各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《宿遷市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
宿遷市人民政府辦公室
2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作系列決策部署，全面提升宿遷市防震減災(zāi)能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《江蘇省防震減災(zāi)條例》《江蘇省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期發(fā)展成就
在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要論述和指示批示要求，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿于防震減災(zāi)工作全過程，始終扎實推進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，防震減災(zāi)綜合實力顯著提升，在省地震局組織的年度防震減災(zāi)工作綜合考評中，2019年和2020年連續(xù)兩個年度獲得全省先進(jìn)。
1. 體制機(jī)制進(jìn)一步健全。完善市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，健全各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，完善工作制度，明確職責(zé)分工。確立了市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門的防震減災(zāi)工作綜合管理職能和法律責(zé)任；宿遷市地震服務(wù)中心從9名編制增加到15名，為防震減災(zāi)工作開展提供了堅強(qiáng)的人才和組織保障。建立了軍地聯(lián)動指揮體系和啟動機(jī)制，完善了科學(xué)有效的地震指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享和社會動員的工作機(jī)制。以重點項目建設(shè)為依托，不斷加大財政資金投入，“十三五”時期全市防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)5000萬元以上。
2. 地震監(jiān)測能力不斷提升?？茖W(xué)規(guī)劃地震監(jiān)測臺網(wǎng)，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，提高監(jiān)測能力。開展地球化學(xué)觀測臺網(wǎng)建設(shè)，沿郯廬斷裂帶宿遷段建設(shè)完成由10個觀測站40臺套觀測儀器組成的宿遷市斷層氣觀測臺網(wǎng)，對郯廬斷裂帶宿遷段進(jìn)行全天候監(jiān)測，這是我國大陸首個沿活動斷裂帶建設(shè)的固定連續(xù)斷層氣監(jiān)測臺網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)宿遷地震臺擴(kuò)建工程，新建了GNSS、地磁場觀測等監(jiān)測項目，地震監(jiān)測能力大幅提升。
3. 抗震設(shè)防基礎(chǔ)不斷夯實。健全城市地震安全保障體系，把地震安全落實到城市建設(shè)和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，新建、改建、擴(kuò)建工程滿足抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，堅持抗震設(shè)防審查與施工圖設(shè)計審查同步進(jìn)行，城鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震設(shè)防審查率達(dá)100%。推進(jìn)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施重要建（構(gòu)）筑物抗震性能鑒定、風(fēng)險排查和安全加固工程，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等建筑，按照不低于重點設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施。注重隔震減震等高新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防地震時重要工程設(shè)施能夠滿足正常使用的要求；加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，改造農(nóng)民住房15余萬戶，農(nóng)村民居不設(shè)防現(xiàn)象逐步改善，抗御地震能力顯著增強(qiáng)。完成“宿遷市城市活動斷層探測與地震危險性評價”“省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域性地震安全性評價”“宿遷市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃”等重點項目建設(shè)，查明了宿遷市城市規(guī)劃區(qū)活動斷層分布和活動性質(zhì)，給出了地震危險性和危害性預(yù)測結(jié)果，活動斷層探測成果在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，為筑牢地震安全屏障提供保障。其中宿遷市城市活動斷層探測與地震危險性評價成果分別獲得中國地震局和省地震局科技獎三等獎和一等獎。
4. 應(yīng)急救援體系不斷完善。健全防震減災(zāi)社會動員機(jī)制，在市、縣綜合應(yīng)急救援隊的基礎(chǔ)上，市級成立了一支60人組成的重型地震救援隊，各縣成立了由30人組成的輕型地震救援隊，形成了應(yīng)急救援隊伍體系。市、縣（區(qū)）具有完善的、相互配合、協(xié)調(diào)一致的預(yù)案體系，建成宿遷市地震應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)。每年開展2至4次地震應(yīng)急演練，相繼組織開展了“2016—宿遷市地震應(yīng)急桌面推演”“2017—宿遷市地震系統(tǒng)應(yīng)急實戰(zhàn)演練”“2018—宿遷地震現(xiàn)場應(yīng)急演練”“2019—宿遷地震應(yīng)急桌面演練”“5G+無人機(jī)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練”“2020—企業(yè)地震應(yīng)急綜合演練”“2020年江蘇省地震應(yīng)急救援演練”等多種形式的地震應(yīng)急演練活動，其中“2020年江蘇省地震應(yīng)急救援演練”是國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后，全省首次舉行的規(guī)模較大的綜合性地震應(yīng)急演練，被評估專家組評定為優(yōu)秀等級演練活動。利用廣場、綠地和公園，整合資源，提升功能，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全、覆蓋廣的應(yīng)急避難場所。建立了市、縣（區(qū)）兩級救災(zāi)物資保障機(jī)制和救災(zāi)物資裝備調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制；與京東物流、義烏商貿(mào)城等企業(yè)簽訂救災(zāi)物資裝備聯(lián)儲協(xié)議，探索“國儲為主、代儲為輔、政企合儲”的救災(zāi)物資保障模式；建立“查、調(diào)、運(yùn)、收”物資臺賬，開發(fā)救災(zāi)物資保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)救災(zāi)物資全過程監(jiān)管；建成市、縣級物資儲備庫（點）13個。建設(shè)地震應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)，可在地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)快速形成災(zāi)區(qū)范圍、災(zāi)區(qū)基本信息、地震影響場分布等專業(yè)圖件和評估報告，以及應(yīng)急處置方案和救災(zāi)建議，為政府震后快速響應(yīng)、先期處置、科學(xué)救災(zāi)提供決策參考，是全省首個基于震后“黑箱期”的地震應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。宿遷市地震應(yīng)急管理（2018-2020年度）獲得省地震局科技獎三等獎。
5. 地震群測群防工作得到加強(qiáng)。貫徹國家《地震群測群防工作大綱》，落實市政府《宿遷市地震群測群防工作實施意見》，加強(qiáng)對群測群防工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷推進(jìn)群測群防工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程。出臺《宿遷市12322防震減災(zāi)公益服務(wù)平臺運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《宿遷市防震減災(zāi)群測群防點管理辦法》，通過規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和考核機(jī)制的完善，有效推動了地震群測群防工作高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉睍r期，全市建立地震群測群防點10個，地震宏觀觀測點10個，12322信息員179名。
6. 宣傳教育力度不斷加強(qiáng)。結(jié)合“5?12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“7?28唐山地震紀(jì)念日”等重要時間節(jié)點，廣泛開展防震減災(zāi)科普知識“六進(jìn)”活動，通過咨詢競答、調(diào)研訪談、文藝匯演、疏散演練等系列活動，宣傳地震應(yīng)急知識，增強(qiáng)了公眾地震應(yīng)急意識和能力，取得了良好的宣傳教育效果。深化國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、地震安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地和農(nóng)村民居地震安全示范工程創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，全民防震減災(zāi)素質(zhì)顯著提高?！笆濉逼陂g共創(chuàng)建國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)31個。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期防震減災(zāi)事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表了一系列重要講話，對防震減災(zāi)工作作出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為防震減災(zāi)工作指明了方向、明確了重點，是指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和行動指南。黨的十九屆五中全會提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，明確要求提升地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展明確了方向。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我市處于“一帶一路”以及沿海、沿江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)域，“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等國家重大戰(zhàn)略在宿遷多重疊加，城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速，人口和社會財富快速積累，國土安全的地震易損度急劇上升，宿遷市具備發(fā)生大震的構(gòu)造背景，是“小震致災(zāi)，大震巨災(zāi)”的突出地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全隱患和地震災(zāi)害風(fēng)險交織疊加?！笆奈濉逼陂g，宿遷市將圍繞“建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地”的目標(biāo)定位，聚力推動宿遷發(fā)展“走在蘇北前列、快于全省平均、領(lǐng)先區(qū)域發(fā)展、趕超全國梯隊”，全力推進(jìn)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)這些目標(biāo)，地震安全是基本保障，必須提高防大震救大災(zāi)能力，做好防范、化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險的準(zhǔn)備。
我市位于華北斷塊區(qū)的徐淮斷塊、魯蘇斷塊和下?lián)P子斷塊的交匯區(qū)域。境內(nèi)斷裂構(gòu)造發(fā)育，有郯城—廬江斷裂、淮陰—響水口斷裂、無錫—宿遷斷裂等多條大型斷裂通過，次級斷裂、支斷裂不計其數(shù)。特別是郯廬斷裂帶，它是我國東部一條巨型強(qiáng)震構(gòu)造帶，歷史上共記載到破壞性地震100余次，最高震級達(dá)8?級。全市的抗震設(shè)防要求全部在Ⅶ度以上，最高達(dá)Ⅷ度0.30g。
（三）防震減災(zāi)工作存在的問題
“十三五”期間，我市防震減災(zāi)事業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但存在的問題和不足仍很突出。主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測手段仍然偏少、臺站分布不均勻、地震監(jiān)測臺網(wǎng)信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平不高，地震數(shù)據(jù)資源治理碎片化。震災(zāi)防治技術(shù)體系建設(shè)處于起步階段，地震風(fēng)險隱患底數(shù)不清，房屋設(shè)施等承災(zāi)體信息掌握不足，缺乏從震源到震災(zāi)的一體化、情景化解決方案，城市應(yīng)對地震災(zāi)害的綜合防御能力有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村民居抗御地震能力仍然較低。地震應(yīng)急保障能力亟待提高。專業(yè)救援力量不足、專業(yè)化程度不高、專家咨詢服務(wù)不完善?；鶎討?yīng)急救援和災(zāi)害信息員管理機(jī)制有待完善。社會救援力量參與應(yīng)急救援力度不足，應(yīng)急裝備有待提高。救災(zāi)物資儲備體系有待健全，救災(zāi)物資管理水平尚需提高，應(yīng)急物資儲備難以滿足抗御大震巨災(zāi)的需要。地震公共服務(wù)工作體系尚不健全，服務(wù)內(nèi)容需求分析不深入，服務(wù)領(lǐng)域融合發(fā)展不充分，服務(wù)技術(shù)相對落后，服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)。防震減災(zāi)知識宣傳教育尚需進(jìn)一步深入，公眾應(yīng)對大震的意識還需不斷強(qiáng)化。防震減災(zāi)工作法治化進(jìn)程有待加強(qiáng)?？h（區(qū)）地震工作機(jī)構(gòu)薄弱，防震減災(zāi)隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨。
二、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的總目標(biāo)，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力夯實地震監(jiān)測業(yè)務(wù)、增強(qiáng)防震減災(zāi)科技支撐、摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)、提升震害防御能力、提供多元化公共服務(wù)，依靠防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，為全市“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)和建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地提供地震安全保障。
（二）基本原則
1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)。堅持黨對防震減災(zāi)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展凝聚力量、提供保障。強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，充分發(fā)揮有關(guān)部門防震減災(zāi)工作的主體作用，強(qiáng)化群測群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，弘揚(yáng)地震文化，不斷提高社會地震安全意識，形成防震減災(zāi)工作整體合力。
2. 堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上、安全第一的思想，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全力推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點和落腳點。
3. 堅持以防為主，平震結(jié)合。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險防治新理念，堅持主動防御，做到地震安全風(fēng)險隱患及時排查，災(zāi)害風(fēng)險防控關(guān)口前移，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力；牢固樹立常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的理念，充分利用現(xiàn)有資源，堅持做好常態(tài)化地震安全保障和防震減災(zāi)社會服務(wù)工作，保障社會安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使地震安全保障設(shè)施平時用得著、震時頂?shù)蒙稀?span style="display:none">市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知
4. 堅持依法管理，科技賦能。積極推進(jìn)防震減災(zāi)法治體系建設(shè)，完善依法管理和標(biāo)準(zhǔn)化治理體系建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式，推動防震減災(zāi)事業(yè)法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備、裝備研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)防震減災(zāi)數(shù)字化、智能化、信息化轉(zhuǎn)型賦能，提高防震減災(zāi)科技支撐與創(chuàng)新能力。
三、主要目標(biāo)
到2025年，初步形成以“監(jiān)測智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)”為標(biāo)志的宿遷市地震安全保障體系。地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援能力顯著提高，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系初步建成，防震減災(zāi)科技水平進(jìn)一步提升，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)顯著增強(qiáng)，地震災(zāi)害風(fēng)險對我市經(jīng)濟(jì)社會和公共安全的影響持續(xù)減輕，基本滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求。
展望2035年，基本建成地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新和社會治理為一體的結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的具有宿遷特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，形成多元共治、保障有力、善治高效的全社會共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的治理格局，實現(xiàn)我市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。
市“十四五”防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展主要量化指標(biāo)
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類別 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
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地震監(jiān)測預(yù)測能力 |
地震監(jiān)測能力 |
監(jiān)測能力達(dá)到1.0-1.5級，震中定位精度優(yōu)于5千米 |
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地震監(jiān)測臺網(wǎng) |
完成地球物理化學(xué)場和主動震源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) |
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地震基本參數(shù)速報時效 |
1分鐘左右實現(xiàn)宿遷市及鄰區(qū)2.0級以上地震基本參數(shù)自動速報 |
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地震烈度速報時效 |
5分鐘完成地震烈度初報，10分鐘完成地震烈度速報 |
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地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力 |
科普教育基地 |
建設(shè)科普教育基地1個 |
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地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力 |
示范創(chuàng)建 |
創(chuàng)建國家防震減災(zāi)科普教育基地2個，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)15個，省級以上防震減災(zāi)科普示范學(xué)校5所 |
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地震易發(fā)區(qū)房屋加固改造完成量 |
Ⅷ度區(qū)域全覆蓋 |
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地震應(yīng)急救援能力 |
地震預(yù)警信息發(fā)布時效 |
災(zāi)害性地震發(fā)生后10秒 |
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地震預(yù)警公眾覆蓋率 |
70% |
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地震應(yīng)急救援隊伍 |
新建地震應(yīng)急救援隊1支 |
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地震應(yīng)急預(yù)案修訂 完成率 |
100% |
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化地震監(jiān)測體系建設(shè)
1. 提升地震監(jiān)測能力?？茖W(xué)規(guī)劃地震監(jiān)測臺網(wǎng)，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，增加臺網(wǎng)密度，加強(qiáng)高新技術(shù)成果在地震監(jiān)測預(yù)測中的應(yīng)用，開展地震精準(zhǔn)觀測和定量監(jiān)測，從地球物理化學(xué)場精細(xì)觀測和人工主動震源應(yīng)用入手，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為路徑，以能力提升為目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推進(jìn)地震預(yù)測預(yù)警精準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加速。
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專欄1（重點項目類） 地球物理化學(xué)場監(jiān)測系統(tǒng) |
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1.深井綜合觀測系統(tǒng)。沿郯廬斷裂帶及其附近建設(shè)若干口千米深度的科學(xué)鉆孔（孔徑為150mm，包括全孔取樣、常規(guī)測井、正交偶極子測井、智能鉆孔光學(xué)成像測井、巖樣測試、地應(yīng)力測試等），購置若干套地球物理化學(xué)多學(xué)科、多測項的綜合觀測井儀器，以及地面配套同步觀測的淺井地震儀和固定地球化學(xué)觀測系統(tǒng)（連續(xù)采樣監(jiān)測溫泉?dú)怏w中He、H2、CO2、CH4和Rn等濃度），輔以地面配套供電通訊監(jiān)控系統(tǒng)、氣象三要素觀測系統(tǒng)，形成多個井下測震、應(yīng)變、溫度、地球化學(xué)、地下流體等綜合觀測站組成的綜合地球物理化學(xué)場監(jiān)測網(wǎng)。 2.分量鉆孔應(yīng)變觀測密集臺網(wǎng)。在宿遷市境內(nèi)，以郯廬斷裂帶為重點，建設(shè)分量鉆孔應(yīng)變觀測密集臺網(wǎng)，形成全市地殼應(yīng)變“云圖”，精準(zhǔn)把握市域范圍內(nèi)地殼應(yīng)變狀況與趨勢，為地震預(yù)測提供支撐。擬布設(shè)鉆孔約30個，孔深150m、孔徑為150mm，分別安裝分量鉆孔應(yīng)變儀、水位水溫觀測儀，以及氣象三要素觀測等輔助觀測系統(tǒng)，形成分量鉆孔應(yīng)變觀測密集臺網(wǎng)。 |
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專欄2（重點項目類） 主動震源監(jiān)測系統(tǒng) |
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以地下介質(zhì)及郯廬斷裂帶F5斷層為主要監(jiān)測對象。在郯廬斷裂帶F5斷層一側(cè)（東、西側(cè)皆可，需根據(jù)現(xiàn)場實際確定）具有一定規(guī)模水體邊建立氣槍震源發(fā)射臺，通過氣槍在水中激發(fā)具有高度重復(fù)性的地震波信號，并在斷層另一側(cè)的固定地震臺站接收這些信號，通過測量穿過斷層帶的重復(fù)信號隨時間的變化，監(jiān)測斷層帶地下介質(zhì)性質(zhì)隨時間變化的情況。運(yùn)用主動震源監(jiān)測系統(tǒng)，可以對斷裂帶物質(zhì)性質(zhì)的變化進(jìn)行長期監(jiān)測，從多源的角度對介質(zhì)變化特征進(jìn)行提取和分析，進(jìn)而準(zhǔn)確把握地震的孕育和發(fā)展過程，為地震預(yù)測預(yù)報提供支撐。建設(shè)固定式大容量氣槍震源激發(fā)系統(tǒng)1套，實現(xiàn)高精度地震波信號的主動激發(fā)，多次激發(fā)信號重復(fù)性不小于95%。 |
2. 加強(qiáng)地震監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)。全市現(xiàn)有宿遷地震監(jiān)測中心站、沭陽地震臺、泗陽地震臺、泗洪地震臺等地震監(jiān)測站點20余處，但多數(shù)站點安全標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境臟亂差。按照《地震臺站觀測環(huán)境技術(shù)要求》（GB/T19531.1-2004-- GB/T 19531.4-2004）和中國地震局關(guān)于地震監(jiān)測臺站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的部署和安排，用新發(fā)展理念打造安全、優(yōu)美、整潔的地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境是推進(jìn)地震監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。啟動實施“美麗地震臺”建設(shè)，逐步對轄區(qū)內(nèi)各地震監(jiān)測站點進(jìn)行標(biāo)優(yōu)化改造，推進(jìn)臺站外觀形象設(shè)計、地震監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)備和觀測室升級改造、觀測環(huán)境整治等工作，為地震監(jiān)測預(yù)測提供連續(xù)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步提高我市地震監(jiān)測預(yù)測能力。
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專欄3（重點項目類）美麗地震臺建設(shè) |
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按照《地震監(jiān)測臺站建設(shè)暫行規(guī)定》，從技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)（包括觀測儀器、觀測裝置、數(shù)據(jù)傳遞及處理系統(tǒng)等）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括觀測房、供電、通信、供水、保溫、避雷等）、工作環(huán)境建設(shè)（包括修建大門、圍墻、院內(nèi)道路，環(huán)境綠化、美化等）和文化氛圍營造等方面，對全市20個地震監(jiān)測站點逐步進(jìn)行改造，將地震監(jiān)測站點打造成為地震觀測基地、科普教育基地、防震減災(zāi)文化示范基地。 |
（二）提升地震災(zāi)害防御能力
1. 構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治技術(shù)體系。以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估和治理為鏈條，構(gòu)建以地震工程地質(zhì)條件勘測、災(zāi)害隱患排查及監(jiān)測為基礎(chǔ)，災(zāi)害風(fēng)險評估、區(qū)劃和預(yù)警技術(shù)為支撐，地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防和治理技術(shù)為核心的一體化全流程地震災(zāi)害風(fēng)險管理體系。
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專欄4（重點項目類）地震災(zāi)害風(fēng)險普查 |
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貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述精神，摸清我市地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，實施地震災(zāi)害風(fēng)險普查。 開展地質(zhì)構(gòu)造資料收集與補(bǔ)充調(diào)查，風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃資料收集等任務(wù)。 地震構(gòu)造資料收集。開展中強(qiáng)地震、深部結(jié)構(gòu)、主要斷裂帶及其活動性、地層構(gòu)造單元等相關(guān)成果資料的收集、整理。地震構(gòu)造補(bǔ)充調(diào)查。利用綜合原始地形資料解譯、空間對地觀測、地面地質(zhì)地貌調(diào)查、地球物理勘探、鉆探和槽探等技術(shù)，開展地震構(gòu)造圖資料補(bǔ)充調(diào)查。 充分利用國家和江蘇省已有的地震動參數(shù)區(qū)劃圖、地震風(fēng)險與防治區(qū)劃資料，補(bǔ)充收集宿遷市地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃資料。 開展地震災(zāi)害重點隱患評估。 評估對象范圍包括人員密集型場所房屋建筑（居民住宅、大中小學(xué)校舍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會服務(wù)保障設(shè)施、商業(yè)中心等）、社會服務(wù)設(shè)施建筑（辦公、文化、體育等房屋建筑）和市政設(shè)施生命線（市政重要橋梁、市政供水廠站等）。評估內(nèi)容包括構(gòu)建地震災(zāi)害重點隱患數(shù)據(jù)庫、人員傷亡隱患評估、影響社會運(yùn)行隱患評估，協(xié)助完成地震災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地震災(zāi)害隱患評估和省級地震災(zāi)害隱患分布圖編制等。 具體工作任務(wù)： 1.完成全市地震工程地質(zhì)條件調(diào)查。按照風(fēng)險普查任務(wù)要求，在全市范圍內(nèi)完成不少于150個地質(zhì)勘查鉆孔資料收集、整理、編目、校核與入庫。 2.在各個區(qū)縣資料空白區(qū)域補(bǔ)充5個標(biāo)準(zhǔn)鉆孔的鉆探、原位測試、土樣實驗室動力非線性參數(shù)測試等工作。 3.開展普查數(shù)據(jù)成果審核與匯交，形成全市地震災(zāi)害風(fēng)險普查成果，按要求上傳國家普查平臺。 |
2. 加強(qiáng)活動斷層探測與區(qū)域性地震安全性評價。郯廬斷裂帶縱貫宿遷，是宿遷市地震災(zāi)害風(fēng)險的主要源頭?！八捱w市城市活動斷層探測與地震危險性評價”項目完成了城區(qū)段40多千米的探測評價任務(wù)，城區(qū)外的60多千米（郯廬斷裂帶泗洪段）還未開展探測評估工作，斷裂帶的分布、位置、產(chǎn)狀、活動年代、地震危險性和危害性尚不清楚，需開展探測評價工作。按照行政審批制度改革要求，全力推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價工作，加速推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域性地震安全性評價結(jié)果的應(yīng)用，建設(shè)完成“宿遷市省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域性地震安全性評價”應(yīng)用平臺，加強(qiáng)市區(qū)和各縣城規(guī)劃區(qū)的區(qū)域性地震安全性評價工作，“十四五”時期全部完成評估工作。
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專欄5（重點項目類） 活動斷層探測 |
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通過歷史資料收集整理、高分辨率遙感解譯、地質(zhì)地貌調(diào)查填圖、淺層地震勘探、鉆孔聯(lián)孔剖面探測、探槽開挖、年齡測試，確定郯廬斷裂帶（泗洪段）的位置、現(xiàn)今運(yùn)動狀態(tài)與地震危險性，為國土空間開發(fā)利用和工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。 主要工作任務(wù)： 1.跨斷層探槽探測與古地震事件鑒定 對出露地表、有斷錯微地貌顯示或地球物理探測揭示上斷點埋深≦5m的活動斷層進(jìn)行探槽開挖與古地震調(diào)查工作，獲取各破裂段落可靠的斷層活動或古地震事件參數(shù)。按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行取樣、測試與化驗。 2.淺層地震探測 對于發(fā)育在隱伏區(qū)的斷層段，在收集已有地質(zhì)、地球物理資料和高精度遙感信息解譯基礎(chǔ)上，主要采用淺層地震探測手段，探查目標(biāo)區(qū)重點斷層隱伏段的位置、斷層斷錯的層位與深度、斷層的性質(zhì)、延伸特征，分析斷層的可能活動性。 3.鉆孔聯(lián)合剖面探測 針對目標(biāo)斷層的斷裂性質(zhì)和表現(xiàn)特征，選擇淺層地震勘探剖面上反射波組同相軸的明顯突變點，結(jié)合1:50000基巖地質(zhì)圖資料，布置10組共50個鉆孔，同時開展波速測試工作（S波速度）和樣品采集分析，其中年齡樣不少于100個。 4.探地雷達(dá)探測 在淺層物探基礎(chǔ)上，使用探地雷達(dá)探測小于50m（主要在10m以內(nèi)）埋深范圍內(nèi)的斷層空間位置，確定上斷點埋深。 5.LiDAR探測 基于Lidar和INSAR空間對地探測技術(shù)重建郯廬斷裂帶宿遷段分米—厘米級高精度數(shù)字地形形貌，進(jìn)行錯斷地貌識別和填圖，分析斷裂的性質(zhì)和活動性。 6.其它方法探測 采用三分量諧振方法、微動方法確定目標(biāo)體三維特點，進(jìn)而確定隱伏斷裂帶上斷點的空間連線特征。 |
3. 推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。按照國家和省的部署要求，聚焦重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)劃、分批實施，試點先行、示范帶動，集中力量優(yōu)先加固抗震能力嚴(yán)重不足且處于地震風(fēng)險較大區(qū)域的工程設(shè)施。加快推進(jìn)抗震能力不足的學(xué)校、醫(yī)院、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險化學(xué)品廠庫、軍事設(shè)施的抗震加固，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村房屋的抗震加固。制定房屋設(shè)施加固工程量化指標(biāo)、實施路徑、投入渠道及工作進(jìn)度，因地制宜，靈活采取加固、重建等不同的方式方法，全面實施房屋加固工程。建立房屋設(shè)施加固技術(shù)隊伍，為工程實施提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升工作人員專業(yè)素質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，強(qiáng)化政策支持，拓展投入渠道。圍繞房屋設(shè)施加固工程的重點、關(guān)鍵點，開展動態(tài)督查指導(dǎo)，完善我市加固工程工作機(jī)制，建立定期通報制度，及時發(fā)現(xiàn)、有效解決實際問題，確保各項工作落實到位。
（三）提升地震應(yīng)急處置能力
1. 地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。消防地震專業(yè)救援隊進(jìn)一步加強(qiáng)，藍(lán)天救援隊等社會救援力量不斷發(fā)展壯大，地震災(zāi)情信息員隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，地震應(yīng)急志愿者隊伍穩(wěn)定發(fā)展。堅持社會化與專業(yè)化相結(jié)合，強(qiáng)化社會協(xié)同，引導(dǎo)公眾參與，吸納專業(yè)破拆團(tuán)隊、醫(yī)療團(tuán)隊、工程專家團(tuán)隊等專業(yè)力量，建設(shè)“宿遷應(yīng)急—地震救援隊”。到2025年，宿遷應(yīng)急—地震救援隊隊員人數(shù)超過100人，搜索、救援、救治、個人防護(hù)等設(shè)施、設(shè)備、裝備不少于1000件，開展各種培訓(xùn)、演練、訓(xùn)練等10次以上。
2. 地震烈度速報與預(yù)警平臺。通過地震烈度速報與預(yù)警平臺建設(shè)，實現(xiàn)5分鐘完成地震烈度初報，10分鐘完成地震烈度速報；在宿遷市域范圍內(nèi)，以及鄰近地區(qū)發(fā)生地震后，為預(yù)警目標(biāo)區(qū)提供地震釋放能量和對預(yù)警目標(biāo)區(qū)可能影響程度的秒級預(yù)警信息。依托江蘇省地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，加密預(yù)警臺網(wǎng)密度，達(dá)到預(yù)警臺站（點）覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場），加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布終端建設(shè)，構(gòu)建預(yù)警“一張網(wǎng)”，形成統(tǒng)一產(chǎn)出、統(tǒng)一發(fā)布、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息工作體系。
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專欄6（重點項目類）地震烈度速報與預(yù)警平臺建設(shè) |
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按照10千米的臺距，覆蓋我市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)地震觀測預(yù)警網(wǎng)，實現(xiàn)首臺地震觸發(fā)后，向預(yù)測烈度5度以上地區(qū)發(fā)出秒級地震預(yù)警信息，分鐘級速報地震基本參數(shù)，10分鐘內(nèi)產(chǎn)出精細(xì)化地震烈度分布圖等，實現(xiàn)對化工爆炸等重大次生災(zāi)害事件的參數(shù)速報和災(zāi)害評估能力。 建設(shè)目標(biāo)：分鐘級烈度速報，秒級地震預(yù)警 建設(shè)內(nèi)容： 1.臺站（點）觀測系統(tǒng)。建設(shè)觀測站點不少于124個，其中基準(zhǔn)站4個，基本站4個，一般站5個，其余為烈度觀測點。 2.建設(shè)市級地震預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)管中心。 3.建設(shè)市級技術(shù)支持與保障分中心。 4.建設(shè)技術(shù)支撐系統(tǒng)。 5.建設(shè)烈度速報平臺。 6.緊急地震信息服務(wù)終端。基于廣播電視和“村村通”應(yīng)急廣播的廣泛覆蓋面，開展地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，地震預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋面達(dá)到70%。 |
3. 加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。不斷完善地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，充分利用公園、綠地、操場等空間，按照規(guī)范和要求建設(shè)不同等級的應(yīng)急避難場所；健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價體系，嚴(yán)禁違法更改應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。開展全市現(xiàn)有應(yīng)急避難場所摸底調(diào)查，根據(jù)功能、分布、運(yùn)行狀態(tài)等信息分級分類管理，形成數(shù)據(jù)庫。出臺宿遷市應(yīng)急避難場所管理辦法，建立科學(xué)規(guī)范的場所運(yùn)行管理制度和措施。到2025年，全市人均應(yīng)急避難場所面積大于2平方米。制作并定期更新應(yīng)急避難場分布圖（表），向社會公開，應(yīng)急避難場所的知曉率達(dá)到100%，確保災(zāi)害發(fā)生時，及時為群眾提供就近安置服務(wù)。
4. 健全應(yīng)急物資儲備體系。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急物資儲備體系，科學(xué)制定儲備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)和布局。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、回收、報廢、補(bǔ)充等管理規(guī)范。完善捐贈物資管理分配制度，優(yōu)化捐贈物資流程。建立儲備物資更新輪換制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資收儲輪換和日常管理。整合現(xiàn)代運(yùn)輸方式，強(qiáng)化物資快速調(diào)用能力。強(qiáng)化社會物資儲備功能，與企業(yè)建立協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機(jī)制，拓寬物資供應(yīng)渠道。推動縣（區(qū)）物資儲備庫點建設(shè)。到2025年，每個縣（區(qū)）建成不少于1個應(yīng)急物資儲備庫。
（四）加速防震減災(zāi)事業(yè)信息化進(jìn)程
信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最顯著特征，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的數(shù)字化、智能化、信息化是實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，依托政務(wù)云平臺和地震數(shù)據(jù)資源池打造地震信息化平臺，為地震業(yè)務(wù)提供綜合信息化基礎(chǔ)支撐。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源、存儲資源與政務(wù)云的融合建設(shè)、統(tǒng)一管理和共享服務(wù)。
1. 地震監(jiān)測智能化建設(shè)。實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，是習(xí)近平總書記親自部署的自然災(zāi)害防治九大工程之一。按照適應(yīng)當(dāng)前地震監(jiān)測業(yè)務(wù)需要，規(guī)模適當(dāng)，逐步發(fā)展，保持先進(jìn)的總體要求。堅持從實際出發(fā)，把成熟、可靠、實用、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的地震觀測儀器監(jiān)控和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，注重系統(tǒng)的實用性和實戰(zhàn)性，合理配置資源，服務(wù)服從于業(yè)務(wù)需要，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)計、周密計劃、合理實施的原則，依托現(xiàn)有的軟硬件系統(tǒng)，將各系統(tǒng)融合成一個有機(jī)的整體，實現(xiàn)整個系統(tǒng)科學(xué)、高效、可靠、協(xié)調(diào)的管理與運(yùn)行，優(yōu)化協(xié)調(diào)控制，信息資源內(nèi)部共享的綜合管理效能與目標(biāo)，建設(shè)具有一定規(guī)模容量，技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、運(yùn)行高效、使用方便、安全可靠、質(zhì)量優(yōu)良，適應(yīng)全方位、多層次需求的地震監(jiān)測智能化管理平臺。
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專欄7（重點項目類） 地震監(jiān)測智能化管理平臺 |
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以地震監(jiān)測為基礎(chǔ)，提供聲、像、圖、文四位一體的數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)地震觀測儀器的綜合監(jiān)控與觀測站點綜合監(jiān)測能力展示。通過智慧化監(jiān)控，形成一個基于信息化、智能化管理與服務(wù)的全新管理形態(tài)，進(jìn)一步提高地震服務(wù)管理水平，實現(xiàn)管理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。 構(gòu)建與現(xiàn)有地震監(jiān)測處理系統(tǒng)具備無縫連接、全面交互、智能管控、按需推送、可視化等特征的時空環(huán)境，適應(yīng)地震監(jiān)測業(yè)務(wù)的綜合管理模式，滿足地震觀測儀器監(jiān)控管理、數(shù)據(jù)管理、異常報警、地震監(jiān)測能力展示等需要。把平臺集成為一個相互關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)地震監(jiān)測業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、信息共享及聯(lián)動控制。 1.地震觀測儀器智慧監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)宿遷市應(yīng)急管理局下轄所有地震觀測臺站的地球物理觀測儀器工作狀態(tài)、在網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程控制與可視化展示，以及觀測數(shù)據(jù)的變化監(jiān)控。實現(xiàn)工作環(huán)境異常、儀器工作異常、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的自動告警，消息可通過微信、短信或電話等通訊方式及時、準(zhǔn)確推送給相關(guān)人員。 2.地震綜合信息大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)。實現(xiàn)宿遷市應(yīng)急管理局下轄所有的宏觀站點、微觀站點等基本信息、綜合管理信息等的可視化展示。 3.地震快報系統(tǒng)。接入宿遷市區(qū)域地震速報臺網(wǎng)，監(jiān)控臺網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，并將臺網(wǎng)地震速報信息分級管理、及時傳送，實現(xiàn)地震信息的速報告警、信息展示、圖文推送及電話通知等功能。 4.信息展示系統(tǒng)。對宿遷市地震監(jiān)測、震災(zāi)防御、地震應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新、法治建設(shè)等主要成果及重要活動進(jìn)行全方位展示。 |
2. 地震應(yīng)急指揮信息化建設(shè)。加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮的信息化和智能化建設(shè)，更新宿遷市地震應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，升級系統(tǒng)軟件平臺，提升系統(tǒng)可靠性和準(zhǔn)確性；建設(shè)地震應(yīng)急指揮平臺，利用5G無線通信系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)，構(gòu)建上下級、前后方、全震區(qū)的信息和指令快速通道，實現(xiàn)抗震救災(zāi)的科學(xué)、高效、有序，維護(hù)震區(qū)穩(wěn)定，保障抗震救災(zāi)行動的順利進(jìn)行，最大限度減輕地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
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專欄8（重點項目類）地震應(yīng)急指揮平臺建設(shè) |
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以“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、信息共享、安全可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”為目標(biāo)，滿足指揮調(diào)度協(xié)調(diào)高效的需求，及時將指揮部指令、現(xiàn)場采集的災(zāi)情信息、抗震救災(zāi)行動信息、災(zāi)區(qū)需求信息等在同一平臺展示，實現(xiàn)市抗震救災(zāi)指揮部與災(zāi)區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部各專業(yè)工作組、工作指導(dǎo)組的信息共享。主要建設(shè)內(nèi)容包括： 1.平臺系統(tǒng)開發(fā)。平臺系統(tǒng)是平臺的核心部分，支持市抗震救災(zāi)指揮部、災(zāi)區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部各專業(yè)工作組、工作指導(dǎo)組等抗震救災(zāi)各方的指令、災(zāi)情、需求等信息錄入和獲取，對災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求和救援隊伍、醫(yī)療力量、應(yīng)急物資等實際狀況，給出救援和醫(yī)療力量分配、交通部署、災(zāi)民安置、物資調(diào)配、社會治安維護(hù)與重點目標(biāo)保護(hù)、衛(wèi)生防疫等抗震救災(zāi)行動的建議方案。并對抗震救災(zāi)行動的成效和效果進(jìn)行動態(tài)評估，為抗震救災(zāi)指揮部署調(diào)整提供支撐。 2.通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)?？紤]到地震的破壞影響，建立5G無線通信和北斗衛(wèi)星通信雙系統(tǒng)通信保障網(wǎng)絡(luò)。 3.供電系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合震后應(yīng)急供電的特點，建設(shè)市政供電、發(fā)電機(jī)組供電、UPS供電等多種方式的供電保障體系，保障平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 4.平臺終端建設(shè)。除在市抗震救災(zāi)指揮部部署固定平臺終端外，在市抗震救災(zāi)指揮部、災(zāi)區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部各專業(yè)工作組、工作指導(dǎo)組部署移動終端，其中市抗震救災(zāi)指揮部移動終端為備用終端，發(fā)生直下型地震固定終端無法啟用時可使用移動終端，保障抗震救災(zāi)指揮核心機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 |
（五）提升全民防震減災(zāi)能力
1. 加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳。組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“唐山地震紀(jì)念日”“國際減災(zāi)日”“全國科普日”等重要時間節(jié)點的宣傳活動，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險防范意識和應(yīng)急避險、自救互救技能。開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普教育基地、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等示范創(chuàng)建工作，提升全民防震減災(zāi)意識。到2025年，新增全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)15個，國家防震減災(zāi)科普教育基地2個，省級以上防震減災(zāi)科普示范學(xué)校5所。
2. 加強(qiáng)防震減災(zāi)公益教育。將防震減災(zāi)法律法規(guī)和科學(xué)知識列入黨校、行政學(xué)院教學(xué)、培訓(xùn)和中小學(xué)校的安全教育內(nèi)容。統(tǒng)籌利用既有的防災(zāi)減災(zāi)教育場館，推進(jìn)集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能于一體的防震減災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)，全面開展應(yīng)急避險、逃生自救等科普教育和訓(xùn)練、演練，提高公眾應(yīng)對地震的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育平臺等建設(shè)，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博和客戶端等各類媒體的作用，加大防震減災(zāi)公益宣傳力度，普及防震減災(zāi)知識。全市各中小學(xué)校每學(xué)期開展地震應(yīng)急疏散演練不少于2次。
3. 強(qiáng)化防震減災(zāi)教育基地建設(shè)。結(jié)合宿遷地震監(jiān)測中心站和宿遷地震救援訓(xùn)練基地，分別建設(shè)“宿遷市防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地”和“宿遷市抗震防災(zāi)科學(xué)館”，并將其打造成為全國防震減災(zāi)科普教育基地，為社會公眾，特別是廣大青少年學(xué)習(xí)安全知識，接受防震減災(zāi)知識教育提供理想、舒適的場所和互動交流平臺。
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專欄9（重點項目類）宿遷市防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地建設(shè) |
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宿遷市防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地主要由三個板塊組成，以傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的方式，對防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)行全面、系統(tǒng)的展示。 （一）科普長廊板塊 1.個人安全知識長廊：主要展示內(nèi)容為家庭、社區(qū)、學(xué)校等場合的個人安全知識。 2.自然災(zāi)害科普長廊：主要展示內(nèi)容為氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害的形成、預(yù)防、應(yīng)對處置等方面知識。 （二）實景教育基地板塊 分為地震微觀（儀器）觀測參觀宣傳區(qū)和地震宏觀觀測參觀宣傳區(qū)。地震微觀（儀器）觀測區(qū)主要展示GNSS觀測和鉆孔應(yīng)變觀測；宏觀觀測參觀主要展示植物、水中生物和畜禽動物觀測，介紹歷史地震動植物異常記載和異常的原因、現(xiàn)象、種類，選取相關(guān)典型案例進(jìn)行詳細(xì)介紹。 （三）宿遷市地震科學(xué)館板塊 地震科學(xué)教育專業(yè)板塊，全方位、多角度展示我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和地震科學(xué)知識。共有6個子板塊，分別為宿遷地震概況子板塊，宿遷市地質(zhì)發(fā)展史子板塊，宿遷市城市活動斷層探測子板塊，減震與隔震子板塊，VR體驗平臺子板塊和地震振動模擬平臺子板塊。 |
（六）強(qiáng)化防震減災(zāi)事業(yè)的科技支撐
采用國內(nèi)外地震科技前沿技術(shù)方法，研究宿遷地區(qū)的介質(zhì)結(jié)構(gòu)和孕震環(huán)境，開展強(qiáng)震發(fā)生機(jī)理和成災(zāi)機(jī)理等關(guān)鍵科學(xué)問題的攻關(guān)。加快5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新科技、新手段在防震減災(zāi)中的應(yīng)用，推動地震災(zāi)害調(diào)查與早期識別、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援與災(zāi)后恢復(fù)重建等的技術(shù)成果引進(jìn)推廣，依托有關(guān)高校、科研院所開展地殼運(yùn)動定量觀測和郯廬斷裂帶（宿遷段）結(jié)構(gòu)探測，積極爭取地震監(jiān)測與地殼結(jié)構(gòu)探測實驗場和地震重點監(jiān)視防御區(qū)示范研究等國家重點項目落戶宿遷，為全市的防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
1. 郯廬斷裂帶結(jié)構(gòu)探測。斷層結(jié)構(gòu)探測分為深部結(jié)構(gòu)探測和淺部結(jié)構(gòu)精細(xì)探測。斷裂帶及鄰區(qū)結(jié)構(gòu)探測是開展斷裂帶地震監(jiān)測預(yù)警、斷裂帶發(fā)震機(jī)制研究及地震動力學(xué)數(shù)值模擬的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)探測主要通過在斷裂帶區(qū)域布設(shè)寬頻及短周期密集地震臺陣，采集天然及人工地震信號，采用多種地震學(xué)方法進(jìn)行處理和成像，獲得斷裂帶區(qū)域自深及淺的精細(xì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而分析斷裂帶的深部構(gòu)造特征、斷裂帶對周邊塊體的控制作用及其孕震特征，同時也為其他探測監(jiān)測手段及地震動力學(xué)數(shù)值模擬提供深部結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
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專欄10（探索研究類）郯廬斷裂帶結(jié)構(gòu)探測 |
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郯廬斷裂帶（宿遷段）殼幔尺度深部結(jié)構(gòu)探測。布設(shè)動態(tài)范圍大、低頻響應(yīng)好，適合記錄天然地震的寬頻地震臺陣（臺間距10公里），覆蓋郯廬斷裂帶宿遷段及鄰區(qū)，觀測時間不少于1年，獲取郯廬斷裂帶（宿遷段）及鄰區(qū)地殼及上地幔深部尺度結(jié)構(gòu)。通過獲得的高質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)，采用包括層析成像、接收函數(shù)、橫波分裂等在內(nèi)的多種地震學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，獲得斷裂帶及鄰區(qū)殼幔尺度三維波速結(jié)構(gòu)、各類界面（巖石圈底界面、莫霍面、殼內(nèi)速度間斷面）深度分布，以及物質(zhì)組成與各向異性等信息，從而準(zhǔn)確把握郯廬斷裂帶（宿遷段）地殼上地幔尺度深部結(jié)構(gòu)與地震成因、孕震過程，科學(xué)分析宿遷地震災(zāi)害風(fēng)險水平。 郯廬斷裂帶（宿遷段）上地殼淺部精細(xì)結(jié)構(gòu)探測。利用密集布設(shè)短周期節(jié)點式地震臺陣采集天然地震、背景噪聲等被動源信號，輔以人工地震主動源信號等經(jīng)濟(jì)高效的淺層精細(xì)結(jié)構(gòu)探測手段，對郯廬斷裂帶（宿遷段）進(jìn)行淺部結(jié)構(gòu)探測。按照點間距50米，線距500米，沿郯廬斷裂帶（宿遷段）布設(shè)短周期節(jié)點式密集地震臺陣，記錄天然地震及人工地震（激發(fā)主動源甲烷震源）信號，獲取斷裂帶淺部百米至數(shù)公里深度尺度地下結(jié)構(gòu)。為地震孕育過程中斷裂淺部變化特征獲取以及建設(shè)工程斷層避讓提供量化、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。 |
2. 地殼運(yùn)動監(jiān)測研究。融合GNSS觀測技術(shù)、INSAR觀測技術(shù)、光纖觀測技術(shù)、水準(zhǔn)觀測技術(shù)，利用多平臺INSAR的高精度“面觀測”，以及GNSS和水準(zhǔn)高精度的水平和垂直“點觀測”，引入方差分量估計和空間濾波融合算法，獲取大范圍高精度的三維地殼形變場，為潛在地震閉鎖深度反演，危險性評估提供科學(xué)依據(jù)和支撐。
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專欄11（探索研究類） 地殼運(yùn)動監(jiān)測系統(tǒng) |
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1.GNSS、INSAR、水準(zhǔn)聯(lián)合密集觀測臺網(wǎng)建設(shè)。引入角反射器作為控制點，在全市范圍內(nèi)建設(shè)GNSS、INSAR、水準(zhǔn)聯(lián)合密集觀測臺網(wǎng)，實現(xiàn)水準(zhǔn)與GNSS的“點”和INSAR的“面”融合的高精度斷層三維形變測量，完善多源數(shù)據(jù)之間的檢核和驗證，揭示斷層的時空運(yùn)動特性。 2.光纖監(jiān)測系統(tǒng)。光纖具有精度高、時空連續(xù)性強(qiáng)、成本低等優(yōu)點。郯廬斷裂帶宿遷段相較其北段，新構(gòu)造變形較弱，斷層走滑位移量較小，可能處于閉鎖狀態(tài)，有發(fā)生大震的風(fēng)險。通過跨斷層的光纖監(jiān)測，實現(xiàn)對斷層相對位移和形變異常的高精度、連續(xù)監(jiān)測，為地震精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警提供支撐。在郯廬斷裂宿遷段重要構(gòu)造位置，布設(shè)跨斷層的光纖觀測網(wǎng)絡(luò)，建立光纖形變監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸、全程監(jiān)控，異常及時報警，長期監(jiān)測數(shù)據(jù)存儲與回放等功能。 |
3. 地震重點監(jiān)視防御區(qū)減災(zāi)示范研究。為有效降低地震災(zāi)害風(fēng)險，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，積極爭取并配合中國地震局公共服務(wù)司和中國地震局地震預(yù)測研究所開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作試點示范研究。通過地震危險性和承災(zāi)體暴露度與易損性分析，得出地震災(zāi)害風(fēng)險程度，查找災(zāi)害風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)，給出生命損失和經(jīng)濟(jì)損失區(qū)劃；結(jié)合宿遷實際，研究形成“一城一策”“一地一策”的宿遷地震災(zāi)害風(fēng)險防控方案。
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專欄12（示范研究類） 地震災(zāi)害風(fēng)險防控對策研究 |
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運(yùn)用地震災(zāi)害損失與地震危險性、承災(zāi)體暴露度和承災(zāi)體易損性之間的內(nèi)在關(guān)系，通過房屋建筑分區(qū)分類地震易損性模型、生命線工程分區(qū)分類易損性模型、分區(qū)生命易損性模型的建立，以及承災(zāi)體暴露度數(shù)據(jù)獲取，結(jié)合地震危險性研究，分析計算給出地震災(zāi)害損失（包括生命損失和直接經(jīng)濟(jì)損失）預(yù)測結(jié)果。探索研究地震災(zāi)害風(fēng)險防控的路徑和方法。建立宿遷地區(qū)精細(xì)地殼介質(zhì)模型，輸入相關(guān)特征地震，計算得出相應(yīng)振動變形結(jié)果和損傷演化過程等地震反映特征，特別是地震災(zāi)害特征，進(jìn)而提出減輕地震災(zāi)害風(fēng)險的對策和措施，形成地震災(zāi)害風(fēng)險防控的宿遷方案。 |
（七）強(qiáng)化防震減災(zāi)公共服務(wù)
全面梳理防震減災(zāi)公共服務(wù)事項，制定滿足不同需求、層次清晰的公共服務(wù)事項清單，從決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和專項服務(wù)等防震減災(zāi)公共服務(wù)清單著手，以落實清單為目標(biāo)，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化決策服務(wù)。發(fā)揮地震專業(yè)優(yōu)勢，為市委、市政府及相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)決策、風(fēng)險防范、應(yīng)急管理等提供信息與技術(shù)咨詢服務(wù)。拓展公眾服務(wù)。充分利用政務(wù)云平臺、應(yīng)急廣播、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多元化信息傳播手段，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，向社會公眾提供地震監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)，普及防震減災(zāi)知識。做強(qiáng)專業(yè)服務(wù)。拓展地震預(yù)警應(yīng)用，服務(wù)高鐵、高層建筑、危化品園區(qū)等重大工程設(shè)施。為建設(shè)規(guī)劃、國土開發(fā)、重要生命線工程提供地震安全性評價等方面的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。做好專項服務(wù)。為重大活動設(shè)計地震安保方案，提供地震背景、應(yīng)急處置措施、輿情監(jiān)控等信息和服務(wù)。
（八）構(gòu)建防震減災(zāi)社會治理新格局
深入貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《江蘇省防震減災(zāi)條例》等防震減災(zāi)法律法規(guī)，不斷提高防震減災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；推進(jìn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)的普及和應(yīng)用。依法進(jìn)行地震監(jiān)測、預(yù)警和抗震設(shè)防要求監(jiān)管，加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)，開展法律法規(guī)規(guī)章實施情況評估。深入推進(jìn)地震安全性評價管理改革，強(qiáng)化地震安全監(jiān)管，全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率和行政執(zhí)法精準(zhǔn)度，切實推進(jìn)“地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)”“重大工程地震安全性評價監(jiān)管”“建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管”等防震減災(zāi)工作監(jiān)管事項落到實處。推進(jìn)防震減災(zāi)和活動斷層避讓等立法進(jìn)程，建立健全防震減災(zāi)法律法規(guī)體系。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門和社會力量的積極性和創(chuàng)造性；強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實責(zé)任制，整合力量、落實措施；進(jìn)一步完善防震減災(zāi)工作體制機(jī)制，推動各項任務(wù)的落實，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入
健全各級政府防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入和運(yùn)行保障機(jī)制，持續(xù)保障投入力度；充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)多元化保障；加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督，建立規(guī)范的資金使用制度，保障規(guī)劃安排的主要任務(wù)和重點工作順利完成，確定的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（三）積極向上爭取
加強(qiáng)對應(yīng)急管理部、中國地震局、省應(yīng)急管理廳和省地震局的溝通匯報，準(zhǔn)確把握國家和省在自然災(zāi)害防治，特別是防震減災(zāi)事業(yè)方面的工作部署和安排，爭取一批重點項目落戶宿遷，充分借助和發(fā)揮國家和省的人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，助力全市防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)
踐行習(xí)近平總書記“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓(xùn)詞精神，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。聯(lián)合高校、科研院所等開展科技攻關(guān)；注重科技人才培養(yǎng)，依托防震減災(zāi)創(chuàng)新團(tuán)隊，打造行業(yè)先鋒隊，構(gòu)建人員精干、技術(shù)過硬、支撐有力的優(yōu)秀人才梯隊。
（五）建立評估制度
建立規(guī)劃實施的管理、監(jiān)測和評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入地方和部門工作考核評價體系。對規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點工程落實情況及時進(jìn)行評估總結(jié)。加強(qiáng)規(guī)劃實施過程的動態(tài)監(jiān)測分析，適時組織實施情況中期評估和成效評估，評估結(jié)果作為考核縣（區(qū)）政府和重點涉災(zāi)部門績效的重要依據(jù)。
