各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《宿遷市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
宿遷市人民政府辦公室
2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動全市進(jìn)一步樹牢新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大安全風(fēng)險，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”取得的成效
“十三五”期間，市委、市政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革等重大決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以扎實有效的工作舉措推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升，安全風(fēng)險管控和各類事故防范能力不斷增強(qiáng)，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感有效提升。2020年較2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降77.41%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降78.64%，較大事故每年均不高于2起，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降83.19%，保障了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
安全生產(chǎn)體制機(jī)制逐步完善。市委市政府始終把新發(fā)展理念作為指揮棒，認(rèn)真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，出臺《中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》。落實機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，將安全監(jiān)管職責(zé)寫入部門“三定方案”，組建完成市縣兩級應(yīng)急管理局。對27家負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點市直部門分別采取保留、掛牌或者增設(shè)安全生產(chǎn)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員配備不少于2名。設(shè)立14個市級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。市縣兩級安委辦全部實體化運作，市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獲批副處（科）級單位，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員得到充實。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立完善安全生產(chǎn)巡查、督導(dǎo)工作機(jī)制。
安全生產(chǎn)各方責(zé)任不斷壓實。細(xì)化《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，出臺《宿遷市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》，建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單。印發(fā)《縣級黨委政府履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》和《市安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》等一系列文件，加大安全生產(chǎn)在全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中的占比。市委編委會出臺《宿遷市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》，進(jìn)一步明確部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。細(xì)化安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任20條重點事項清單，督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“一必須五到位”。
安全生產(chǎn)專項整治不斷深化。持續(xù)將重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巫鳛槟甓戎攸c任務(wù)，落實落細(xì)安全防范措施，深入開展“打非治違”行動。開展危險化學(xué)品安全綜合治理，補(bǔ)齊危險廢物處置能力短板，聯(lián)動提升危險廢物監(jiān)管效能。系統(tǒng)治理電動自行車、消防安全通道、出租房等突出風(fēng)險。統(tǒng)籌抓好疫情防控與安全生產(chǎn)工作。2019年11月底以來，緊緊圍繞“開小灶”的任務(wù)要求，在道路交通等26個重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項治理、形成了關(guān)鍵時節(jié)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法檢查、巡查督導(dǎo)、約談、掛牌督辦等工作機(jī)制。2020年在?；?、道路運輸?shù)?6個領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治行動。經(jīng)過整治，一批重大風(fēng)險隱患得到有效化解，一批典型經(jīng)驗做法得到總結(jié)提煉推廣。
安全生產(chǎn)監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，完善安全生產(chǎn)檢查、督查、暗查暗訪的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。出臺《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理提升本質(zhì)安全水平的實施意見》，嚴(yán)把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。出臺《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見》，有效解決行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的問題。強(qiáng)化依法監(jiān)管意識，全面完成市、縣（區(qū)）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)“兩法銜接”，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對嚴(yán)重違法企業(yè)，及時納入嚴(yán)重違法失信名單，依法實施聯(lián)合懲戒。
安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新成效顯著。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，出臺《關(guān)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的三項規(guī)定》《宿遷市安全生產(chǎn)述職問詢制度》。研究制定各行業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，全面落實“不見面”審批，大力推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的辦理模式。開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減員”，出臺《全市木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，全方位推動木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，消除安全環(huán)保隱患問題，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施辦法》，通過“信用管理、聯(lián)合懲戒”，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。在我市12345平臺設(shè)立12350電話專席，完善隱患舉報獎勵機(jī)制。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)短板不斷夯實。出臺《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，城市安全環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。積極探索科技化管控手段，開發(fā)建設(shè)了監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和信息化平臺，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。市政府每年安排安全生產(chǎn)專項資金700萬元，專項用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成324省道、245省道、250省道、205國道交通安全文明示范路建設(shè)，全市國省道交通安全本質(zhì)水平有效提升。
安全生產(chǎn)宣傳亮點紛呈。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、各級黨校主體班次必修課程和學(xué)員必學(xué)內(nèi)容。充分發(fā)揮線上線下兩個陣地，扎實開展安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全生產(chǎn)法宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”、百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)等活動，提高全社會安全防范意識、應(yīng)急處置能力。組織開發(fā)“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”在線教育平臺，打造宣傳、教育、學(xué)習(xí)一站式平臺，將生產(chǎn)經(jīng)營單位日常學(xué)習(xí)教育延伸到手機(jī)客戶端，提升教育培訓(xùn)效果。先后建成宿遷市安全生產(chǎn)教育館、市級消防科普教育基地等安全宣傳教育場館。2019年，蘇宿工業(yè)園區(qū)順利通過國際安全社區(qū)認(rèn)證。
安全生產(chǎn)應(yīng)急體系日趨完善。扎實開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，預(yù)案管理逐步規(guī)范化。市政府先后舉行2017宿遷市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練、“2019—宿遷地震應(yīng)急桌面演練”、承辦“2020年江蘇省地震應(yīng)急救援演練”等活動，演練成效顯著。市應(yīng)急管理局組織成立由26名危化行業(yè)技術(shù)骨干組成的安全事故應(yīng)急處置專家組，140余名危化行業(yè)從業(yè)人員組成的安全事故自救互救隊伍。與京東物流建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮京東物流兩個大型倉庫作用，完善應(yīng)急物資儲備、配送，全面提升我市?；窇?yīng)急物資儲備能力。
（二）“十四五”面臨的形勢
1. 發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我市不斷提升核心競爭力的重要時期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。
習(xí)近平總書記系列重要論述為安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，特別是考察江蘇時提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的發(fā)展要求，為全市安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化為做好新時期安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大動力和保障。隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，社會治理能力不斷提高，自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建成，安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷優(yōu)化，安全生產(chǎn)法治體系不斷健全，安全生產(chǎn)專項整治三年行動走深走實，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
人民群眾安全素養(yǎng)提升為安全生產(chǎn)工作提供了人才基礎(chǔ)。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和人民群眾生活水平的提高，以人為本、安全發(fā)展理念深入人心，人民群眾日益增長的安全需求為推動安全生產(chǎn)工作提供了巨大動能，人民群眾的安全意識、安全素養(yǎng)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)工人安全需求明顯增強(qiáng)，為安全生產(chǎn)工作提供了基礎(chǔ)保障。
經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為城市安全保障提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平，為建設(shè)水準(zhǔn)更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認(rèn)可的平安宿遷，實現(xiàn)更為安全的高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。
2. 面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我市安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險聚集交織，社會風(fēng)險的復(fù)雜性與不確定性日趨明顯。高危行業(yè)量大面廣戰(zhàn)線長，新舊動能轉(zhuǎn)換需要一個磨合期。
基層基礎(chǔ)相對薄弱。企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題依然突出，安全預(yù)防控制體系運行實效有待提升，從業(yè)人員安全素質(zhì)低的狀況尚未得到根本改變，科技化、信息化、智能化水平不高。城市老舊小區(qū)多、“飛線充電”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量既有建筑消防安全不達(dá)標(biāo)；農(nóng)村治理處于洼地，農(nóng)村危橋治理機(jī)制不健全、部分農(nóng)村道路隱患多，消防站建設(shè)不足等。
安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。餐飲燃?xì)?、小型游樂設(shè)備、玻璃幕墻、農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)村自建光伏發(fā)電項目、特種設(shè)備目錄以外的壓力管道等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管薄弱。安全監(jiān)管專業(yè)力量不足，特別是基層人員，待遇偏低、工作強(qiáng)度大、容錯糾錯機(jī)制不健全、人員流動性大。一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不愿、不會、不敢采取“一法一條例”開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動；一些安全監(jiān)管人員崗位調(diào)整頻繁，工作銜接不到位，協(xié)作配合度不高，落實“管行業(yè)必須管安全”要求有差距。
應(yīng)急保障與應(yīng)對能力存在不足?；鶎討?yīng)急管理能力仍然相對落后。應(yīng)急管理體制改革后相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，基層一線的應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全，人員配備不強(qiáng)，風(fēng)險防范、信息報告、現(xiàn)場應(yīng)對處置能力有待提升。
城市傳統(tǒng)安全與新業(yè)態(tài)風(fēng)險交織疊加。我市城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，道路運輸、建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)，城市安全管理難度增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險大量涌現(xiàn)，外賣平臺、電動自行車、環(huán)保設(shè)施改造、民宿、農(nóng)家樂等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險愈加突出，安全生產(chǎn)風(fēng)險復(fù)雜多樣，使得我市在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
綜合研判，“十四五”時期我市安全生產(chǎn)工作將進(jìn)入爬坡過坎期、治本攻堅期和改革創(chuàng)新期，新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇并存。全市上下要增強(qiáng)機(jī)遇意識，提升治理能力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制和模式，建設(shè)更高水平的平安宿遷。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，認(rèn)真落實中央和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，圍繞為全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”貢獻(xiàn)宿遷力量總目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決防范遏制重特大事故，持續(xù)減少事故總量，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，突出制度體系構(gòu)建，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根本性、系統(tǒng)性安全問題，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險能力，推動我市安全發(fā)展整體水平不斷鞏固提升。
（二）基本原則
1. 預(yù)防為主，源頭防控。全面加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持關(guān)口前移、動態(tài)管控、精準(zhǔn)治理相結(jié)合，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，不斷完善安全風(fēng)險分級管控和事故隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育，有效防控重大風(fēng)險。
2. 依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。實施一批重點工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，聚焦重大安全風(fēng)險，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場、科技等手段，織密織牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，落實人防、技防、物防措施，系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技支撐、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。
3. 改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，實施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的引領(lǐng)、支撐和保障作用，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推出一批具有宿遷特色的改革創(chuàng)新項目，推動安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。
4. 各司其職，齊抓共管。進(jìn)一步壓緊壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加快建立企業(yè)“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建更為嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成齊抓共管格局。充分發(fā)揮科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融保險等市場機(jī)制作用，提高安全生產(chǎn)全鏈條社會參與程度；強(qiáng)化屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成齊抓共管、社會共治的安全生產(chǎn)局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成效，重大安全風(fēng)險得到有效管控，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實，“科技興安”效果明顯，全民安全素質(zhì)顯著提升，市、縣（區(qū)）全部建成省級安全發(fā)展示范城市，重特大事故得到有效遏制，較大事故持續(xù)壓降，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)降幅均大于全國平均水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，建成與“四化”同步集成改革示范區(qū)相匹配的覆蓋全域、科學(xué)高效的安全風(fēng)險防控體系、現(xiàn)代化的安全保障體系。
宿遷市“十四五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
規(guī)劃目標(biāo) |
指標(biāo)性質(zhì) |
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1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降 |
＞15% |
約束性 |
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2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 |
＞15% |
約束性 |
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3 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 |
＞35% |
約束性 |
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4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降 |
＞20% |
約束性 |
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5 |
道路運輸生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 |
≥20% |
預(yù)期性 |
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6 |
建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降 |
＞15% |
預(yù)期性 |
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7 |
漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降 |
＞15% |
預(yù)期性 |
展望2035年，依法治安、科技強(qiáng)安、智慧安全水平達(dá)到新高度，企業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升，全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實，推動安全發(fā)展水平提升
1. 壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，黨政主要負(fù)責(zé)人要落實本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，班子其他成員落實分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點工作清單，并根據(jù)崗位調(diào)整情況，及時修改完善清單內(nèi)容，解決崗位職責(zé)不熟悉、工作銜接不暢等問題。發(fā)揮各級黨委在安全生產(chǎn)工作中的核心作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況列入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容，把公共安全及安全生產(chǎn)知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”安全生產(chǎn)專題宣講活動，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機(jī)制，建立實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、談話提醒制度。適時調(diào)整專業(yè)委員會成員單位，建立健全工作職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)協(xié)調(diào)作用。
2. 明晰部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”要求，細(xì)化完善各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。建立安全監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管責(zé)任，厘清綜合監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮好安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實警示提示、約談督辦等制度，統(tǒng)籌推動部門監(jiān)管責(zé)任有效落實，切實解決突出矛盾和深層次問題。
3. 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任20條重點事項清單，壓實企業(yè)第一責(zé)任人、全員崗位、安全防控、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等責(zé)任，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估、管控、警示報告制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程安全責(zé)任追溯制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級、提質(zhì)擴(kuò)面工作。在高危行業(yè)領(lǐng)域依法實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，用好用足安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策。實施工傷預(yù)防行動計劃，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動。
4. 完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。健全黨委政府安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將各級黨委政府安全生產(chǎn)績效考核納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，不斷提高考核實效。按照“一屆任期全覆蓋”要求，深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，強(qiáng)化巡查結(jié)果的運用。完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。落實紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機(jī)制。建立事故損失的評估機(jī)制。強(qiáng)化事故警示教育，落實事故暴露問題整改督辦制度。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)依法監(jiān)督作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用。
（二）堅持依法治理，完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)
1. 建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度。認(rèn)真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)的法治化、規(guī)范化水平。系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定《宿遷市安全生產(chǎn)條例》。針對一些尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，探索研究制定我市相關(guān)規(guī)定和要求。
2. 創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式，強(qiáng)化對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層消防安全和安全監(jiān)管力量建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，充實安全監(jiān)管人員，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、裝備、經(jīng)費“三落實”。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。
3. 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善安全生產(chǎn)檢查、督查、暗查、暗訪的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。認(rèn)真落實《刑法修正案（十一）》，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，規(guī)范移送程序和移送標(biāo)準(zhǔn)，加大事前安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的刑事責(zé)任追究力度。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，全面推行省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)所有執(zhí)法地區(qū)100%全覆蓋使用、所有執(zhí)法行為100%全流程上線。堅持執(zhí)法和服務(wù)并重，推行“說理式執(zhí)法”，增強(qiáng)企業(yè)自我防范意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。依法開展事故調(diào)查。建立完善事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，及時公布事故調(diào)查報告。
4. 提升監(jiān)管執(zhí)法能力。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知》要求，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障，推進(jìn)各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。市縣兩級具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域急缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核獎懲機(jī)制，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提升一線執(zhí)法人員履職能力。
（三）堅持源頭治理，筑牢事故風(fēng)險防控基礎(chǔ)
1. 嚴(yán)格實施安全準(zhǔn)入。強(qiáng)化市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)防淘汰的落后產(chǎn)能和設(shè)備設(shè)施在宿遷落戶。建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰退出機(jī)制，加快關(guān)閉不符合安全要求的化工企業(yè)，加大違法產(chǎn)能打擊力度、低端產(chǎn)能淘汰力度，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動化工、木材加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。嚴(yán)格企業(yè)項目準(zhǔn)入。從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)和項目準(zhǔn)入審查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予立項、審批。嚴(yán)格高危崗位人員準(zhǔn)入，嚴(yán)格實行特殊崗位持證上崗，健全安全教育培訓(xùn)制度。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
2. 加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警。建立區(qū)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)重大活動安全風(fēng)險評估，強(qiáng)化大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置，實現(xiàn)重點區(qū)域安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和早期預(yù)警信息發(fā)布。加強(qiáng)對危化品、道路交通、消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)視頻和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率及危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完成率達(dá)100%，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)裝備率達(dá)100%。油氣長輸管道定檢率、安全距離達(dá)標(biāo)率、途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)域安裝監(jiān)測監(jiān)控率達(dá)100%，風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)報警信息處置率達(dá)100%。
3. 強(qiáng)化隱患排查治理。建立健全并落實企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等程序方法和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)將重大事故隱患排查治理情況及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建市、縣、企全覆蓋的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對重大事故隱患的動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。
（四）聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危μ嵘踩?span style="display:none">規(guī)劃綱要_資料庫_報告模板
鞏固拓展安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果，系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。強(qiáng)化化工及危險化學(xué)品、交通運輸、消防、建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩戎攸c行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理，總結(jié)推廣專項整治在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗做法，構(gòu)建更加完備、更加成熟、具有宿遷特色的安全發(fā)展制度體系。
1. 化工及危險化學(xué)品安全。提升化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展。加大化工行業(yè)綜合整治力度，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢物處置等全主體、全品種、全鏈條、全生命周期安全監(jiān)管。實施生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園安全風(fēng)險管控能力提升工程，推進(jìn)生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)和封閉化管理，實現(xiàn)生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。推進(jìn)生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園建立實訓(xùn)基地，提升化工（危化品）生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的技能水平。持續(xù)開展危險化學(xué)品使用安全專項治理，加強(qiáng)使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等單位的安全管理，強(qiáng)化危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的風(fēng)險管控和政策支持等措施。加強(qiáng)成品油安全監(jiān)管，重點整治加油站（點）超范圍經(jīng)營、違規(guī)銷售散裝汽油等問題。建立油氣輸送管道企業(yè)常態(tài)化開展風(fēng)險隱患辨識、評估、安全管控工作機(jī)制，完善油氣輸送管道、儲運設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。
2. 交通運輸安全。加強(qiáng)客貨車安全源頭治理，開展危險貨物運輸安全專項整治，凈化道路運輸秩序。建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。深化貨車超限超載治理，優(yōu)化公路超限檢測站點及治超管控設(shè)施布局，加大不停車稱重系統(tǒng)建設(shè)，完善“一超四罰”案件后續(xù)的信用管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動“百噸王”車輛追溯貨物裝載源頭工作實施清單化銷號管理。強(qiáng)化“兩客一危一公交”車輛、校車等重點車輛安全監(jiān)管，加強(qiáng)交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)約車平臺企業(yè)安全監(jiān)管。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，升級收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，嚴(yán)防危險化學(xué)品、易燃易爆等禁寄物品流入寄遞渠道。加強(qiáng)公路保障能力建設(shè)，完善道路安全防護(hù)保障。開展鐵路沿線環(huán)境和公鐵水并行交匯地段安全專項治理。加強(qiáng)港口碼頭?；钒踩芸亓Χ?，提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化水上交通安全管控，開展船舶碰撞橋梁隱患治理、水上游覽區(qū)游船和船舶載運?；愤\輸專項整治，構(gòu)建“三無”船舶治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
3. 消防安全。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大型醫(yī)療建筑、地下人員密集場所等重點場所及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文物古建筑等敏感場所，持續(xù)加大排查整治力度，及時消除重大火災(zāi)隱患。緊盯打通消防生命通道、電動自行車火災(zāi)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施系統(tǒng)消防安全整治。聚焦老舊小區(qū)、老舊市場、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“群租房”、“三合一”場所、物流倉儲等突出風(fēng)險以及木材加工（家具制造）、白酒釀造等區(qū)域性火災(zāi)隱患，集中開展排查整治，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，推動消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)開展單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)消防安全能力提升行動。完善基層網(wǎng)格化管理機(jī)制，將消防工作融入基層黨的建設(shè)和社會治理工作，支持引導(dǎo)居民和社會組織協(xié)同開展風(fēng)險隱患排查治理。推進(jìn)消防隊站建設(shè)，加快推動應(yīng)急裝備升級換代，強(qiáng)化生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園特種滅火裝備配備。
4. 建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?。加快提升建筑施工信息化安全監(jiān)管效能，實現(xiàn)市、縣區(qū)智慧工地安全監(jiān)管平臺建設(shè)全覆蓋。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。開展起重機(jī)械、高支模、深基坑工程專項治理。建立建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化全生命周期管理模式。推進(jìn)城市既有建筑危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造出新，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造和房屋安全隱患排查整治，嚴(yán)肅查處擅自改變建筑主體結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為。建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾?，建立常態(tài)化安全風(fēng)險隱患排查整治機(jī)制。建立城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)檢測維護(hù)隊伍，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饩用袷褂冒踩涡袆?，加?qiáng)管道施工和第三方施工的安全風(fēng)險綜合防控。建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提升城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置能力。建立城鎮(zhèn)燃?xì)馄垦b液化氣安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源監(jiān)管。優(yōu)化市級監(jiān)管平臺系統(tǒng)，促進(jìn)政府與企業(yè)信息數(shù)據(jù)互通，提高燃?xì)獗O(jiān)管智能化水平。
5. 危險廢物安全。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和提升資源化利用水平，深化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)危險廢物排查，重點對化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等違法行為。落實生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門間涉危險化學(xué)品項目源頭審批聯(lián)動、危險廢物監(jiān)管聯(lián)動、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法以及聯(lián)合會商等五項機(jī)制。
6. 功能區(qū)安全。健全完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和港區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，實施安全生產(chǎn)一體化管理，實現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險評估完成率100%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，完善園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。推進(jìn)高風(fēng)險園區(qū)及重點區(qū)域封閉化管理。深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、倉儲物流園區(qū)、港口碼頭等功能區(qū)安全管理。深化物流倉儲園區(qū)風(fēng)險隱患整治，加強(qiáng)物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加快園區(qū)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建成集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
7. 冶金等工貿(mào)安全。聚焦高溫熔融金屬、涉噴涂場所、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、冶金煤氣、危險化學(xué)品使用等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查整治重大風(fēng)險隱患。突出有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。推進(jìn)冶金等工貿(mào)行業(yè)較大風(fēng)險辨識及防范全覆蓋，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險較高的崗位“機(jī)器換人”。加強(qiáng)對商場、超市、批發(fā)市場等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴(yán)格大型群眾性活動報批程序，嚴(yán)防商貿(mào)展覽、促銷活動火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。
8. 特種設(shè)備安全。持續(xù)開展對涉危險化學(xué)品企業(yè)的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的專項整治。組織開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)專項抽查，做好既有住宅加裝電梯的監(jiān)督檢驗、使用登記和技術(shù)保障等工作。完善全市特種設(shè)備監(jiān)察檢驗一體化平臺，建設(shè)全市特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫信息化系統(tǒng)，建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)電梯、氣瓶等特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯性監(jiān)管；優(yōu)化全市統(tǒng)一的96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，嚴(yán)厲打擊查處無證制造、無證安裝、無證使用等特種設(shè)備違法行為，將嚴(yán)重違法的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位依法列入嚴(yán)重違法失信名單依法實施聯(lián)合懲戒。
9. 電力安全。聚焦電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)工程等領(lǐng)域，圍繞主體責(zé)任落實、電力建設(shè)施工安全、電力作業(yè)安全、電力系統(tǒng)運行安全、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力行業(yè)應(yīng)急管理、電線私拉亂接，以及其他涉及電力安全生產(chǎn)等方面開展隱患排查整治，確保全覆蓋、不留空白。做好電網(wǎng)迎峰度夏、迎峰度冬等工作，落實防范事故措施和安全技術(shù)勞動保護(hù)措施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險防控和電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，防范大面積停電事件發(fā)生。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動電力安全文化建設(shè)。指導(dǎo)客戶安全用電，督促整改安全隱患。落實大型、重要活動電力保供工作。強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升大面積停電事故應(yīng)急處置能力。
10. 其他領(lǐng)域安全：開展垃圾填埋和污水處理過程中安全風(fēng)險隱患排查治理；開展輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查。建立完善人員密集場所及大型群眾性活動安全評估制度，嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動，落實最大承載量測算及管控。推動防雷安全監(jiān)管持續(xù)融入地方安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府考核評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)物流行業(yè)安全管理，強(qiáng)化物流快遞倉儲場所、營業(yè)網(wǎng)點和運輸車輛安全隱患排查，落實人防、物防、技防措施。
（五）堅持科技興安，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力
推動安全生產(chǎn)深度融入平安宿遷建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。
1. 推進(jìn)安全科技創(chuàng)新賦能。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、園區(qū)等實體，建設(shè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點實驗室、技術(shù)支撐平臺等項目，推動重大安全風(fēng)險防控、智能監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)取得新突破。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、鋰電池、危化品、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”工程項目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備、新材料。全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技手段，探討組建城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，探索運用光纖傳感、智能雷達(dá)、視頻識別等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險（如城市橋梁、邊坡、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）的自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。
2. 推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。依托宿遷智慧城市建設(shè)推進(jìn)我市應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和共享服務(wù)，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提升安全生產(chǎn)的科技含量和智能化水平。鼓勵政府、企業(yè)、社會共同參與信息化建設(shè)，培育安全生產(chǎn)眾創(chuàng)眾智新模式。
（六）堅持文化引領(lǐng)，強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)
1. 豐富宣傳教育活動的形式及內(nèi)涵。積極打造“黨建+安全”融合發(fā)展模式，挖掘黨員先鋒模范事跡、黨員安全工作標(biāo)兵等，通過大力宣傳，開創(chuàng)黨建工作與安全工作融合發(fā)展新局面，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。注重媒體宣傳平臺運用，完善安全生產(chǎn)宣傳教育設(shè)施建設(shè)。充分利用宿遷日報、宿遷廣播電視總臺、宿遷晚報、政府部門網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)理念和意識。對微課、微培訓(xùn)應(yīng)用平臺進(jìn)行開發(fā)和利用，制作適合在移動終端傳播的視頻、音頻或者圖片，通過微課、微培訓(xùn)應(yīng)用平臺進(jìn)行傳播，抓好安全生產(chǎn)主題宣傳、典型宣傳、知識技能宣傳工作。
2. 強(qiáng)化各類人員安全教育培訓(xùn)。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化企業(yè)各級人員的培訓(xùn)，針對崗位安全風(fēng)險，采取專題培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、全員學(xué)習(xí)等形式開展教育培訓(xùn)，全面提升全員安全風(fēng)險防控的意識和能力。推動高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地建設(shè)，開展企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，“三項崗位”人員持證上崗率100%，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格率100%，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和事故防范技能。
3. 加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)陣地建設(shè)。全面實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，建設(shè)安全知識科普平臺，開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全、居家安全、公共安全等科普教育。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動方式，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，推動安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，普及安全知識，培育安全文化。制作系列動漫宣傳片，開發(fā)安全科普教材、讀物等安全教育系列產(chǎn)品，2023年底前，市、縣區(qū)分別建立完善安全和應(yīng)急科普宣教產(chǎn)品資料庫；建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗場館（中心）、安全文化主題公園和應(yīng)急消防科普教育基地；建設(shè)高質(zhì)量的化工安全實訓(xùn)基地，完善事故警示教育和傷害體驗、典型化工設(shè)備操作與檢維修實訓(xùn)、化工特殊作業(yè)安全技能實訓(xùn)、化工工藝安全實訓(xùn)功能。
（七）堅持多措并舉，建設(shè)科學(xué)高效的應(yīng)急體系
1. 完善應(yīng)急預(yù)案管理。推動應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化建設(shè)，持續(xù)系統(tǒng)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化預(yù)案的動態(tài)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理。優(yōu)化預(yù)案編制前評估機(jī)制，重點評估安全風(fēng)險和應(yīng)急資源變化，完善預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急資源保障等應(yīng)急工作機(jī)制。2025年前，鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）等基層單位預(yù)案編制率達(dá)100%。建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險分布圖、崗位安全風(fēng)險告知卡、崗位應(yīng)急處置卡等實施應(yīng)用。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案演練制度，完善應(yīng)急演練評估機(jī)制，強(qiáng)化政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。完善區(qū)域聯(lián)動工作聯(lián)絡(luò)圖，定期組織區(qū)域綜合應(yīng)急演練。積極組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的預(yù)案演練，提升演練的針對性、科學(xué)性和實操性。加強(qiáng)重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。鼓勵開展“雙盲”演練，著力增強(qiáng)應(yīng)急演練的隨機(jī)性和突發(fā)性。督促人員密集場所、易燃易爆場所、危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)預(yù)案演練。
2. 健全完善應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，2025年前，在?；?、金屬冶煉、水上、交通運輸、電力、建筑施工、地震、防汛抗旱、森林消防、粉塵渉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域選優(yōu)建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，明確各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的職能定位、規(guī)模及裝備配備，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能培訓(xùn)，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提升實戰(zhàn)能力。
3. 提升應(yīng)急物資儲備效能。依法規(guī)范社會各主體儲備責(zé)任，建立多元主體的社會物資儲備體系。各類企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)參與應(yīng)急管理的社會義務(wù)和責(zé)任。社區(qū)、物業(yè)管理部門等依法承擔(dān)應(yīng)急物資儲備的職責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化儲備的結(jié)構(gòu)，建立“以實物為主，以協(xié)議和生產(chǎn)能力儲備為輔”的多種形式并存的儲備體系，最大程度地提高儲備效率，以有限的資金撬動更大的物資保障能力。對潛在風(fēng)險加強(qiáng)分析研判，科學(xué)規(guī)劃儲備物資的品種與數(shù)量。
4. 提升應(yīng)急處置能力。2023年底前，全面建成市縣兩級應(yīng)急指揮平臺和移動指揮平臺，健全事故現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家輔助決策作用。健全市場經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與事故應(yīng)急救援。
（八）強(qiáng)化社會協(xié)同，促進(jìn)社會共建共治共享
1. 優(yōu)化安全發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。在依法行政的基礎(chǔ)上，牢固樹立“安全是最好的營商保障”的發(fā)展理念，圍繞“優(yōu)商、穩(wěn)商、促商”提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。實施政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提升智慧安全政務(wù)服務(wù)空間。堅持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，在堅守法律剛性的前提下，采取事前提醒、建議、輔導(dǎo)、告誡、示范以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實施行政指導(dǎo)。
2. 完善部門聯(lián)動機(jī)制。通過建立部門聯(lián)動機(jī)制，將監(jiān)管有效覆蓋到安全生產(chǎn)隱患清單之外的盲區(qū)、安全監(jiān)管職能交叉重疊的領(lǐng)域，各相關(guān)單位主動作為，堅持齊抓共管，及時通報重要信息，堅決避免監(jiān)管真空，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。健全安全風(fēng)險會商研判機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制和安全保障機(jī)制，消除監(jiān)管死角和空白。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度和重點監(jiān)管（管理）機(jī)制，對安全風(fēng)險隱患突出、事故多發(fā)頻發(fā)單位按程序進(jìn)行約談或納入重點監(jiān)管（管理）。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機(jī)制，加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，對納入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員，在授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面依法從嚴(yán)審批核準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實掛牌督辦制度，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位對重大事故隱患要建立“一患一檔”，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。
3. 引入安全生產(chǎn)社會化力量。加快建立保險機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合。強(qiáng)化事故預(yù)防控制，制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用列支、管理和安全預(yù)防費使用的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩＝⒓钔苿訖C(jī)制，將實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，推動企業(yè)加強(qiáng)安全管理，提高從業(yè)人員安全技能，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。
4. 鼓勵資源共享互補(bǔ)。全面發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)支撐作用，建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家?guī)?。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”“行業(yè)協(xié)會（商會）自治”模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機(jī)制。
四、重點工程
（一）城市安全保障能力提升工程
按照國家、省創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的工作部署，根據(jù)《宿遷市創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市實施方案》（宿辦〔2020〕24號）設(shè)定的工作任務(wù)分解表和時間節(jié)點，圍繞“城市安全、美好生活”這個主題，緊扣全面提升城市安全源頭治理水平、城市安全防控水平、城市安全監(jiān)管水平、城市安全保障水平、城市安全應(yīng)急管理水平等5項主要任務(wù)，注重系統(tǒng)推進(jìn)、強(qiáng)化機(jī)制保障，全力開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。2021年，市中心城區(qū)率先建成省級安全發(fā)展示范城市，2025年底前，市中心城區(qū)初步構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，申報創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣在2025年前全部創(chuàng)成省級安全發(fā)展示范城市。
（二）民生領(lǐng)域安全隱患整治提升工程
針對民生領(lǐng)域存在的大量“三合一”場所、老舊市場消防安全隱患、電動自行車停放充電場所安全、餐飲場所燃?xì)馐褂冒踩韧怀鰡栴}，大力開展整治提升行動。
1. 開展“三合一”場所集中排查整治。部署開展“三合一”場所集中排查整治，在網(wǎng)格化社會治理智能平臺開通“三合一”場所治理模塊，切實摸清全市“三合一”場所基本情況，根據(jù)“三合一”場所的使用性質(zhì)分類實施整治。2022年前，區(qū)域性“三合一”問題得到有效整治，進(jìn)一步減少“三合一”場所“存量”，嚴(yán)控“增量”，建立健全長效管理機(jī)制。
2. 開展老舊市場消防安全整治提升。2022年底前，全面完成對沭陽東關(guān)批發(fā)市場、沭河市場，泗陽振興商貿(mào)城、水仙樓市場，泗洪縣環(huán)洲萬博城、圣馬可購物廣場，宿豫區(qū)華東農(nóng)貿(mào)大市場、宿豫商貿(mào)城，經(jīng)開區(qū)萬源商城、淮海建材城，宿城區(qū)霸王商城、雙莊汽配城，洋河新區(qū)酒街等15個老舊市場區(qū)域性“三合一”問題整治。推廣義烏商貿(mào)城隱患“網(wǎng)格化”管理工作經(jīng)驗，通過清理違規(guī)住人，安裝獨立式煙感、高空“火災(zāi)觀測點”、水壓檢測等技防手段，全面消除安全隱患，不斷提升老舊市場火災(zāi)防御能力。
3. 深化電動自行車綜合治理。貫徹《電動自行車停放充電場所消防技術(shù)規(guī)范》，推動建設(shè)一批集中停放場所，鼓勵新建小區(qū)同步設(shè)置集中停放點和智能充電裝置，建成小區(qū)合理改造建設(shè)集中充電裝置，加強(qiáng)集中充電設(shè)施運行維護(hù)，從源頭上有效解決電動車“飛線”充電、進(jìn)樓入戶、人車同屋等問題。2023年底前，全市完成推廣安裝智能充電裝置不少于50000套的目標(biāo)任務(wù)。工信、公安、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、郵政管理等部門，按照各自職責(zé)做好電動自行車管理相關(guān)工作，強(qiáng)化電動自行車生產(chǎn)、流通、改裝、停放、充電以及電池強(qiáng)制報廢、回收利用等全流程監(jiān)管，依法查處不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、私自改拆裝、進(jìn)樓入戶、飛線充電等行為。
4. 加強(qiáng)瓶裝液化氣安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。2022年，組織市縣區(qū)監(jiān)管部門、瓶裝液化氣企業(yè)參加系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，推動系統(tǒng)應(yīng)用宣貫培訓(xùn)全覆蓋、瓶裝液化氣企業(yè)對送氣人員、車輛管理全覆蓋，提高燃?xì)獍踩畔⒒?、智能化監(jiān)管水平。二是突出餐飲場所等重點燃?xì)馐褂脝挝话踩[患整治。根據(jù)《餐飲場所使用燃?xì)饣景踩蟆?，督促餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻捌扛墓堋薄捌扛碾姟惫ぷ鳌?021年底前完成市區(qū)寶龍、金鷹核心商圈餐飲場所“全電街區(qū)”建設(shè)，2022年6月底前，各縣區(qū)完成“四個一”示范項目建設(shè)（一個全電街區(qū)、一個全電景區(qū)、一個全電城市綜合體、一個全電學(xué)校）。2022年底前，在城市綜合體、沿街餐飲、景區(qū)、企事業(yè)單位食堂、賓館等領(lǐng)域全面推進(jìn)“瓶改電”全電氣化改造。
（三）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)提升工程
一是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作保障條件建設(shè)，配足配強(qiáng)執(zhí)法隊伍，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)人才配備。著重引進(jìn)具有化學(xué)、法律、安全工程等相應(yīng)學(xué)科背景專業(yè)人員，提高安全監(jiān)管執(zhí)法崗位招錄比例，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化?！笆奈濉逼陂g，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例不低于在職人員的75%。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。加強(qiáng)與中國礦業(yè)大學(xué)等高校合作，實施安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人才三年培訓(xùn)計劃，有計劃的對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍進(jìn)行輪訓(xùn)，確保執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。
（四）安全風(fēng)險防控能力建設(shè)工程
一是建立重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制安全生產(chǎn)危險性分布和風(fēng)險評估分布圖。二是推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，“十四五”期間，培育100家試點企業(yè)，提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行實效。三是加快涵蓋化工、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域危險工藝自動化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)提升工程
加強(qiáng)全市區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，按照“一專多能、一隊多用”原則建設(shè)綜合性突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍，進(jìn)一步完善區(qū)域應(yīng)急救援資源布局。“十四五”期間，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。大力推動微型消防站建設(shè)，實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體、重點工業(yè)企業(yè)、老舊小區(qū)微型消防站全覆蓋，加快推動應(yīng)急裝備升級換代。推進(jìn)高危行業(yè)應(yīng)急救援6支骨干隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)?；肥鹿省⒌刭|(zhì)災(zāi)害等重要應(yīng)急物資、救援裝備儲備，保障各類事故險情應(yīng)急需求。
（六）公眾安全宣傳教育能力建設(shè)工程
一是實施安全文化精品項目建設(shè)。開發(fā)安全宣傳教材、讀物、動漫、游戲、視頻等文化產(chǎn)品，發(fā)展壯大安全文化產(chǎn)業(yè)。二是積極推動和引導(dǎo)安全文化體驗場館、基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)分別建成1-2個安全生產(chǎn)警示教育基地或者安全教育館，計劃培訓(xùn)教育各類人員20萬人次。三是對蘇宿工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)教育基地進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備，利用多媒體、交互式仿真等技術(shù)手段，還原化工、消防、建設(shè)、交通、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域典型安全生產(chǎn)事故過程，廣泛開展面向社會公眾的安全知識宣傳、自救互救技能培訓(xùn)，提升全民安全意識和應(yīng)急處置能力。
五、保障措施
（一）落實規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任
各地各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對推進(jìn)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃。按照職責(zé)分工，制定規(guī)劃實施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，加快實施規(guī)劃重點工程。
（二）強(qiáng)化政策措施保障
各級政府要在年度財政公共預(yù)算內(nèi)安排專項資金，重點保障安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位。加大安全科技投入力度，加大對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持，依靠科技推進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升。積極拓寬安全投入渠道，加強(qiáng)對社會和金融資本的引導(dǎo)，構(gòu)建政府、企業(yè)及社會多元化投入保障體系。加強(qiáng)高層次安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高對安全生產(chǎn)的智力支持，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)工作有力有序開展。市安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門安全生產(chǎn)重大問題，各有關(guān)部門要密切配合，共同推進(jìn)，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。對于涉及多個部門的工作任務(wù)，牽頭單位要切實負(fù)起主體責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭單位做好相關(guān)工作，形成推動《規(guī)劃》實施的強(qiáng)大合力。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃實施評估
各級政府和有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實規(guī)劃實施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，定期對規(guī)劃實施進(jìn)展情況進(jìn)行分析評估，公布各地、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點工程項目的實施進(jìn)展情況。健全規(guī)劃實施社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議，充分發(fā)揮各類媒體、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、工會的宣傳監(jiān)督作用。市應(yīng)急管理局牽頭組織實施本規(guī)劃考核評估，在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，確保規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程如期完成。
