現(xiàn)將《宿遷市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?
宿遷市交通運輸局
2021年5月7日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）
?
為踐行習近平總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”囑托，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會、市委五屆十一次全會精神，進一步鞏固全市鎮(zhèn)村公交發(fā)展成果，助力道路客運轉型升級，全面推進城鄉(xiāng)公交一體化，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，服務構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制定《宿遷市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》。
一、行動目標
到2023年，全市基本建成“暢連城鄉(xiāng)、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉(xiāng)公交一體化服務體系，市到縣公交通達骨干網絡初步構建，縣域“主-干-支-微”功能型城鄉(xiāng)公交服務網絡基本形成，城鄉(xiāng)公交發(fā)展長效機制基本健全，有力支撐交通強國建設，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化的作用明顯增強，城鄉(xiāng)公交一體化水平明顯提高。
——三縣完成城鄉(xiāng)公交一體化達標建設，實現(xiàn)一體化發(fā)展；完成市域范圍內市-縣、縣-縣客運班線的公交化改造。
——毗鄰縣（市、區(qū)）公交通達率100%；縣域內縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交通達基本實現(xiàn)全覆蓋；行政村和集中居住點到縣城（區(qū)域中心）的公交直達率60%以上。
——城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展水平明顯提升，鐵路客運站和3A級以上景區(qū)公交通達基本實現(xiàn)全覆蓋；交郵融合、運游融合全面開展，全市開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路和鄉(xiāng)村游公交示范線路各10條以上。
——形成“群眾享實惠、企業(yè)可持續(xù)、財政能負擔”的多層次、差別化的城鄉(xiāng)公交一體化價格體系。
——城鄉(xiāng)公交運營服務進一步規(guī)范，候車時間更短、乘車環(huán)境更舒適、信息查詢更便捷、支付方式更豐富，百姓出行獲得感明顯提升。
二、主要任務
1. 持續(xù)優(yōu)化縣域公交線網結構。各地要加快組織新一輪城鄉(xiāng)公交線網優(yōu)化工作，重點圍繞鐵路客運站等主要樞紐節(jié)點，結合鎮(zhèn)村布局調整，新辟或優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，構建功能明確的“主-干-支-微”城鄉(xiāng)公交網絡，在鎮(zhèn)村公交基本實現(xiàn)全覆蓋基礎上，加快提升縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交通達率，到2023年縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交通達基本實現(xiàn)全覆蓋，鐵路客運站、3A級以上景區(qū)公交通達基本實現(xiàn)全覆蓋。各地要注重提高縣城直達率，力爭讓更多的農村居民不用換乘直達縣城。2021—2023年，行政村和集中居住點到縣城（區(qū)域中心）的公交直達率分別達到55%、60%、65%以上。
2. 積極推進毗鄰公交發(fā)展。三縣和市運輸服務中心要制定毗鄰公交發(fā)展計劃并推動實施，重點圍繞省內周邊市、本市內各毗鄰縣（區(qū)）間、區(qū)域和組團間，實現(xiàn)樞紐節(jié)點、重點景區(qū)與周邊毗鄰地區(qū)公交互通成網。到2023年，毗鄰縣（區(qū)）之間至少有1條公交通達，鐵路客運站、5A級景區(qū)與距離其30公里以內的毗鄰縣（市、區(qū)）之間基本實現(xiàn)公交通達。
3. 探索構建市域范圍內全域公交體系。到2021年，市區(qū)至宿豫區(qū)、宿城區(qū)、各功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城市公交通達全覆蓋，三縣提升至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通達質量，可通過城市公交延伸方式，對完成公交化改造后的道路客運班線進行提檔升級，在票價、發(fā)車班次、服務質量等方面進一步提升。到2023年，市區(qū)至三縣、三縣之間全部完成縣際道路客運班線公交化改造或各新開通至少1條公交運營線路，加快建成市域范圍內全域公交體系。
4. 繼續(xù)推進農村公路提質增效。各地要對城鄉(xiāng)公交線路沿線農村公路情況進行摸排，積極將需改造提升農村公路納入“十四五”規(guī)劃。結合城鄉(xiāng)公交一體化線網規(guī)劃和優(yōu)化方案，統(tǒng)籌推進農村公路提質增效，加強縣鄉(xiāng)道路改造和銜接，加大危橋改造力度，對存在較大安全風險的路段，設置有效的安全防護設施，提高農村公路運營安全水平。強化農村公路建設與城鄉(xiāng)公交一體化線路開行計劃的協(xié)調銜接，保障城鄉(xiāng)公交一體化運營線路順利開通。
5. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交場站建設管理。結合城鄉(xiāng)公交線網布局，加快建設和改造標準適宜、安全實用的城鄉(xiāng)公交?？空尽⒑蜍囃ぃㄅ疲?、回車場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站和充電設施等。深入推進“路、站、運”一體化建設，在新建、改擴建農村公路項目時，將城鄉(xiāng)公交停靠站（亭）同步納入建設和管養(yǎng)。鼓勵對城鄉(xiāng)公交場站進行綜合開發(fā)利用，滿足郵政快遞、商貿服務、車輛充電等綜合服務功能，提高使用效率。
6. 合理優(yōu)化城鄉(xiāng)公交運力配置。根據(jù)城鄉(xiāng)客流需求和區(qū)域特征，合理配置公交運力和車型，防止盲目選擇大型車輛。鼓勵發(fā)展新能源和清潔能源車輛，2021—2023年，各地每年新購或更新城鄉(xiāng)公交車輛全部采用清潔能源和新能源車輛。推廣使用新型農村客運及物流車輛，對適合開行城鄉(xiāng)公交代運郵件快件的線路，鼓勵各地結合需求新購使用一定比例的新型農村客運及物流車輛。對延伸到農村的城市公交線路，運行線路存在急彎陡坡多、道路條件復雜等情況的，各地要根據(jù)實際合理選擇車型，禁止使用有乘客站立區(qū)的公交車輛。
7. 完善城鄉(xiāng)公交價格機制。各地要綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況，積極爭取財政和價格主管部門支持，構建“群眾享實惠、企業(yè)可持續(xù)、財政能負擔”的城鄉(xiāng)公交價格體系。鼓勵城市公交優(yōu)惠政策向城鄉(xiāng)領域延伸，對城市公交延伸的線路，參照城市公交票價體系進行定價；對三縣已完成縣內道路客運班線公交化改造的線路，要結合財政補貼等實際情況，合理確定票制票價，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革帶來的實惠。
8. 提高城鄉(xiāng)公交信息化水平。開展城鄉(xiāng)公交一體化智能系統(tǒng)建設研究，統(tǒng)一系統(tǒng)建設和對接要求。各地要加快建設智能公交調度和服務系統(tǒng)，并與省、市相關信息平臺做好對接，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一運營調度、監(jiān)測分析、實時信息查詢和發(fā)布，不斷提高運營管理效率和服務水平。繼續(xù)在城鄉(xiāng)公交領域推廣應用移動支付手段，方便城鄉(xiāng)居民出行。2021年，市區(qū)范圍內完成城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交一卡通刷，三縣啟動一卡通刷工作，制訂方案，完成前期工作，2022年三縣全部完成一卡通刷工作。
9. 著力推動城鄉(xiāng)公交經營多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持城鄉(xiāng)公交經營主體統(tǒng)籌各類農村運輸資源，利用場站、線路、車輛等現(xiàn)有設施設備，開展農村物流、鄉(xiāng)村旅游等其他與運輸主業(yè)相關的經營業(yè)務。要主動融入互聯(lián)網和物聯(lián)網，探索“一點多能、一網多用、深度融合”的城鄉(xiāng)客運經營新模式，推動交郵、運游等多業(yè)態(tài)融合，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2021—2023年，各縣（市、區(qū)）結合本地區(qū)實際，培育一批交郵、運游融合城鄉(xiāng)公交示范線路，到2023年，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)開通交郵融合城鄉(xiāng)公交示范線路分別為3條、3條、2條、1條、1條，開通運游融合城鄉(xiāng)公交示范線路分別為3條、2條、3條、1條、1條。
10. 提升城鄉(xiāng)公交服務水平和質量。圍繞“一個標準體系”，加強城鄉(xiāng)公交一體化建設和服務規(guī)范體系研究，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)公交運營服務。各地要結合城鄉(xiāng)居民出行實際，合理安排城鄉(xiāng)公交首、末班運營時刻，適時優(yōu)化發(fā)車班次、頻度和運力投放，公交化運營線路可在原有運行班次基礎上適當加密。完善車廂、站臺等乘候車環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民營造舒適、文明的公交乘車氛圍。持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交運營組織形式，鼓勵通過開行定制公交、大站快車、區(qū)間車等，提供更加靈活多樣的公交服務。
11. 加強城鄉(xiāng)公交運營安全與服務監(jiān)管。各地要建立健全城鄉(xiāng)公交安全管理制度，嚴格落實運輸企業(yè)安全生產主體責任，針對公交運營的特點，做好駕駛員安全防范知識教育和應急技能培訓，落實好車輛日常維護保養(yǎng)制度，逐線制訂安全運營方案。各地交通運輸部門要加強與公安等多部門協(xié)調配合，按規(guī)定開展線路開通運營前安全審查，定期組織監(jiān)督檢查和明察暗訪，加強安全風險管控和隱患排查治理。要定期開展運營服務質量評價、滿意度調查和運營效率評估，并以此為基礎推動構建財政補貼掛鉤機制。要建立健全城鄉(xiāng)公交服務監(jiān)督管理和信用考核制度，完善社會監(jiān)督機制，規(guī)范并加強運營服務投訴的處理，督促運營企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督。
三、保障措施
1. 加強統(tǒng)籌謀劃。各縣（區(qū)）交通運輸部門要積極爭取地方人民政府支持，建立政府統(tǒng)一領導、多部門共同參與的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展協(xié)調聯(lián)動機制，把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入年度政府為民辦實事項目統(tǒng)籌推進。強化城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)規(guī)劃引導，各地在編制《“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》時，要將城鄉(xiāng)公交一體化作為重點內容納入，并與相關規(guī)劃做好銜接。結合本地區(qū)發(fā)展實際制定三年行動計劃實施方案，細化分解目標任務和責任清單。
2. 強化政策保障。各地要推動建立符合本地區(qū)實際的政府購買城鄉(xiāng)公交運營公共服務制度，制定完善城鄉(xiāng)公交一體化相關運營考核辦法、成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，既要充分體現(xiàn)公益屬性，又要充分提升運營效率。用足用好中央和省級現(xiàn)有各項補助政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助、客貨運場站建設投資補助、新能源汽車運營購置、運營補助、公交車輛免征購置稅等政策。省廳將對通過驗收的城鄉(xiāng)公交一體化達標縣創(chuàng)建單位給予獎勵，并優(yōu)先推薦申報國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。
3. 加快示范達標建設。各地要以城鄉(xiāng)公交一體化達標縣建設為載體，探索建立城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的長效機制，打造我市城鄉(xiāng)公交高質量發(fā)展品牌，充分發(fā)揮示范引領作用，確保沭陽縣、泗陽縣2021年啟動達標縣創(chuàng)建，泗洪縣2022年啟動達標縣創(chuàng)建，2023年前三縣完成城鄉(xiāng)公交一體化達標建設。
4. 加強宣傳引導。各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導，組織媒體利用多種渠道和方式，大力宣傳城鄉(xiāng)公交一體化建設中的典型經驗、特色做法和突出成效，倡導更多城鄉(xiāng)居民選擇公交出行，營造全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)公交一體化建設的良好氛圍。市局將結合各地創(chuàng)建情況，適時開展實地督導、調研，對創(chuàng)建工作成效突出的縣（區(qū)）予以表揚和重點宣傳。
