各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：?
《宿遷市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經市人民政府通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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宿遷市人民政府辦公室
2021年12月10日
（此件公開發(fā)布）
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宿遷市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時期，是宿遷認真落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、推動“強富美高”新宿遷建設再出發(fā)、加快高質量發(fā)展的關鍵時期。我市地處淮河水系中游尾部、沂沭泗水系下游，境內洪澇災害易發(fā)，水資源時空分布不均，河湖保護壓力大，保障農業(yè)現(xiàn)代化任務重。水利作為重要的公共基礎設施，必須與國民經濟和社會發(fā)展相協(xié)調，不斷提升水安全綜合保障能力，為宿遷開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建設“四化”同步集成改革示范區(qū)提供支撐和保障。
根據(jù)《江蘇省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《宿遷市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，宿遷市水利局組織編制《宿遷市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2021年至2025年，主要闡明“十四五”時期水利發(fā)展思路、主要目標和重點任務，是今后五年全市水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，全市各級水利部門緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，遵循新時期治水思路，緊扣“六增六強”主線，弘揚“三真三實”作風，蹦起來干事業(yè)、彈起來守法紀，以河湖長制為統(tǒng)領，加快水利基礎設施建設，加強河湖生態(tài)保護，強化水利管理，圓滿完成了“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務。防洪減災體系不斷完善，水資源保障能力有效提升，河湖生態(tài)保護持續(xù)加強，農村水利建設穩(wěn)步推進，管理服務水平明顯改善，創(chuàng)成國家水生態(tài)文明城市、高分通過國家節(jié)水型城市復查、獲國務院“河長制湖長制激勵市”表彰、取得防汛抗旱重大勝利，有力保障了宿遷經濟社會高質量發(fā)展和“強富美高”新宿遷建設。
1．防洪減災體系不斷完善
流域治理工程有序推進，分淮入沂整治工程建成發(fā)揮效益，黃墩湖滯洪區(qū)調整與建設、溧河洼應急治理工程全面完成，黃墩湖地區(qū)洼地治理、2019年旱澇災后應急治理工程加快實施，進一步鞏固了流域防洪減災能力，淮河水系防洪標準達到100年一遇，沂沭泗水系防洪標準達到50年一遇。區(qū)域防洪排澇能力進一步提高，古黃河、西沙河等8條河道治理工程基本完成，總六塘河等河道治理工程加快推進，治理骨干河道193千米。城市防洪排澇體系不斷完善，依托流域、區(qū)域治理工程，中心城區(qū)防洪標準達到50年一遇，縣城防洪標準達到20~50年一遇；治理馬陵河、泰山河等城市排澇河道，新拆建城南排澇站二站、廈門路二站等工程，新增、改善抽排能力33.3立方米每秒，城市排澇標準基本達到10年一遇以上。依托現(xiàn)有工程體系，成功抗御了2018年“溫比亞”和2019年“利奇馬”等臺風暴雨，戰(zhàn)勝了2020年淮河洪水和沂沭泗上游1960年以來最大洪峰洪水，有效保障全市人民生命財產安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
2．水資源保障能力有效提升
集中式飲用水水源地達標建設任務全面完成，建成駱馬湖宿城水源地、中運河劉老澗水源地等12處飲用水水源地，有效保障城鄉(xiāng)供水安全。調配水及應急供水能力進一步增強，依托洪澤湖、駱馬湖、中運河、淮沭新河、徐洪河等，年均調水16億立方米，成功抗御2016年、2017年、2019年、2020年嚴重干旱。最嚴格水資源管理制度全面落實，全市年用水總量穩(wěn)定在省下達的控制紅線內，取水許可電子證照實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋并推廣應用，完成西民便河等河道水量分配，制定古黃河等河道生態(tài)流量、生態(tài)水位。用水效率進一步提高，2020年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降幅分別為37.1%、27.3%，農田灌溉水有效利用系數(shù)由2015年0.575提高到2020年的0.610。地下水利用與保護進一步加強，推進地下水水權交易改革試點，在全國率先開展地下水水權交易改革，完成全國第一例地下水取水權交易簽約，全省率先開展自備井規(guī)范化建設，至2020年累計完成1361座地下水井封填，地下水位穩(wěn)定回升，超地下水位紅線區(qū)域全部消失。節(jié)水載體建設全面推進，至2020年全市共建成節(jié)水載體835個，高分通過國家節(jié)水型城市復查，省級節(jié)水型社會示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，宿豫、宿城創(chuàng)成國家級節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），百威（宿遷）啤酒有限公司創(chuàng)成國家級水效領跑者企業(yè)，船行灌區(qū)獲“江蘇省灌區(qū)水效領跑者”獎牌。
3．河湖生態(tài)保護持續(xù)加強
洪澤湖退圩還湖工程率先啟動，泗陽縣清退圩區(qū)37.6平方千米，恢復自由水域面積31.7平方千米，改善洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。洪澤湖生態(tài)修復示范工程啟動實施，實施洪澤湖臨淮段、大王莊段等生態(tài)修復示范工程，加固迎湖擋洪堤，清理非法圈圩，改善洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。河道生態(tài)修復加快推進，實施大運河水環(huán)境綜合整治、宿城西南片區(qū)水環(huán)境綜合治理等工程，建設馬陵河、順興河等生態(tài)河道100條，發(fā)揮生態(tài)河道引領示范作用。河湖水系連通性進一步增強，實施宿城區(qū)中小河流水系連通、泗洪縣城北水系連通等工程，泗陽縣入選國家水系連通及農村水系綜合整治試點縣并啟動實施。尾水處理能力進一步提升，泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地建成運行，中心城區(qū)污水處理廠尾水導流規(guī)模達28.6萬噸每天（新增21.6萬噸每天）。水文化載體內涵進一步豐富，宿遷市水利遺址公園創(chuàng)成國家水情教育基地，建成古黃河水利風景區(qū)等4個國家級水利風景區(qū)，宿城區(qū)船行灌區(qū)水利風景區(qū)等4個省級水利風景區(qū)。
4．農村水利建設穩(wěn)步推進
大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程持續(xù)推進，實施船行、運南灌區(qū)等大型灌區(qū)改造工程14期，實施蔡圩、新華灌區(qū)等中型灌區(qū)改造工程9期，全市農田有效灌溉面積、旱澇保收田面積、節(jié)水灌溉控制面積分別達到589、549、388萬畝，占耕地面積91.2%、85.0%、60.1%。農村飲水安全鞏固提升全面完成，更新改造供水管網，農村供水入戶率100%，實現(xiàn)“新管出新水”目標。農村河道輪竣與河塘整治工程加快實施，疏?？h、鄉(xiāng)河道764條，完成土方2690萬立方米，整治村莊河塘446處，恢復提高農村高河道引排能力，改善鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境。農業(yè)水價綜合改革任務全面完成，落實改革專項獎補資金4495萬元，完成改革面積572.12萬畝，順利通過省級驗收。水庫移民和幫扶有序推進，洪澤湖、駱馬湖搬遷后扶和水利幫扶投入超過1億元，進一步改善搬遷移民群眾生產生活條件。
5．管理服務水平明顯改善
水利規(guī)劃和前期工作持續(xù)推進。完成城市防洪、水土保持、區(qū)域水利治理等規(guī)劃編制，開展洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設、沂沭泗河洪水東調南下提標等工程前期工作。工程建設與運行管理更加規(guī)范。出臺《宿遷市水利工程文明工地建設管理辦法》等相關文件，定期開展水利工程安全生產專項檢查和教育培訓，開展安全生產標準化單位創(chuàng)建工作。河湖管理保護成效顯著。率先全面推行河湖長制，構建“縱向到底、橫向到邊、空間延伸”的網格化河湖長管理體系，獲全國“河湖長制工作激勵市”表彰。骨干河湖管理范圍劃定工作全面完成，劃定2個湖泊、70條河道、39座小水庫、123個水利工程管理范圍線，長4553千米。持續(xù)推進水管單位達標創(chuàng)建工作，創(chuàng)成省級水管單位14個，創(chuàng)建省小型水庫規(guī)范化管理單位19個。防汛防旱應急管理能力不斷提升。扎實開展防汛檢查巡查，落實防汛急辦經費，及時消除險工隱患。修訂完善防洪抗旱、蓄滯洪區(qū)運用、超標準洪水等預案，并組織開展綜合演練。加強農村基層防汛預報預警體系建設，提升預案預警應急能力。新建宿遷市防汛倉庫，完善防汛物資儲備體系。水行政執(zhí)法力度持續(xù)加強。累計出動水利執(zhí)法隊伍8萬余人次，實現(xiàn)洪澤湖、駱馬湖非法采砂活動和非法采砂船舶雙清零，全面鞏固“兩湖”禁采成果。高質量完成河湖違亂治理任務，整治河湖“兩違”2316項、“三亂”195項以及水利部交辦“四亂”98項。
五年來，全市全社會水利基礎設施建設投入148億元，“十三五”規(guī)劃確定的防洪減災、水資源保障、水生態(tài)保護、農村水利4大體系19項指標全面完成，指標完成情況見表1。
表1“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
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類別 |
指標 |
2020年 規(guī)劃目標 |
2020年 水平 |
完成 情況 |
指標 屬性 |
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防洪 減災 |
1 |
流域防洪標準 |
沂沭泗水系鞏固50年一遇；淮北大堤和洪澤湖達到100年一遇 |
淮河水系洪澤湖總體達到100年一遇，沂沭泗水系鞏固50年一遇 |
完成 |
預期性 |
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2 |
區(qū)域防洪除澇標準 |
區(qū)域重點排水河道防洪標準達到20年一遇，除澇標準5～10年一遇，重點洼地除澇標準5～10年一遇 |
區(qū)域重點排水河道防洪基本達到20年一遇，除澇達到5～10年一遇，重點洼地除澇基本達到5～10年一遇 |
基本完成 |
預期性 |
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3 |
城市防洪除澇標準 |
中心城區(qū)防洪標準鞏固50年一遇，縣區(qū)鞏固20～50年一遇，除澇標準達到10～20年一遇；雨水管網建設標準：市中心城區(qū)、縣城中心區(qū)重現(xiàn)期2～5年，其他地區(qū)2～3年 |
中心城區(qū)防洪標準鞏固50年一遇，縣區(qū)鞏固20～50年一遇，除澇標準基本達到10年一遇以上 |
基本完成 |
預期性 |
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水資源保障 |
4 |
年用水總量 （億m3） |
≤30.03 |
24.036 |
完成 |
約束性 |
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5 |
供水保證率（%） |
農業(yè)平原區(qū)80～85、丘陵地區(qū)75～80，生活97，工業(yè)95 |
農業(yè)平原區(qū)80～85、丘陵地區(qū)75～80，生活97，工業(yè)95 |
完成 |
預期性 |
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6 |
萬元GDP用水量（m3） |
121.9 |
76.6 |
完成 |
預期性 |
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7 |
萬元工業(yè)增加值用水量（m3） |
18 |
13.6 |
完成 |
約束性 |
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8 |
農村自來水普及率（%） |
95 |
100 |
完成 |
約束性 |
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9 |
城市污水處理廠尾水再生水利用率（%） |
15 |
21.8 |
完成 |
預期性 |
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10 |
供水管網漏損率（%） |
10 |
10 |
完成 |
預期性 |
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水生態(tài)保護 |
11 |
水功能區(qū)水質達標率（%） |
85 |
95.6 |
完成 |
預期性 |
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12 |
集中式飲用水源地水質達標率（%） |
100 |
100 |
完成 |
約束性 |
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13 |
恢復主要水域面積（km2） |
4 |
37 |
完成 |
預期性 |
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14 |
地下水年開采量（億m3） |
0.48 |
0.34 |
完成 |
預期性 |
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15 |
城鎮(zhèn)污水處理率（%） |
90 |
92.3 |
完成 |
預期性 |
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農村 水利 |
16 |
旱澇保收田面積率（%） |
85 |
85.0 |
完成 |
預期性 |
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17 |
灌溉水利用系數(shù) |
0.6 |
0.610 |
完成 |
預期性 |
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18 |
有效灌溉面積率（%） |
90 |
91.2 |
完成 |
預期性 |
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19 |
節(jié)水灌溉工程面積率（%） |
60 |
60.1 |
完成 |
預期性 |
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（二）面臨形勢
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是宿遷積極落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、推動“強富美高”新宿遷建設再出發(fā)、加快高質量發(fā)展的關鍵時期。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，水安全保障面臨新的使命和機遇，必須落實新發(fā)展理念，全面提升水安全保障能力，以水利現(xiàn)代化支撐和保障宿遷經濟社會現(xiàn)代化。
1.?落實新發(fā)展理念，要求著力改進水利改革發(fā)展思路
習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對推動長江經濟帶發(fā)展、大運河文化帶建設、黃河流域生態(tài)保護、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展作出的重要部署，發(fā)出建設造福人民的幸福河的偉大號召，是新時期水利工作的根本遵循。落實新發(fā)展理念，必須切實轉變水利發(fā)展思路，改進管理服務方式，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，強化水資源水環(huán)境剛性約束，強化河湖空間管控與生態(tài)修復，提升水利發(fā)展質量和效益，打造造福人民的幸福河湖，提高人民群眾安全感、獲得感與幸福感。
2.?服務“四化”同步集成改革，要求大力完善水利基礎設施
“十四五”時期，““一帶一路””、長三角一體化、大運河文化帶、淮河生態(tài)經濟帶等多重國家重大戰(zhàn)略在宿遷同頻共振、疊加融合，宿遷將在更大區(qū)域范圍內推動產業(yè)對接升級、集聚發(fā)展資源、完善基礎設施、拓展城市發(fā)展空間，對水利基礎設施保障能力提出了新的更高要求。水利作為重要的公共基礎設施，要全面提升流域區(qū)域洪澇防御能力，讓防洪保安更加穩(wěn)固；要不斷提高水資源保障水平和利用效率，讓供水飲水更加安全；要全域建設幸福河湖，讓生活環(huán)境更加宜居；要加強農村水利建設，讓糧食安全更有保障，為建設“四化”同步集成改革示范區(qū)提供強有力的支撐和保障。
3.?助推現(xiàn)代化建設新征程，要求系統(tǒng)構建現(xiàn)代水利
“十四五”是江蘇奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，宿遷將鞏固全面建成小康社會成果、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，不斷把“強富美高”新宿遷建設推向前進，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進。水利作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須充分發(fā)揮水利的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性作用，進一步深化水利機制體制改革，不斷改進水利社會服務方式，拓展水工程與水域空間的綜合功能，加快智慧水利建設、人才隊伍建設，系統(tǒng)提升法治、創(chuàng)新、改革三個能力，穩(wěn)步推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升水治理效能，服務和保障經濟社會高質量發(fā)展，為“宿遷初步展現(xiàn)‘強富美高’新宿遷的現(xiàn)代化圖景”夯實基礎。
（三）面臨挑戰(zhàn)
經過多年的持續(xù)建設，宿遷基本形成了較為完善的水利基礎設施體系，基本適應經濟社會發(fā)展需求，但對照宿遷建設“四化”同步集成改革示范區(qū)要求和人民群眾對美好生活的期盼，我市水安全保障還存在一些短板。
1.?防洪排澇體系存在薄弱環(huán)節(jié)
我市地處淮河、沂沭泗河中下游，承接上游21.3萬平方千米來水，沂沭泗水系防洪標準僅為50年一遇，洪澤湖周邊滯洪區(qū)御洪能力差，流域防洪存在明顯短板。區(qū)域洪澇防御能力不足，柴米河、北六塘河、南崇河等跨市跨縣河道標準低，洼地圩區(qū)防洪排澇能力不足。中心城市、沭陽縣城、泗洪縣城防洪依托流域防洪能力，城市防洪標準低、壓力大。
2.?水資源利用與保護有待加強
我市水資源時空分布不均，過境水多、可用水少，水資源保障壓力大，不滿足高質量發(fā)展要求。水資源利用效率總體偏低，農業(yè)灌溉傳統(tǒng)漫灌方式還未有效改變，用水效率雖然不斷提高，水資源利用效率提升空間仍較大。地下水資源利用與保護難度大，地下水監(jiān)測體系不完善，地下水利用與保護需進一步加強。
3.?河湖生態(tài)治理保護壓力較大
我市駱馬湖、洪澤湖水域面積大，水域圍占清理不徹底，造成河湖水域萎縮，減小湖泊行洪和調蓄能力。部分河湖水系連通能力不足，河湖生態(tài)用水保障程度和措施不足，加之輸入性污染時有發(fā)生、區(qū)域聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，威脅河湖生態(tài)安全，河湖生態(tài)系統(tǒng)修復、綜合治理任務重，河湖生態(tài)保護壓力大。
4.?農村水利基礎設施存在短板
中型灌區(qū)興建早、后續(xù)投入不足，灌排設施、信息化等方面還存在一些突出短板，來龍等大型灌區(qū)灌溉排水標準偏低、管理設施不完備、水生態(tài)環(huán)境較差，距離現(xiàn)代灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)還有一定差距。農村河道受工程投資限制，部分河道未治理，河道排澇標準不足、水系不通暢，且管護投入不足，無法滿足面廣量大的農村河道管護需要。
5.?水利管理服務效能有待提升
我市境內河湖眾多，管理任務重、監(jiān)管壓力大，加之“重建輕管”的歷史欠賬，古黃河、西民便河等市管河道尚未落實管理機構。水利管理制度體系不完善，管理能力不強、人員不足、投入不足，新技術手段運用和智慧化系統(tǒng)的開發(fā)利用存在不足，依法治水和創(chuàng)新發(fā)展能力需要進一步提高，水利體制機制不滿足治理能力現(xiàn)代化的要求。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞為全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”貢獻宿遷力量總目標，以鞏固全面建成小康社會成果、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程為總任務，以水利現(xiàn)代化為中心，以高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以水利基礎設施建設為重點，加強水利管理，全面提升水安全綜合保障能力，全域建設人民滿意的幸福河湖，為宿遷開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供更加堅實的保障。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，把增進人民福祉、改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，提高人民群眾安全感、獲得感與幸福感。
生態(tài)優(yōu)先，人水和諧。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念貫穿到水利工作全過程各領域，嚴格水資源剛性約束，強化河湖管理保護，協(xié)調好涉水活動與水生態(tài)、水空間關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
圍繞中心，服務大局。圍繞為全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”貢獻宿遷力量總目標，強化水利綜合治理，全面提升水安全綜合保障能力，服務和保障經濟社會發(fā)展大局。
系統(tǒng)治理，綜合施策。立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村、地表地下，系統(tǒng)推進水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，充分發(fā)揮水工程與水域空間的綜合功能，促進水利協(xié)調、高質量發(fā)展。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面深化水利改革，完善水利改革創(chuàng)新體制機制，堅持政府作用與市場機制共同發(fā)力，凝聚推進水利發(fā)展的強大合力，強化人才隊伍培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，加快智慧水利建設，加快構建系統(tǒng)完備的水利治理體系。
（三）發(fā)展目標
1. 遠景目標
2035年前，全市基本建成與市域現(xiàn)代化進程相協(xié)調的防洪減災體系、水資源保障體系、水生態(tài)治理保護體系、農村水利體系、水利管理服務體系，展現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水管理智能高效、水文化傳承弘揚”的水利現(xiàn)代化愿景。
——防洪保安得到新提高。建成標準較高、協(xié)調配套的防洪減災體系，洪澇可防、風險可控，有效控減洪澇災害損失，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供高標準、強有力的水安全保障。
——資源利用達到新水平。建成高效利用、保障有力的水資源節(jié)約利用體系，以水定需、量水而行，有效化解資源環(huán)境約束，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供高效能、可持續(xù)的水資源保障。
——生態(tài)保護呈現(xiàn)新面貌。建成空間融合、人水和諧的水生態(tài)治理保護體系，保持河湖空間良好、功能完整，形成人與自然和諧的全域幸福河湖，有效彰顯“水韻名城”魅力，為“江蘇生態(tài)大公園”建設提供高品質、多內涵的水生態(tài)保障。
——民生水利取得新成效。建成設施完善、灌排通暢的農村水利體系，灌區(qū)高效生態(tài)綠色友好，農村河網水系功能完備，有效助推農業(yè)現(xiàn)代化建設，為鄉(xiāng)村振興提供高質量、多功能的水系統(tǒng)保障。
——管理服務得到新提升。建成依法治水、智能高效的水利管理服務體系，水利行業(yè)管理精細嚴明，水利社會服務精準簡約，水利對象互聯(lián)協(xié)同感知，水情信息資源全面共享，水文化有效傳承弘揚，為經濟社會發(fā)展提供高水平、全方位的水治理保障。
2.?2025年目標
錨定2035年前全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，初步構建標準較高、功能齊全、節(jié)約高效、保障有力的現(xiàn)代水安全綜合保障體系，進一步提升防洪減災能力、水資源保障能力、水生態(tài)保護能力和水管理服務能力，為宿遷加快高質量發(fā)展強化水利保障，更加彰顯“江蘇生態(tài)大公園”特色。
——防洪減災能力顯著增強。流域防洪能力進一步鞏固提高，區(qū)域防洪除澇能力進一步提升，城市防洪除澇條件進一步改善，有效保障人民群眾生命財產安全。淮河水系洪澤湖防洪標準由100年一遇向300年一遇過渡，沂沭泗水系防洪標準由50年一遇向100年一遇過渡。邳洪河、岔流新開河、沭新河、薔薇河、古泊善后河、柴米河、柴南河、總六塘河、北六塘河、南六塘河、古黃河、新汴河、西民便河等13條重點區(qū)域性骨干河道防洪標準達到20年一遇，除澇標準5～10年一遇。中心城區(qū)、沭陽縣城防洪標準由50年一遇向100年一遇過渡，泗陽、泗洪縣城防洪標準達到20～50年一遇；城區(qū)重要河道排澇標準達到10～20年一遇。全市骨干河湖堤防達標率達到86%以上。
——水資源保障能力顯著提高。水資源配置體系進一步完善，水資源調配能力進一步提高，通過合理配置和科學調度，進一步提升用水高峰期和應急供水保障能力。全市總用水量控制在30.43億立方米以內，生活供水保證率達到97%以上，重點工業(yè)供水保證率達到95%以上，集中式飲用水源地達標建設完成率100%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降完成省下達目標。
——河湖生態(tài)保護顯著進步。水生態(tài)空間有效保護，河湖生態(tài)明顯改善，水域面積不減小，河湖功能恢復提升，水文化得到進一步弘揚，水情教育成效明顯，水土流失有效治理。全市恢復水域面積40平方千米，重點河湖生態(tài)水位（流量）保障率達到90%以上，水土保持率達到97.3%，地下水年開采量控制在0.51億立方米以內。
——農村水利治理顯著加快。大中型灌區(qū)水利基礎設施不斷完善，農村生態(tài)河道建設加快推進，農村飲水安全保障水平進一步提升，農村水生態(tài)環(huán)境進一步改善，基本建成與農業(yè)現(xiàn)代化相適應的農村水利工程體系和長效管理的農村水利服務體系，保障高標準農田建設，助力鄉(xiāng)村振興。全市農業(yè)灌溉保證率80%～85%，有效灌溉面積率94%，旱澇保收田面積率90%，節(jié)水灌溉面積率65%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625。
——管理服務水平顯著提升。水資源剛性約束全面落實，河湖管理體制機制更加完善，水利工程運行管理智能精細，水旱災害防御能力不斷提高，水土保持管理全面加強，水利信息化水平不斷提升，智能高效的水利管理服務體系基本形成，水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
宿遷市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃主要指標見表2。
表2宿遷市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃主要指標
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序號 |
規(guī)劃指標 |
指標屬性 |
2020年 |
2025年 |
|
1 |
骨干河湖堤防達標率（%） |
預期性 |
84 |
86 |
|
2 |
全市總用水量（億m3） |
約束性 |
24.036 |
30.43 |
|
3 |
集中式飲用水源地達標建設完成率（%） |
約束性 |
100 |
100 |
|
4 |
萬元GDP用水量下降（%） |
約束性 |
[37.1] |
完成省下達目標 |
|
萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） |
約束性 |
[27.3] |
||
|
5 |
恢復水域面積（km2） |
預期性 |
[37] |
[40] |
|
6 |
重點河湖生態(tài)水位（流量）保障率（%） |
預期性 |
— |
90 |
|
7 |
水土保持率（%） |
預期性 |
97 |
97.3 |
|
8 |
地下水年開采量（億m3） |
約束性 |
0.34 |
＜0.51 |
|
9 |
農田灌溉水有效利用系數(shù) |
預期性 |
0.610 |
0.625 |
|
10 |
有效灌溉面積率（%） |
預期性 |
91.2 |
94 |
|
11 |
旱澇保收田面積率（%） |
預期性 |
85.0 |
90 |
注：1. 帶“[ ]”為規(guī)劃期累計值，其余為年末值；
2. 骨干河湖堤防達標率是指列入《江蘇省骨干河道名錄》中的河道以及洪澤湖、駱馬湖堤防達標長度占比。
（四）發(fā)展布局
統(tǒng)籌防洪減災、水資源保障、河湖生態(tài)、農村水利四類工程，加強水資源節(jié)約保護、河湖管理保護、水利工程建設與運行、水旱災害防御、水土保持五項管理，提升法治能力、改革能力、創(chuàng)新能力三個能力，全力推進“十大項目”，不斷提高水安全綜合保障能力和水利管理服務效能，構建現(xiàn)代水利治理體系，保障宿遷社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
1. 統(tǒng)籌推進四類建設。圍繞江蘇水網建設布局，統(tǒng)籌推進防洪減災、水資源保障、河湖生態(tài)、農村水利四類工程，加快水利基礎設施建設，提高水安全綜合保障能力。一是推進防洪減災工程。加強流域工程建設，實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設、黃墩湖洼地治理、中運河整治等工程，推進沂沭泗河洪水東調南下提標等工程，進一步提高流域防洪能力。加快推進區(qū)域治理，實施西民便河等11條骨干河道治理，力爭啟動淮西洼地治理工程，構建高標準骨干河網，提升區(qū)域防洪排澇能力。加大城市防洪排澇工程建設，進一步提升城市防洪排澇能力。二是實施水資源保障工程。推進南水北調一期配套、南水北調東線后續(xù)和古黃河生態(tài)富民廊道水利專項等工程，加強非常規(guī)水源利用，優(yōu)化飲用水水源地布局，提高水資源保障能力。三是實施河湖生態(tài)建設。聚焦“水美城市、水韻名城”目標定位，全面推進河湖生態(tài)修復，實施河湖水系連通工程，加快推進洪澤湖、駱馬湖退圩還湖，加強水文化載體建設，全域建設幸福河湖，打造“江蘇生態(tài)大公園”。四是加快農村水利建設。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農村供水保障工程，提升農村居民供水能力和服務水平。加快來龍等大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、紅旗等中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，助推高標準農田建設，保障糧食安全。全面開展農村生態(tài)河道建設，構建互聯(lián)互通、引排順暢、生態(tài)良好的農村河網水系。強化水土流失防治，加強兩湖搬遷群眾扶持，改善農村生產生活條件。
2. 切實加強五項管理。以智慧水利為抓手，加強水資源節(jié)約與保護、河湖管理保護、工程建設與運行、水旱災害防御、水土保持五項管理，提升水利管理服務效能。一是加強水資源管理。落實節(jié)水行動，規(guī)范節(jié)約用水行為，推進節(jié)水型社會建設，嚴格用水總量控制和地下水雙控，強化水資源剛性約束。二是加強河湖管理保護。劃定河湖管理保護范圍，明確水域岸線功能，協(xié)同開展水流資源產權確權，規(guī)范建設項目占用水域行為，優(yōu)化岸線功能布局，保護河湖空間完整、功能完好。三是加強工程建設與運行管理。完善落實水利工程各項管理制度，加強工程質量管理、建設市場監(jiān)管，推進水利工程運行管理標準化、規(guī)范化、精細化，落實完善安全生產責任和制度，提升安全生產水平。四是加強水旱災害防御管理。完善水旱災害防御組織，落實防汛防旱工作職責，加強監(jiān)測預報預警能力、工程調度能力和災害搶險能力建設，落實防汛搶險隊伍與物資儲備，保障人民生命財產安全，助推平安宿遷建設。五是加強水土保持監(jiān)督管理。健全水土保持監(jiān)管制度體系，強化制度落實，完善水土保持監(jiān)測網絡，加強建設項目水土保持監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管能力和手段。
3. 系統(tǒng)提升三個能力。堅持依法治水、注重創(chuàng)新引領、深化水利改革，扎實推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務和保障經濟社會高質量發(fā)展。一是提升法治能力。開展規(guī)范性文件修訂，完善水利法規(guī)體系，加大水法規(guī)執(zhí)行力度，加強水法規(guī)宣傳教育，維護良好水事秩序。二是提升創(chuàng)新能力。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，不斷壯大人才隊伍、完善人才結構、提升人才素質，加強科研科技成果推廣及專題研究，提升科技創(chuàng)新能力和貢獻水平。三是提升改革能力。以河湖長制為抓手，持續(xù)深化水利重點領域與關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，推動“放管服”、水權交易、農村水利改革等改革創(chuàng)新工作，推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
4. 全力推進十大項目。針對宿遷水利發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮流域區(qū)域、城市農村協(xié)調發(fā)展，實施一批強基礎、優(yōu)布局、利長遠的重大骨干項目。防洪減災方面啟動實施沂沭泗河洪水東調南下提標、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設、淮西洼地治理、區(qū)域骨干河道治理4個重大項目，水資源保障方面實施南水北調東線后續(xù)、古黃河生態(tài)富民廊道水利專項等2個重大項目，河湖生態(tài)建設方面實施駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設、洪澤湖駱馬湖退圩還湖、中心城市水系連通等3個重大項目，農村水利方面實施大中型灌區(qū)改造項目。
三、主要任務
（一）防洪減災工程
大力實施流域防洪工程，加快區(qū)域骨干河道治理，加大城市防洪除澇體系建設，進一步完善防洪減災體系，構建標準更高的防洪保安網，提升水安全保障能力。
1.?流域治理工程
實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設工程，保證滯洪區(qū)滯洪時“分得進、蓄得住、退得出”，保障滯洪區(qū)防洪安全，改善區(qū)內居民生產生活條件。加快推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程，加固駱馬湖堤防、擴大新沂河行洪能力，中心城市防洪標準由50年一遇逐步提高到100年一遇。力爭啟動溧河洼治理工程，減輕圩區(qū)和泗洪縣城防洪排澇壓力。完成劉老澗新閘除險加固工程、黃墩湖地區(qū)洼地治理、中運河宿遷閘至劉老澗段整治、淮河流域及沂沭泗地區(qū)2019年旱澇災后應急治理等工程，進一步鞏固提升流域防洪能力。
2.?區(qū)域治理工程
力爭啟動淮西洼地治理工程，提高洼地防洪排澇能力。加快推進柴米河、南崇河等河道治理，續(xù)建完成西民便河、古山河等河道治理，恢復提高區(qū)域防洪除澇能力。實施宿連航道水利專項、宿連航道水系影響、恒力時尚產業(yè)園水系調整等工程，優(yōu)化區(qū)域水系布局。實施淮洪站更新改造工程，提高洼地圩區(qū)排澇能力。
3.?城市防洪除澇工程
加大城市防洪排澇體系建設，建立與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能地位相適應的現(xiàn)代城市水利工程體系。中心城市實施中運河治理等工程，提高城市防洪標準，加快九支溝、清水河等內部河道治理；沭陽縣依托柴米河治理，提高城市防洪排澇標準，加快三中溝、城后河等內部河道治理；泗陽建設包河排澇站、泗塘河排澇站等工程，提升城市澇水外排能力；泗洪縣實施老濉河、新濉河治理，完善城市防洪圈，更新改造城東二站、城西翻水站，提高城市澇水外排能力。
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專欄1 ?防洪減災工程 流域治理工程：實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設工程，加固擋洪堤98.8千米，防護堤坡113.6千米，鋪設防汛道路120.1千米，配套進退洪口門和涵閘泵站。加快推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程，實施新沂河擴大、駱馬湖堤防加固以及影響處理等工程。力爭啟動溧河洼治理工程，治理溧河洼七里溝至雙溝段29千米。續(xù)建完成劉老澗新閘除險加固工程、黃墩湖地區(qū)洼地治理、中運河宿遷閘至劉老澗段整治、淮河流域及沂沭泗地區(qū)2019年旱澇災后應急治理等工程。 區(qū)域治理工程：力爭啟動淮西洼地治理工程，新建抽排泵站或擴建地涵，治理北崇河等河道。完成柴米河、北六塘河、馬河上段、南崇河、安東河上段、攔山河、利民河、宿豫總六塘河等200千米河道治理，續(xù)建西民便河（小口子～大王橋）、古山河、南淮泗河、泗陽總六塘河等4條72千米河道治理。實施宿連航道水利專項、宿連航道水系影響、恒力時尚產業(yè)園水系調整等工程。 城市防洪除澇工程：中心城市實施宿豫賀蘭山河水系調整工程，宿城九支溝、清水河治理以及黃河泵站等工程。沭陽實施三中溝、城后河治理工程。泗陽縣擴建包河排澇站、新建泗塘河排澇站。泗洪縣更新改造建城東二站、城西翻水站，規(guī)模分別為15立方米每秒、20立方米每秒。 |
（二）水資源保障工程
依托洪澤湖、駱馬湖兩大調蓄湖泊，中運河、徐洪河、淮沭新河等三條輸水干線，完善調配水工程體系，優(yōu)化飲用水水源地布局，加強非常規(guī)水源利用，提高水資源綜合保障能力。
1.?水資源配置工程
推進南水北調一期配套宿遷市境內工程，保障我市生活、生產、生態(tài)用水。根據(jù)國家部署，推進南水北調東線后續(xù)工程，提高我市用水高峰期和應急供水能力。推進古黃河生態(tài)富民廊道水利專項工程，打造“以黃河故道為軸，多源補水、分區(qū)配水”的河湖水系連通體系。實施嶂山泵站、青陽翻水站更新改造工程，提高灌區(qū)供水保證率。加強非常規(guī)水源利用，開展雨洪資源利用研究，提高雨洪資源利用率，加強尾水資源化利用。
2.?水源地建設工程
實施駱馬湖宿城水源地取水口延伸工程，進一步保障中心城區(qū)水源質量，緩解水源地保護壓力。加快推進沭陽縣備用水源地建設工程，進一步提高沭陽縣城鄉(xiāng)供水保障能力。實施泗陽縣中運河竹絡壩水源地遷建工程，優(yōu)化水源地布局，提高供水安全，為城市發(fā)展釋放空間。實施宿豫區(qū)駱馬湖水源工程，遠期規(guī)模30萬立方米每天，滿足城鄉(xiāng)飲水需求。
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專欄2 ?水資源保障工程 水資源配置工程：推進南水北調一期配套宿遷市境內工程，實施駱南中運河消險完善等工程，完善中運河、洪澤湖等沿線口門。根據(jù)國家部署，推進南水北調東線后續(xù)工程，主要實施徐洪河擴大，以及水質保障和水系調整等工程。推進古黃河生態(tài)富民廊道水利專項工程，建設洋河引水工程，以及洋河湖、生態(tài)濕地調蓄等工程。實施嶂山泵站、青陽翻水站更新改造工程，設計流量27.15立方米每秒。加強非常規(guī)水源利用，開展雨洪資源利用率，實施尾水資源化利用工程。 水源地建設工程：實施駱馬湖宿城水源地取水口延伸工程。加快推進沭陽縣應急備用水源地建設工程，新建備用水源地。實施泗陽縣中運河竹絡壩水源地遷建工程，優(yōu)化調整泗陽縣中運河竹絡壩水源地、中運河雙橋水源地，新建供水廠。實施宿豫區(qū)駱馬湖水源工程，遠期規(guī)模30萬立方米每天。 |
（三）河湖生態(tài)建設
聚焦“江蘇生態(tài)大公園”目標定位，加強河湖生態(tài)保護修復，推進河湖水系連通，重點實施洪澤湖、駱馬湖退圩還湖，強化水文化載體建設，全域建設人民滿意的幸福河湖，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感。
1.?河湖生態(tài)修復工程
加強湖泊生態(tài)修復。實施駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設工程，打造都市休閑觀光區(qū)、濕地生態(tài)保育區(qū)、文博農旅體驗區(qū)，保障南水北調水質安全。實施洪澤湖生態(tài)修復工程，建設生態(tài)廊道，加強通湖河道生態(tài)修復，有效維護洪澤湖健康與功能發(fā)揮，促進湖泊水生態(tài)復蘇。
推進河道生態(tài)修復。統(tǒng)籌河道清淤疏浚、岸坡生態(tài)治理、岸線綜合整治等工程，推進縣區(qū)河道生態(tài)修復，改善區(qū)域水環(huán)境。
2.?河湖水系連通工程
圍繞“水美城市、水韻名城”目標，加快推進河湖水系連通工程，重點實施中心城區(qū)水系連通工程，以及沭陽、泗洪、泗陽水系連通工程，通過引清入城、溝通活水，增強河湖水系連通性和流動性，提升水體自凈能力，改善區(qū)域河湖水質和河湖水生態(tài)環(huán)境，滿足城鄉(xiāng)居民高品質生活需求。
3.?退圩還湖工程
開展洪澤湖、駱馬湖退圩還湖工程，清退非法養(yǎng)殖圈圩，切實化解圈圩養(yǎng)殖等歷史遺留問題，逐步恢復水域面積，提升湖泊調蓄能力和水環(huán)境容量，積極營造有利于水生態(tài)修復的健康湖盆形態(tài)。
4.?水文化載體建設
圍繞大運河文化帶建設，推進大運河河道水系治理。積極開展水情教育，充分挖掘宿遷水文化遺產，因地制宜創(chuàng)建水情教育基地，開展水情和水文化知識普及教育，弘揚治水文化和水利精神。加強水文化載體建設，創(chuàng)建沭陽縣淮沭河等水利風景區(qū)，打造宿豫六塘河水情館，實施生態(tài)公園水利配套工程。
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專欄3 ?河湖生態(tài)建設工程 河湖生態(tài)修復工程：推進駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設工程，打造城市濕地游憩空間。開展洪澤湖生態(tài)修復工程，實施泗陽縣洪澤湖近岸帶生態(tài)修復，泗洪縣洪澤湖近岸帶生態(tài)修復以及濉河、溧河洼生態(tài)廊道，宿城區(qū)肖河、五河生態(tài)修復等工程。實施沭陽縣城后河、三中溝生態(tài)修復，泗陽縣開發(fā)區(qū)河道生態(tài)修復，宿城區(qū)清水河生態(tài)修復等工程；續(xù)建完成宿城區(qū)朱海?牛角淹生態(tài)旅游及水環(huán)境修復工程。 河湖水系連通工程：實施中心城區(qū)水系連通工程，推進西南片區(qū)、湖濱片區(qū)、宿豫片區(qū)、洋河片區(qū)水系連通工程，打造“河湖安瀾、水活質優(yōu)、水清岸綠”的城市水網。推進沭陽縣水系連通工程、泗洪縣濉汴河活水工程，續(xù)建完成泗陽縣水系連通及農村水系綜合整治工程。 退圩還湖工程：實施洪澤湖退圩還湖工程，泗洪縣清退堤圩和埂圍153.2平方千米，宿城區(qū)清退圈圩17.33平方千米。實施駱馬湖退圩還湖工程，清退養(yǎng)殖圈圩約9.42平方千米，恢復自由水面積8.0平方千米。 水文化載體建設：實施大運河河道水系治理工程，加固河道堤防，推動宿遷水利遺址公園水情教育基地、皂河水利樞紐風景區(qū)等提檔升級。打造沭陽縣淮沭河等水利風景區(qū)，建設宿豫六塘河水情館等水情教育基地。 |
（四）農村水利建設
貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進農村水利基礎設施建設，實施農村供水保障工程，推進大中型灌區(qū)改造，加快農村生態(tài)河道建設，加強水土流失綜合防治，保障糧食安全，建設宜居鄉(xiāng)村。
1.?農村供水保障工程
進一步推進農村供水水源建設，穩(wěn)步開展老舊設施和管網更新改造，加強水質監(jiān)測、監(jiān)管服務能力建設，鞏固提升農村供水安全保障水平。
2.?大中型灌區(qū)改造工程
加快推進大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，完成來龍型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、紅旗中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，力爭推動泗洪縣濉汴河灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)名錄，完善灌區(qū)水利基礎設施，增強溝渠灌排能力，提高灌溉保證率和水資源利用效率，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升灌區(qū)信息化水平和管理能力，打造“設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代灌區(qū)，保障糧食安全。
3.?農村生態(tài)河道建設
按照“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美、長效管護”要求，加快推進農村生態(tài)河道建設，統(tǒng)籌實施河道疏浚、堤防加固、河塘連通、活水清流、岸坡整治、水源涵養(yǎng)，健全河道管理機制體制，鞏固提升農村河道引排能力，改善農村水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農村河道長效管護，至“十四五”末農村生態(tài)河道占比達到40%以上。
4.?水土流失綜合防治
以水土保持重點工程、生態(tài)清潔小流域建設為抓手，統(tǒng)籌實施坡耕地治理、河道生態(tài)建設、面源污染治理、綠化造林等工程，水土流失綜合治理面積98.6平方千米，推進水土流失綜合治理和預防保護，加快構建水土流失綜合防治體系。
5.?兩湖搬遷群眾扶持
繼續(xù)開展洪澤湖、駱馬湖搬遷群眾生產生活扶持項目，加大安置區(qū)水利基礎設施投入，完善農田水利配套、供排水管網以及生產道路等設施，改善搬遷群眾安置區(qū)生產生活條件，增強搬遷群眾發(fā)展動能。
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專欄4 ?農村水利工程 農村供水保障工程：實施縣區(qū)農村供水管網更新改造工程，重點實施泗洪縣博世科水廠應急備用水源工程，規(guī)模15萬立方米每天，新建蓄水庫150萬立方米。 大中型灌區(qū)改造工程：重點實施來龍等大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，以及紅旗、曹廟中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，力爭啟動船行等大中型灌區(qū)改造工程。積極推進泗洪縣灌區(qū)優(yōu)化調整，力爭創(chuàng)建濉汴河大型灌區(qū)。 農村河道整治工程：建成農村生態(tài)河道660條。 水土流失防治工程：水土流失綜合治理面積98.6平方千米，建設泗洪宋莊等5個生態(tài)清潔小流域。 兩湖搬遷群眾扶持：新建道路，治理河渠道，配套供水、污水管網，以及文化廣場、活動中心、廠房等設施。 |
（五）水管理服務能力建設
構建水資源利用節(jié)約集約、河湖保護規(guī)范有序、水利工程運行智能安全、水旱災害防御可靠高效、水土保持監(jiān)管有力的現(xiàn)代水管理服務體系，推進智慧水利建設，提升水利管理服務效能。
1.?水資源節(jié)約保護
深入落實最嚴格的水資源管理制度，堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，全面加強水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會高質量發(fā)展。
（1）節(jié)水型社會建設。堅持剛性約束。落實國家、省市節(jié)水行動，科學制定區(qū)域年度用水計劃，推進節(jié)水評價，強化水資源剛性約束，提高用水效率和效益。強化節(jié)水監(jiān)管。扎實開展節(jié)水監(jiān)督檢查，加強用水過程監(jiān)控，完善各行業(yè)用水計量，加強重點用水單位監(jiān)控，健全節(jié)水用水統(tǒng)計制度，規(guī)范用水節(jié)水行為。突出工程節(jié)水。加強農業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術；加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損，推廣節(jié)水型用水器具；加強工業(yè)節(jié)水減排，提高中水、雨水等非常規(guī)水源利用率。注重示范引領。推動泗陽、泗洪創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），積極創(chuàng)建省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，推進灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等節(jié)水載體建設，爭創(chuàng)水效領跑者。
（2）加強水資源管理。嚴格用水總量控制。把水資源作為最大的剛性約束，嚴格實行區(qū)域用水總量控制制度，開展可用水量測算，優(yōu)化區(qū)域水資源調配，推進跨行政區(qū)河湖水量分配，完善水量分配監(jiān)督考核和保障措施。規(guī)范取用水管理。嚴格水資源論證，推進開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估工作，加強取水許可全過程管理，全面推行取水許可電子證照應用，強化取用水戶監(jiān)督管理，嚴格管控超許可取用水。加強水資源監(jiān)管。健全水資源管理監(jiān)督檢查機制，修訂完善用水戶名錄，加強用水統(tǒng)計調查，非農業(yè)用水實現(xiàn)全面計量監(jiān)控，農業(yè)用水實現(xiàn)大中型灌區(qū)取水計量全覆蓋。
（3）強化水資源保護。加強水源地長效管護。完善水源地管理體制機制，健全管理機構，保障運行經費，加強水源地巡查管護，強化水量調度，保障供水安全。保障河湖生態(tài)用水。研究確定重點河湖生態(tài)流量（水位），優(yōu)化調度運行方案，保障古黃河等重點河湖生態(tài)流量（水位）。嚴格地下水管理保護。嚴格地下水取水總量和水位雙控，確保地下水年開采量控制在0.51億立方米以內、水位穩(wěn)步回升。加強地下水保護，推進地下水井標準化建設，優(yōu)化地下水監(jiān)測站點布置，強化動態(tài)監(jiān)管。
2.?河湖管理保護
以河湖長制為抓手，構建“責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的河湖管理保護長效機制，明確河湖生態(tài)空間，強化河湖管理保護，保持河湖水域岸線空間完整，有效發(fā)揮河湖綜合功能。
（1）明確河湖空間。劃定河湖管理保護范圍。推動新一輪河湖和水利工程管理范圍劃定工作，完成150余條縣級河道、22個大中型灌區(qū)骨干渠道等管理范圍線劃定工作，推進涉水空間管控成果共享。做好國土空間規(guī)劃對接。組織編制市縣水利基礎設施空間布局規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃銜接。明確河湖水域岸線功能分區(qū)。組織編制市縣河湖保護規(guī)劃，科學劃定河湖水域岸線功能分區(qū)，合理確定生產、生活、生態(tài)空間布局，落實分區(qū)管控要求，維護河湖生態(tài)健康。協(xié)同開展水流資源產權確權。協(xié)同自然資源和規(guī)劃部門開展西民便河、東沙河等河道自然資源確權登記，協(xié)同推進建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效”的河湖岸線資源監(jiān)管體系。
（2）加強管理保護。加強水域管理保護。加強水域占用活動監(jiān)督檢查和占用水域行為管理，定期開展河湖水域調查和監(jiān)測，強化河湖禁采執(zhí)法，規(guī)范河湖采砂行為，確保河湖水域面積不減少、水域功能不衰退。加強岸線管理保護。完善河湖水域岸線管理制度，全面排查岸線范圍內生產建設項目情況，整治岸線違法占用行為，優(yōu)化岸線功能布局，提高岸線資源利用效率，恢復河湖岸線原有綜合功能。開展河湖生態(tài)評估。繼續(xù)開展重點河湖生態(tài)狀況評估，客觀評價河湖健康狀況，為改善河湖生態(tài)提供依據(jù)和支撐。
3.?工程建設與運行
強化水利工程建設、工程運行與安全生產管理，完善落實各項管理制度，加強建設質量與安全生產專項監(jiān)管，推進水利工程標準化、規(guī)范化、精細化管理，確保工程建設質量和安全運行，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。
（1）工程建設管理。健全長效管理機制。嚴格執(zhí)行基本建設項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制，規(guī)范建設行為。積極探索水利工程多元化建設管理模式，繼續(xù)推行代建制、集中監(jiān)理制、設計施工總承包等模式。完善水利工程建設監(jiān)管體系，健全建設管理制度，落實市縣分級稽察要求，推行清單監(jiān)督機制。加強建設質量管理。完善“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量管理體制，進一步落實質量終身責任制。按照質量監(jiān)督“雙清單”要求，加大水利建設工程監(jiān)督檢查力度，加強重點部位、薄弱環(huán)節(jié)把控，提升水利工程建設質量優(yōu)良率。加強建設市場監(jiān)管。落實《宿遷市水利局招標（采購）工作管理辦法》要求，促進項目信息公開，保障市場公平競爭。建立健全信用管理制度，嚴格開展履約考核工作，推進信息共享、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，維護水利建設市場秩序良性運行。
（2）工程運行管理。完善工程運行管理體制。推進水利工程安全運行管理責任制建設，完善水利工程運行管理市縣監(jiān)管體系，健全工程運行管理制度，推行水利工程管護運行市場化，通過政府購買服務等方式，提升水利工程管護效能。推進工程管理精細化。編制全市水利工程管理手冊，全面普查河道、閘站等水利設施基本情況，構建精細化管理體系，推進工程管理智能化，全面提高水利工程運行管理效率和水平。開展水管單位達標創(chuàng)建。繼續(xù)推進國家及省級水管單位、省級規(guī)范化管理小型水庫創(chuàng)建和復核工作。
（3）安全生產管理。落實安全生產責任制。落實水利行業(yè)安全生產監(jiān)管責任和生產經營單位主體責任，強化各專業(yè)領域安全監(jiān)管責任落實，切實做到條塊結合、齊抓共管、形成合力。完善安全生產制度體系。構建更加嚴密的安全生產責任體系，強化安全監(jiān)管隊伍建設，推進安全生產標準化、信息化建設，不斷提升安全生產水平。加強安全生產專項監(jiān)督。強化水利工程建設、運行管理等重點領域安全監(jiān)管，著力抓好安全風險分級管控和隱患排查工作，推進安全生產監(jiān)督監(jiān)管成果管理和應用。
4.?水旱災害防御
貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，完善水旱災害防御組織，提升監(jiān)測預報預警能力、水利工程調度能力和水旱災害搶險能力，強化防汛搶險隊伍建設與物資儲備，提高水旱災害綜合防御能力。
（1）水旱災害防御組織建設。建立機構健全、組織有力、運轉高效的市、縣、鄉(xiāng)三級水旱災害防御組織，完善以行政首長負責制為中心的防汛防旱責任制。落實防汛防旱工作職責，完善信息共享、會商決策、應急響應和聯(lián)動機制，建立工程巡查、汛前檢查、水毀修復等常態(tài)化工作機制。
（2）預測預報預警能力建設。進一步加強水文站網建設，推進基礎數(shù)據(jù)整合，完善聯(lián)合會商研判機制，提高水旱災害預測預報預警和綜合分析決策能力。復核重要河湖庫防汛抗旱特征水位，修訂完善防汛抗旱應急預案，編制宿遷市城市洪水風險圖，并接入江蘇省風險圖管理和應用系統(tǒng)。開展水旱災害綜合風險普查，摸清水旱災害風險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災能力和水旱災害綜合風險水平，為科學開展水旱災害防御提供科學決策依據(jù)。完善調度管理制度體系，強化工程調度監(jiān)督管理，構建區(qū)域、城市調度協(xié)調機制，最大限度發(fā)揮水工程綜合效益。
（3）防汛搶險隊伍建設與物資儲備。強化搶險隊伍建設，定期組織開展防汛搶險演練，強化防汛搶險責任意識，提高搶險實戰(zhàn)能力，逐步構建規(guī)模適度、行動快捷、保障有力的防汛搶險隊伍。加強水旱災害防御物資儲備，積極探索政府購買服務等防汛物資儲備管理新模式，探索智慧化管理和調運模式，構建分級儲備、種類齊全、結構完善、布局合理防御物資倉儲體系，提高物資倉儲管理水平和調運效率。
5.?水土保持管理
構建系統(tǒng)全面、務實高效的水土保持監(jiān)管制度體系，強化水土保持“三同時”等制度落實，完善水土保持監(jiān)測網絡，加強建設項目水土保持監(jiān)管，切實提升水土保持監(jiān)管能力和手段。
（1）提升水土保持監(jiān)管與服務能力。完善水土保持制度體系。完善水土保持方案審批、監(jiān)督檢查等制度，建立完善水土保持行業(yè)監(jiān)督考核體系，推動水土保持行業(yè)管理的精細化、規(guī)范化和標準化。完善水土保持監(jiān)測網絡。加強青陽徑流場、老濉河河流控制站，以及氣象站、林下蓋度監(jiān)測樣地等站點運行維護，積極申報泗洪國家級水土保持監(jiān)測站，提升水土保持監(jiān)測能力。加強監(jiān)管服務能力建設。完善市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理機構，落實水土保持管理人員、工作經費、技術支撐，提高水土保持監(jiān)管服務能力。
（2）加強生產建設項目全過程監(jiān)管。規(guī)范開展生產建設項目監(jiān)督檢查。全面推行“雙隨機一公開”制度，加強事中事后監(jiān)管，綜合運用現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等水土保持監(jiān)管手段，及時精準發(fā)現(xiàn)、依法嚴格認定和嚴肅查處“未批先建”、“未驗先投”、“未批先棄”等水土保持違法違規(guī)行為。加強水土保持“天地一體化”監(jiān)管。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、移動終端等先進技術，準確核實水土保持重點工程建設進度、數(shù)量、任務完成情況和實施效果，科學評價工程實施情況和效益情況，提高工程的監(jiān)管水平。
6.?智慧水利建設
以“強感知、增智慧、保安全”主線為引領，推進空天地一體化水利感知網建設，全方位構建水利智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)核心業(yè)務智慧化應用全覆蓋，提升水利管理服務效能。
（1）加強智慧水利基礎設施建設。推進“空天地一體化”水利感知網建設，完善水文站網、水源地、灌區(qū)渠首、重要水閘、泵站、堤防等信息化監(jiān)測監(jiān)控設施，運用物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、無人機遙感、視頻智能監(jiān)控等手段，進一步擴大感知范圍，整合集成水利基礎數(shù)據(jù)資源，構建多維立體的管控云平臺，提升智慧水利調度能力。
（2）加強智慧水利業(yè)務系統(tǒng)應用。推進水災害防御決策、水資源管理、農村水利管理、水土保持、水利工程管理、水政執(zhí)法、河湖長制、政務智能綜合應用等8大應用系統(tǒng)建設和運用，全面提升水利行業(yè)智慧化管理水平。
四、實施安排
（一）重大項目
針對宿遷水利發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設、沂沭泗河洪水東調南下提標等一批強基礎、優(yōu)布局、利長遠的重大骨干項目，爭取更多地納入國家和省規(guī)劃，依法履行重大行政決策程序，全力以赴推進，力爭早日建成發(fā)揮效益，為宿遷建設“四化”同步集成改革示范區(qū)提供支撐和保障。
防洪減災方面，重點實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設工程、推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程、推進淮西洼地治理工程及區(qū)域骨干河道治理工程等4項重大項目，提升我市淮河、沂沭泗兩大水系防洪標準和區(qū)域骨干河道排澇標準，構建高標準的骨干水網。
水資源保障方面，重點推進南水北調東線后續(xù)工程、古黃河生態(tài)富民廊道水利專項工程等2項重大項目，進一步提升我市跨流域、區(qū)域調配水能力，完善內部供配水體系，保障生活、生產、生態(tài)用水。
河湖生態(tài)建設方面，重點實施駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設工程、中心城市水系連通工程、兩湖退圩還湖工程等3項重大項目，進一步恢復湖泊水域面積、增強河湖連通性，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，提高河湖“生態(tài)顏值”，滿足居民高品質生活需求。
農村水利建設方面，重點實施大中型灌區(qū)改造工程1項重大項目，打造以來龍灌區(qū)為樣板的現(xiàn)代智慧灌區(qū)，建成一批灌排能力強、生態(tài)環(huán)境好、用水效率高的中型灌區(qū)，全面保障糧食安全，助推鄉(xiāng)村振興。
（二）投資估算
“十四五”規(guī)劃總投資約272.8億元，其中防洪減災工程投資76.4億元，水資源保障工程投資60.9億元，生態(tài)河湖建設工程投資102.3億元，農村水利工程投資27.0億元，水利管理體系投資6.2億元。
五、保障措施
（一）堅持依法治水
完善法規(guī)體系。修訂出臺《宿遷市河湖管理范圍內建設項目管理辦法》等一批服務水利高質量發(fā)展需求的規(guī)范性文件，嚴格河湖保護、地下水管理等法律法規(guī)執(zhí)行，推進建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代水利治理法規(guī)制度體系。
強化依法行政。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法信息公開內容的標準、格式、渠道及方式，強化事前公開、規(guī)范事中公開、加強事后公開。規(guī)完善權責清單，堅持權責法定、權責透明、權責統(tǒng)一。強化事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。
提升執(zhí)法效能。推進執(zhí)法資源整合，統(tǒng)籌行政處罰、行政征收等職能，合理劃分市縣水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法職責，推動執(zhí)法力量下沉。持續(xù)開展河湖專項整治，切實加強日常巡查檢查，繼續(xù)推進河湖“三亂”整治、“清四亂”、“兩湖”禁采等專項執(zhí)法行動，提升河湖監(jiān)管保護水平。加強執(zhí)法能力建設，以執(zhí)法隊伍、執(zhí)法裝備為重點，進一步加強自身能力建設，為水利現(xiàn)代化建設提供強有力的法治支撐和保障。
（二）加強創(chuàng)新引領
夯實人才保障。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，堅持引進人才、培養(yǎng)人才和使用人才并重，以省“111人才工程”等為重點，吸引更多水利人才到宿遷發(fā)展。加快人才結構步伐調整，突出水資源管理、河湖和水利工程管理、水生態(tài)保護、水政執(zhí)法等領域。加強基層水利人才隊伍建設，爭取政府政策向基層傾斜，逐步提高基層水利人才隊伍專業(yè)技能。建立和完善繼續(xù)教育制度體系，加強與國家重點科研院所、高等院校合作，通過跟班學習、專家講學等形式，著力培養(yǎng)一批高層次水利人才隊伍。到2025年底，力爭全市水利系統(tǒng)職工大專以上文化程度人員占比達到55%，年齡50歲以下人員占比達到60%，中級以上技術人員占比達到35%。
強化科技支撐。健全水利科技制度體系，完善創(chuàng)新激勵機制，落實配套政策與措施，探索水利科技創(chuàng)新投入機制，強化以質量為導向的科研效益綜合評價體系。充分利用科研院所、高等院校的技術、科研力量，幫助我市謀劃爭取重大項目、推廣科研科技成果、提升行業(yè)監(jiān)管能力，重點開展雨洪資源利用、洪澤湖周邊洼地治理等專題研究，不斷提升水利科技創(chuàng)新能力和貢獻水平，助力我市水利事業(yè)高質量發(fā)展。
（三）深化水利改革
推進水利“放管服”改革。繼續(xù)加大簡政放權力度，深化水行政審批制度改革，簡化行政審批事項，推行水土保持、洪水影響評價、水資源論證“多評合一”制度。簡化方案審批程序，優(yōu)化“不見面審批”流程，構建標準統(tǒng)一的審批服務模式，提高審批效率。梳理行政權責事項，制定出臺權力清單和責任清單，完善權力監(jiān)督制約機制，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。
加快推進水權改革。在洋河新區(qū)地下水水權交易改革試點工作基礎上，進一步建立健全水權交易制度體系，探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。加強交易市場監(jiān)管，規(guī)范水權交易流程，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，進一步提高水資源利用效率和保障率。推進古黃河生態(tài)富民廊道水資源優(yōu)化配置管理體制改革，由市級統(tǒng)籌調配水資源、調度水工程，全面提高水資源的管控水平。
深化農村水利改革。深化農村水利工程管理體制改革，落實責任主體，強化責任落實。創(chuàng)新管護模式，通過政府購買服務等方式，逐步實行工程管理和維修養(yǎng)護分離，推行“多位一體”綜合管護。建立工程建設與管護機制同步落實制度，鞏固深化農業(yè)水價綜合改革成果，將農村水利管護工作納入深化農村公共基礎設施管護體制和鄉(xiāng)村治理體系建設范疇，建立穩(wěn)定的工程管護資金保障機制，按照產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益等原則要求，破解農村水利工程管護難題，全面實現(xiàn)組織領導、水價核定、工程管護、用水管理、資金落實、績效考核“六個到位”。
深化河湖長制實施。健全完善責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河湖長制工作體制，分級分類細化實化河湖長任務，進一步明確河湖長履職標準，壓實細化鄉(xiāng)村河長責任，不斷提升河湖長履職效能。進一步完善總河長牽頭抓總、各級河長積極響應的上下聯(lián)動機制，從河長辦到有關職能部門及各職能部門之間的橫向聯(lián)動機制，以及區(qū)域共同治理管護河湖的整體聯(lián)動機制，不斷提升河湖管護水平。規(guī)范河長考核工作，完善落實《宿遷市河湖長制工作考評細則》，簡化考核程序，量化考核指標。推進建立各級“河長管家”庫，開展業(yè)務知識培訓、提供政策咨詢、技術指導。建立跨界河湖聯(lián)合河長制度，建立聯(lián)合巡查、交辦、整改機制。
（四）強化規(guī)劃實施
加強組織領導。堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化、責任節(jié)點化”要求，確保中央、省委省政府以及市委市政府的決策部署在水利系統(tǒng)得到全面貫徹落實。加強政府對水利工作的組織領導，強化正常銜接和工作協(xié)調，構建政府、市場、社會共同推進的水利工作協(xié)調機制，形成水利改革合力，協(xié)同推進規(guī)劃實施。
完善規(guī)劃管理。明確水利發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關規(guī)劃功能定位，實行分級、分類管理。實行規(guī)劃編制目錄清單管理制度，明晰分類分級規(guī)劃審批權限。加強規(guī)劃的事前、事中、事后管理，完善規(guī)劃編制、評估與滾動修訂機制，科學推進水利建設與管理。健全項目前期責任體系和管理機制，加大前期工作考核力度，提高項目前期工作質量。
強化監(jiān)督考核。建立完善監(jiān)督檢查機制，制定年度監(jiān)督檢查計劃，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，強化專業(yè)監(jiān)督隊伍建設，全面提升監(jiān)管能力水平。聚焦水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督方針政策、決策部署和重要工作的貫徹落實，實現(xiàn)對河湖空間管理、水資源管理、水利工程建設與運行管理、水土保持、水利資金使用、行政許可等全方位監(jiān)督考核，加強考核成果運用，做好正向激勵，嚴格反向問責。
廣泛宣傳引導。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，廣泛動員引導全社會積極參與水利現(xiàn)代化建設。加大水利科普知識宣傳，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。強化法治宣傳，推進“互聯(lián)網+法制宣傳”行動，增強全社會的水法制意識和觀念。實行政務公開，及時通報規(guī)劃建設進展情況和重大涉水問題，維護廣大公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，調動廣大群眾參與積極性，形成全社會共同推動水利發(fā)展的良好局面。
