各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《宿遷市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
宿遷市人民政府辦公室
2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）
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宿遷市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作系列決策部署，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》和《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢分析
（一）工作成效
“十三五”時期，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌推動全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系健全、風(fēng)險防控體系健全、應(yīng)急救援能力提升、信息化建設(shè)及基層治理能力提升等工作，有效預(yù)防和處置了各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)下降，2020年相比較2015年分別下降了76.4%和77.6%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)；全市因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。全市應(yīng)急管理各項(xiàng)工作成效顯著。
1. 應(yīng)急管理體系不斷健全
應(yīng)急管理組織體系加快完善。全面推進(jìn)市、縣（區(qū)）級機(jī)構(gòu)改革，整合原市安監(jiān)局、應(yīng)急辦、地震局等部門相關(guān)職能和減災(zāi)、防汛防旱、抗震救災(zāi)、護(hù)林防火等應(yīng)急指揮部（委員會）職責(zé)，成立市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急管理部門，推動市、縣（區(qū)）兩級安委辦實(shí)體化運(yùn)作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，市、縣（區(qū)）各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)進(jìn)一步理順，初步建立有序、高效、順暢的運(yùn)行機(jī)制。
應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全。制定實(shí)施《宿遷市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)程》《宿遷市自然災(zāi)害信息報送管理辦法》《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動機(jī)制》《宿遷市安全生產(chǎn)形勢綜合研判制度》《宿遷市城市安全風(fēng)險普查建檔及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制》《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急工作的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班以及節(jié)假日、公休日和特殊敏感時段期間領(lǐng)導(dǎo)在崗“雙帶班”等制度。開發(fā)信息上報線上端口，將信息上報的類別、時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等要素格式化，應(yīng)急、消防、公安等重點(diǎn)部門突發(fā)事件應(yīng)急信息共享機(jī)制建立，組建信息互通微信群，及時交換信息，信息獲取時效性進(jìn)一步提升。政府應(yīng)急指揮、災(zāi)害事故救援、應(yīng)急物資供應(yīng)保障、應(yīng)急培訓(xùn)等方面協(xié)同配合不斷加強(qiáng)，定期安全生產(chǎn)形勢綜合研判會、通報制度建立。全市應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守、預(yù)警信息發(fā)布、信息共享、社會參與、軍地協(xié)同、區(qū)域合作等機(jī)制逐步建立健全。
應(yīng)急管理法規(guī)政策體系初步建立。相繼出臺《宿遷市臨時救助實(shí)施辦法》《宿遷市電梯安全管理辦法（試行）》《宿遷市大型游樂設(shè)施運(yùn)營使用安全管理辦法》《宿遷市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》《宿遷市公共安全城鄉(xiāng)住房救助保險實(shí)施辦法》等一系列地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。深入推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，市、縣（區(qū)）兩級執(zhí)法人員達(dá)84人，增加了37%，監(jiān)管執(zhí)法力量不斷壯大。
2. 風(fēng)險防控體系持續(xù)完善
安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力持續(xù)提升。制定市、縣（區(qū)）兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單、部門監(jiān)管職責(zé)任務(wù)清單，落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單20條”，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全。建立宿遷市安全生產(chǎn)巡查工作制度。推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建成市安全風(fēng)險隱患管控平臺，實(shí)行隱患清單管理，重大風(fēng)險得到有效管控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”工程，高危崗位減人率達(dá)33%。加大對不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關(guān)閉力度，全市累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)15家、“小化工”95家以及木材加工類企業(yè)2125家。在化工及危險化學(xué)品、木材加工、建筑施工等26個領(lǐng)域扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
自然災(zāi)害防治能力全面提高。落實(shí)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)流域治理、區(qū)域防洪排澇能力提升、城市防洪排澇體系建設(shè)、農(nóng)村危房改造與學(xué)?？拐鸺庸?、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，啟動第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，自然災(zāi)害綜合防范能力明顯提升。建成市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，建立災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了承擔(dān)信息發(fā)布職能的政府部門的橫向連接。出臺《宿遷市自然災(zāi)害信息報送管理辦法》《宿遷市基層應(yīng)急管理信息員管理辦法》，組建涵蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的1716名災(zāi)情速報員隊(duì)伍，初步建立起自然災(zāi)害群防網(wǎng)絡(luò)體系。在全市三縣兩區(qū)全面部署應(yīng)急廣播，應(yīng)急廣播體系基本建成。
城市安全風(fēng)險管控不斷加強(qiáng)。在全省率先開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，組織開展城市安全風(fēng)險辨識與評估工作，形成全市城市安全風(fēng)險清單。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險管控，重點(diǎn)對城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、市政管線等進(jìn)行定期安全檢測維護(hù)；加強(qiáng)城市燃?xì)夂突瘜W(xué)品輸送管道隱患整治；開展配網(wǎng)網(wǎng)格化管理暨供電可靠性提升專項(xiàng)行動；組織開展129條老舊線路檢修改造；開展打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動；開展易澇片區(qū)和積水點(diǎn)整治，累計(jì)完成整治工程23個，改造易澇積水片區(qū)36個；推進(jìn)普通國省道、農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，累計(jì)投入專項(xiàng)資金約7.6億元，城市安全環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。
3. 應(yīng)急救援能力優(yōu)化提升
救援力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市現(xiàn)有國家綜合性消防救援隊(duì)伍8支、政府專職消防隊(duì)10支、部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍62支、防災(zāi)減災(zāi)專家智庫1個、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍49支、社會救援隊(duì)伍6支，初步形成國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職隊(duì)伍及部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急救援隊(duì)伍各司其職、相互協(xié)同的應(yīng)急救援力量體系。
救援實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。推進(jìn)省級地震災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練中心建設(shè)，提升市級消防訓(xùn)練基地層次。探索推進(jìn)消防職業(yè)培訓(xùn)體系改革，改進(jìn)現(xiàn)行消防員職業(yè)技能鑒定模式，根據(jù)遂行任務(wù)需要制定細(xì)化繩索、潛水、水域、特種車操作等救援技術(shù)崗位，建立完善崗位資質(zhì)認(rèn)證與考評體系?！笆濉睍r期，成功處置了新?lián)P高速泗洪段危化品槽罐車泄漏以及抗擊超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”，順利保障了沂沭泗流域防汛抗洪前置備勤任務(wù)，參與增援了山東壽光抗洪救災(zāi)行動、連云港“12?9”爆炸事故、“3?21”響水特大爆炸等各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)。
應(yīng)急處置聯(lián)動切實(shí)強(qiáng)化。著眼“大應(yīng)急”體系建設(shè)，市應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、資規(guī)、住建、水利、市場監(jiān)管局等部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同配合能力不斷加強(qiáng)；建成集通信、指揮、協(xié)同、調(diào)度于一體的城市安全應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)急指揮過程更加科學(xué)化。聯(lián)合宿遷軍分區(qū)成立宿遷應(yīng)急民兵營，簽訂共建合作協(xié)議，建立起與軍事力量的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。
4. 應(yīng)急保障能力不斷鞏固
應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。全面開展新一輪應(yīng)急預(yù)案修編，制定《宿遷市實(shí)施〈江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉細(xì)則》，制修訂《宿遷市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案32個，督促各縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案修編，基本形成“1+4+N”市應(yīng)急預(yù)案體系。建立市應(yīng)急指揮平臺應(yīng)急預(yù)案庫，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化存儲、智能化檢索和GIS顯示。常態(tài)化開展預(yù)案演練，聯(lián)合開展危險化學(xué)品、防汛抗旱、防震減災(zāi)等多個領(lǐng)域的應(yīng)急救援演練。
應(yīng)急物資儲備體系初步形成。制定應(yīng)急物資裝備調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制、物資儲備管理辦法等文件，建成市、縣（區(qū)）兩級物資儲備庫點(diǎn)共13個，市級物資儲備庫主要儲備通用性救災(zāi)物資，救災(zāi)物資儲備庫和市防汛物資儲備中心實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)一鍵調(diào)用，水上應(yīng)急物資裝備庫儲備36類物資，全市主要林場儲備森林火災(zāi)應(yīng)急物資裝備。與京東物流、義烏商貿(mào)城等9家企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等建立應(yīng)急物資裝備聯(lián)儲協(xié)議，實(shí)時掌握救災(zāi)期間相關(guān)物資倉儲及運(yùn)送情況。與駐宿江蘇省機(jī)動搶險隊(duì)建立聯(lián)動機(jī)制，將省搶險隊(duì)儲備物資納入全市物資調(diào)度體系。全市采用政府儲備與社會儲備、實(shí)物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的方式，初步建成通用類、專業(yè)類、社會支持等多層次、多形式市級應(yīng)急物資儲備體系。
社會力量參與力度逐步加大。出臺《宿遷市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》《宿遷市安全生產(chǎn)“紅黑名單”制度》等監(jiān)管制度，全面構(gòu)建事前、事中、事后信用監(jiān)管閉環(huán)，將18家企業(yè)納入聯(lián)合懲戒，將1家存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象名單并予以公示。細(xì)化國家聯(lián)合獎懲備忘錄并錄入清單庫，實(shí)現(xiàn)懲戒名單自動比對、懲戒措施自動提示。起草安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)全市重點(diǎn)高危行業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵公眾參與監(jiān)督舉報。
5. 科技支撐力量明顯增強(qiáng)
市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)基本建設(shè)。建設(shè)“1+1+N”市應(yīng)急指揮中心并投入使用，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，建成集通信、指揮、協(xié)同、調(diào)度于一體的智能數(shù)據(jù)共享應(yīng)急指揮平臺，并與氣象應(yīng)急、防汛防旱、消防監(jiān)控和處置、水上安全監(jiān)控和處置、危化品運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)通。
市應(yīng)急信息平臺開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)市應(yīng)急管理綜合平臺，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級災(zāi)害要素填空式直報。開發(fā)市救災(zāi)物資監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施全過程在線監(jiān)管。推進(jìn)氣象、水利、民政、資規(guī)、交通、衛(wèi)健、消防等部門的預(yù)警信息接入市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。建成“宿遷應(yīng)急云”平臺，共享全市47個部門、1000余家企業(yè)數(shù)據(jù)和“雪亮工程”視頻監(jiān)控，涵蓋全市災(zāi)情速報員、基層站所負(fù)責(zé)人、國有林場、流域性河流、小水庫、易澇片區(qū)、規(guī)上企業(yè)、?；髽I(yè)等全市基本數(shù)據(jù)信息，掌握全市醫(yī)療單位、避難場所、通信資源等各類保障資源并向縣（區(qū)）延伸。
應(yīng)急通信能力顯著提高。完善公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急通信資源整合，以公眾通信網(wǎng)絡(luò)為支撐、專業(yè)應(yīng)急通信裝備保障為主體，在應(yīng)急指揮、公用應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、公網(wǎng)應(yīng)急支撐等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。購置衛(wèi)星通信設(shè)備，建立衛(wèi)星電話通訊錄，保障特殊情況下應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
安全技術(shù)和成果應(yīng)用進(jìn)一步推廣。推廣應(yīng)用宿遷市強(qiáng)降水預(yù)報及服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)、預(yù)警與智能消防關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等應(yīng)急領(lǐng)域先進(jìn)安全技術(shù)和產(chǎn)品。制定《宿遷市示范智能車間認(rèn)定管理辦法》，累計(jì)創(chuàng)建市級以上示范智能車間157戶，省級智能工廠1個。全市危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種作業(yè)等4大類19個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦理，電工作業(yè)、高處作業(yè)等10大類54個特種作業(yè)信息實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”查詢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式初見成效。
6. 基層治理能力穩(wěn)步提升
基層管理能力逐漸提高。制定《宿遷市基層應(yīng)急管理信息員管理辦法》，明確基層應(yīng)急管理信息員基本條件、基本職責(zé)、隊(duì)伍管理和隊(duì)伍建設(shè)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)。將安全生產(chǎn)網(wǎng)格納入全省基層社會治理“一張網(wǎng)”，安全生產(chǎn)管理服務(wù)覆蓋到村（社區(qū)）等基層單位。
應(yīng)急文化日趨豐富。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“全國消防日”等主題活動為契機(jī)，開展常態(tài)化安全宣傳?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)安”在線學(xué)習(xí)教育平臺實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹批發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋。市消防支隊(duì)微信、微博進(jìn)入全國消防“雙微”百強(qiáng)行列。出臺《宿遷市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試考核工作規(guī)范》，舉辦全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部和監(jiān)管監(jiān)察人員專題培訓(xùn)。設(shè)立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，組織開展“三項(xiàng)崗位人員”教育培訓(xùn)和考核。
教育體驗(yàn)基地相繼落地。建成宿遷市安全生產(chǎn)教育館，綜合運(yùn)用多媒體演示、情景體驗(yàn)、動畫視頻、虛擬仿真、互動游戲等表現(xiàn)形式，設(shè)置消防安全、交通安全、特種設(shè)備安全、?；钒踩⒎罏?zāi)減災(zāi)等10大體驗(yàn)區(qū)。增創(chuàng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”26個、省級地震安全示范社區(qū)4個。蘇宿工業(yè)園區(qū)被授予“國際安全社區(qū)”稱號。市級消防科普教育基地成功申創(chuàng)“江蘇省科普教育基地”。市氣象科普館成功申報“全國氣象科普教育基地”并創(chuàng)成“江蘇省科普教育基地”。宿遷水利遺址公園被確立為“國家水情教育基地”“江蘇省科普教育基地”。免費(fèi)開放氣象臺預(yù)報大廳、氣象觀測站和氣象科普館等場館。
（二）存在問題和面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，既有矛盾和新發(fā)矛盾相互作用，傳統(tǒng)風(fēng)險和新興風(fēng)險相互交織，自然與人為致災(zāi)因素相互疊加，而全市當(dāng)前的應(yīng)急能力和水平難以及時化解各類事故隱患和安全風(fēng)險，應(yīng)急管理任務(wù)仍面臨各種挑戰(zhàn)。
1. 安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻
當(dāng)前，全市已經(jīng)邁入工業(yè)化中前期，城鎮(zhèn)化率超過60%，人口、資源與產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域的聚集度急劇升高，各類承載體暴露度、集中度、脆弱度相對增加，安全生產(chǎn)風(fēng)險存量化解與增量防范壓力疊加顯現(xiàn)，企業(yè)主體責(zé)任仍需壓實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全風(fēng)險辨識管控難度增大，危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險特征未徹底轉(zhuǎn)變，安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新有待深入推進(jìn)，覆蓋全員的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系有待健全，企業(yè)員工安全文化素質(zhì)水平不高，安全風(fēng)險防控壓力增加。
2. 災(zāi)害防治壓力依然較大
郯廬主斷裂帶縱穿宿遷建成區(qū)，市域地震帶兩側(cè)500m內(nèi)人口密度高、建設(shè)密度大，一旦發(fā)生地震造成的影響較大。全市位于淮河水系中游尾部、沂沭泗水系下游，境內(nèi)洪澇災(zāi)害易發(fā)。全市森林覆蓋率超過1/4，居全省前列，森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險較大。且隨著全球性氣候異常，極端天氣發(fā)生幾率進(jìn)一步增大，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性更加突出，降水分布不均、氣溫異常變化，氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等多種自然災(zāi)害風(fēng)險增大，多災(zāi)并發(fā)風(fēng)險呈加大趨勢，對社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全造成較大威脅。
3. 應(yīng)急工作機(jī)制亟待健全
新一輪機(jī)構(gòu)改革后，全市應(yīng)急指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，部分工作仍然存在條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠等問題，各涉災(zāi)部門“防”與“救”的責(zé)任鏈條仍有待銜接，區(qū)域、部門、軍地、政企應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制仍有待強(qiáng)化，信息共享機(jī)制有待完善，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范有待完善，應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化、體系化建設(shè)和數(shù)字化應(yīng)用水平仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4. 應(yīng)急基礎(chǔ)能力有待提高
全市工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，應(yīng)對“全災(zāi)種”的應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提升，風(fēng)險源頭治理水平和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力與實(shí)際需求仍存在一定差距，城市安全發(fā)展缺乏韌性，應(yīng)急救援力量及物資儲備仍待補(bǔ)充，極限救援能力缺乏，公共消防設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制有待完善，道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、?yīng)急通信等公共服務(wù)行業(yè)安全保障有待完備；基層應(yīng)急管理力量較為薄弱，現(xiàn)有的制度機(jī)制和管理人員水平難以達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展要求；科技支撐能力有待進(jìn)一步提高；公眾和社會企業(yè)參與度有待加強(qiáng)，全社會協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害事故的局面需進(jìn)一步鞏固，全民應(yīng)急能力素質(zhì)有待提高。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期是宿遷市發(fā)展處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全市全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境面臨新的機(jī)遇。
1. 上位戰(zhàn)略部署提供戰(zhàn)略支持
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，各級應(yīng)急管理領(lǐng)域改革不斷深化，正推動構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。江蘇省積極推進(jìn)建設(shè)與全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命相符合的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力，這些為新時期宿遷市推動應(yīng)急管理工作指明了方向和路徑，提供了強(qiáng)大戰(zhàn)略支持。
2. 新時期新發(fā)展提供有利契機(jī)
“十四五”時期，“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化多重國家戰(zhàn)略在宿遷疊加，為全市發(fā)展提供了重大契機(jī)，開放共贏、良性互動的區(qū)域新發(fā)展格局正加速形成。全市正積極踐行“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”，建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢必提質(zhì)增效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新快速發(fā)展，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能將加快淘汰?！翱萍紡?qiáng)安”將全面實(shí)施。各種發(fā)展機(jī)遇為全市提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅(jiān)實(shí)的物資保障、持續(xù)完善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件、不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)等提供較為有利的契機(jī)。
3. 社會共同高度關(guān)注凝聚力量
新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全市各方守土有責(zé)、守土盡責(zé)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和群眾組織，組織動員所聯(lián)系群眾積極投身疫情防控。城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、社會組織等紛紛捐款捐物、獻(xiàn)出愛心。新冠肺炎疫情激活了社會公眾對重大災(zāi)害的警惕性，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，這將為全市推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作推動提供巨大動能，有利于在新的發(fā)展時期全市建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。
4. 技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供強(qiáng)大支撐
宿遷市正圍繞建成特色鮮明的全國中小型城市新型智慧城市建設(shè)標(biāo)桿，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、智慧感知、5G等新技術(shù)不斷得以創(chuàng)新應(yīng)用。新一代信息技術(shù)發(fā)展推動新型智慧城市建設(shè)，為全市應(yīng)急管理領(lǐng)域風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員等能力提升方面提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，勢必推動全市應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，從整體上降低災(zāi)害事故風(fēng)險。打造透徹感知、全面互聯(lián)、高效協(xié)同的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用“宿遷模式”。這為宿遷形成系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理模式提供了強(qiáng)大的支撐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作的重要指示批示，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展，不斷完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急基層基礎(chǔ)能力，提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化走在全省前列，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，不斷把“強(qiáng)富美高”新宿遷建設(shè)推向前進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供強(qiáng)大動力和堅(jiān)強(qiáng)保障，推進(jìn)全市應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，筑牢生命防線。應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，全面提升應(yīng)急管理能力，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
堅(jiān)持預(yù)防為主，注重防抗救結(jié)合。樹牢底線思維和系統(tǒng)觀念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。堅(jiān)持事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)相結(jié)合，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，做到防抗救相統(tǒng)一，強(qiáng)化風(fēng)險全過程管控。
堅(jiān)持依法應(yīng)急，著重精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對性地努力做好災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、監(jiān)管執(zhí)法、搶險救援、恢復(fù)重建等管理和治理精準(zhǔn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制改革，健全完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平。
堅(jiān)持社會共治，形成強(qiáng)大合力。建立健全社會參與機(jī)制，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫徹工作始終，強(qiáng)化群測群防群治，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民安全意識，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局，筑牢災(zāi)害事故應(yīng)對的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1. 總目標(biāo)
到2025年，建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，風(fēng)險防控更加嚴(yán)密，應(yīng)急處置更加精準(zhǔn)，支撐保障更加有力，社會協(xié)同更加高效，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故，持續(xù)壓降較大事故，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)降幅均高于全省平均水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。
表1??宿遷市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)主要指標(biāo)
|
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
規(guī)劃目標(biāo) |
指標(biāo)性質(zhì) |
|
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
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2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
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3 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞35 |
約束性 |
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4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞20 |
約束性 |
|
5 |
平均每十萬人火災(zāi)死亡率 |
＜0.2 |
約束性 |
|
6 |
年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（%） |
＜0.5 |
預(yù)期性 |
|
7 |
年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 |
<0.5 |
預(yù)期性 |
|
8 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 |
＜5000 |
預(yù)期性 |
到2035年，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，安全風(fēng)險防控精準(zhǔn)高效，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御應(yīng)對能力國內(nèi)領(lǐng)先，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平邁上新臺階，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成。
2. 分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、責(zé)任體系進(jìn)一步完善?；鶎討?yīng)急管理職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理法治水平持續(xù)提高，應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性、實(shí)用性水平顯著提高。
——風(fēng)險防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。
——應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高。綜合救援、專業(yè)救援、社會應(yīng)急救援力量不斷增強(qiáng)，裝備配備不斷強(qiáng)化，協(xié)同救援能力不斷提升。
——應(yīng)急綜合保障能力進(jìn)一步提升。應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制不斷健全。一般災(zāi)害情況下，干線公路路段搶通平均時間快于8小時。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
——社會協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步得以發(fā)揮。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共商共建共治共享格局基本形成。
——應(yīng)急科技支撐能力顯著增強(qiáng)。信息資源、科技資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理關(guān)鍵與重大裝備推廣應(yīng)用力度大幅提升，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)型人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高。
三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急管理體系
1. 優(yōu)化應(yīng)急管理體制
強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）黨委政府對應(yīng)急管理工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)制的架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系。根據(jù)國家、省相關(guān)部署，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。進(jìn)一步完善分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等議事協(xié)調(diào)和專項(xiàng)指揮機(jī)制。強(qiáng)化市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、會商會辦職能，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）安委會及減災(zāi)委主要成員單位的部門優(yōu)勢，整合應(yīng)急資源，積極構(gòu)建協(xié)同高效的工作格局。
完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，制定“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。堅(jiān)持“三管三必須”，強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，明晰新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，壓實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人、全員崗位責(zé)任及安全防控、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等責(zé)任。推動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府將災(zāi)害事故防范和應(yīng)對納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，深化巡查巡視協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，落實(shí)涉災(zāi)部門自然災(zāi)害防治責(zé)任。完善調(diào)查評估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。
完善監(jiān)管執(zhí)法體制。推進(jìn)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)。建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立安全監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管責(zé)任，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)邊界。
2. 完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
強(qiáng)化部門協(xié)同。健全重大安全風(fēng)險防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對的多部門會商研判、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、救援救助、物資保障、調(diào)查評估、恢復(fù)重建、秩序維護(hù)等方面的工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)、毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險隱患排查，編制區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報、資源共享機(jī)制。定期組織區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨區(qū)域互助調(diào)配銜接。深化蘇北地區(qū)區(qū)域合作，構(gòu)建和完善應(yīng)急管理專題合作的政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急指揮和應(yīng)急保障體系。
強(qiáng)化軍地協(xié)同。健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制，建立定期組織軍地協(xié)調(diào)會商和情報力量互通制度，完善駐宿軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方民兵參與搶險救災(zāi)的程序方法。強(qiáng)化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情動態(tài)通報和應(yīng)急救援力量需求對接，推動軍地數(shù)據(jù)共享和資源共用。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量運(yùn)用。
3. 強(qiáng)化應(yīng)急管理法治
加強(qiáng)地方立法。根據(jù)國家和省應(yīng)急管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布和修訂情況，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合性立法研究，探索出臺《宿遷市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《宿遷市安全生產(chǎn)條例》《宿遷市消防條例》等法規(guī)。研究出臺全市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法、應(yīng)急救援物資儲備管理辦法、應(yīng)急物資采購、供應(yīng)及調(diào)撥管理辦法、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建等法規(guī)規(guī)章，及時制修訂應(yīng)急管理相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。增強(qiáng)法治意識，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等國家、省法律法規(guī)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
強(qiáng)化執(zhí)法保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把執(zhí)法人員學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等準(zhǔn)入門檻，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。落實(shí)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，加強(qiáng)基層移動執(zhí)法快檢設(shè)備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備。
加大普法力度。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)急法治宣教手段，開展豐富多樣的普法活動。結(jié)合執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等，精準(zhǔn)向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員宣傳法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
4. 提升預(yù)案管理水平
完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，重點(diǎn)突出專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層綜合應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、銜接有序、管理規(guī)范、注重實(shí)效的全市應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理，建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整機(jī)制?？茖W(xué)編制預(yù)案配套工作手冊和事件行動方案等文件，推廣應(yīng)急處置卡的制作和應(yīng)用，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
推進(jìn)數(shù)字化管理應(yīng)用。充分運(yùn)用宿遷市應(yīng)急預(yù)案和資源信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急需求下的快速查詢、識別、篩選與匹配等輔助指揮決策功能，加快應(yīng)用通過關(guān)鍵詞和傷亡情況自動匹配預(yù)案的技術(shù)，完善演練或?qū)嶋H災(zāi)害應(yīng)對后智能評估系統(tǒng)。
常態(tài)化組織開展應(yīng)急演練和評估。結(jié)合行業(yè)風(fēng)險特征和本地區(qū)突發(fā)事件特點(diǎn)，定期組織開展綜合演練和專項(xiàng)演練，組織或參與跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的“雙盲”演練。建立應(yīng)急演練評估機(jī)制，督促指導(dǎo)各地、各部門在開展應(yīng)急演練后及時對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，提升應(yīng)急演練質(zhì)量。支持邀請行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)開展演練評估工作。
（二）全面提升風(fēng)險防控能力
1. 提升風(fēng)險源頭治理水平
科學(xué)規(guī)劃布局。嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制；地震斷裂帶限制建設(shè)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行重大工程以及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程的建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性布局，依法淘汰高危落后產(chǎn)能。推動宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園智慧化、循環(huán)化、綠色化改造，實(shí)施“一企一策”規(guī)范化管理。重點(diǎn)圍繞宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園，深入推進(jìn)化工企業(yè)“四個一批”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步推動化工企業(yè)入園，制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險化學(xué)品“禁限控”目錄。加大淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備力度，全面推動危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動化減人”專項(xiàng)行動。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮城市安全韌性相關(guān)要求，以安全為前提進(jìn)行居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局?？茖W(xué)編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，合理布局區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善區(qū)內(nèi)公共安全設(shè)施。
加強(qiáng)風(fēng)險評估。加強(qiáng)對道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估，建立重大安全風(fēng)險辨識評估和防范化解機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》，推動企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險意識，建立健全安全風(fēng)險管理制度。全面開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）等功能區(qū)安全風(fēng)險評估，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)安全風(fēng)險評估完成率100%。扎實(shí)推進(jìn)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，掌握全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，完成市級自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估。全面推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，力爭到2025年市中心城區(qū)創(chuàng)建國家級安全發(fā)展示范城市達(dá)標(biāo)，所有縣全部創(chuàng)建省級安全示范城市達(dá)標(biāo)。完善城市安全風(fēng)險管理信息平臺功能建設(shè)，完善風(fēng)險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)等安全可管可控。持續(xù)開展人員密集場所和大型群眾性活動風(fēng)險評估。
2. 強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警。有序推進(jìn)危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)提升重大風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，健全完善多種感知設(shè)備科學(xué)布局的先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，有效管控重特大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，全面接入高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上巡查和在線執(zhí)法。
強(qiáng)化自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。發(fā)揮氣象、水利、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉災(zāi)部門作用，健全自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。依托現(xiàn)有“大應(yīng)急”綜合應(yīng)急管理平臺，建立市級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化子平臺，匯聚各涉災(zāi)部門風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險隱患、預(yù)警、災(zāi)情工作動態(tài)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享。
強(qiáng)化城市生命線監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)城市生命線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過對城市核心功能區(qū)、人員密集區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域，易澇、易爆、易坍塌等重點(diǎn)部位的重要管網(wǎng)實(shí)施安全運(yùn)行的實(shí)時感知、在線監(jiān)測和預(yù)警預(yù)測，增強(qiáng)城市生命線管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。
提升監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布能力。完善風(fēng)險預(yù)警信息共享機(jī)制，拓寬城市風(fēng)險信息獲取渠道并及時匯總研判監(jiān)測預(yù)警信息。完善市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，優(yōu)化部門聯(lián)動發(fā)布機(jī)制，保證預(yù)警信息發(fā)布的時效性。健全預(yù)警信息共享發(fā)布系統(tǒng)的功能，建立多渠道信息發(fā)布途徑，提高預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率。全面推廣使用手機(jī)APP報災(zāi)系統(tǒng)。
3. 提升城市安全發(fā)展韌性
加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，將消防站點(diǎn)、消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)使用責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化城市消防站布局。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，規(guī)范道路交通安全設(shè)施設(shè)置，完善行人過街安全設(shè)施，提高道路安全保障條件。聚焦校園安寧和學(xué)生安全，完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)校園及周邊安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)識和交通設(shè)施建設(shè)。
4. 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，以治理隱患、解決突出問題為著力點(diǎn)，系統(tǒng)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化危險化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)。完善清單化任務(wù)管理和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，開展重難點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)。
深化重點(diǎn)行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。完善市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及違法違規(guī)“小化工”、粉塵涉爆專項(xiàng)整治問題、隱患、事故情況動態(tài)、跟蹤、留痕管理。利用安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能和水平，為化解風(fēng)險隱患、遏制事故災(zāi)難提供科學(xué)支撐。推進(jìn)完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集報送制度，逐步建立分類管理、集成融合的大數(shù)據(jù)庫。加快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用“一網(wǎng)通管”，完善協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，提升線上監(jiān)管服務(wù)能力。
5. 強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合治理
有序推進(jìn)自然災(zāi)害防御工程。實(shí)施地震預(yù)防工程，嚴(yán)格提升建筑抗災(zāi)防御水平，提高重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施安全水平和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程建設(shè)；加快推進(jìn)危房除險改造，提升房屋災(zāi)害防御能力。大力推進(jìn)流域防洪工程，加快區(qū)域骨干河道治理，加大城市防洪除澇體系建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，組織開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，制定有針對性的防范措施，完善“群測群防”網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施森林防滅火工程，開展林下可燃物清理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)野外火源監(jiān)管，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，完善重點(diǎn)林區(qū)防火通道、火情監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，建立應(yīng)急避難場所平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升公園綠地、民防工程、體育場館和學(xué)校等設(shè)施應(yīng)急避難功能，做到一場多用、一建多能；加強(qiáng)洋河新區(qū)、蘇宿園區(qū)等縣（區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)。制作并定期更新全市應(yīng)急避難場所分布圖（表），及時向社會公開，確保全市應(yīng)急避難場所市民知曉率達(dá)100%。
（三）全面提升應(yīng)急救援能力
1. 建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍
提高“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力，依托全市國家綜合性消防救援隊(duì)伍，健全專業(yè)救援隊(duì)伍體系。加快推進(jìn)救援理念、救援職能、救援方式、救援力量、救援裝備、救援機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，健全指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)勤訓(xùn)練、應(yīng)急聯(lián)動、戰(zhàn)勤保障等制度，提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平，提升“一專多能”能力。實(shí)施消防員分崗分級和專業(yè)救援人員持證上崗制度。優(yōu)化基層消防站點(diǎn)布局，推進(jìn)政府專職消防站、微型消防站建設(shè)，加大對政府專職消防隊(duì)伍人員補(bǔ)充力度，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，提升救援響應(yīng)時效性及先期處置能力。
2. 建精行業(yè)專業(yè)救援力量
科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，充分依托行業(yè)主管部門和企業(yè)，整合利用現(xiàn)有應(yīng)急力量與資源，采取政企共建的方式，建立市、縣（區(qū)）兩級重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練、管理、保障等相關(guān)職責(zé)，建立隊(duì)伍調(diào)動、快速響應(yīng)機(jī)制。加大綜合性消防救援隊(duì)伍與專業(yè)救援力量合作，組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，加強(qiáng)處置較大災(zāi)害事故能力及區(qū)域機(jī)動支援能力建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、地震災(zāi)害等應(yīng)急救援基地建設(shè)，加大應(yīng)急救援裝備儲備，著力打造集應(yīng)急救援、預(yù)案演練、實(shí)操培訓(xùn)等功能為一體的應(yīng)急救援“綜合體”。
3. 壯大專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍
通過簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)動機(jī)制等方式，加強(qiáng)城市公用事業(yè)、運(yùn)輸、醫(yī)療、測繪等保障隊(duì)伍建設(shè)。城市公用事業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，依托宿遷供電公司、宿遷水務(wù)集團(tuán)等重要公用事業(yè)運(yùn)營單位以及移動、電信、聯(lián)通等大型企業(yè)，組建市電力、供水、排水等應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急搶修能力及現(xiàn)場處置救援保障能力。運(yùn)輸保障隊(duì)伍方面，與宿遷市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)簽訂應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動協(xié)議，建立緊急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)、征用、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)道路搶通保障、搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸、民眾疏散等運(yùn)輸綜合保障和快速反應(yīng)能力建設(shè)。測繪保障隊(duì)伍方面，依托宿遷市規(guī)劃測繪院等單位，建立市應(yīng)急測繪保障隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急現(xiàn)場勘測、應(yīng)急測繪資源共享等測繪保障能力建設(shè)，為災(zāi)情評估、次生災(zāi)害防治、應(yīng)急決策部署等提供測繪信息保障。醫(yī)療保障隊(duì)伍方面，依托現(xiàn)有東、南、西、北四個片區(qū)12個專業(yè)領(lǐng)域緊急醫(yī)學(xué)救援專家組，進(jìn)一步加強(qiáng)急救、燒傷、中毒等專業(yè)醫(yī)療救援能力建設(shè)，提升覆蓋全市范圍的醫(yī)療保障能力，為災(zāi)害事故現(xiàn)場救護(hù)、衛(wèi)生防疫等提供醫(yī)療保障服務(wù)。
4. 發(fā)展社會應(yīng)急救援力量
推動社會組織隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)對藍(lán)天救援隊(duì)、黃河救援隊(duì)等社會力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過政府購買服務(wù)、提供專業(yè)培訓(xùn)、組織聯(lián)合演練、為志愿者購買保險等形式加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高社會力量的專業(yè)化程度。對社會應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施分類分級管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵社會應(yīng)急救援隊(duì)伍有序參與各類應(yīng)急工作。
加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)從應(yīng)對各類災(zāi)害事故風(fēng)險實(shí)際需求出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)日常培訓(xùn)演練，提升現(xiàn)場先期處置能力；建強(qiáng)黑魚汪油庫、國電洋北公司、洋河酒廠等現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、應(yīng)急互助。
補(bǔ)充完善專家隊(duì)伍建設(shè)。完善更新市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍名單，加強(qiáng)分級分類管理，完善遴選聘用機(jī)制，建立專家信息共享平臺。健全完善專家調(diào)用、聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，為各類災(zāi)害事故的風(fēng)險研判、處置應(yīng)對提供決策咨詢。
（四）全面提升綜合保障能力
1. 完善物資儲備調(diào)用
強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備。合理確定并動態(tài)調(diào)整儲備品種和規(guī)模，制訂應(yīng)急物資儲備目錄清單，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急儲備體系，滿足本行政區(qū)域啟動?級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求并留有安全冗余。制定物資儲備工作導(dǎo)則，按照“專業(yè)類物資由專業(yè)部門儲備，通用類物資由糧食和物資儲備主管部門集中儲備”的思路，建立全市統(tǒng)一管理、部門分工負(fù)責(zé)的儲備管理格局。按照“實(shí)物儲備與協(xié)議儲備相補(bǔ)充”的原則，各物資儲備部門通過自行收儲、政府購買服務(wù)、委托管理等方式儲備一定數(shù)量的實(shí)物物資，在此基礎(chǔ)上鼓勵社會化儲備，采用簽訂物資聯(lián)儲共用協(xié)議等方式，擴(kuò)大應(yīng)急物資聯(lián)儲聯(lián)備圈。建立和完善物資需求與物資存儲相互動的物資儲備管理流程。充分利用省級應(yīng)急物資儲備管理云平臺（省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障云平臺）和市應(yīng)急物資管理平臺，規(guī)范物資線上管理。
優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)。加快建立高效的應(yīng)急物流運(yùn)輸體系，建立健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)急調(diào)配預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范市場化、社會化應(yīng)急物資儲備調(diào)用，提高協(xié)議儲備比例，完善多方協(xié)同的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。加快建立應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲備調(diào)運(yùn)效率。制定應(yīng)急物資征用管理實(shí)施辦法，建立健全應(yīng)急物資采購征用機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備區(qū)域聯(lián)動，積極參與長三角應(yīng)急物資共享和一體化布局，切實(shí)提高應(yīng)急物資保障區(qū)域協(xié)作能力。
提升物資產(chǎn)能保障。優(yōu)化生產(chǎn)能力區(qū)域布局，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)目錄清單、合格供應(yīng)商名錄，鼓勵、引導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)，持續(xù)完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食儲備和應(yīng)急保供，提升收儲調(diào)控能力，確保糧食安全。實(shí)施能源和資源安全戰(zhàn)略，建立完善能源安全儲備制度。
2. 加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障
建立突發(fā)事件緊急交通運(yùn)輸機(jī)制，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體化緊急運(yùn)輸保障體系。加快完善高快速、普速鐵路網(wǎng)和鐵路專支線建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)，完善銜接順暢的城市過境環(huán)線，推進(jìn)建設(shè)廣泛的農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)。完善道路應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快人員和救援設(shè)備設(shè)施配備，加快完善公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)基地配套建設(shè)。優(yōu)化提升航道網(wǎng)建設(shè)，積極開展宿遷運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃研究工作，加強(qiáng)與周邊城市空港的集疏運(yùn)體系建設(shè)。以多式聯(lián)運(yùn)樞紐為核心，構(gòu)建物流場站體系。鼓勵社會應(yīng)急運(yùn)力參與，進(jìn)一步規(guī)范社會運(yùn)力的動員和征用程序，完善社會運(yùn)力征用補(bǔ)償辦法。一般災(zāi)害情況下，干線公路路段搶通平均時間快于8小時。
3. 提升應(yīng)急通信能力
持續(xù)強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)互通，構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)應(yīng)急通信裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快應(yīng)急系統(tǒng)和各類專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急通信裝備配備，配齊通信保障人員和通信保障車、衛(wèi)星電話、無人機(jī)等設(shè)備，全市各類基層專業(yè)救援隊(duì)伍小型便攜式應(yīng)急通信終端配備率達(dá)到100%。
4. 健全救助恢復(fù)機(jī)制
提升災(zāi)害救助能力。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，完善救災(zāi)資源動員機(jī)制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)的合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機(jī)制，加強(qiáng)臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)婦女群體關(guān)愛保護(hù)，加強(qiáng)對受突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助保護(hù)。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
完善事故災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制。健全災(zāi)害事故調(diào)查評估機(jī)制，規(guī)范工作程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程。推進(jìn)事故整改情況“回頭看”常態(tài)化建設(shè)，對調(diào)查報告中提出的追責(zé)、問責(zé)、追刑和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，推動落實(shí)閉環(huán)管理。
科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供水、排水、道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金物資保障機(jī)制、救災(zāi)資金快速下?lián)軝C(jī)制和救災(zāi)物資緊急采購機(jī)制。制定受災(zāi)地區(qū)貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等扶持政策，妥善安排過渡期生活救助和倒損住房恢復(fù)重建工作，保障受災(zāi)群眾基本生活。強(qiáng)化恢復(fù)重建政策監(jiān)督評估，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。
（五）全面加強(qiáng)社會共治能力
1. 完善社會參與服務(wù)體系
打造政社協(xié)同應(yīng)對新模式。建立完善政府與社會力量溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會力量及時有效參與災(zāi)害事故應(yīng)對。明確社會力量在應(yīng)急管理中的作用、定位及權(quán)責(zé)，鼓勵社會力量通過捐贈、志愿服務(wù)等多種方式參與應(yīng)急管理。全面規(guī)范社會力量在社會動員、志愿者培訓(xùn)、應(yīng)急資源與捐款、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的行為。鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與安全和應(yīng)急設(shè)施領(lǐng)域的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求。
發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和保險政策作用。發(fā)揮保險等市場機(jī)制在風(fēng)險防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。大力推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，出臺實(shí)施《全市重點(diǎn)高危行業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的實(shí)施方案》，在?；贰⒎蹓m涉爆等高危行業(yè)領(lǐng)域依法實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。完善自然災(zāi)害民生保險制度，發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)、住房等領(lǐng)域風(fēng)險分擔(dān)作用，切實(shí)幫助受災(zāi)群眾提高抗災(zāi)能力。拓寬重大災(zāi)害保險險種，探索建立重大災(zāi)害補(bǔ)充制度。
持續(xù)完善誠信體系。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，加強(qiáng)部門和單位互聯(lián)互通，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，并定期發(fā)布失信聯(lián)合懲戒信息。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度，將能力與公信力雙優(yōu)的社會組織、企業(yè)、志愿者等社會力量納入?yún)f(xié)同力量主體清單，按有關(guān)規(guī)定給與稅收、補(bǔ)貼、表彰等政策激勵。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理制度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
2. 提高基層應(yīng)急能力水平
健全應(yīng)急組織體系。明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作牽頭部門、人員構(gòu)成及具體職能。建立綜合應(yīng)急指揮聯(lián)動體系，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)控、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動等功能，增強(qiáng)事故災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢會商研判能力，建立搶險救援救助物資和應(yīng)急裝備統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，提升事故災(zāi)害先期處置和救援水平。
完善應(yīng)急工作機(jī)制。加快推進(jìn)“六有”“五落實(shí)”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋。將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)工作納入網(wǎng)格員職責(zé)，按照“一員多用、多員合一”的發(fā)展方式，通過創(chuàng)新機(jī)制、動態(tài)考評等管理措施，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基層信息員和網(wǎng)格員在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。建立災(zāi)害信息員A、B角制度，明確工作責(zé)任。加強(qiáng)基層社區(qū)常規(guī)應(yīng)急裝備配備，解決常見、一般突發(fā)事件處置裝備問題，切實(shí)提高基層防災(zāi)減災(zāi)保障能力。完善金融支持體系，擴(kuò)大安責(zé)險、重大災(zāi)害保險及農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
加強(qiáng)資源力量統(tǒng)籌。以學(xué)校、商圈、景點(diǎn)、公園、社區(qū)等場所為依托，在全市范圍內(nèi)投放“智能應(yīng)急”應(yīng)急救援站，儲備防火滅火工具、防汛救援設(shè)備和醫(yī)療救援用品等應(yīng)急救援裝備物資，配備應(yīng)急救援人員并納入社會救援力量。探索實(shí)施“把支部建進(jìn)小區(qū)”工作，推動黨組織向小區(qū)延伸，充分激發(fā)小區(qū)治理活力。持續(xù)推動“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)，完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過采取應(yīng)急預(yù)案制定、隱患排查、宣傳演練、裝具配備等措施，對示范社區(qū)實(shí)行動態(tài)管理，完成20個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。
3. 提升全民應(yīng)急能力素質(zhì)
大力選樹、宣傳宿遷“最美應(yīng)急人”事跡，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型推動作用。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”等，開展形式多樣的宣教活動，普及應(yīng)急知識，推動應(yīng)急宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。充分利用職業(yè)院校開展應(yīng)急領(lǐng)域技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。加強(qiáng)在校學(xué)生安全應(yīng)急文化教育，提高校園安全應(yīng)急教育整體水平，編寫一批結(jié)合應(yīng)急科學(xué)知識、應(yīng)急救援案例的高水平、高質(zhì)量的應(yīng)急管理基礎(chǔ)材料、專業(yè)材料，定期組織校園防災(zāi)減災(zāi)和逃生避險演練，推進(jìn)應(yīng)急示范學(xué)校建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)率先開展安全教育體驗(yàn)館建設(shè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)輻射帶動作用。通過媒體發(fā)布災(zāi)害應(yīng)對措施與防災(zāi)避險知識，針對性提升民眾自救互救能力。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，理順應(yīng)急輿情處置流程，建立日常監(jiān)測和聯(lián)動處置機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
（六）全面提升科技支撐能力
1. 深入推進(jìn)智慧應(yīng)急改造
緊緊圍繞全市建設(shè)特色鮮明的全國中小型城市新型智慧城市標(biāo)桿發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)全市應(yīng)急管理日常運(yùn)行管理、跨部門統(tǒng)一調(diào)度和重大事件聯(lián)動指揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智慧預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精細(xì)監(jiān)管、人性服務(wù)等功能，建成全域覆蓋的應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支撐、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理模式。
推進(jìn)應(yīng)急指揮中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家、省市應(yīng)急管理信息化要求，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立足服務(wù)于市、縣（區(qū)）級黨委政府的應(yīng)急指揮中心，通過建設(shè)市級綜合應(yīng)急指揮平臺，對各部門、各行業(yè)領(lǐng)域單一災(zāi)種的指揮中心或信息系統(tǒng)進(jìn)行整合集成。保證市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心與省指揮中心互聯(lián)互通。
強(qiáng)化應(yīng)急信息應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)“綜治、城管、應(yīng)急”三網(wǎng)融合和“大綜治、大城管、大交通、大應(yīng)急”四大治理格局構(gòu)建等全市智慧城市建設(shè)工作部署，圍繞生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急救援現(xiàn)場，借助智慧感知、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)新手段，完善全市感知網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，為應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)來源。構(gòu)建全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐體系，提供配套硬件設(shè)施，依托智慧城市綜合運(yùn)行平臺對應(yīng)急管理所需的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存儲、計(jì)算，基于實(shí)際應(yīng)用需求發(fā)布應(yīng)用支撐，推進(jìn)應(yīng)急救援快速響應(yīng)。建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用體系。
健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)維保障體系。采用5G等技術(shù)，建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，接入電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“立體化、全覆蓋”的智能化安全體系，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的全面安全防護(hù)；按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立運(yùn)維管理制度，構(gòu)建“自動化、標(biāo)準(zhǔn)化”的智能運(yùn)維體系。
2. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)
鼓勵應(yīng)急技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)與省內(nèi)高等院校、科研院所合作共建應(yīng)急管理科技創(chuàng)新載體建設(shè)，通過政府科技計(jì)劃、研發(fā)基金等，支持鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加快推動相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化。各級黨委政府需著力加強(qiáng)應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，支持企業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化應(yīng)急管理科技保障能力建設(shè)。
加快應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、干部專題培訓(xùn)和干部入職培訓(xùn)，提升各級應(yīng)急管理干部專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)管理能力。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，面向企業(yè)，辦好職業(yè)技工學(xué)校，加快培養(yǎng)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)一線急需的技能型人才，提升企業(yè)一線員工安全文化素質(zhì)；推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員懂應(yīng)急、會應(yīng)急、能應(yīng)急。
完善人才引進(jìn)激勵機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理急需緊缺人才引進(jìn)，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動和評價激勵機(jī)制，從政策和制度上保障專業(yè)人才的發(fā)展。完善以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、院校為支撐的應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，促進(jìn)形成以需求為導(dǎo)向、以市場為主體的應(yīng)急科技創(chuàng)新體系。
3. 大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快先進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援、安全應(yīng)急服務(wù)等重點(diǎn)方向，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；纬蓞^(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽、體驗(yàn)和交流，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
積極培育應(yīng)急管理服務(wù)新業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)安全服務(wù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展應(yīng)急管理與技術(shù)咨詢、政策咨詢、產(chǎn)品展覽展示與推廣、教育培訓(xùn)與體驗(yàn)、應(yīng)急演練演示等應(yīng)急管理服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧應(yīng)急云服務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化、智能化方向的研發(fā)應(yīng)用。
激發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)江蘇省淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備目錄，逐級推動落實(shí)江蘇省內(nèi)落后應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品淘汰更新補(bǔ)助計(jì)劃、省級優(yōu)秀應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)年度推廣計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)廢舊立新，推動應(yīng)急新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。
四、重點(diǎn)工程
（一）風(fēng)險防控和隱患治理工程
自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程。開展全市災(zāi)害風(fēng)險要素信息調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，建立市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災(zāi)害風(fēng)險評估，編制全市自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。整合災(zāi)害風(fēng)險普查成果數(shù)據(jù)，推動“自然災(zāi)害綜合風(fēng)險應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)”開發(fā)建設(shè)，并納入“大應(yīng)急”綜合應(yīng)急管理平臺。
自然災(zāi)害綜合治理工程。對水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)以及地質(zhì)災(zāi)害等隱患實(shí)施綜合治理，削減各類災(zāi)害隱患存量，防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險。推進(jìn)流域治理工程、區(qū)域治理工程以及城市防洪除澇工程；推進(jìn)宿城區(qū)、宿豫區(qū)等重點(diǎn)防震區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)天柱山路公園、廬山路公園、黃河故道文化公園、酒都公園以及朱海水庫?牛角淹應(yīng)急避難場所建設(shè)；推進(jìn)湖濱新區(qū)嶂山林場、泗洪林場、宿城區(qū)成子湖生態(tài)林場開展林下可燃物清理工程；組織開展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)測繪工程，深入推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題整改工作，實(shí)施打通消防生命通道工程，繼續(xù)開展公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村道路提檔升級，深化“千燈萬帶”示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“煤改氣”工程。重點(diǎn)推進(jìn)危險化學(xué)品全過程監(jiān)管工程，依托現(xiàn)有“大應(yīng)急”綜合應(yīng)急管理平臺，推進(jìn)“部門監(jiān)管職能橫向整合+企業(yè)安全信息縱向串聯(lián)”危險化學(xué)品全流程信息數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，打造危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置全過程的大數(shù)據(jù)信息鏈。
安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。開展城市運(yùn)行安全風(fēng)險評估與管控，推進(jìn)集安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建管理、城市安全綜合整治、城市安全風(fēng)險一張圖、城市安全運(yùn)行分析研判、城市安全運(yùn)行社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)于一體的城市安全風(fēng)險管理信息平臺建設(shè)。
（二）應(yīng)急救援力量提升工程
國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)工程。按照“一鎮(zhèn)一站”總體建設(shè)目標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防救援隊(duì)伍空白，新建55個政府專職消防救援站并投入執(zhí)勤，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量全覆蓋，打造宿遷市5分鐘消防救援圈。
專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程。組建1支市級地震救援隊(duì)伍、1支市級森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍、1支市級防汛抗旱搶險應(yīng)急救援隊(duì)伍、1支危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、1支城鎮(zhèn)燃?xì)饩C合救援隊(duì)伍以及1支粉塵涉爆救援隊(duì)伍，隊(duì)伍平均規(guī)模為20~50人。各縣建成不少于3支重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，每隊(duì)不少于10人。
省級地震災(zāi)害應(yīng)急救援中心提檔升級工程。推進(jìn)位于洋河新區(qū)的省級地震災(zāi)害應(yīng)急救援中心實(shí)體化運(yùn)行，持續(xù)推動指戰(zhàn)員備勤樓、執(zhí)勤公寓建設(shè)，開展經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化、裝備配備科學(xué)化、戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)化、營房基建規(guī)范化、綜合保障精細(xì)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化“六化”建設(shè)。
應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。推進(jìn)建成1個市級實(shí)訓(xùn)基地，提檔升級宿遷市安全生產(chǎn)教育基地、宿遷市消防科普教育基地等其他各地實(shí)訓(xùn)基地，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)交流合作。
（三）綜合應(yīng)急物資儲備工程
應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程。加快市應(yīng)急物資儲備庫優(yōu)化改造，推進(jìn)市物資儲備中心建設(shè)。完善應(yīng)急物資儲備管理系統(tǒng)，加快應(yīng)急物資儲備調(diào)用平臺銜接。推進(jìn)縣（區(qū)）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有縣（區(qū)）建立應(yīng)急物資儲備庫。探索在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河水上應(yīng)急救援物資裝備庫建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)洪澤湖、駱馬湖水上應(yīng)急救援物資裝備庫建設(shè)，與行業(yè)應(yīng)急庫建設(shè)融合發(fā)展。
應(yīng)急物資儲備品類優(yōu)化工程。制定物資儲備需求計(jì)劃，重點(diǎn)儲備：（1）生活類救災(zāi)物資：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應(yīng)急包、睡袋、折疊桌椅、簡易廁所、爐子、場地照明燈、苫布、救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被等。（2）防汛搶險物料：編織袋、土工布、防管涌單元、搶險網(wǎng)兜、防洪子堤等。（3）救生器材：救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險指揮艇、40~80馬力船外機(jī)等。（4）搶險裝備：巡堤查檢燈具、大型移動燈塔、汽柴油發(fā)電機(jī)、排澇泵站、水下探測設(shè)備等。
（四）智慧應(yīng)急管理建設(shè)工程
應(yīng)急指揮體系建設(shè)工程。建設(shè)市、縣（區(qū)）級指揮中心，規(guī)范建設(shè)固定指揮所，指揮場所包含但不限于指揮大廳、會商室、綜合值班室和視頻會議中心等獨(dú)立核心功能區(qū)。積極推動移動指揮系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)購買配備移動指揮車、指揮帳篷及車載信息化系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）規(guī)范化配備1輛以上移動指揮車，統(tǒng)一涂裝標(biāo)識；按需配備指揮帳篷；車載信息化系統(tǒng)包括顯示系統(tǒng)、會議擴(kuò)聲系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，提供多種（市電、發(fā)電機(jī)、UPS）供電方式，完善融合通信系統(tǒng)，市、縣（區(qū)）配齊、布控球、無人機(jī)、便攜式指揮箱等。
應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)工程。建設(shè)市級應(yīng)急管理綜合平臺，橫向聯(lián)通各市級相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向貫通各縣（區(qū)）應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)，匯總接入各類應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（物資、裝備、隊(duì)伍、預(yù)案、知識庫等）和監(jiān)測預(yù)警信息。完善應(yīng)急通信網(wǎng)、綜合應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)治理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)融合共享和隨遇接入的應(yīng)急通信保障，重點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援和智能應(yīng)用等基礎(chǔ)支撐功能建設(shè)。強(qiáng)化集成融合?；?、交通、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)和應(yīng)急領(lǐng)域各類監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能化分析研判子系統(tǒng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、信息融合、態(tài)勢感知、綜合研判、智能分析等智能化應(yīng)用。
安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。推進(jìn)危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺、重點(diǎn)營運(yùn)車輛主動防御平臺、數(shù)字化智慧工地、燃?xì)馄克菰聪到y(tǒng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)城市電力、燃?xì)?、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。推進(jìn)地震監(jiān)測系統(tǒng)、水務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)、氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、森林防滅火監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托現(xiàn)有“大應(yīng)急”綜合應(yīng)急管理平臺，匯聚各類自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)。完善市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，健全預(yù)警信息匯總、共享、及時發(fā)布等功能。
智慧消防建設(shè)工程。整合各類消防安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建動態(tài)火災(zāi)數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)基于圖像模式識別技術(shù)的實(shí)用型、智能化研判模型。利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況。接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)或裝置。研發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)。
智慧水利建設(shè)工程。推進(jìn)“空天地一體化”水利感知網(wǎng)建設(shè)，完善水文站網(wǎng)、水源地、灌區(qū)渠首、重要水閘、泵站、堤防等信息化監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感、視頻智能監(jiān)控等手段，進(jìn)一步擴(kuò)大感知范圍，整合集成水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多維立體的管控云平臺，提升智慧水利調(diào)度能力。推進(jìn)水災(zāi)害防御決策等指揮水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用。
智慧氣象建設(shè)工程。利用觀測站、衛(wèi)星、雷達(dá)獲取氣象觀測數(shù)據(jù)，形成短期、中期、長期的精細(xì)化氣象預(yù)報數(shù)據(jù)。整合完善宿遷氣象數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)全市氣象站點(diǎn)監(jiān)測信息的動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時展示和預(yù)警。以統(tǒng)一移動服務(wù)平臺入口為基礎(chǔ)，通過政府相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)氣象信息及災(zāi)害天氣預(yù)警信息的一鍵式快速發(fā)布。
智慧化工園區(qū)建設(shè)工程。推動宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提高園區(qū)基礎(chǔ)智能化管理及服務(wù)水平。鼓勵化工企業(yè)結(jié)合5G+技術(shù)，進(jìn)行智慧工廠改造，形成區(qū)域化工園區(qū)智慧工廠標(biāo)桿示范。
智慧危化品管理建設(shè)工程。加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全管控的實(shí)時監(jiān)測、智能研判、隱患預(yù)警、事故預(yù)測、風(fēng)險評價、應(yīng)急救援信息化調(diào)度。完善部署各類傳感器和控制設(shè)備，加強(qiáng)重大危險源的溫度、壓力、液位、流量等信息不間斷采集、監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)設(shè)備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、信息存儲、事故預(yù)警和遠(yuǎn)程控制，動態(tài)更新維護(hù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援資源的集中管理，加強(qiáng)智能分析和智能研判，為輔助決策和指揮調(diào)度系統(tǒng)提供信息支持。
安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺建設(shè)工程。完善市安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管體系，縱向連接市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級，橫向連接市安委會相關(guān)成員單位，做好各級各部門數(shù)據(jù)錄入，積極推動危化品、交通、住建、公安等重點(diǎn)應(yīng)急行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)聯(lián)通，加強(qiáng)運(yùn)維管理和數(shù)據(jù)分析利用，實(shí)現(xiàn)線上線下同步監(jiān)管、問題隱患閉環(huán)管理。
應(yīng)急資源保障平臺建設(shè)工程。整合全市各級各類公共應(yīng)急安全資源，構(gòu)建協(xié)同的應(yīng)急物資保障、應(yīng)急救援力量和部門互聯(lián)互通的應(yīng)急資源信息化憑條。實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部應(yīng)急物資、應(yīng)急人員、應(yīng)急部門多維度協(xié)作作戰(zhàn)，滿足應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和公共安全應(yīng)急管理需要所需的各項(xiàng)應(yīng)急保障資源。
（五）應(yīng)急文化培育工程
應(yīng)急文化教育體驗(yàn)基地建設(shè)工程。推進(jìn)消防教育體驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)一批示范消防主題公園、示范消防主題街區(qū)、示范消防主題廣場，全市中小學(xué)校、幼兒園、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位分別建成至少1個示范微型消防體驗(yàn)室（點(diǎn)）。建設(shè)宿遷市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試考核中心，重點(diǎn)做好場地協(xié)調(diào)、設(shè)施配備、人員分工、制度建設(shè)等工作。在洋河新區(qū)省級地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)1座集材料應(yīng)用、技能培訓(xùn)及交流推廣等多種功能于一體的市抗震防災(zāi)科教館，作為宿遷及周邊城市中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐及科普教育的重要平臺。依托現(xiàn)有應(yīng)急科普場館、教育基地和實(shí)訓(xùn)中心，采取面向全社會、開放式、模擬、互動的宣教方式，增強(qiáng)公眾自救互救能力，提升全民安全文化素養(yǎng)。
應(yīng)急宣教平臺建設(shè)工程。加大與電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體合作力度，充分發(fā)揮微信公眾號、微博、新聞客戶端等新媒體傳播影響力，提高安全公益宣傳頻次，每年不低于100條（次）。創(chuàng)新應(yīng)急宣教手段，將社會宣傳面向樓宇電梯、公共交通拓展，利用專題講座、信息宣傳欄、科普展覽等方式，打造多元化、立體式應(yīng)急管理宣教平臺。
（六）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育工程
應(yīng)急產(chǎn)品培育工程。聚焦監(jiān)測預(yù)警、安全防護(hù)、應(yīng)急救援處置三大類產(chǎn)品發(fā)展方向，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與信息發(fā)布產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信與信息感知產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品、事故災(zāi)難搶險救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備等標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品。
應(yīng)急服務(wù)培訓(xùn)工程。重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理支撐、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)以及社會化應(yīng)急救援三大服務(wù)方向，培育一批有核心競爭力、示范性強(qiáng)的中小型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以下服務(wù)類型：1. 應(yīng)急管理支撐服務(wù)：風(fēng)險評估服務(wù)、隱患排查服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)等。2. 應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)：自然災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)、消防技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急測繪技術(shù)服務(wù)、安保技術(shù)服務(wù)等。3. 社會化應(yīng)急救援服務(wù)：應(yīng)急物流服務(wù)、道路救援服務(wù)、安全教育培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急演練服務(wù)、重大災(zāi)害保險等。
五、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體，逐項(xiàng)細(xì)化分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，明確規(guī)劃推進(jìn)的計(jì)劃安排、時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。強(qiáng)化各部門規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)同配合，密切聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保規(guī)劃任務(wù)有效落地，按時序順利推進(jìn)。
（二）資金保障
研究制訂規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加大各級財政對規(guī)劃實(shí)施的保障力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方面積極性，建立健全多元化投入機(jī)制，多渠道籌措資金。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策，根據(jù)情況變化及時制訂和完善相關(guān)政策措施。
（三）評估考核
建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化時間表、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入政府和部門年度工作考核。牽頭部門組織開展規(guī)劃實(shí)施效果評估，對目標(biāo)、具體任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，通過科學(xué)的考核體系和激勵制度，保障規(guī)劃順利實(shí)施。開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施中期評估，2025年完成規(guī)劃總結(jié)評估。
