵連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。實施普惠養(yǎng)老專項行動，引導各類主體提供普惠性養(yǎng)老服務。發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)對社區(qū)居家養(yǎng)老的“溢出”效應，推進養(yǎng)老機構(gòu)床位延伸到家庭，促進養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務向社區(qū)居家滲透。積極促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。推進養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化建設(shè)。加強養(yǎng)老應急保障機制建設(shè)，組建市、轄市（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務應急處置支援隊伍和應急處置技術(shù)隊伍，完善“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急救援體系。
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專欄3??家庭養(yǎng)老保障水平提升工程 聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復護理、衛(wèi)生保障等服務需求，引導各地探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位。健全設(shè)置標準和上門照護服務標準，針對不同服務對象明確家庭養(yǎng)老照護床位的服務項目、服務頻次、收費標準、權(quán)責義務等內(nèi)容，并可疊加政府購買養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、養(yǎng)老服務護理補貼及長期護理保險等政策。推進實施困難老年人家庭適老化改造，增強適老設(shè)計、改造實施、產(chǎn)品適配和綜合評估的專業(yè)性，進一步細化居家適老化改造項目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費潛能。到2025年，新增完成居家適老化改造家庭8000戶。 |
提升養(yǎng)老服務標準化水平，建立健全涵蓋養(yǎng)老服務通用基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全等內(nèi)容的養(yǎng)老服務標準體系，培育扶持一批標準化示范性養(yǎng)老服務機構(gòu)，全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度。推進養(yǎng)老服務智慧化發(fā)展，依托云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，打造常州民政智慧養(yǎng)老服務管理平臺，推動涉老數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，精準對接養(yǎng)老服務需求與供給，深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式。推動市、轄市（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務指導中心建設(shè)，加強養(yǎng)老服務工作技術(shù)性指導。建立健全“養(yǎng)老服務顧問制度”，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點。鼓勵老年人參加各類志愿服務組織和社區(qū)鄰里互助，推廣“時間銀行”。推進養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，培訓總?cè)藬?shù)不少于1.5萬人，養(yǎng)老護理員崗前培訓率100%。探索支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，支持高校涉老專業(yè)在養(yǎng)老服務機構(gòu)建立實訓基地，“校企合作”“校院合作”培養(yǎng)一線應用型人才。實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，開展職業(yè)技能評價的養(yǎng)老護理員不少于80%，提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)認知與身份認同。切實提高養(yǎng)老護理員的待遇和社會地位。與上海、浙江、安徽等地區(qū)探索建立合作機制，促進數(shù)據(jù)共享、標準統(tǒng)一、資格互認、人才共建，推動共建蘇錫?；ト诨ネǖ酿B(yǎng)老服務體系。
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專欄4??社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建工程 以“15分鐘養(yǎng)老服務圈”為規(guī)劃單位，新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標準配備社區(qū)養(yǎng)老服務用房，并具有完整性、功能性和獨立性。城市街道至少建成一所具備全托、日托、上門服務、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估以及老年用品體驗等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心。到2025年，街道區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務綜合體、鎮(zhèn)（街道）日間照料中心、城市社區(qū)老年助餐點實現(xiàn)全覆蓋。 |
第四節(jié)加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務
將補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板納入“十四五”時期全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，改造升級照護型床位，拓展居家上門服務、老年人能力評估、康復護理、職業(yè)培訓等功能。依托行政村、較大自然村，按標準建設(shè)日間照料中心、托老所等養(yǎng)老服務設(shè)施，并完善建設(shè)運營補貼機制。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導城市養(yǎng)老機構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)幫扶共建。加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源和要素流動，鼓勵優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化企業(yè)拓展農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)務。積極引導推動互助養(yǎng)老新模式，開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛探訪服務。
第五節(jié)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)
注重養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式，支持發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老服務與物業(yè)家政、健康養(yǎng)生、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融保險、教育培訓等行業(yè)的融合發(fā)展。按照集中、集聚、集約的發(fā)展要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。做強“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會招商平臺，加大項目招引，推進老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應用，培育一批養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、全國知名的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)品牌。瞄準建設(shè)長三角地區(qū)有品質(zhì)有特色的頤養(yǎng)之城和康養(yǎng)名城，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務企業(yè)和組織，推出“線上+線下”養(yǎng)老服務地圖，謀劃一批旅居養(yǎng)老和異地養(yǎng)老項目。引導社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織、老年教育機構(gòu)面向老年人開展智能技術(shù)培訓，幫助老年人消除智慧養(yǎng)老和智能消費的“數(shù)字鴻溝”。
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專欄5 ?養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展工程 發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育新興消費增長點等方面的重要作用，推動養(yǎng)老服務社會化和市場化改革，引導社會力量和市場資源參與。充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速等優(yōu)勢，探索物業(yè)服務和養(yǎng)老服務相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，建設(shè)或運營集居住、生活照料、醫(yī)療照護等功能為一體的養(yǎng)老社區(qū)。“十四五”時期，培育6家“江蘇省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，并納入現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。 |
第六節(jié)完善養(yǎng)老服務領(lǐng)域監(jiān)管機制
加強對養(yǎng)老服務組織的綜合評估，建立養(yǎng)老服務信用評價體系，完善養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾制度。編制養(yǎng)老服務信用責任清單，歸集養(yǎng)老服務組織設(shè)立變更、監(jiān)督檢查、違法行為、綜合評估等社會信用信息，加強信用信息與獎懲措施聯(lián)動，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素。加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)運營和服務的監(jiān)督管理，建立相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，維護老年人合法權(quán)益。
第四章?建設(shè)高質(zhì)量兒童福利服務體系
完善制度機制、強化兜底保障、加強關(guān)愛保護、增強服務能力，推進兒童福利服務對象由特定群體向更多兒童拓展，服務內(nèi)容由托底保障向健康成長拓展，逐步建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利服務體系。
加強政策創(chuàng)制，健全困境兒童分類保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務和未成年人保護制度機制。加強對未成年人保護工作的組織領(lǐng)導，成立市、轄市（區(qū)）未成年人保護工作領(lǐng)導小組，建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制。強化政府兜底作用，統(tǒng)籌做好未成年人保護工作，督促家庭履行法定責任，引導群團組織、社會組織、專業(yè)社工、志愿者參與，形成關(guān)愛兒童成長的工作合力。加強兒童福利領(lǐng)域標準化建設(shè)，構(gòu)建兒童福利標準體系，提升兒童福利專業(yè)化、規(guī)范化水平。
第二節(jié)推進兒童福利和未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)
推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。常州市兒童福利院轉(zhuǎn)型成為集養(yǎng)、治、教、康和社會工作于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，并達到定點康復機構(gòu)標準。推動轄市（區(qū)）建有未成年人救助保護機構(gòu)，原兒童福利機構(gòu)逐步向未成年人救助保護中心轉(zhuǎn)型。90%以上的鎮(zhèn)（街道）建有未成年人保護工作站（關(guān)愛之家）。支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務。繼續(xù)優(yōu)化提升“養(yǎng)護康”項目，進一步拓展服務對象范圍，為更多殘疾兒童提供更便捷有效的康復服務。
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專欄6??“養(yǎng)護康”一體化工程 推進兒童福利機構(gòu)開門辦院，輻射“養(yǎng)治教康”功能，開展殘疾兒童“養(yǎng)護康”一體化項目。接收殘疾兒童入院進行階段性集中養(yǎng)育，并提供康復、護理及特殊教育等服務。通過制訂個體評估方案，實施有針對性的專業(yè)化康復訓練，提高殘疾兒童生活適應能力和心理應對能力。發(fā)揮專業(yè)人才資源優(yōu)勢，為殘疾兒童及其家庭提供上門服務，進行政策宣傳、開展健康評估、指導康復訓練等，滿足殘疾兒童居家康復服務需求。 |
健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制，強化散居孤兒保障，縮小與集中供養(yǎng)孤兒保障標準差距。落實重病重殘兒童保障，按照散居孤兒保障標準的50%發(fā)放生活費。進一步充實完善困境兒童保障政策，不斷豐富保障內(nèi)容。建立“主動發(fā)現(xiàn)、精準保障”機制，推進“三步排查”（大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、鐵腳板），“四色管理”（紅色，高風險；黃色，中高風險；藍色，中低風險；綠色，低風險），“N重關(guān)愛”（多部門綜合保障，全面保護）做法，送政策上門，幫助符合條件的兒童及家庭完成申報和認定程序，真正實現(xiàn)應保盡保。
落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護措施，發(fā)揮兒童“關(guān)愛之家”功能，把關(guān)愛服務送到農(nóng)村留守兒童和困境兒童家中。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導制度措施，監(jiān)督指導農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，推動因外出務工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托監(jiān)護人，指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女的親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。指導村（居）委會有效履行強制報告、預防干預等職責。深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，促進農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)，依法保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，強化家庭保護、學校保護、社會保護、政府保護、司法保護等責任落實，形成“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的未成年人監(jiān)護制度。完善“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制。完善未成年人保護體制機制建設(shè)，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施。堅持最有利于未成年人的原則，按照給予未成年人特殊、優(yōu)先保護要求，改善未成年人生活環(huán)境、社會環(huán)境和安全環(huán)境，防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。依法履行政府兜底監(jiān)護職責，開展維護困境兒童合法權(quán)益行動，重點保障無人監(jiān)護、無力監(jiān)護和監(jiān)護缺失等未成年人。通過公益創(chuàng)投、政府購買服務以及政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等，培育和發(fā)展兒童服務類社會組織、工作機構(gòu)和志愿服務隊伍。
堅持依法登記，按照法定機構(gòu)、法定文件、法定程序、法定時限要求，規(guī)范收養(yǎng)登記行為。堅持應送盡送、應送早送、先國內(nèi)后國外的原則，最大可能地讓更多的兒童進入家庭幸福生活、接受教育、健康成長。堅持“逢收必評”，程序依法公開，評估結(jié)果使用公正，維護好兒童權(quán)益。完善兒童健康檔案，加強疾病篩查。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務，提升收養(yǎng)登記工作的標準化、規(guī)范化、信息化水平。
第五章?建設(shè)高質(zhì)量社會力量參與體系
建立完善黨建引領(lǐng)、法治保障、部門協(xié)同、規(guī)范有序的新型管理培育機制，暢通社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有效參與社會治理的途徑，發(fā)展公益慈善事業(yè)，推動形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力、作用明顯的社會力量發(fā)展新格局。
第一節(jié)強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展
健全社會組織黨建工作體制機制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加強黨建工作基礎(chǔ)保障，確保社會組織正確政治方向。進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，在各類社會組織中扎實推進黨的組織和工作有效覆蓋，全面提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。加強社會組織黨建人才培養(yǎng)，建立托底管理的社會組織主要負責人（法定代表人）輪訓機制。堅持黨的領(lǐng)導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，引導和支持社會組織有序參與經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)。
厘清登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機構(gòu)、相關(guān)職能部門職責分工，健全綜合監(jiān)管機制。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全完善雙重管理體制，依法穩(wěn)妥推進社會組織直接登記改革。完善負責人審查、非營利監(jiān)督等制度，引導社會組織健全內(nèi)部治理，依法依章程開展活動。完善評估激勵機制，積極引導社會組織參加等級評估，加強評估結(jié)果運用。改革社會組織年檢制度，推行社會組織年度報告制度，加快社會組織信用體系建設(shè)，建立完善社會組織信用聯(lián)合獎懲制度，加快清理“僵尸型”社會組織。建立健全社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，取締未經(jīng)登記的非法社會組織。
推動建立政府向社會組織購買服務、資金扶持的常態(tài)化制度機制，鼓勵支持社會組織參與基層社會治理和民生保障。加大政府與高校、政府與社會力量合作力度，建立市級社會組織人才培養(yǎng)基地和專家?guī)?。指導各地社會組織孵化培育基地創(chuàng)新服務方式，提升服務效能。積極引導社會組織參與國家、省、市重大戰(zhàn)略和重要活動，加大宣傳力度，營造良好氛圍，推動社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面發(fā)揮積極作用。深化“黨建引領(lǐng)公益益事一起來”項目成效，提升參與度和滿意度。
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專欄7?黨建引領(lǐng)公益益事工程 堅持“黨建+公益”發(fā)展模式，完善“1+6+X+N”網(wǎng)格化社會組織黨建工作模式，轄市（區(qū)）加快完善社會組織黨建陣地，有效形成相對緊密、上下聯(lián)動的網(wǎng)格化黨建工作模式；通過“四步”結(jié)合即孵化、培育、扶持和發(fā)展，持續(xù)常態(tài)化推進社會組織黨建工作。同時，把握特點規(guī)律，積極探索符合社會組織實際的方式方法，以黨建指導、政策支持、資金資助、項目運作、交流合作、教育培訓和信息服務等主要方式，促進政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾等資源的全面整合，打造區(qū)域融合“組織共同體”、全方位“服務共同體”和多元化“公益共同體”，引領(lǐng)公益事業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。 |
健全黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作發(fā)展格局，推進鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋，并向村（社區(qū)）延伸服務。立足職業(yè)化、專業(yè)化，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，健全培養(yǎng)機制和培訓體系，促進人才數(shù)量增長和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強人才隊伍專業(yè)能力。加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，構(gòu)建分層分類的職業(yè)評價體系，完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障機制。健全政府購買社會工作服務體制機制和社會工作服務項目資金管理、績效評估等制度。推動社會工作與慈善、志愿服務深度聯(lián)動，與民政業(yè)務深度融合，推進教育、司法、衛(wèi)生健康、職工幫扶、青少年服務等領(lǐng)域社會工作，打造社會工作服務品牌。扶持培育社會力量舉辦社會工作服務機構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員等為重點服務對象的社會工作服務機構(gòu)和服務項目。
第五節(jié)推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，加強社會救助、社會保障、社會福利等制度同慈善事業(yè)有機銜接，動員慈善力量助力民生保障和社會治理。深化“慈善超市”常州模式，開展“慈善大病補充保險”“情暖龍城”等慈善項目，搭建慈善供需對接平臺，組織引導項目對接，打造一批合作示范品牌。全面落實慈善綜合指標評價體系，建立市級慈善工作聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)作配合，完善慈善工作體制和機制。大力發(fā)展公益慈善組織，優(yōu)化慈善組織登記認定、年度報告、信息公開等制度，加強慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理，保障慈善財產(chǎn)合法使用。落實慈善捐贈等慈善活動載體的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，開展常州慈善獎評選，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。加強慈善文化建設(shè)，推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園，形成關(guān)心慈善、支持慈善的良好氛圍。
貫徹《江蘇省志愿服務條例》，弘揚志愿服務精神，落實志愿服務激勵褒獎、優(yōu)待保障等制度，推廣志愿服務“時間銀行”。推動志愿者隊伍建設(shè)，培育發(fā)展志愿服務組織，提升志愿服務組織標識率。健全志愿服務供需對接機制，圍繞社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務活動。做好志愿服務記錄和證明出具工作，加強志愿服務統(tǒng)計和信息公開，規(guī)范志愿服務活動管理。推動民政服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位，打造一批志愿服務品牌項目和組織。
堅持依法依規(guī)，積極探索營銷新模式，不斷挖掘市場潛力。進一步健全福利彩票管理制度，創(chuàng)新技術(shù)手段，加強對福利彩票開獎、銷售、代銷等行為的監(jiān)督管理。防范化解福利彩票領(lǐng)域重大風險，保持市場安全穩(wěn)健運行。完善福利彩票公益金使用管理及監(jiān)督機制，實施公益金項目全過程績效管理，提升彩票公益金使用的科學性、精準性、時效性。宣傳和踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，推動資助項目標識設(shè)置全覆蓋，建設(shè)一批集公益宣傳、便民服務、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”，彰顯福利彩票公益屬性和社會責任。
第六章?建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
建立完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合，共建共治共享的基層社會治理體系和服務體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。
加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，合理確定管轄范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理和村（居）民自治中的基礎(chǔ)作用。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范村（居）務監(jiān)督工作，推進村（居）務公開，切實保障村（居）民群眾合法權(quán)益和村（居）集體利益。發(fā)揮村（居）民委員會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會作用，村民委員會應設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，依法規(guī)范開展村（居）民委員會選舉，有條件的地方村（社區(qū)）黨組織負責人按照法定程序擔任村（居）委會主任，選優(yōu)配強村（居）委會領(lǐng)導班子，培養(yǎng)基層社會治理優(yōu)秀“帶頭人”。建立健全城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機制。落實村（居）民委員會依法履職和依法協(xié)助鎮(zhèn)（街道）“兩份清單”，統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及“一票否決”、簽訂責任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，鞏固村（社區(qū)）減負成果。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，落實村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，積極推廣“百姓議事堂”“19點議事廳”“民生茶社”等創(chuàng)新做法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。探索建立鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約、居民公約。深化村（居）民小組、居住小區(qū)、院落、樓棟等“微自治”，激發(fā)基層自治生機活力。積極引導社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等社會力量參與社區(qū)治理，暢通居民意見表達和反饋處理機制，促進居民群眾平等參與社區(qū)治理。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，做到網(wǎng)格員“知人知事”，掌握基礎(chǔ)信息和社情民意，協(xié)助村（居）委會開展居民自治和民主協(xié)商。探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，推進農(nóng)村基層治理機制、治理內(nèi)容、治理平臺、治理力量、治理方式變革，擴大農(nóng)村居民的有效參與，促進新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
推動社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，完善政務服務、便民服務、文體活動等設(shè)施，強化救助、養(yǎng)老、兒童等服務功能。按照國家和省標準，全市社區(qū)綜合服務設(shè)施面積達標率在90%以上。每個街道建成1所以上融黨建群建、事務辦理、老人就餐、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人之家、文化休閑等公共服務功能為一體的社區(qū)綜合服務中心。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動，全面推行“全科社工”的社區(qū)服務模式，規(guī)范社區(qū)公益創(chuàng)投、購買社區(qū)公共服務等制度，支持專業(yè)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織參與，推動專業(yè)化、個性化的公共服務向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“智能化”等現(xiàn)代化手段在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務中的作用，完善互聯(lián)網(wǎng)線上辦、社區(qū)代辦、網(wǎng)格內(nèi)上門辦等方式有效融合、互為補充的社區(qū)服務機制。
第四節(jié)加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
完善社區(qū)工作者“三崗十八級”等薪酬管理制度，全面推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機制，健全完善參加社會保險和繳存住房公積金制度。完善社區(qū)工作者分級培訓制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等。引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。
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專欄8 ?“和美家園”建設(shè)工程 緊緊圍繞“美麗常州”建設(shè)內(nèi)涵，開展“和美家園”建設(shè)工程，推動社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)設(shè)施環(huán)境、社區(qū)治理能力、社區(qū)服務功能、居民群眾自治、社會力量參與、群眾滿意度等全面提升。統(tǒng)籌推進規(guī)范考核創(chuàng)建、整合系統(tǒng)和臺賬、清理“牌子亂象”、制定村（居）依法履職和協(xié)助工作事項等基層減負舉措，協(xié)同推進網(wǎng)格化社會治理和村（社區(qū)）黨員干部激勵機制，助力構(gòu)建村（社區(qū)）干部專職化管理體系。強化居民需求導向，持續(xù)推進社區(qū)“減負增效”，推動社會治理重心向基層下移，為基層賦能。大力推廣“院落自治”等微自治實踐，開展優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約和優(yōu)秀社區(qū)工作法評選，深化基層民主自治。 |
第五節(jié)深化鎮(zhèn)（街道）服務能力建設(shè)
完善鎮(zhèn)政府公共服務功能，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，強化鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)公共服務的監(jiān)督管理。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）政務服務能力，深化鎮(zhèn)（街道）服務管理體制改革，提高“放管服”承接能力，推行“一窗式”受理和“一站式”辦理，推進鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和一體化在線政務服務平臺全覆蓋。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立健全鎮(zhèn)（街道）與轄市（區(qū)）有關(guān)職能部門之間的高效協(xié)調(diào)機制，依法厘清鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會的權(quán)責邊界。健全鎮(zhèn)（街道）對城鄉(xiāng)社區(qū)的支持保障體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新治理服務水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第七章?建設(shè)高質(zhì)量專項社會服務體系
建立健全法治化、標準化、信息化的專項社會服務體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷可達的管理服務運行機制，提高專項社會服務專業(yè)化、精準化水平，為群眾提供更加規(guī)范、更加優(yōu)質(zhì)、更加暖心的服務。
主動策應長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，立足“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，持續(xù)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，進一步提升城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力。以理順功能區(qū)和行政區(qū)管理體制為重點，加強區(qū)劃調(diào)整的科學論證和風險評估工作，穩(wěn)妥實施行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化政區(qū)體系結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）布局，推進政府駐地鎮(zhèn)和其他城中鎮(zhèn)改設(shè)街道。鼓勵“政區(qū)融合”，支持有條件的功能區(qū)與行政區(qū)實行“區(qū)政合一”體制。強化界線日常管理，做好界線聯(lián)檢、界樁更換工作，有序開展鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線勘定。創(chuàng)新界線管理方法，推進邊界重點地段隱患排查處置，維護邊界平安穩(wěn)定。
規(guī)范地名管理使用，聚焦居民區(qū)、大型建筑物和道路街巷三類地名，對“未批擅用”“批而不用”“用而不全”等違反地名管理法規(guī)的行為進行整治。完善地名法規(guī)標準體系建設(shè)，開展地名法規(guī)規(guī)章的立改廢工作。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進鎮(zhèn)（街道）地名規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路命名工作，提高鄉(xiāng)村地名服務水平。加強地名信息化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。創(chuàng)新地名“凈化”機制，加強部門協(xié)作，完善使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，在身份戶籍、不動產(chǎn)登記、企業(yè)登記、宣傳廣告、互聯(lián)網(wǎng)地圖等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域推廣使用標準地名。建立地名信用管理制度，將地名依法命名和標準地名使用情況納入對企業(yè)的社會信用管理體系。推進地名普查成果轉(zhuǎn)化，編制常州市地名圖、錄、典、志。完善地名文化遺產(chǎn)保護制度，制定地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。加強地名文化宣傳，開展“紅色地名”征集宣傳活動，探索開發(fā)地名文創(chuàng)產(chǎn)品。
持續(xù)加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化、標準化建設(shè)，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)服務窗口。推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”深度融合，推動實現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”“跨省通辦”。推進婚俗改革，創(chuàng)新結(jié)婚頒證服務模式，開展婚俗改革試點，倡導健康文明、簡約適度的婚俗文化，開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動，營造良好社會風氣。完善婚姻家庭輔導服務，通過政府購買服務等方式建立婚姻家庭輔導長效機制，探索開展婚前教育活動，傳遞健康的婚姻價值觀，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定?；橐龅怯洐C關(guān)全部設(shè)立婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）。
完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，推進重度殘疾人護理補貼標準城鄉(xiāng)一體，探索采取憑據(jù)報銷或政府購買服務等形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。促進殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度有效銜接。優(yōu)化審批流程，推動網(wǎng)上申請辦理，實現(xiàn)殘疾人“兩項補貼”資格認定“跨省通辦”。加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)設(shè)施和功能建設(shè)，為特殊困難精神障礙患者提供集中供養(yǎng)、康復等服務，充分發(fā)揮兜底保障作用。建立民政牽頭、部門配合、社會參與的精神障礙社區(qū)康復工作機制，大力推進標準化“德康驛站”建設(shè)，發(fā)揮精神衛(wèi)生機構(gòu)的技術(shù)指導作用，采取“醫(yī)院+社區(qū)+家庭+社會組織”四位一體等模式，推動精神障礙社區(qū)康復服務覆蓋所有有康復需求的居家患者，患者病情復發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高。推動形成康復輔助器具優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，健全康復輔助器具社區(qū)租賃服務體系，對特殊困難殘疾人給予租賃補貼，促進康復輔助器具進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)。
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專欄9 ?康復輔助器具“靶向租賃”工程 抓住長三角區(qū)域協(xié)作的機遇，完善和推廣康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新和社區(qū)租賃服務“雙試點”的常州經(jīng)驗，做強“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會等平臺，加大項目招引，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型康復輔助龍頭企業(yè)，推進康復輔助器具產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應用。完善“1個租賃服務指導中心+N個社區(qū)租賃服務點”服務網(wǎng)絡(luò)，引導康復輔助器具龍頭企業(yè)開展示范性運營，通過政府補貼、慈善捐助等方式支持殘疾人、老年人、傷病人等特殊重點人群租賃康復輔助器具，逐步形成市場化運營、社會化參與、規(guī)范化服務的康復輔助器具社區(qū)租賃服務體系。 |
強化基本殯葬服務保障，完善惠民殯葬政策，全面實施特殊困難群體殯葬救助，保障“逝有所安”。統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公墓規(guī)劃和管理，殯儀館改擴建工程和骨灰存放設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務體系。加快殯葬管理體制改革，落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，建立健全聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對殯葬服務全過程監(jiān)管。加強公益性骨灰安（葬）放設(shè)施管理，規(guī)范審批條件、建設(shè)標準、服務流程、日常監(jiān)管。深入推進殯葬移風易俗，重點鎮(zhèn)全部建成集中守靈中心，大力推行綠色生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。健全紅白理事會及村規(guī)民約，大力宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習，倡導現(xiàn)代文明新風。
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專欄10 ?殯葬基本公共服務設(shè)施提升工程 根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來需求預測，把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量，科學規(guī)劃建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，強化安葬設(shè)施的生態(tài)功能。著力加強城鎮(zhèn)公益性公墓、骨灰堂、集中守靈中心等基本殯葬公共服務設(shè)施建設(shè)，提供樹葬、撒海、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，新建城鎮(zhèn)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。補齊殯葬公共服務設(shè)施上的短板，重點解決殯葬設(shè)施設(shè)備不足、火化設(shè)備更新改造和骨灰安葬（放）設(shè)施老舊等問題，逐步形成布局合理、功能齊全的殯葬公共服務網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足群眾基本喪葬需求，真正實現(xiàn)“逝有所安”。 |
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，對標高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標要求，加強自身能力建設(shè)，提高依法行政水平，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市場多方力量的作用，依靠標準化、信息化和現(xiàn)代科技提升發(fā)展績效，以創(chuàng)新務實的優(yōu)良作風和科學的督查評估保障規(guī)劃目標順利完成。
第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導，保持發(fā)展定力
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，以支部建設(shè)為基礎(chǔ)，深化黨的建設(shè)制度性改革，全面推進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索黨建工作和業(yè)務工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建工作和業(yè)務工作深度融合、互促共進。鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，堅定不移推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決整治侵害群眾利益的腐敗問題，不斷涵養(yǎng)民政系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)堅持法治思維，突出規(guī)范引領(lǐng)
健全民政法治體系。深入學習貫徹習近平法治思想，不斷強化法治意識和法治思維，全面推進民政法治化進程。積極爭取將群眾期待、實踐急需、條件成熟的項目列入市人大立法規(guī)劃和市政府發(fā)文計劃，推進民政政策法規(guī)的創(chuàng)制、完善、修訂和廢止工作，促進居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等民政領(lǐng)域社會規(guī)范建設(shè)，健全完善民政領(lǐng)域法規(guī)制度體系。深化民政審批制度改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和職能轉(zhuǎn)變，建立決策科學、執(zhí)行堅決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制。健全權(quán)力清單和責任清單制度，實行動態(tài)管理和信息公開。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，不斷提高依法行政、依法服務的能力水平。開展法治宣傳教育，增進社會各界對民政法規(guī)制度和重要政策的了解。
完善標準規(guī)范體系。堅持以需為本、以用為綱，積極推進養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、社區(qū)治理等業(yè)務領(lǐng)域標準體系研制，健全結(jié)構(gòu)合理、科學實用、協(xié)調(diào)配套的民政標準體系，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。完善民政標準化工作機制，構(gòu)建政府主導、多方參與的標準化建設(shè)格局，充分調(diào)動社會組織及企事業(yè)單位參與民政標準化建設(shè)的積極性。規(guī)范民政標準化試點示范項目建設(shè)，強化試點示范效果，推動典型引領(lǐng)和成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新標準宣貫舉措，強化標準監(jiān)督管理，建立標準動態(tài)管理和實施信息反饋制度，開展民政標準實施效果評價，確保民政標準適時、適度、適用。
第三節(jié)堅持生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展安全
守牢安全生產(chǎn)底線。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，將安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程。加強安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，從根本上夯實民政安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。突出責任落實，進一步壓緊黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、機構(gòu)主體責任、員工崗位責任。健全安全生產(chǎn)政策體系，完善安全管理、應急預案、宣傳教育培訓制度。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)行體系，推動建立與自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，建立多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機制。切實加大投入，持續(xù)提升行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好態(tài)勢。
全面做好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，常態(tài)化、精準化抓好疫情防控。按照民政服務行業(yè)防控方案和指南要求，落細落實防控措施，切實保障服務對象安全。加強預案、物資、力量、場所準備，確保應急響應處置及時有力。堅持防疫與發(fā)展兩手抓，優(yōu)化服務流程、改進服務方式，做好民政基本服務。加強受疫情影響困難群體救助，切實保障基本生活和服務不斷檔。
統(tǒng)籌推進“智慧民政”建設(shè)。加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與民政工作的深度融合，全面推動民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強民政科技支撐能力和信息化發(fā)展水平。按照一體化發(fā)展思路，構(gòu)筑多網(wǎng)融合、集約高效、安全可信的民政業(yè)務云平臺，推動民政數(shù)據(jù)采集、存儲、應用的規(guī)范化、標準化，加強對數(shù)據(jù)的處理、分析和挖掘，開展預警研判，支撐精準管理，輔助科學決策。完善數(shù)據(jù)共享交換機制，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同治理和服務。
提升民政政務服務效能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，依托市政務服務網(wǎng)和統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、物流快遞等基礎(chǔ)支撐，豐富民政領(lǐng)域不見面審批（服務）場景，加快推動民政服務事項全流程在線化辦理，不斷提高民政服務事項不見面辦理占比。優(yōu)化辦事服務流程，推動更多民政政務服務事項“跨區(qū)域通辦”“一件事聯(lián)辦”“就近可辦”。優(yōu)化常州民政掌上服務平臺，推動更多民政服務向移動端延伸。兼顧民政服務對象中的老年人、殘疾人、困難群眾等特殊人群辦事需求，避免“數(shù)字鴻溝”。
加強民政干部隊伍建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，突出政治標準和好干部標準，健全干部培養(yǎng)選拔考核評價體系，建設(shè)適應民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導班子和干部隊伍。堅持嚴管厚愛，加強教育培訓，落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，引導民政系統(tǒng)黨員干部擔當作為。選派優(yōu)秀干部參加掛職等實踐鍛煉，提升干部隊伍綜合素質(zhì)。弘揚“孺子?！本?，開展“溫暖使者”選樹等活動，廣泛宣傳民政系統(tǒng)先進典型。
加強基層民政能力建設(shè)。通過合理配置鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有力量、擴大政府購買服務、引入專業(yè)社工、加強信息化智能化手段應用、強化基層干部能力培訓等措施，重點提升社區(qū)工作者、社會工作者和社會組織帶頭人等基層社會治理隊伍能力。建立事權(quán)財權(quán)相匹配的基層民政經(jīng)費保障機制，推動形成多元化基層民政服務投入機制。
加強民政技能人才隊伍建設(shè)。加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務相適應、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊伍。加強民政技能人才培訓和鑒定，深化與高校合作共建，建立健全民政技能人才社會化評價機制。選派優(yōu)秀人才參加江蘇技能（養(yǎng)老護理員）狀元大賽和全省民政行業(yè)職業(yè)技能競賽，逐年提高技能人才占比。實施民政領(lǐng)軍人才培育計劃，到2025年，全市累計培養(yǎng)社會工作領(lǐng)軍人才15名。
第六節(jié)堅持系統(tǒng)推進，強化監(jiān)測評估
加強各級民政發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃體系協(xié)調(diào)，確立發(fā)展規(guī)劃對重點工作安排、重點項目布局的引導地位。加大財政投入力度，積極拓寬籌資渠道，完善民政資金使用管理辦法，強化績效評價，確保民政資金依法依規(guī)高效使用。加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？茖W合理制定相應的行動實施方案、年度實施行動計劃、年度重點項目計劃，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，依托信息化手段建立民政事業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測體系，對本規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測和評估。
附件：“十四五”時期重點項目（工作）表
附件
“十四五”時期重點項目（工作）表
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序號 |
項目類別 |
項目名稱 （重點工作） |
主要內(nèi)容 |
匡算投資額 |
建設(shè)周期 |
實施主體 |
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1 |
兜底保障 |
最低生活保障 |
完善按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，適度擴大居民最低生活保障范圍，將符合條件的對象按程序全部納入低保，確保應保盡保。每年7月1日起按照上年度本市居民消費支出的30-40%調(diào)整低保標準，切實提高困難群眾基本生活保障水平。 |
1.3億元/年 |
2021-2025年 |
常州市民政局 各轄市（區(qū)）民政局 常州經(jīng)開區(qū)社會保障局 |
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2 |
困境兒童 基本生活保障 |
進一步做好主動發(fā)現(xiàn)、精準排查、動態(tài)調(diào)整等工作，切實提高孤兒、父母監(jiān)護缺失的兒童、父母無力履行監(jiān)護職責的兒童及重病、重殘、流浪兒童等困境兒童基本生活兜底保障工作服務水平。 |
2000萬/年 |
2021-2025年 |
常州市民政局 各轄市（區(qū)）民政局 常州經(jīng)開區(qū)社會保障局 |
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3 |
殘疾人福利 服務提升 |
為全市符合條件的困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放生活補貼和護理補貼。健全康復輔助器具社區(qū)租賃服務體系，完善租賃補貼制度。精神障礙社區(qū)康復服務覆蓋所有有康復需求的居家患者。 |
3.3億/年 |
2021-2025年 |
常州市民政局 各轄市（區(qū)）民政局 常州經(jīng)開區(qū)社會保障局 |
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4 |
兜底保障 |
常州市救助管理站遷建（常州市未成年人救助保護中心建設(shè)）項目 |
位于青龍街道，青龍西路南側(cè)、橫塘河西路西側(cè)地塊內(nèi)，總占地13.78畝。規(guī)劃新建2幢五層樓，部分二層附屬用房及地下室，總建筑面積10440平方米，同步實施綠化、道路及水電氣等綜合配套設(shè)施。 |
5053萬元 |
2019-2022年 |
常州市救助管理站 |
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5 |
養(yǎng)老服務 |
優(yōu)化基本養(yǎng)老 服務供給 |
完善基本養(yǎng)老服務，優(yōu)先對經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人給予服務補貼和福利保障。對80周歲以上老年人發(fā)放尊老金。對符合條件的老年人開展居家養(yǎng)老援助服務。 |
2億元/年 |
2021-2025年 |
常州市民政局 各轄市（區(qū)）民政局 常州經(jīng)開區(qū)社會保障局 |
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6 |
社區(qū)養(yǎng)老 服務提升 |
建設(shè)一批區(qū)級為老服務指導中心，新建和改造30家集生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂、緊急援助等特色養(yǎng)老服務功能為一體的鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心。 |
3.3億元 |
2021-2025年 |
常州市民政局 各轄市（區(qū)）民政局 常州經(jīng)開區(qū)社會保障局 |
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7 |
常州市福利院 愛心護理院 建設(shè)項目 |
對愛心護理院進行整體改造，進一步提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，打造成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的示范性養(yǎng)老福利機構(gòu)。 |
2120萬元 |
2022-2023年 |
常州市福利院 |
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8 |
養(yǎng)老服務 |
養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理標準化 建設(shè) |
深入開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理達標創(chuàng)建，落實消防安全管理規(guī)范，加強設(shè)施設(shè)備管護，實施安全改造提升，制度化開展防火檢查、巡查、演練和宣傳教育培訓。到2025年，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理標準化達標率80%以上。 |
1000萬元 |
2021-2025年 |
常州市民政局 |
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9 |
溧陽市級特困人員服務保障中心 |
項目選址在溧城鎮(zhèn)歌岐路120號天目湖中等專業(yè)學校，占地面積約4.5萬平方米，建筑面積約3萬平方米。項目對原有建筑進行改造，并拆除和新建部分建筑。總床位900張，滿足全市特困供養(yǎng)對象、生活困難的失能等老人的養(yǎng)老服務需求。 |
2.77億元 |
2021-2024年 |
溧陽市民政局 |
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10 |
茅山頤園醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)二期項目 |
總建筑面積約40萬平方米，包含適老化住宅、適老化公寓、醫(yī)院、CCRC老年公寓、老年大學、商業(yè)水街及酒店。其中二期將建設(shè)后勤服務中心（醫(yī)院、養(yǎng)老、物業(yè)），適老化公寓，養(yǎng)老護理院以及配套酒店，建筑面積6.5萬平方米。 |
5億元 |
2022-2025年 |
江蘇默元養(yǎng)老 服務管理有限公司 |
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11 |
武進區(qū)綜合福利院改造提升工程 |
選址湖塘鎮(zhèn)大壩路夕陽紅康樂中心內(nèi)，項目占地面積約62畝，目前的建筑面積約3萬1千平方米，計劃對原有建筑進行改造擴建，拆除和新建部分建筑，建成后總床位約600張，滿足全區(qū)失能半失能特困供養(yǎng)服務對象的養(yǎng)老服務需求。 |
1000萬 |
2022-2024年 |
武進區(qū)民政局 湖塘鎮(zhèn)人民政府 |
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12 |
養(yǎng)老服務 |
武進區(qū)泰康頤養(yǎng) 中心建設(shè)項目 |
選址湟里鎮(zhèn)湟新路與經(jīng)緯一路交叉口，占地面積約26畝，建筑面積約33200平方米，總床位1200張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)，滿足武進西南片區(qū)老年人醫(yī)養(yǎng)服務需求。 |
5億元 |
2022-2025年 |
武進區(qū)湟里鎮(zhèn) 人民政府 常州市武進區(qū) 泰康頤養(yǎng)中心 |
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13 |
新北區(qū)綜合 養(yǎng)老服務中心 |
選址高鐵新城板塊，占地80畝，建成集養(yǎng)老護理、失智失能照護、孤兒和困境兒童托養(yǎng)服務功能為一體的綜合性現(xiàn)代化社會福利機構(gòu)。 |
3.5億元 |
2022-2025年 |
新北區(qū)民政局 |
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14 |
天寧區(qū)養(yǎng)老（長者）服務指導中心 |
利用龍運天城社區(qū)用房改造提升，總面積約4000平方米，圍繞指揮指導中心和服務體驗中心兩大職能，整合各方養(yǎng)老資源，打造集指導、展示、體驗、服務、交流等內(nèi)容為一體的綜合性養(yǎng)老服務中心。 |
800萬元 |
2021-2022年 |
天寧區(qū)民政局 |
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15 |
鐘樓區(qū)新閘 街道醫(yī)養(yǎng)項目 |
選址在新福路北側(cè)，玉龍路西側(cè)。建筑面積8000平方米，設(shè)置床位230張，擬引進專業(yè)第三方機構(gòu)運營，打造醫(yī)療、健康、養(yǎng)老融合的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)。 |
6000萬元 |
2022-2024年 |
常州新瑞建設(shè) 有限公司 |
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16 |
養(yǎng)老服務 |
常州經(jīng)開區(qū) 智慧養(yǎng)老服務 平臺建設(shè)項目 |
建設(shè)經(jīng)開區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺，打造集日間照料、上門服務、助餐等功能為一體的綜合性居家養(yǎng)老服務設(shè)施。 |
300萬元 |
2021-2023年 |
常州經(jīng)開區(qū) 社會保障局 |
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17 |
社區(qū)建設(shè) |
社區(qū)綜合服務 中心功能優(yōu)化 |
加快推進社區(qū)綜合服務設(shè)施標準化建設(shè)，改造提升、新建100個社區(qū)綜合服務中心，廣泛推行全科社工服務模式，提升服務效能。 |
2億元 |
2021-2025年 |
常州市民政局 各轄市（區(qū)）民政局 常州經(jīng)開區(qū)社會保障局 |
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18 |
社會工作服務 站（室）建設(shè) |
在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)社會工作服務站（室），構(gòu)建“功能齊全、運行規(guī)范、服務專業(yè)”的社會工作服務網(wǎng)絡(luò)，為困難群眾和特殊群體提供政策落實、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務。 |
3500萬元 |
2021-2025年 |
常州市民政局 各轄市（區(qū)）民政局 常州經(jīng)開區(qū)社會保障局 |
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19 |
社區(qū)社會組織 培育 |
大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，持續(xù)開展黨建引領(lǐng)“益起來”公益創(chuàng)投項目，加大政府購買社會組織服務力度，拓寬社會組織參與基層社會治理與服務的路徑和方式。 |
1000萬元 |
2021-2025年 |
常州市民政局 |
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20 |
殯葬服務 |
常州市殯儀館 提升改造工程 |
圍繞安全生產(chǎn)要求和服務環(huán)境提升，對殯儀樓、告別廳、化妝整容間等殯儀服務場所和行政辦公樓進行修繕維護，改造提升火化機設(shè)備。 |
1500萬元 |
2021-2023年 |
常州市殯儀館 |
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21 |
殯葬服務 |
龍?zhí)读陥@ 異地搬遷項目 |
規(guī)劃用地面積約98畝，主要包括門衛(wèi)、綜合辦公大樓、守靈中心、停車區(qū)、景觀區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、焚燒區(qū)、墓園區(qū)、苗圃區(qū)。壁葬設(shè)計安放骨灰盒80000個，建造地墓1500個。 |
4500萬元 |
2022-2024年 |
鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn) 人民政府 |
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22 |
經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn) 南方村公祠 建設(shè)項目 |
擬建設(shè)壁葬樓一幢（3層）、辦公樓一幢（2層）、室外墓穴2460個，同時配套停車場、綠化等。項目總建筑面積5788平方米。 |
4000萬元 |
2022-2024年 |
常州經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn) 人民政府 |
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23 |
經(jīng)開區(qū)五龍人文 生態(tài)紀念園 建設(shè)項目 |
建設(shè)集殯葬整治、墓葬安置區(qū)、生態(tài)人文廣場、新型生態(tài)節(jié)地安葬區(qū)、守靈中心、殯葬禮儀服務等多功能綜合一體化殯葬改革試點區(qū)。 |
2億元 |
2023-2025年 |
常州市聚潤山陵 文化發(fā)展有限公司 |
