各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位：
為貫徹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號(hào)戰(zhàn)略”，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地建設(shè)，加快全市科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)源頭，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在“三高一爭(zhēng)”新征程上跑出創(chuàng)新發(fā)展“加速度”，特制訂本實(shí)施意見。
一、總體要求
以構(gòu)建“要素集聚、載體多元、服務(wù)專業(yè)、開放共享”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，著力激活存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化布局、專業(yè)發(fā)展，集中資源、聚焦重點(diǎn)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系，將孵化載體建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、創(chuàng)新模式的試驗(yàn)田、創(chuàng)業(yè)文化的引領(lǐng)者、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源。
二、主要措施
圍繞加快科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施五大行動(dòng)。
（一）實(shí)施專業(yè)孵化載體建設(shè)行動(dòng)
1．加快推動(dòng)建設(shè)專業(yè)孵化載體。支持民營企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞我市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、八條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，利用閑置樓宇、廠房改（擴(kuò)）建專業(yè)孵化載體，轉(zhuǎn)化新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、孵育新企業(yè)，促進(jìn)“大中小”融通發(fā)展。新建孵化載體經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定為市級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間的，分別給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)每年最高20萬元、10萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，支持年度不超過2年。
2. 集中資源打造重點(diǎn)特色載體。采用“定向擇優(yōu)”“揭榜掛帥”等方式，市區(qū)聯(lián)動(dòng)扶持建設(shè)專業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素活躍、配套功能齊全的孵化載體，推進(jìn)試點(diǎn)示范。根據(jù)載體建設(shè)規(guī)模和成效，經(jīng)申請(qǐng)和評(píng)定，可擇優(yōu)給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)不超過載體建設(shè)實(shí)際財(cái)務(wù)支出20%、每年最高200萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。
3. 積極布局構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)孵化載體建設(shè)專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，為孵化企業(yè)提供專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)孵化載體內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)申請(qǐng)和評(píng)定，可擇優(yōu)給予不超過平臺(tái)建設(shè)實(shí)際財(cái)務(wù)支出20%、最高200萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
（二）實(shí)施孵化載體績(jī)效提升行動(dòng)
4. 支持孵化載體“以升促建”。鼓勵(lì)孵化載體運(yùn)用“公辦民營”“委托運(yùn)營”等模式完善運(yùn)營機(jī)制，整合載體資源，處置低效項(xiàng)目，提升運(yùn)營活力，實(shí)施精準(zhǔn)孵化，全面提檔升級(jí)。對(duì)新認(rèn)定（備案）的國家級(jí)、省級(jí)孵化器或加速器，分別給予最高50萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定（備案）的省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定（備案）的國家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間，給予最高20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省級(jí)以上孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀、良好的，分別給予最高30萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
5. 激勵(lì)孵化載體提質(zhì)增效。鼓勵(lì)孵化載體與第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高載體孵化效能。各孵化載體，每新增1家高新技術(shù)企業(yè)，可給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高2萬元補(bǔ)貼，從市外每引進(jìn)1家高新技術(shù)企業(yè)，可給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高5萬元補(bǔ)貼；每有1家在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等成功上市企業(yè)，給予其孵化載體最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。在孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽并獲得三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的，每有1項(xiàng)可給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高1萬元補(bǔ)貼。
6. 優(yōu)化孵化載體服務(wù)體系。支持孵化載體引入專業(yè)化第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化運(yùn)營管理和服務(wù)水平。對(duì)孵化載體引進(jìn)具有國際國內(nèi)影響力的知名運(yùn)營機(jī)構(gòu)，可“一事一議”給予政策支持。鼓勵(lì)更多載體管理服務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，取得孵化器從業(yè)人員資格證書。
（三）實(shí)施孵化項(xiàng)目招引提速行動(dòng)
7. 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引集聚。鼓勵(lì)各地積極招引科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新項(xiàng)目、企業(yè)、人才和機(jī)構(gòu)，集聚優(yōu)質(zhì)入孵企業(yè)。對(duì)每年新招引落戶科技企業(yè)（機(jī)構(gòu)）10家以上且新落戶數(shù)位于全市前三的孵化載體，可給予運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
8. 拓寬孵化項(xiàng)目招引渠道。支持孵化載體加強(qiáng)與高校院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，參與各類招商、賽事、產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)；鼓勵(lì)孵化載體舉辦、承辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等專業(yè)交流活動(dòng)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)化前景好的項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)江。對(duì)各孵化載體舉辦活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)申請(qǐng)和會(huì)商，可擇優(yōu)予以“一事一議”補(bǔ)貼支持。
9. 加強(qiáng)重大項(xiàng)目招引激勵(lì)。對(duì)孵化載體招引的頭部企業(yè)、重大項(xiàng)目、高價(jià)值平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請(qǐng)和會(huì)商，可擇優(yōu)予以“一事一議”政策支持。支持孵化載體探索試點(diǎn)“飛地孵化”模式，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等要素向我市集聚。
（四）實(shí)施在孵企業(yè)成長(zhǎng)助力行動(dòng)
10. 加大在孵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)扶持。在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中設(shè)置孵化企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)，定向扶持創(chuàng)新水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)孵化企業(yè)發(fā)展。市科技創(chuàng)新券、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)等對(duì)孵化企業(yè)優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)各地探索“創(chuàng)新積分制”等多種獎(jiǎng)勵(lì)支持方式。
11. 拓展在孵企業(yè)人才引培空間。支持孵化載體內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）申報(bào)各級(jí)人才計(jì)劃，對(duì)符合條件的人才（團(tuán)隊(duì)），優(yōu)先給予市級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃支持。鼓勵(lì)孵化載體舉辦專項(xiàng)招聘（對(duì)接）活動(dòng)，幫助企業(yè)招引緊缺人才。鼓勵(lì)孵化載體聯(lián)合在鎮(zhèn)高校、職業(yè)（技工）院校，幫助企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)人才。對(duì)招引活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)申請(qǐng)和核定，可給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高不超過50%的補(bǔ)貼。
12. 優(yōu)化在孵企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)孵化載體舉辦“企業(yè)家沙龍”“青年人才聯(lián)誼”等交流活動(dòng)，增強(qiáng)信息交流與資源共享，推動(dòng)“上下樓形成上下游”“朋友圈共建生態(tài)圈”。對(duì)孵化載體舉辦交流活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)申請(qǐng)和核定，可給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高50%的補(bǔ)貼。
（五）實(shí)施科技金融有效支撐行動(dòng)
13. 鼓勵(lì)建設(shè)引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立創(chuàng)投資金、引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)，加大對(duì)孵化企業(yè)的投資力度。支持孵化載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)金入股、房租入股、服務(wù)入股等多種方式，對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行“持股孵化”。
14．加快設(shè)立創(chuàng)新資金風(fēng)險(xiǎn)池。鼓勵(lì)各地設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，針對(duì)孵化企業(yè)的融資、貸款予以風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)符合條件并經(jīng)備案的投資機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目，可給予不超過實(shí)際投資額（限貨幣出資）5%的獎(jiǎng)勵(lì)，單筆獎(jiǎng)勵(lì)最高10萬元（同年對(duì)同一對(duì)象有多筆投資，只計(jì)1筆），單個(gè)投資機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高20萬元。對(duì)發(fā)生投資損失的，在各轄區(qū)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，市級(jí)給予不超過實(shí)際損失5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆補(bǔ)償不超過20萬元（且不超過區(qū)級(jí)補(bǔ)償額度），單個(gè)投資機(jī)構(gòu)每年市級(jí)補(bǔ)償最高40萬元。
15. 推動(dòng)融資服務(wù)多元疊加。持續(xù)開展“科技金融進(jìn)孵化器”系列活動(dòng)，組織銀企對(duì)接、融資路演，推動(dòng)孵化企業(yè)與銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接。加大“蘇科貸”“中小微企業(yè)助力貸”“高企貸”等科技金融產(chǎn)品對(duì)孵化企業(yè)的支持。對(duì)孵化載體組織融資對(duì)接活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)申請(qǐng)和核定，可給予載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高50%的補(bǔ)貼。
單個(gè)孵化載體每年合計(jì)享受的培育高新技術(shù)企業(yè)、組織參賽獲獎(jiǎng)、組織培訓(xùn)、舉辦交流活動(dòng)、開展融資對(duì)接活動(dòng)等補(bǔ)貼總額不超過10萬元（第5、11、12、15項(xiàng)條款，不含“一事一議”支持經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)建設(shè)支持經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)）。已享受績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的載體，不重復(fù)享受上述補(bǔ)貼。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核評(píng)價(jià)。建立市、轄市區(qū)兩級(jí)會(huì)商溝通機(jī)制，定期召開全市孵化載體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。將孵化載體高質(zhì)量發(fā)展工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，引導(dǎo)孵化載體規(guī)范發(fā)展。定期組織優(yōu)秀孵化載體、服務(wù)人員等評(píng)選，對(duì)工作成效明顯、業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰激勵(lì)。
（二）加大資金投入，創(chuàng)新資助方式。加大財(cái)政資金投入力度，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入，綜合運(yùn)用直接與間接支持相結(jié)合的多種方式，支持孵化載體和孵化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強(qiáng)化交流協(xié)作，持續(xù)健康發(fā)展。成立鎮(zhèn)江市孵化載體服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)交流協(xié)作，強(qiáng)化行業(yè)管理。編制全市孵化載體建設(shè)圖譜，打造載體資源信息共享平臺(tái)，推動(dòng)載體與企業(yè)互通信息、調(diào)劑需求、共享資源。
本意見自發(fā)布之日起施行，此前市級(jí)相關(guān)政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行，意見涉及的獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。國家、省政策有重大調(diào)整或另有規(guī)定的，按上級(jí)政策執(zhí)行。本意見由鎮(zhèn)江市科技局負(fù)責(zé)解釋。
鎮(zhèn)江市人民政府
2021年4月13日
