各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位：
為貫徹產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地建設(shè)，加快全市科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，擴大高新技術(shù)企業(yè)源頭，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在“三高一爭”新征程上跑出創(chuàng)新發(fā)展“加速度”，特制訂本實施意見。
一、總體要求
以構(gòu)建“要素集聚、載體多元、服務(wù)專業(yè)、開放共享”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，著力激活存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化布局、專業(yè)發(fā)展，集中資源、聚焦重點，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系，將孵化載體建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、創(chuàng)新模式的試驗田、創(chuàng)業(yè)文化的引領(lǐng)者、新經(jīng)濟增長的動力源。
二、主要措施
圍繞加快科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，重點實施五大行動。
（一）實施專業(yè)孵化載體建設(shè)行動
1．加快推動建設(shè)專業(yè)孵化載體。支持民營企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞我市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、八條重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，利用閑置樓宇、廠房改（擴）建專業(yè)孵化載體，轉(zhuǎn)化新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、孵育新企業(yè)，促進“大中小”融通發(fā)展。新建孵化載體經(jīng)申請認(rèn)定為市級孵化器、眾創(chuàng)空間的，分別給予載體運營機構(gòu)每年最高20萬元、10萬元建設(shè)經(jīng)費支持，支持年度不超過2年。
2. 集中資源打造重點特色載體。采用“定向擇優(yōu)”“揭榜掛帥”等方式，市區(qū)聯(lián)動扶持建設(shè)專業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素活躍、配套功能齊全的孵化載體，推進試點示范。根據(jù)載體建設(shè)規(guī)模和成效，經(jīng)申請和評定，可擇優(yōu)給予載體運營機構(gòu)不超過載體建設(shè)實際財務(wù)支出20%、每年最高200萬元的建設(shè)經(jīng)費支持。
3. 積極布局構(gòu)建公共服務(wù)平臺。鼓勵孵化載體建設(shè)專業(yè)化公共服務(wù)平臺，為孵化企業(yè)提供專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)。對孵化載體內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，經(jīng)申請和評定，可擇優(yōu)給予不超過平臺建設(shè)實際財務(wù)支出20%、最高200萬元的專項經(jīng)費支持。
（二）實施孵化載體績效提升行動
4. 支持孵化載體“以升促建”。鼓勵孵化載體運用“公辦民營”“委托運營”等模式完善運營機制，整合載體資源，處置低效項目，提升運營活力，實施精準(zhǔn)孵化，全面提檔升級。對新認(rèn)定（備案）的國家級、省級孵化器或加速器，分別給予最高50萬元、20萬元獎勵。對新認(rèn)定（備案）的省級眾創(chuàng)社區(qū)，給予最高50萬元獎勵。對新認(rèn)定（備案）的國家級、省級眾創(chuàng)空間，給予最高20萬元、10萬元獎勵。對省級以上孵化器績效評價結(jié)果為優(yōu)秀、良好的，分別給予最高30萬元、20萬元獎勵。
5. 激勵孵化載體提質(zhì)增效。鼓勵孵化載體與第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高載體孵化效能。各孵化載體，每新增1家高新技術(shù)企業(yè)，可給予載體運營機構(gòu)最高2萬元補貼，從市外每引進1家高新技術(shù)企業(yè)，可給予載體運營機構(gòu)最高5萬元補貼；每有1家在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等成功上市企業(yè)，給予其孵化載體最高20萬元獎勵。在孵企業(yè)（團隊）參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽并獲得三等獎以上獎項的，每有1項可給予載體運營機構(gòu)最高1萬元補貼。
6. 優(yōu)化孵化載體服務(wù)體系。支持孵化載體引入專業(yè)化第三方運營機構(gòu)，提升專業(yè)化運營管理和服務(wù)水平。對孵化載體引進具有國際國內(nèi)影響力的知名運營機構(gòu)，可“一事一議”給予政策支持。鼓勵更多載體管理服務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，取得孵化器從業(yè)人員資格證書。
（三）實施孵化項目招引提速行動
7. 強化優(yōu)質(zhì)項目招引集聚。鼓勵各地積極招引科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新項目、企業(yè)、人才和機構(gòu)，集聚優(yōu)質(zhì)入孵企業(yè)。對每年新招引落戶科技企業(yè)（機構(gòu)）10家以上且新落戶數(shù)位于全市前三的孵化載體，可給予運營機構(gòu)最高5萬元獎勵。
8. 拓寬孵化項目招引渠道。支持孵化載體加強與高校院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等合作，參與各類招商、賽事、產(chǎn)學(xué)研活動；鼓勵孵化載體舉辦、承辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等專業(yè)交流活動，推動一批產(chǎn)業(yè)化前景好的項目落戶鎮(zhèn)江。對各孵化載體舉辦活動產(chǎn)生的經(jīng)費，經(jīng)申請和會商，可擇優(yōu)予以“一事一議”補貼支持。
9. 加強重大項目招引激勵。對孵化載體招引的頭部企業(yè)、重大項目、高價值平臺和服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)申請和會商，可擇優(yōu)予以“一事一議”政策支持。支持孵化載體探索試點“飛地孵化”模式，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等要素向我市集聚。
（四）實施在孵企業(yè)成長助力行動
10. 加大在孵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)扶持。在市級科技計劃項目中設(shè)置孵化企業(yè)研發(fā)項目專項，定向扶持創(chuàng)新水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)孵化企業(yè)發(fā)展。市科技創(chuàng)新券、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺等對孵化企業(yè)優(yōu)先予以支持。鼓勵各地探索“創(chuàng)新積分制”等多種獎勵支持方式。
11. 拓展在孵企業(yè)人才引培空間。支持孵化載體內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）申報各級人才計劃，對符合條件的人才（團隊），優(yōu)先給予市級人才引進計劃支持。鼓勵孵化載體舉辦專項招聘（對接）活動，幫助企業(yè)招引緊缺人才。鼓勵孵化載體聯(lián)合在鎮(zhèn)高校、職業(yè)（技工）院校，幫助企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)人才。對招引活動、專業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生的費用，經(jīng)申請和核定，可給予載體運營機構(gòu)最高不超過50%的補貼。
12. 優(yōu)化在孵企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵孵化載體舉辦“企業(yè)家沙龍”“青年人才聯(lián)誼”等交流活動，增強信息交流與資源共享，推動“上下樓形成上下游”“朋友圈共建生態(tài)圈”。對孵化載體舉辦交流活動產(chǎn)生的費用，經(jīng)申請和核定，可給予載體運營機構(gòu)最高50%的補貼。
（五）實施科技金融有效支撐行動
13. 鼓勵建設(shè)引進創(chuàng)投機構(gòu)。鼓勵各地積極設(shè)立創(chuàng)投資金、引進投資機構(gòu)，加大對孵化企業(yè)的投資力度。支持孵化載體運營機構(gòu)采用現(xiàn)金入股、房租入股、服務(wù)入股等多種方式，對入駐企業(yè)進行“持股孵化”。
14．加快設(shè)立創(chuàng)新資金風(fēng)險池。鼓勵各地設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險補償資金池，針對孵化企業(yè)的融資、貸款予以風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險補償。對符合條件并經(jīng)備案的投資機構(gòu)投資項目，可給予不超過實際投資額（限貨幣出資）5%的獎勵，單筆獎勵最高10萬元（同年對同一對象有多筆投資，只計1筆），單個投資機構(gòu)每年獎勵最高20萬元。對發(fā)生投資損失的，在各轄區(qū)給予風(fēng)險補償?shù)幕A(chǔ)上，市級給予不超過實際損失5%的風(fēng)險補償，單筆補償不超過20萬元（且不超過區(qū)級補償額度），單個投資機構(gòu)每年市級補償最高40萬元。
15. 推動融資服務(wù)多元疊加。持續(xù)開展“科技金融進孵化器”系列活動，組織銀企對接、融資路演，推動孵化企業(yè)與銀行、創(chuàng)投機構(gòu)精準(zhǔn)對接。加大“蘇科貸”“中小微企業(yè)助力貸”“高企貸”等科技金融產(chǎn)品對孵化企業(yè)的支持。對孵化載體組織融資對接活動產(chǎn)生的費用，經(jīng)申請和核定，可給予載體運營機構(gòu)最高50%的補貼。
單個孵化載體每年合計享受的培育高新技術(shù)企業(yè)、組織參賽獲獎、組織培訓(xùn)、舉辦交流活動、開展融資對接活動等補貼總額不超過10萬元（第5、11、12、15項條款，不含“一事一議”支持經(jīng)費、專項建設(shè)支持經(jīng)費、專項獎勵經(jīng)費、企業(yè)上市獎勵）。已享受績效評價獎勵的載體，不重復(fù)享受上述補貼。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核評價。建立市、轄市區(qū)兩級會商溝通機制，定期召開全市孵化載體高質(zhì)量發(fā)展推進會、現(xiàn)場會，加強宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。將孵化載體高質(zhì)量發(fā)展工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，引導(dǎo)孵化載體規(guī)范發(fā)展。定期組織優(yōu)秀孵化載體、服務(wù)人員等評選，對工作成效明顯、業(yè)績突出的單位和個人給予表彰激勵。
（二）加大資金投入，創(chuàng)新資助方式。加大財政資金投入力度，創(chuàng)新財政資金支持方式，積極引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)和社會資本加大投入，綜合運用直接與間接支持相結(jié)合的多種方式，支持孵化載體和孵化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化交流協(xié)作，持續(xù)健康發(fā)展。成立鎮(zhèn)江市孵化載體服務(wù)聯(lián)盟，促進交流協(xié)作，強化行業(yè)管理。編制全市孵化載體建設(shè)圖譜，打造載體資源信息共享平臺，推動載體與企業(yè)互通信息、調(diào)劑需求、共享資源。
本意見自發(fā)布之日起施行，此前市級相關(guān)政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行，意見涉及的獎勵資金按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。國家、省政策有重大調(diào)整或另有規(guī)定的，按上級政策執(zhí)行。本意見由鎮(zhèn)江市科技局負責(zé)解釋。
鎮(zhèn)江市人民政府
2021年4月13日
