現(xiàn)將《宿遷市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2020年-2022年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
宿遷市人民政府
2020年6月16日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2020-2022年）
為貫徹落實《省政府關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕85號）精神，進一步推進全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，完善政策制度，優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境，強化社會服務(wù)，增加適度普惠養(yǎng)老供給，創(chuàng)新推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將宿遷打造成養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到2022年，全面建立居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)隊伍更加壯大，監(jiān)管機制更加有效，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
二、主要任務(wù)
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系
1. 推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化、安全生產(chǎn)專項整治等契機，對農(nóng)村特困人員實行分片集中供養(yǎng)，改造提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域布局合理、功能設(shè)施完備、管理服務(wù)高效。到2022年，全市所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)符合二級以上養(yǎng)老機構(gòu)等級標準，護理型床位占比達到50%以上；每個縣（區(qū)）至少建有1所以失能（失智）、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委分工負責。各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責。以下均需各縣、區(qū)落實，不再列出）
2. 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級。特困人員分片集中供養(yǎng)后騰空的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，確保繼續(xù)用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，在完善設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，通過公建民營、委托運營等方式，轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，面向社會老人開展服務(wù)。到2022年，每個縣（區(qū)）至少建有3所能夠面向周邊2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供社會化養(yǎng)老服務(wù)，并具備助餐助浴、康復(fù)輔具租賃、護理技能培訓(xùn)等功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合體。按照政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)原則，大力發(fā)展農(nóng)村幸福小院等鄰里互助養(yǎng)老模式，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。支持區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心運營主體發(fā)揮輻射作用，連鎖托管運營農(nóng)村幸福小院等互助養(yǎng)老中心，逐步補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委分工負責）
3. 加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。健全住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)嵌入式日間照料中心、街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體三級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在新出讓地塊規(guī)劃條件中明確每百戶不少于20平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，確保新建小區(qū)按每百戶20-30平方米配建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；已建成的住宅區(qū)采取政府回購、租賃等形式，按每百戶15－20平方米的標準調(diào)劑解決到位。2021年底前，城市社區(qū)嵌入式日間照料中心覆蓋率達到90%以上，所有城市街道建有1所以上具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。2022年底前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委分工負責）
4. 推動養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患整治到位。開展解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題攻堅行動，在全面甄別的基礎(chǔ)上，強化分類處置，對因前置手續(xù)不全而未能取得消防審驗合格手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)，由各縣、區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)職能部門集中研究會商，對消防、建筑物達到安全標準或經(jīng)整改后達到安全標準的，采取會議議定、部門簽字等方式予以確認。依照“一院一策”、“一案一策”要求，采取以獎代補等方式，引導(dǎo)和幫助民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行整改提升，確保2020年底前所有養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題全部妥善解決。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市消防救援支隊分工負責）
5. 推進老年人居家適老化改造。按計劃分年度對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、重度殘疾等經(jīng)濟困難老年人家庭實施適老化改造，按照一定標準給予補貼。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進住宅小區(qū)適老化改造，建設(shè)一批老年友好型社區(qū)。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)分工負責）
6. 落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求和供地保障。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，落實舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及公共配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地保障政策。公共配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后，開發(fā)單位無償移交給當?shù)孛裾块T，并協(xié)助民政部門辦理不動產(chǎn)權(quán)證，由民政部門履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。2021年底前，市區(qū)及各縣完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委分工負責）
（二）推動養(yǎng)老服務(wù)能力提升
7. 加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為行動不便的居家老年人上門提供健康管理和康復(fù)護理服務(wù)，到2022年家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋80%以上失能（失智）老年人。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與嵌入式養(yǎng)老綜合體、日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建立緊密醫(yī)養(yǎng)結(jié)合關(guān)系，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)院轉(zhuǎn)型或新建老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院，開展老人康復(fù)服務(wù)。對社會舉辦康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)區(qū)域總量和空間布局不作限制。到2022年，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；養(yǎng)老機構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通轉(zhuǎn)診綠色服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)療保障局、市自然資源和規(guī)劃局分工負責）
8. 提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，2020年底前，全市所有養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量隱患整治到位。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和服務(wù)標準化試點示范建設(shè)工作，對列入標準化試點的機構(gòu)予以補貼，等級評定結(jié)果作為經(jīng)費補貼、政府購買服務(wù)等事項的重要依據(jù)。推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，鼓勵有條件的機構(gòu)逐步拓展營養(yǎng)配餐、保健按摩、精神關(guān)愛、臨終關(guān)懷等特色服務(wù)。鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)在院內(nèi)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，或與醫(yī)療機構(gòu)合作，增設(shè)護理型床位，為老人提供基本醫(yī)療服務(wù)，到2022年，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，各縣（區(qū)）養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局分工負責）
9. 推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。全面推動居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”融合，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)，2020年接受居家上門服務(wù)老年人占比達到10%。社區(qū)配建移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，無償或低償委托專業(yè)養(yǎng)老組織運營。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索設(shè)立“家庭養(yǎng)老床位”，上門為居家老年人提供專業(yè)化服務(wù)。大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵物業(yè)、家政等企業(yè)依托社區(qū)資源，開展老年助餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈全面建成。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委分工負責）
10. 提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。依托市級智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，加快市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，推動部門信息共享，建成四級互聯(lián)、多方互通的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。試點建設(shè)一批示范性“智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加快“虛擬養(yǎng)老院”、居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化建設(shè)。（市民政局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委分工負責）
（三）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)
11. 加強養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金中列支。推進養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程，2020年底前，建成2個以上市級養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地；到2022年底，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員5000名、專兼職老年社會工作者1000名，失能（失智）老年人家庭成員照護培訓(xùn)500名，所有養(yǎng)老機構(gòu)負責人輪訓(xùn)一遍。規(guī)范養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)和第三方評價機構(gòu)在人力資源社會保障部門備案后，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，認定結(jié)果作為養(yǎng)老護理員享受相關(guān)補貼政策的重要依據(jù)。（市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委分工負責）
12. 發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)為平臺，以養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體，以社會工作者為支撐，大力發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。發(fā)揮村居“兩委”、農(nóng)村留守婦女等積極性，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，提高農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)水平。探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”制度，引導(dǎo)青年學生、社會愛心人士等各類志愿者參與為老助老服務(wù)。（市民政局、市婦聯(lián)、團市委分工負責）
13. 建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制。將養(yǎng)老護理員技能大賽納入全市職業(yè)技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“宿遷市技術(shù)能手”稱號，優(yōu)先推薦參加省級技能大賽，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。每年開展“最美護理員”評比活動，對獲得“最美護理員”榮譽的給予一定獎勵。廣泛宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡和奉獻精神，讓其勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。（市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局分工負責）
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)制度保障
14. 建立長期照護服務(wù)體系。擴大老年人能力綜合評估范圍，到2022年全市80周歲以上老年人能力綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。探索失能老人家庭“喘息服務(wù)”，由專業(yè)人員上門為失能老年人提供短期照護服務(wù)，或?qū)⑹芾先税才诺金B(yǎng)老機構(gòu)短期照護，紓解家庭照護壓力。探索建立子女帶薪陪護假制度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，建立長期護理保險制度。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市殘聯(lián)分工負責）
15. 完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務(wù)等方式，支持基層組織、社會組織等面向居家的獨居、空巢、留守、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。到2022年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立困難老年人法律援助機制，對70周歲以上老年人申請法律援助的，申請事項范圍不作具體限制。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市司法局分工負責）
16. 完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊困難家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點。把各類居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營納入補貼范圍，明確政府為經(jīng)濟困難的高齡失能老年人購買服務(wù)標準，以及民辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立或轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理院護理型床位建設(shè)補貼辦法等。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高護理型床位建設(shè)補貼、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標準以及護理員崗位補貼、入職補貼標準等。（市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局分工負責）
17. 落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策。鼓勵社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量興辦面向中等收入家庭的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的土地使用政策。民辦養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)均依法享受稅費優(yōu)惠政策。對不同社會主體投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，實施同等的建設(shè)補貼、運營補貼政策。支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。（市財政局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局分工負責）
（五）強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
18. 加快養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管和信息公開。依據(jù)國家和省有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法，建立我市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒制度，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)市場聯(lián)合懲戒對象和重點關(guān)注對象名單，依法依規(guī)實施懲戒。（市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局分工負責）
19. 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售，以及打著養(yǎng)生名義進行欺詐等違法行為。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費質(zhì)量評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市民政局、市地方金融監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委分工負責）
20. 強化養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管。落實“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”要求，建立各司其職、各盡其責的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理平臺，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式。完善養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管約談制度。（市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議成員單位按各自分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，定期檢查、通報工作進展，及時協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問題，確保養(yǎng)老服務(wù)各項任務(wù)按期完成。要把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實，并列入各地為民辦實事項目，統(tǒng)籌各方資源，加強能力建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加大投入力度。各級政府要把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財政預(yù)算，逐步加大養(yǎng)老服務(wù)財政投入，到2022年，市本級和各縣（區(qū)）政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)多元化投入，鼓勵支持社會資本、商業(yè)保險機構(gòu)等通過PPP模式、直接投資、公建民營、慈善捐贈等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)融資收費，切實解決“融資難、融資貴”問題。全面梳理由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項目，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄與標準，提高財政支出的精準化水平。
（三）強化績效考核。各縣（區(qū)）、市各有關(guān)部門要把養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養(yǎng)老政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的，在安排財政補助、遴選相關(guān)試點等方面給予傾斜支持；對推進工作不力的，采取通報、約談等方式督促整改落實。
附件：推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重點指標年度目標
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，宿遷軍分區(qū)。
宿遷市人民政府辦公室 ??????????????????????2020年6月17日印發(fā)
