各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《宿遷市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
宿遷市人民政府辦公室
2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃
為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強防災減災救災工作系列決策部署，全面提升全市防災減災救災能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《江蘇省“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》《宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）工作成效
“十三五”時期，全市自然災害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，洪澇、臺風、干旱、雨雪冰凍等均有不同程度發(fā)生，如2016年“6.23大暴雨”、雨雪低溫天氣，2017年“7.15雷暴大風”，2018年“6.28雷暴大風”、“7.26強對流”、“溫比亞”臺風外圍影響的泗洪洪澇災害，2019年“利奇馬”臺風外圍影響的強降雨，2020年淮河洪水和沂沭泗上游1960年以來最大洪峰洪水等，給全市人民生命財產(chǎn)安全帶來威脅，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的沖擊。在市委市政府堅強領(lǐng)導下，市減災委各成員單位密切配合，不斷完善自然災害防治體系，努力提高自然災害防范應對能力，防災減災救災工作取得顯著成效。
1. 防災減災體制機制不斷完善
防災減災組織體系不斷健全。全面推進市、縣（區(qū)）級機構(gòu)改革，整合原地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等涉災部門防災減災救災相關(guān)職責，以及市政府辦公室防災減災職責和市減災、防汛防旱、抗震救災、護林防火4個指揮部（委員會）職責，掛牌成立市應急管理局，防災減災組織體系不斷優(yōu)化，全市防災減災救災工作統(tǒng)籌力度不斷加大。各縣（區(qū)）應急管理部門相繼成立，承擔區(qū)域減災、防汛防旱、抗震救災、護林防火指揮部（委員會）職責，市、縣（區(qū)）兩級防災減災組織體系基本形成。
應急聯(lián)動機制不斷完善。市應急局、氣象局、城管局等9部門建立信息發(fā)布聯(lián)動機制，明確災情信息發(fā)布程序、范圍和方式。市應急局、衛(wèi)健委簽訂醫(yī)學培訓、現(xiàn)場洗消、應急裝備等深度合作戰(zhàn)略協(xié)議。市應急局、發(fā)改委、紅十字會及企事業(yè)單位等建立防災減災救災物資儲備與調(diào)用聯(lián)動合作協(xié)議。積極參與省際、省內(nèi)災害救援培訓、演練等區(qū)域合作。建立了與解放軍、武警、民兵等的軍地聯(lián)動機制。
法規(guī)制度體系不斷健全。發(fā)布實施《宿遷市人民政府突發(fā)事件應急處置規(guī)程》《宿遷市應急救援物資儲備管理辦法》《宿遷市應急物資裝備采購、供應及調(diào)撥管理辦法》等地方性法規(guī)和配套的制度文件，推動自然災害風險防范應對工作法治化、規(guī)范化。按照“1+4+N”模式，制修訂了市突發(fā)事件總體應急預案以及災害救助、防汛防旱、抗震救災、護林防火4方面7項市級自然災害類專項應急預案?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級災害應急預案制修訂工作扎實推進，形成了以總體應急預案為核心、專項應急預案為支撐、基層應急預案為補充的多層級防災減災救災應急預案體系。
2. 災害監(jiān)測預警效能持續(xù)優(yōu)化
監(jiān)測預警水平進一步提升。不斷推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建成了新一代多普勒天氣雷達，推進市、縣氣象觀測站標準化改造。實施農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)，實現(xiàn)全市7條流域性河流、39個小水庫以及10個易澇片區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。加強了地震活動監(jiān)測和地震前兆觀測網(wǎng)絡建設(shè)，推進地震、流體、磁電和形變觀測四個測震項目建設(shè)，配備8臺（套）專業(yè)儀器和地殼形變、磁電和流體輔助觀測儀器，實現(xiàn)測震臺網(wǎng)密度小于60千米的臺距、監(jiān)測能力2.5級、10分鐘內(nèi)可確定震級及震中位置等。完善了地質(zhì)災害群測群防體系，建立了2個群防群測網(wǎng)，對現(xiàn)有地質(zhì)隱患點定期開展排查巡查。新建1個森林防火指揮監(jiān)控中心、2個森林防火瞭望臺、390個森林監(jiān)控攝像頭，初步實現(xiàn)林區(qū)全天候監(jiān)控，確保森林“初始火”早發(fā)現(xiàn)、早處置。
監(jiān)測預警平臺進一步完善。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，圍繞“一屏管全城”和應急指揮“一張圖”，整合多個涉災部門數(shù)據(jù)，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)了地震、地質(zhì)、森林防火、洪澇干旱專題數(shù)據(jù)匯集、動態(tài)信息展示和分析功能，初步建成集通信、指揮、協(xié)同、調(diào)度于一體的智能數(shù)據(jù)共享應急指揮平臺。建成全省首個應對地震發(fā)生后“黑箱期”應急指揮輔助決策系統(tǒng)，可在震后10分鐘內(nèi)形成災情評估報告、處置方案和救災建議。持續(xù)完善自動站、雷達、衛(wèi)星等業(yè)務平臺，預報時空分辨率和更新頻率不斷提高，短期預報和分析判斷更加精準。
預警信息發(fā)布能力不斷提高。由市氣象局牽頭建成市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)氣象預警信息一鍵式發(fā)布。建成122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和1570個村級應急廣播平臺，安裝14116個大喇叭和3385個音柱，實現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的應急廣播系統(tǒng)貫通。建立1716名災情速報員隊伍，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。印發(fā)實施《宿遷市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，實現(xiàn)市應急、水利、氣象、農(nóng)業(yè)等13個涉災部門橫向連接，災害預警信息發(fā)布聯(lián)動機制進一步完善。開通了信息發(fā)布“綠色通道”，共發(fā)布各類自然災害預警信息3478條，預警信息覆蓋面和發(fā)布效率不斷提高。建成全市氣象大數(shù)據(jù)服務平臺，可實現(xiàn)3小時內(nèi)短期臨近天氣預報的精準發(fā)布，全市雷達業(yè)務可用性、氣象城鎮(zhèn)預報傳輸及時率、氣象預警信息發(fā)布覆蓋率均為100%。建成地震自動處理和震情信息發(fā)布系統(tǒng)，地震發(fā)生后，能自動處理并在3分鐘內(nèi)向全市地震系統(tǒng)工作人員發(fā)送信息。
3. 災害防御工程建設(shè)深入推進
全面落實自然災害防治九項重點工程建設(shè)戰(zhàn)略部署，扎實推進防汛抗旱水利提升、農(nóng)村危房改造與學?？拐鸺庸?、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，啟動第一次全國自然災害綜合風險普查工作。
推進防汛抗旱水利提升工程。推進分淮入沂、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、溧河洼應急治理、黃墩湖地區(qū)洼地治理等流域治理工程，淮河、沂沭泗水系防洪標準分別達到100年、50年一遇?；就瓿晒劈S河、西沙河等8條河道治理工程，六塘河等河道治理工程加快推進，治理骨干河道達193千米。深入實施馬陵河、泰山河等城市排澇河道治理，新拆建城南排澇站二站、廈門路二站等工程，新增、改善抽排能力達到33.3立方米/秒，中心城區(qū)防洪標準達到50年一遇。積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，“十三五”時期，建成高標準農(nóng)田459萬畝。大力實施河湖水系連通、湖泊退圩還湖、水文化載體建設(shè)、水土保持等河湖生態(tài)修復工程，清退洪澤湖圩區(qū)37.3平方公里。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施五年累計投資148億元，減免災效益達到了46億元。
推進農(nóng)村危房改造與學?？拐鸺庸坦こ?。推進實施公共基礎(chǔ)設(shè)施重要建（構(gòu)）筑物抗震性能鑒定、風險排查和安全加固工程，學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等建筑，按照不低于重點設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等建筑按照國家有關(guān)規(guī)定采用隔震減震等技術(shù)，滿足本區(qū)域設(shè)防地震時的正常使用要求。開展城市既有住房抗震加固和自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造等工程，不斷提升抗震設(shè)防水平和抗災能力。
推進地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。加強全市地質(zhì)災害推進隱患點危險區(qū)域排查巡查，推進實施地質(zhì)災害治理和災害隱患點搬遷避讓工程。推進應急避難場所建設(shè)并完善設(shè)施功能，建成4個城市避難場所和26處固定避難場所，有效避難面積達到160.94萬平方米。
推進森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備了滅火器、巡邏車、抽水機、語音宣傳桿等設(shè)備，全市森林防火應急處置能力有效提升。截至“十三五”末，全市建成蓄水池5個、防火通道150公里、供水管網(wǎng)60公里和供水泵站2座。
4. 災害應急救援體系高效運轉(zhuǎn)
災害救援力量不斷增加。全市現(xiàn)有國家綜合性消防救援隊伍8支、政府專職消防隊10支、抗洪搶險專業(yè)救援隊伍1支、森林滅火專業(yè)救援隊伍1支。與省內(nèi)專家智庫建立聯(lián)動機制，組建了市級防災減災專家智庫。建立市、縣（區(qū)）二級災害醫(yī)學救援機制，從縣（區(qū)）層面劃分4個片區(qū)共設(shè)立120余名12個醫(yī)學專業(yè)的緊急醫(yī)學救援專家組。
救災物資保障持續(xù)加強。建立了市、縣（區(qū)）兩級救災物資保障機制，市應急局、發(fā)改委等10個市減災委成員單位建立救災物資裝備調(diào)撥協(xié)調(diào)機制，與京東物流、義烏商貿(mào)城等企業(yè)簽訂救災物資裝備聯(lián)儲協(xié)議，探索“國儲為主、代儲為輔、政企合儲”的救災物資保障模式。建立救災物資儲備名錄、“查、調(diào)、運、收”物資臺賬，開發(fā)救災物資保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)救災物資全過程監(jiān)管。建成市、縣（區(qū)）物資儲備庫（點）13個，形成以儲存通用性救災物資和醫(yī)用防護物資為主、其他物資為輔，涵蓋排水防澇、防汛抗旱、飲食保障、人員庇護、港航保障、水上救援等6類物資的救災物資儲備體系。
災害應急演練有序開展。圍繞地震災害、洪澇災害、氣象災害、森林火災、干旱災害等主要災種，結(jié)合應急預案，定期按要求開展培訓和常態(tài)化應急演練。積極組織市級部門模擬仿真等應急演練，不斷提升區(qū)域聯(lián)動、上下聯(lián)動的災害應急應對能力。
5. 共建共享共治水平不斷提升
社會力量積極參與應急救援。支持和引導社會力量參與防災減災工作，完善了社會力量參與救災的需求評估、信息發(fā)布和資源對接機制。社會救援隊伍不斷強大，全市形成6支社會應急救援隊伍和40余支企業(yè)救援隊伍，共計專（兼）職隊員227名、志愿者14000余名。與京東物流、恒通市政等簽訂應急處置聯(lián)動協(xié)議，與市紅十字會簽訂防災減災救災聯(lián)動合作協(xié)議，有效提高了災害救援救助能力。
災害保險制度不斷完善。探索建立了財政資金投保、商業(yè)保險分擔災害風險的保險制度。出臺實施《宿遷市公共安全城鄉(xiāng)住房救助保險實施方法》，財政出資為每戶投保2元，對因自然災害造成損失的對象，保險公司給與每戶理賠限額最高達18萬元，不斷擴大災害保險的受惠覆蓋面。出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，由財政牽頭，11家單位共同參與，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作，“十三五”時期，全市共發(fā)放保險監(jiān)督卡360萬張，賠付受災農(nóng)戶20億元。政府主導、社會參與、市場補充的“三位一體”災害救助工作格局初步形成。
防災減災宣傳教育持續(xù)加強。以“世界氣象日”“全國防災減災日”“防災減災宣傳周”為契機，市、縣（區(qū)）各涉災部門充分利用廣播、電影、電視、報刊等傳統(tǒng)媒介和政府門戶網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介，采取走進社區(qū)、鄉(xiāng)村和校園等方式，廣泛開展地震、洪水、氣象防災減災宣傳活動，介紹典型經(jīng)驗做法，普及防災減災知識。充分利用市消防科普教育基地、氣象臺預報大廳、氣象觀測站、影視制作中心和氣象科普館等，開展防災減災為主題的應急疏散演練和宣傳教育。“十三五”時期，全市年均舉辦防災減災廣場及校園等宣傳活動100余次，發(fā)布公益信息500萬余條，發(fā)放宣傳資料4萬余份。積極開展各類災害防治教育，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)建“全國氣象科普教育基地”、“江蘇省科普教育基地”、26個“全國綜合減災示范社區(qū)”及4個省級地震安全示范社區(qū)，蘇宿工業(yè)園區(qū)被授予“國際安全社區(qū)”稱號，宿遷水利遺址公園被授予“國家水情教育基地”“江蘇省科普教育基地”。多元化多層次廣范圍的防災減災救災宣傳教育格局初步形成。
（二）存在問題和面臨挑戰(zhàn)
1. 自然災害防治形勢依然嚴峻
郯廬主斷裂帶縱穿宿遷建成區(qū)，市域地震帶兩側(cè)500m內(nèi)人口密度高、建設(shè)密度大，一旦發(fā)生地震造成的影響較大。全市位于淮河水系中游尾部、沂沭泗水系下游，境內(nèi)洪澇災害易發(fā)。全市森林覆蓋率超過1/4，居全省前列，森林火災發(fā)生風險較大。全市多種自然災害致災因子大量存在，加之全球性氣候異常，自然災害的突發(fā)性、異常性和復雜性更加突出，多災并發(fā)風險呈加大趨勢。
2. 防災減災救災體系尚需完善
防災減災救災資源及力量仍處于整合磨合之中，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待強化，基層防災減災網(wǎng)絡較薄弱。應急救援、災害救助、調(diào)查評估、恢復重建制度有待進一步完善。社會力量參與渠道和重大災害風險的市場分擔機制亟待完善，社會力量的積極性有待充分調(diào)動，常態(tài)化、更廣泛、更深入的宣傳教育培訓體系有待進一步完善，全民參與災害自救、互救的機制有待進一步規(guī)范。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有待提高
自然災害防御能力不足，災害監(jiān)測預警、工程防御能力、科技力量支撐、專業(yè)隊伍建設(shè)、物資儲備布局等仍不足以滿足重大災害應對需求。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施的災害抵御能力有待加強，學校、醫(yī)院等人員密集場所，重大建設(shè)工程，生命線工程及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有待進一步提高，應急避難場所建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的需求不匹配。
4. 災害防治要素保障仍需提升
救援隊伍、專家技術(shù)團隊較為薄弱，救援能力有待進一步加強?；鶎泳C合減災能力尚需提高，社會救援力量參與力度不足，應急裝備有待提高。救災物資儲備體系亟待健全，救災物資管理水平有待提高。防災減災救災信息化、智能化管理水平亟需全方位提高。5G、人工智能等新科技、新手段在防災減災救災中的應用有待進一步提高。防災減災救災公益宣傳手段和方式有待豐富。
（三）發(fā)展機遇
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期，是宿遷積極落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求和推動“強富美高”新宿遷建設(shè)再出發(fā)、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。全市防災減災救災事業(yè)處于以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為取向的基礎(chǔ)構(gòu)建窗口、以長三角區(qū)域一體化為契機的協(xié)同發(fā)展融合、以新型工業(yè)化及新型城鎮(zhèn)化為引擎的“四化同步”的新的發(fā)展時期。一是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府高度重視為防災減災救災提供強大動力。黨的十八大以來，國家、省把防災減災救災工作擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，作出了一系列重大決策部署，提出了工作新定位、新理念、新要求，為做好新時期的防災減災工作提供了理論指導和行動指南，為推動災害防治體系能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。二是機構(gòu)改革下分散的應急管理資源整合為加快推進防災減災救災工作提供有力契機。機構(gòu)改革后，應急管理工作由單一部門向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，整合了多部門職能，各種應急資源亟待優(yōu)化配置，形成工作合力，為更加科學高效的應對處置各類災害創(chuàng)造了有力的條件。三是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全民風險意識提升為防災減災救災工作提供良好基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰?、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶等國家重大戰(zhàn)略在宿遷多重疊加，全市正以高質(zhì)量發(fā)展為導向，加快建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園及全國生態(tài)文明誠信高地，為推進防災減災救災事業(yè)提供了強大的發(fā)展驅(qū)動力。新技術(shù)新方法的日益成熟和廣泛使用，為推進防災減災救災工作提供了重要的科技支撐。社會文明素質(zhì)和安全意識加快提升，為新時期防災減災救災工作夯實了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述，堅持以人民為中心，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理人和自然的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)減災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建覆蓋全災種、全過程、全方位的自然災害防治體系，全面推進宿遷自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全市踐行“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”，加快推進“四化”同步集成改革示范區(qū)提供安全保障。
（二）基本原則
1. 堅持黨的領(lǐng)導
堅持黨對防災減災救災工作的絕對領(lǐng)導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為自然災害防治體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
2. 堅持人民至上、生命至上
堅持以人為本，大力弘揚人民至上、生命至上理念，牢固樹立底線思維和紅線意識，把維護人民群眾生命安全作為防災減災救災工作的出發(fā)點和落腳點，提升自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化水平，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3. 堅持預防為主、綜合減災
實施自然災害防治重點工程，著力加強隱患排查、監(jiān)測預警、風險評估、工程防御等工作，提升重大自然災害風險防范化解能力。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動防災減災救災工作有效銜接和協(xié)同聯(lián)動，形成應對自然災害工作合力。
4. 堅持科技賦能、精準治理
加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，大力推進防災減災救災數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，推進信息化建設(shè)，提高防災減災救災科技支撐能力。加強多災種和災害鏈的綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報以及應急處置，推動實現(xiàn)自然災害精準防治。
5. 堅持依法管理、社會共治
運用法治思維和法治方式，完善相關(guān)法規(guī)和預案體系，提高防災減災救災工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。加強技術(shù)裝備研發(fā)。動員支持社會力量和市場主體廣泛參與防災減災救災工作，增強全民防災減災意識，筑牢人民防線。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全面提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，大力提升抵御自然災害的綜合防范能力。黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、區(qū)域合作，覆蓋全災種、全過程、全方位的綜合防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害監(jiān)測預警、工程防御、應急救援、物資保障、科技支撐、全民防災減災能力明顯增強，積極打造自然災害防治共建共治共享宿遷樣板。
——年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例低于0.5%，年均每百萬人口因自然災害死亡率低于0.5，年均每十萬人受災人次控制在5000以內(nèi)。
——防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害防治法規(guī)制度制定取得積極進展。
——災害綜合監(jiān)測預報預警能力顯著提升，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上。
——公共基礎(chǔ)設(shè)施災害設(shè)防水平全面提高。學校、醫(yī)院等人員密集場所、重大建設(shè)工程以及生命線工程的防洪排澇、抗震等抗災能力和設(shè)防水平明顯提升。
——救災物資保障體系進一步完善，自然災害救助水平進一步提高，災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效保障，中心避難場所基本生活物資儲備及人均應急避難場所面積滿足應急需求。
——人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技、新手段在防災減災救災工作中廣泛運用。防災減災技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力不斷提高，災害防治領(lǐng)域高端人才隊伍不斷壯大。
——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，創(chuàng)建1所以上國家級防震減災科普教育基地。
——全社會防災減災救災能力顯著提升，全民災害自救互救意識顯著提高。增創(chuàng)20個“全國綜合減災示范社區(qū)”。
——防災減災救災主體能力建設(shè)顯著增強，社會力量參與水平不斷提高，保險等市場機制進一步健全。
到2035年，形成與社會主義現(xiàn)代化相適應的自然災害防治體系和能力，防災減災救災體制機制更加成熟，抵御自然災害的綜合防范能力顯著提升，防災減災救災工作現(xiàn)代化水平走在全省前列。
三、主要任務
（一）健全防災減災體制機制
1. 健全防災減災救災領(lǐng)導機制
全面加強黨對防災減災救災工作的領(lǐng)導，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的防災減災救災領(lǐng)導體制。健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的自然災害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）減災委防范應對自然災害的組織、協(xié)調(diào)和指揮能力，著力強化在綜合風險防范、災害應對處置、群眾生活救助、災害信息管理、災害調(diào)查評估、科普宣傳教育等方面的職能。完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的防災減災工作網(wǎng)絡，健全基層防災減災組織體系，明確人員構(gòu)成和具體職能，建成全市統(tǒng)一領(lǐng)導、職責明確、權(quán)責一致、上下聯(lián)動的防災減災體制和網(wǎng)格化治理格局。
2. 優(yōu)化災害應急聯(lián)動工作機制
建立健全自然災害防治工作聯(lián)席會議制度，強化部門職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分管理模式。健全主要設(shè)災部門之間的協(xié)同聯(lián)動工作機制，整合全市應急救援資源，推動市、縣（區(qū)）各部門履職盡責。健全災情會商機制，加強對災害發(fā)生發(fā)展趨勢的商討和研判。健全市、縣（區(qū)）物資協(xié)同保障、信息共享和應急處置聯(lián)動機制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）物資保障機制。加強志愿者隊伍的引導、管理，發(fā)揮社會組織在防災減災救災中的作用，提升社會應急協(xié)同能力。健全軍地協(xié)同機制，加強資源共享，以聯(lián)合演練和應急演練為契機，優(yōu)化民兵、解放軍、武警參與搶險救災的對接方式，優(yōu)化調(diào)動流程，提升救援隊伍應對地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等自然災害的應急處置能力。
3. 完善防災減災救災法規(guī)制度
積極開展自然災害防治綜合立法研究，適時啟動《宿遷市消防條例》等地方性法規(guī)制定，建立健全地震災害、水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等防災減災制度，建立自然災害調(diào)查評估制度，探索建立應急演練、監(jiān)測預警、救援力量、物資保障、災害救助、調(diào)查評估、避難場所規(guī)范化管理等規(guī)章及規(guī)范性文件。依據(jù)法律法規(guī)要求制修訂地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等自然災害類預案。各縣（區(qū)）及時制修訂災害領(lǐng)域應急預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時修訂綜合應急預案。健全銜接有序、管理規(guī)范的市、縣（區(qū)）兩級自然災害類應急預案體系，實現(xiàn)應急預案災種全覆蓋，加強預案動態(tài)管理，適時開展預案演練，保持預案的針對性、科學性、有效性。
（二）提升監(jiān)測預警預報能力
1. 健全災害評估監(jiān)測體系
建立健全高效的自然災害監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)，對各類自然災害實施更加準確科學的預警預報。全面開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作，深入實施涵蓋致災要素、承災體、歷史災害、綜合減災能力和重點隱患調(diào)查。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，從單災種高危險性、承災體高暴露性、減災能力薄弱、歷史自然災害高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)等方面，識別和評估不同區(qū)域重點隱患，形成區(qū)劃成果，為自然災害綜合風險監(jiān)測預警提供重要支撐。優(yōu)化現(xiàn)有氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強災害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域自然災害監(jiān)測預報預警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，實現(xiàn)分類監(jiān)測和綜合監(jiān)測有機結(jié)合，提高災害風險早期識別和監(jiān)測預警能力。建設(shè)“空天地一體化”全覆蓋的氣象綜合觀測體系，對現(xiàn)有觀測設(shè)備進行智能化升級，加密建設(shè)自動氣象站，完善X波段雙偏振天氣雷達布網(wǎng)，發(fā)展相控陣雷達、無人機等新型觀測裝備。建立常態(tài)化自然災害防御聯(lián)動機制，加強各涉災部門的共建共享和災情預報預警聯(lián)動。
2. 完善綜合性信息平臺建設(shè)
進一步完善全市防災減災救災的信息化基礎(chǔ)體系，搭建貫通市、縣（區(qū)），涵蓋多部門的自然災害大數(shù)據(jù)和災情綜合信息平臺。整合應急、氣象、水利、地震臺網(wǎng)中心等各部門數(shù)據(jù)，強化災情數(shù)據(jù)分級分類管理，形成全市災害信息庫，構(gòu)建完成災害實況、重大災害、災害評估報告、災害特征分析、災害數(shù)據(jù)庫五大功能板塊，實現(xiàn)對災害易發(fā)區(qū)域的各類實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化科技手段，開展綜合風險會商和研判，探索開展災害快速評估、過程評估以及不同時空尺度的綜合評估。完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務應急保障功能，建設(shè)智能運維體系和安全體系，提高數(shù)據(jù)縱深防御能力，系統(tǒng)推進“智慧防災減災”建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的災情數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、災情管理、政務管理和社會動員等功能，為相關(guān)部門災害風險管理提供決策依據(jù)。
3. 健全信息共享發(fā)布管理
健全災情統(tǒng)計制度，建立反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、全面準確的災情報送、統(tǒng)計、發(fā)布體系，實現(xiàn)災害信息應急管理部門“一個口子”統(tǒng)籌機制，推進各涉災部門災害信息互聯(lián)互通，實時共享受災人口、房屋倒損、農(nóng)作物受災、經(jīng)濟損失等動態(tài)災情數(shù)據(jù)。制定《宿遷市自然災害形勢綜合研判制度》，加強災害趨勢和災情會商研判，不斷完善地方政府、涉災部門、專家團隊、災害現(xiàn)場等多方參與的會商機制。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級災害信息員隊伍，建立災害信息員A、B角制度，明確工作責任，A角缺位B角頂補，確保災害發(fā)生后各級至少有1名災害信息員能夠及時到崗到位，第一時間掌握和報送災情。整合信息發(fā)布資源，完善全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，強化面向公眾預警信息傳播能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和實效性。全面推廣使用手機app報災系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代科技手段，加強對災時輿情的監(jiān)測、管控、引導。
（三）提升災害工程防御能力
1. 強化骨干工程高質(zhì)量建設(shè)
推進實施防汛抗旱、防震減災、地質(zhì)災害防御、森林防火、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設(shè)，提高工程防御能力。大力實施流域防洪工程，加快區(qū)域骨干河道治理，加快病險水庫除險加固，持續(xù)補強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村水利系統(tǒng)，加強蓄滯洪區(qū)和城市防洪排澇及抗旱應急水源工程建設(shè)。開展重要建（構(gòu)）筑物抗震性能鑒定及風險排查，加快推進房屋建筑、公共建筑及市政設(shè)施安全加固工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進重大建設(shè)工程以及生命線工程的建設(shè)和改擴建工作，強化極端自然災害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應急保障能力，提高學校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務設(shè)施的災害設(shè)防水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造等工作，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災能力。提升地震災害易發(fā)地區(qū)房屋抗災水平，積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。有序推進區(qū)域性斷層以及縣級城市活動斷層探查，強化地震風險普查和區(qū)域安全性評價。繼續(xù)推進重大地質(zhì)隱患工程治理，開展已建工程維護加固工程。加強現(xiàn)有林場的火源管理與監(jiān)控，加大投資，不斷完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善、補充、更新森林防火物資儲備，督促做好防火通道、火情監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
2. 強化公共設(shè)施高標準建設(shè)
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系，提升重要防災減災基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、居住建筑等人員密集場所和城市生命線的抗災設(shè)防水平和承載能力，統(tǒng)籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視、海綿設(shè)施、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應急保障基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。完善城市地下管線、城市供水排水、電梯安全、隧道橋梁、綜合交通樞紐等城市各類基礎(chǔ)設(shè)施安全管理辦法，健全以城市道路為核心、地上地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理機制。強化城市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”技術(shù)手段的應用，提升城市智能感知能力和水平，強化城市地下管網(wǎng)、防洪排澇、道路交通安全等設(shè)施的安全監(jiān)督管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，切實提高城市基礎(chǔ)設(shè)施風險防范能力。
3. 強化應急避難場所規(guī)范管理
將城市防災減災基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障，完善應急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標準和后評價體系，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。開展全市現(xiàn)有應急避難場所摸底調(diào)查，根據(jù)其功能、分布、運行狀態(tài)等信息分級分類管理，形成數(shù)據(jù)庫?？茖W合理確定應急避難場所建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，提升公園綠地、民防工程、體育場館和學校等設(shè)施應急避難功能，做到一場多用、一建多能。出臺宿遷市應急避難場所管理辦法，建立科學規(guī)范的場所運行管理制度和措施，完善應急避難場所及人防工程的建設(shè)管理標準規(guī)范。制作并定期更新全市應急避難場所分布圖（表），及時向社會公開，確保應急避難場所的知曉率達到100%。
（四）提升災害應急處置能力
1. 加強災害救援隊伍建設(shè)
強化綜合性消防救援隊伍建設(shè)。加快綜合性消防救援隊伍的全災種搶險救援轉(zhuǎn)型，推進綜合性消防救援隊伍標準化建設(shè)，強化人員配置、站點建設(shè)、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，提升適應“全災種、大應急”需要的“一專多能”綜合應急救援能力。實施“1+1+N”專業(yè)隊伍建設(shè)模式，以消防隊（站）為牽引，組建救援專業(yè)隊伍，完善聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，到2025年，隊伍裝備配備率達100%。以新建、改建、租賃等方式和模塊化、移動式消防救援站點等形式，補齊鎮(zhèn)級消防隊站空白點，加強消防隊站布點的分布，“十四五”期間計劃建設(shè)消防救援站55個，打造宿遷市5分鐘消防救援圈。
加強災害專業(yè)救援隊伍建設(shè)。整合應急力量和資源，采取政企共建的方式，科學規(guī)劃發(fā)展地震災害、水旱災害、森林防火等主要災種專業(yè)應急救援隊伍，發(fā)揮各類專業(yè)應急救援隊伍的搶險施救作用。堅持社會化與專業(yè)化相結(jié)合，強化社會協(xié)同，引導公眾參與，吸納專業(yè)破拆團隊、醫(yī)療團隊等專業(yè)力量，推進地震災害救援力量體系建設(shè)。聚焦水旱災害常發(fā)多發(fā)地和重點流域地區(qū)，加強防汛抗旱常備力量儲備與訓練。拓展市、縣（區(qū)）兩級自然防災減災專家?guī)欤⒔∪珜＜夜芾碇贫?，?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，完善專家參與及調(diào)用機制，充分發(fā)揮專家決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
推進社會救援力量建設(shè)。建立完善社會力量協(xié)調(diào)調(diào)用機制，健全社會力量政策支持體系，加大社會力量培育培訓和監(jiān)督管理力度，構(gòu)建政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會力量參與體系，健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)用、分級負責、就近參與的工作機制，完善基層應急裝備配備，統(tǒng)籌引導社會力量參與應急知識宣傳教育和技能培訓，協(xié)同開展應急演練，協(xié)助應急救援和善后處置工作，提高群眾自救、互救能力。
2. 健全救災物資儲備體系
合理確定并動態(tài)調(diào)整救災物資儲備品種和規(guī)模，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級救災物資儲備體系，滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求并留有安全冗余。完善應急物資分類、生產(chǎn)、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等管理規(guī)范。完善捐贈物資管理分配制度，優(yōu)化捐贈物資流程。建立儲備物資更新輪換制度，加強救災物資收儲輪換和日常管理。建立短缺物資緊急生產(chǎn)、采購、征用、配送制度，提高應急物資產(chǎn)能保障能力。健全調(diào)度靈活、配送便捷的應急物資調(diào)撥機制，提高應急物資分發(fā)的精準性和時效性。整合現(xiàn)代運輸方式，提升應急運輸能力。強化社會資源整合利用，采取與企業(yè)簽訂協(xié)議的方式，建立實物儲備、產(chǎn)能儲備等多元儲備模式，拓寬物資供應渠道。市、縣兩級通過新建、合建、租用等方式統(tǒng)籌推進儲備工程建設(shè)。到2025年，全市每個縣（區(qū)）建成不少于1個救災物資儲備庫，積極探索在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立應急物資儲備點。
3. 規(guī)范災后救助恢復機制
堅持以地方為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的機制，協(xié)同推進災后救助和恢復重建。建立健全災害調(diào)查評估機制，規(guī)范工作程序、要求和標準，科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災后恢復重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供水、排水、道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學校和醫(yī)院等公益性服務設(shè)施。引導對口支援資金、社會捐贈資金等參與災后恢復重建，積極推廣以工代賑方式。加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估，確保過渡期生活救助、冬春救助、倒損房屋恢復重建等政策落實到位。
（五）提升科技創(chuàng)新支撐能力
1. 加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)
加快技術(shù)和產(chǎn)品（裝備）研發(fā)創(chuàng)新與推廣應用，深化運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，完善數(shù)據(jù)支撐體系。加快5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新科技、新手段在防災減災救災中的應用，提升綜合防災減災工作和隊伍建設(shè)的信息化、智能化水平，繼續(xù)加強先進科技裝備推廣應用與配備，提高各級救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。加強災害監(jiān)測預警、風險識別、應急救援等方向新產(chǎn)品的研發(fā)，提高全市災情信息獲取、模擬仿真等保障能力。綜合運用人工智能、虛擬現(xiàn)實、模擬仿真等數(shù)字技術(shù)，探索開發(fā)輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)防災減災救災工作精密智控。提升基于北斗、5G為主的應急通信能力，加強多功能、智能化的無人機等現(xiàn)代化應急救災設(shè)備運用，提高應急救災水平。加強自然災害防治理論和政策研究，進一步加強科技創(chuàng)新指揮平臺建設(shè)，建設(shè)完善災情管理、應急指揮、物資儲備管理、災情信息員管理、社會力量參與救援等綜合服務平臺，實現(xiàn)城市災情管理的信息匯集評估、隱患監(jiān)測監(jiān)控、事故預防、指揮決策調(diào)度、預警信息發(fā)布、應急救援處置等功能。
2. 強化科技創(chuàng)新應用與轉(zhuǎn)化
推動重大自然災害調(diào)查與早期識別、風險評估、監(jiān)測預警、工程防治、應急救援與災后恢復重建等的技術(shù)成果推廣應用，深入探索建立專業(yè)監(jiān)測預警和群測群防相結(jié)合的防災減災救災模式。積極申報國家、省、市各類科技計劃（專項、基金），對符合條件的項目給予市級科技計劃專項資金傾斜支持，強化防災減災救災基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)學研一體化，支持引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對防災減災能力有較大推動作用的監(jiān)測裝備、通訊裝備、救援裝備、防控裝備、抗災裝備、救援裝備的企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品，探索推進關(guān)鍵技術(shù)和裝備的標準化、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平，逐步形成自然災害信息服務、技術(shù)和裝備供給市場。
3. 加強科技專業(yè)人才隊伍建設(shè)
以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導向，強化高校院所知識創(chuàng)新主體地位，加強與省內(nèi)高校、科研院所的交流合作，加強創(chuàng)新型、應用型與技能型人才培養(yǎng)，積極培育防災減災救災領(lǐng)域工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。拓展緊缺人才引進，實施學科科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，實施人才落戶支持政策，建立符合專業(yè)緊缺人才的工資待遇保障機制。完善專家咨詢機制，充分發(fā)揮專家學者在防范自然災害的決策支撐作用，積極探索建立自然災害風險管理智庫、知識庫、案例庫。加強職業(yè)培訓，廣泛開展領(lǐng)導干部與工作人員防災減災專項培訓，加強職業(yè)資質(zhì)管理，大力提升專業(yè)技術(shù)水平與專業(yè)技能，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵制度。
（六）提升全民防災減災能力
1. 推動多樣化防災減災科普宣傳
組織好“防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“世界氣象日”等活動，增強社會公眾的風險防范意識和應急避險、自救互救技能。在景區(qū)、商業(yè)綜合體等人員密集場所，開展應急救援、防災減災等相關(guān)知識的宣傳活動，普及防災減災救災知識和技能。加強宣教內(nèi)容針對性，在政府發(fā)布災害預警信息時，通過媒體發(fā)布相對應的災害應對措施與防災避險知識，提升民眾防災和應急能力。組織防災減災知識競賽，帶動民眾主動學習防災減災救災知識，營造共建共治共享的社會氛圍。開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，提升全民防災減災意識和自救互救技能。到2025年，新增20個“全國綜合減災示范社區(qū)”。
2. 開展現(xiàn)代化防災減災公益教育
各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌利用既有的防災減災教育場館，推進集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能于一體的防災減災宣傳教育基地建設(shè)，全面開展應急避險、逃生自救、防震減災等科普教育，提高公眾自救互救能力。面向不同社會群體，有針對性地開發(fā)投放科普讀物、動漫游戲、公益廣告、影視短片等宣傳教育產(chǎn)品。進一步加強網(wǎng)絡教育平臺等建設(shè)，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、微信、微博和新聞客戶端等各類媒體的作用，加大防災減災救災公益宣傳力度，普及防災減災救災知識。
3. 加強常態(tài)化災害防治知識培訓
根據(jù)全市基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的受眾群體特點，將防災減災應急知識融于不同階段、不同層次的教育。建立市宣傳部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展防災減災宣傳教育長效工作機制。將防災減災救災政策和知識納入市委黨校領(lǐng)導干部學習培訓內(nèi)容，進一步提高黨政領(lǐng)導干部指揮能力和綜合業(yè)務能力。充分利用培訓實訓基地，常態(tài)化開展防災減災救災知識宣傳和應急演練。大力開展自然災害類應急演練，組織開展社會志愿者技能拓展訓練等培訓，通過理論學習和實操訓練，提升全社會防災減災救災能力。機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)每年至少開展2次防災減災宣傳教育活動和組織1次逃生避險演練，中小學校每學期至少開展1次防災減災安全知識教育和逃生避險演練。
（七）提升社會共建共治能力
1. 提高基層防災減災水平
推進基層防災減災救災能力標準化建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理隊伍，實現(xiàn)有機構(gòu)、有場所、有人員。鼓勵和引導社會公眾廣泛參與防災減災救災活動，提升群防群治能力。完善基層社區(qū)綜合減災物資儲備，配備逃生救援器材、生活保障物品、醫(yī)療救護用品等物資。以網(wǎng)格化管理為切入點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災害防治網(wǎng)格化管理體系，開展常態(tài)化隱患排查治理。組織城鄉(xiāng)居民積極參與避險疏散、災害緊急救援等活動，提高基層群眾防災減災意識和自救互救技能。建立健全災害信息員分級培訓機制，將培訓工作與提升災情管理水平結(jié)合起來，明確培訓目標、突出培訓重點、確保培訓全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織召開1~2次鎮(zhèn)級自然災害信息工作會議或村級災害信息員集中培訓。
2. 強化社會力量參與機制
完善社會力量參與防災減災救災的相關(guān)支持制度、行為準則，通過稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備保障、業(yè)務培訓、購買服務等支持措施，培育和孵化具有防災減災救災服務特長的社會組織，發(fā)展防災減災救災志愿者隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和專業(yè)社工隊伍。搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務平臺和信息導向平臺。加強隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練，推動社會應急力量能力分類分級測評，完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，動員社會各方面力量參與和支持常態(tài)減災、應急救援等工作。
3. 建立健全市場分擔機制
建立規(guī)范合理的自然災害損失分擔體系，強化保險等市場機制在災害風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，探索建立以商業(yè)保險為基礎(chǔ)、政府財政投入為支持、適應宿遷市實際的重大災害風險保障模式，鼓勵各縣（區(qū)）結(jié)合災害風險特點，探索建立地震等重大災害保障模式，逐步建立市、縣（區(qū)）兩級財政支持下的多層次重大災害風險分散機制。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災商業(yè)型險種，鼓勵企業(yè)和個人積極投保，不斷擴大涉災保險覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住房保險政策，積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作，健全市、縣（區(qū)）財政補貼、居民自愿參加、保費合理分擔的機制。
四、重點工程
（一）自然災害風險普查工程
按照“全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”原則，全面貫徹落實國家、省第一次全國自然災害綜合風險普查的部署安排，制定細化落實自然災害風險普查實施方案。開展全市地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等災害風險要素信息調(diào)查和重點隱患排查，建立市自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。建設(shè)災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估，根據(jù)需要編制全市自然災害系列風險圖，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃，實現(xiàn)綜合風險評估結(jié)果的定期更新和實際應用。整合災害風險普查成果數(shù)據(jù)，梳理形成數(shù)據(jù)類和組織實施類，針對綜合減災資源能力短板，采取改進措施，積極推動“自然災害綜合風險應急指揮輔助決策系統(tǒng)”開發(fā)建設(shè)，并納入“大應急”綜合應急管理平臺。
（二）自然災害監(jiān)測預警工程
繼續(xù)完善現(xiàn)有“大應急”綜合應急管理平臺，打破“信息孤島”，運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，接入水利、住建、資規(guī)、氣象等各涉災部門相關(guān)監(jiān)測資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)包含歷史、應急資源、風險隱患點、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的電子圖譜，充分利用專業(yè)部門的分析結(jié)果，建立多災種和災害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)。推進自然災害分類監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，升級地震基本監(jiān)測網(wǎng)，對重點區(qū)域?qū)嵤┘用鼙O(jiān)測；逐步選擇典型的隱患點安裝監(jiān)測儀器和設(shè)備，推進全市地質(zhì)災害隱患點的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設(shè)；健全洪水、干旱監(jiān)測網(wǎng)絡，以一張圖為基礎(chǔ)集中展現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的河湖基本信息、流域分布等數(shù)據(jù)；統(tǒng)籌推進防火瞭望臺、森林監(jiān)控攝像頭、智能監(jiān)測防火系統(tǒng)、火情監(jiān)控等防滅火監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。利用觀測站、衛(wèi)星、雷達獲取降水、溫度、風力風向等多種氣象觀測數(shù)據(jù)，形成短期、中期、長期的精細化氣象預報數(shù)據(jù)。整合完善宿遷氣象數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)全市自動氣象站、區(qū)域氣象站監(jiān)測信息的實時展示、動態(tài)監(jiān)測和預警。以統(tǒng)一移動服務平臺入口為基礎(chǔ)，建設(shè)氣象信息及災害天氣預警信息的一鍵式快速發(fā)布平臺。加大強對流天氣預報預警關(guān)鍵技術(shù)研究力度，優(yōu)化市縣一體化預報預警平臺。建立健全市、縣（區(qū)）突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)各級預警信息發(fā)布平臺與應急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災害類突發(fā)事件預警信息快速、精準、有效發(fā)布。
（三）自然災害防御重點工程
實施防洪減災工程，重點推進洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標、溧河洼治理、劉老澗新閘除險加固、黃墩湖地區(qū)洼地治理、中運河宿遷閘至劉老澗段整治、淮河流域及沂沭泗地區(qū)2019年旱澇災后應急治理等流域工程。深入實施宿連航道水利專項、宿連航道水系影響、恒力時尚產(chǎn)業(yè)園水系調(diào)整、淮洪站更新改造工程以及柴米河、南崇河、西民便河、古山河等河道治理工程，力爭啟動淮西洼地治理工程。中心城市實施中運河治理等工程，加快推進九支溝、清水河、三中溝、城后河、老濉河、新濉河等內(nèi)部河道治理，新、改建城區(qū)排澇閘站，增強抗洪和外排能力。統(tǒng)一規(guī)劃布局溝渠田林路，集中資金建設(shè)橋、涵、閘、站、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，新增高標準農(nóng)田200萬畝以上。
統(tǒng)籌推進城市抗震防災工程，城市新建、改建、擴建房屋建筑抗震設(shè)防率達到100%，對未進行抗震設(shè)防或抗震設(shè)防未達到要求的房屋建筑工程進行抗震加固或拆除。對存在隱患的學校、醫(yī)院和大型公共建筑全部完成抗震加固。城市新建市政公用設(shè)施抗震設(shè)防率達到100%，對已建未進行抗災設(shè)防的市政公用設(shè)施進行改造。
組織開展全市地質(zhì)災害隱患點測繪工程，不斷更新和完善全市隱患點基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。深入推進地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程，對自然因素和各類工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災害的種類、分布范圍、發(fā)生時間等進行全面調(diào)查和分析，進一步完善“群測群防”網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡體系。推進林下可燃物清理開展工程，加強嶂山林場、泗洪縣林場陳圩分場、泗洪縣城頭林柴場、宿城區(qū)成子湖生態(tài)林場等重點區(qū)域野外火源監(jiān)管。完善、補充、更新森林防火物資儲備，推進防火通道、供水管網(wǎng)、蓄水池、供水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）防震減災示范工程
開展重點區(qū)域地震災害危險源調(diào)查，強化地震災害風險監(jiān)測與綜合評估，提升地震烈度速報和預警能力。推進斷層氣地震觀測干擾因素研究與數(shù)據(jù)分析處理平臺建設(shè)項目。對全市所有地震監(jiān)測臺站進行智能化升級改造，實現(xiàn)無人值守臺站的實時監(jiān)控、遠程監(jiān)控和儀器故障的網(wǎng)上診斷，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)異常和地震事件的自動報警。實施“美麗地震臺”建設(shè)工程，逐步優(yōu)化改造宿遷、沐陽、泗陽、泗洪地震臺和宿豫區(qū)蘇05井等強震動觀測站臺，推進臺站外觀形象設(shè)計、地震監(jiān)測設(shè)備和觀測室升級改造、觀測環(huán)境整治等。在基準站和基本站已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，推進“一般站”建設(shè)完成。在郯廬斷裂帶宿豫-泗洪段、淮陰-響水口斷裂帶、洪澤-溝墩斷裂帶等重點區(qū)域開展斷層構(gòu)造精細探測和活動性鑒定，獲得活動斷層的空間展布和活動性定量參數(shù)，評定活動斷層的發(fā)震能力。建設(shè)公共服務產(chǎn)品鏈，面向不同對象提供地震專業(yè)信息、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、地震科普、技術(shù)咨詢、輿情監(jiān)測等個性化服務，打造集約化、便捷化、智能化、一站式防震減災公共服務新模式，打通防震減災信息服務的“最后一公里”。
（五）災害救援能力提升工程
加強消防救援站建設(shè)，并統(tǒng)一按照《城市消防站建設(shè)標準》配齊裝備設(shè)備。重點建設(shè)55個消防救援站，其中宿城區(qū)5個，開發(fā)區(qū)3個，洋河新區(qū)2個，湖濱新區(qū)1個，宿豫區(qū)6個，沭陽縣18個，泗陽縣8個，泗洪縣13個。推進災害專業(yè)救援隊伍建設(shè)，市級重點組建1支地震救援隊伍、1支防汛抗旱搶險應急救援隊伍，1支森林火災應急救援隊伍，隊伍規(guī)模平均為20~50人。各縣結(jié)合災害風險實際，建設(shè)不少于3支重點專業(yè)應急救援隊伍，每隊不少于10人。重點推進洋河新區(qū)省級地震應急救援訓練基地二期工程建設(shè)，持續(xù)推動指戰(zhàn)員備勤樓、執(zhí)勤公寓建設(shè)，開展經(jīng)費保障標準化、裝備配備科學化、戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化、營房基建規(guī)范化、綜合保障精細化、隊伍建設(shè)專業(yè)化建設(shè)，滿足全市乃至蘇北地區(qū)地震災害應急救援訓練和培訓需要。
（六）自然災害綜合保障工程
推進現(xiàn)有市級物資儲備庫維修改造，共占地面積85.7畝，主要儲存通用類救災物資。各涉災部門加強專用類物資儲備及管理。結(jié)合全市自然災害的特點和地域、氣候特征和災害救助的需求，制定應急物資儲備計劃，合理確定并動態(tài)調(diào)整儲備品種和規(guī)模。加強防洪排澇、地震救援、森林防滅火等搶險類物資與裝備儲備。合理規(guī)劃應急避難場所建設(shè)，加強洋河新區(qū)、蘇宿園區(qū)等縣（區(qū)）應急避難場所建設(shè)，根據(jù)人口增長、城市布局、區(qū)域特點和災害特征，對公園、停車場、學校等建筑設(shè)施開展避難場所改造，重點推進天柱山路公園、廬山路公園、黃河故道文化公園、酒都公園以及朱海水庫?牛角淹應急避難場所建設(shè)。各縣（區(qū)）建設(shè)至少1個高標準應急避難場所，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急避險點建設(shè)。
（七）防災減災救災數(shù)字賦能工程
堅持數(shù)字賦能，推進防災減災救災領(lǐng)域的數(shù)字化改造。迭代升級、整合現(xiàn)有的自然災害綜合監(jiān)測預警和應急處置救援方面的信息化系統(tǒng)（平臺），提升災害應對的信息化基礎(chǔ)保障能力。建設(shè)市級涉災信息系統(tǒng)，為日常防災管理和災時應急聯(lián)動提供信息化支撐。綜合運用人工智能、虛擬現(xiàn)實、模擬仿真等數(shù)字技術(shù)，探索開發(fā)輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)防災減災救災工作精密智控。加強應急衛(wèi)星相關(guān)數(shù)據(jù)在綜合減災方面的應用，為災害風險防控、監(jiān)測預警、應急處置、調(diào)查評估和恢復重建提供依據(jù)。積極引導各方力量共同參與防災減災救災信息化建設(shè)，探索推進眾創(chuàng)共享和能力孵化平臺搭建。
（八）全民防災減災能力建設(shè)工程
統(tǒng)籌推進集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能于一體的防災減災宣傳教育基地建設(shè)，分類改建或擴建“場景式＋情景式”防災減災救災訓練基地，積極推進洋河新區(qū)省級地震應急救援訓練基地申請創(chuàng)建國家級防震減災科普教育基地。打造一批城市防災減災救災主題公園、主題街道，建造社區(qū)自然災害防治文化長廊。全市中小學校、幼兒園、村（社區(qū)）、重點單位分別建成至少1個示范微型消防體驗室（點）。打造應急知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式應急宣教平臺。依托市內(nèi)主流媒體，加強科普資源和信息整合，搭建多渠道、立體化宣教平臺，推動防災減災科普和各類媒體有效融合。大幅提升報紙、電視、廣播及網(wǎng)站、新媒體平臺開展安全公益的宣傳頻次。積極推進縣（區(qū)）級氣象防災減災科普場館（展區(qū)、流動設(shè)施）建設(shè)。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各涉災部門要高度重視、強化責任、整合力量、落實措施，協(xié)同推進災害防治任務。嚴格落實責任主體，細化分解規(guī)劃目標與任務，研究制定規(guī)劃具體實施方案和年度工作計劃，有序推進各項工作落實。加強本規(guī)劃與各涉災專項規(guī)劃的銜接，強化對規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃任務。
（二）強化經(jīng)費保障
各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門要推動本規(guī)劃主要任務和重點工程落實落地，圍繞破解難點問題和重點問題，建立健全政府投入、分級負責的經(jīng)費保障機制。市、縣（區(qū)）財政部門指導規(guī)劃實施部門規(guī)范資金使用管理，加大對規(guī)劃實施的保障力度。充分發(fā)揮政策導向作用，鼓勵和引導社會資金投入，實現(xiàn)經(jīng)費多元化保障。
（三）強化考核評估
建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督管理和評估制度，將規(guī)劃任務落實情況納入地方和部門工作考核評價體系。對本規(guī)劃確定的目標、任務和重點工程落實情況及時進行評估總結(jié)。加強規(guī)劃實施過程的監(jiān)測分析，強化工作督查和動態(tài)考核。2023年組織完成規(guī)劃實施中期評估，2025年完成規(guī)劃總結(jié)評估，評估結(jié)果作為考核縣（區(qū)）政府和涉災部門績效的重要依據(jù)。
