各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《宿遷市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
宿遷市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。為積極應對人口老齡化，切實保障老年人合法權(quán)益，推進全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足廣大老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人的幸福感、獲得感和安全感，根據(jù)《宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二0三五年遠景目標》、《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等要求，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，市委、市政府堅持把構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系作為積極應對人口老齡化、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，著力強化制度設(shè)計、優(yōu)化政策環(huán)境、完善長效機制、推動改革創(chuàng)新，努力探索經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路徑，初步建成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息化為紐帶的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
一是制度建設(shè)取得新進展。市政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加強醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實施意見》《宿遷市國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案》《宿遷市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2020-2022年）》等一系列政策文件，完善用地保障、稅費優(yōu)惠、政府補貼、醫(yī)養(yǎng)融合、人才激勵等扶持政策。民政、財政、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門密切配合，先后就推進農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)改造升級、加強醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、推進居家適老化改造、開展養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定等養(yǎng)老服務(wù)重點工作出臺具體舉措20多項，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，形成了符合宿遷養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際的政策性框架。
二是基本保障得到新加強。保障困難老年群體基本生活，全市約1.8萬名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員應養(yǎng)盡養(yǎng)，特困供養(yǎng)平均標準達到15307元/人/年和9061元/人/年；5.4萬老年人納入低保，低保標準達到610元/人/月。全面落實尊老金制度，每月為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，“十三五”期間尊老金支出達到4.3億元。著力滿足經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人基本服務(wù)需求，建立養(yǎng)老服務(wù)護理補貼制度，“十三五”以來累計發(fā)放補貼1.2億元。聚焦補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛巡訪制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市建成運營農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)96家，其中18家實現(xiàn)社會化運營，3家改造為標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
三是有效供給實現(xiàn)新突破。全市共建成運營各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)156家，建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心793個，街道綜合性日間照料中心2個，養(yǎng)老床位數(shù)3.43萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達到40.2張，較“十二五”末分別增加0.9萬張、2.2張。我市入選第三批國家級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，宿豫區(qū)、沭陽縣、泗陽縣等獲批省級居家社區(qū)養(yǎng)老示范創(chuàng)建改革地區(qū)，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。全市居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本形成，15萬名老年人接受居家上門關(guān)愛服務(wù)。強化長期照護服務(wù)體系建設(shè)，床位結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全市共建成護理型養(yǎng)老床位1.3萬張，占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例的60%。
四是服務(wù)質(zhì)量得到新提升。連續(xù)4年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量隱患得到消除。開展養(yǎng)老機構(gòu)解決消防審驗問題集中攻堅行動，全市投入近6000萬元完成養(yǎng)老機構(gòu)安全設(shè)施改造配備，養(yǎng)老機構(gòu)安全保障水平顯著提升。建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員激勵制度，累計培訓養(yǎng)老護理員5000人次。制定實施了《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》等一批市級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準，養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標準化水平得到提升。推動養(yǎng)老服務(wù)標準化、品牌化發(fā)展，宿遷市虹楓老年公寓、泗陽縣夕陽紅老年公寓等被列入省級養(yǎng)老服務(wù)標準化試點單位，宿豫區(qū)仁愛老年公寓獲批江蘇省健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展示范基地。深入推進養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實行備案管理制度。
五是監(jiān)管機制取得新成效。市政府建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，明確了相關(guān)職能部門職責分工，形成監(jiān)督合力，有效提升養(yǎng)老服務(wù)行政監(jiān)管效能。引入專業(yè)機構(gòu)，常態(tài)化開展養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查和消防設(shè)施維保，推動安全監(jiān)管全覆蓋，養(yǎng)老機構(gòu)安全主體責任得到落實。心系老年人的“養(yǎng)老錢”“救命錢”，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險排查，在全市范圍實施防范養(yǎng)老服務(wù)非法集資公益宣傳。積極應對新冠肺炎疫情影響，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)“零感染”，穩(wěn)步推動養(yǎng)老機構(gòu)常態(tài)化疫情防控措施落實。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，全面推行“雙隨機、一公開”制度，明確養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管事項清單。強化養(yǎng)老服務(wù)消費市場監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。
“十三五”時期，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得長足進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾對高品質(zhì)生活的美好期待相比，短板與不足依然存在：養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，老年群體亟需的各類便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源供給尚不充分；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱；服務(wù)質(zhì)量有待提高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、精細化、連鎖化發(fā)展水平不足，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)尚存不足，標準化、信息化程度還需加強；管理體系有待健全，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應對傳染病流行、自然災害等突發(fā)公共事件的應急能力不足。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年。立足“十四五”我國進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“十四五”時期積極應對人口老齡化的窗口機遇，聚焦老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進一步厘清政府、市場、社會與家庭的職能定位，深化體制改革，完善市場機制，注重統(tǒng)籌發(fā)展，補齊短板弱項，強化有效監(jiān)管，努力推動“十四五”時期宿遷養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展再上新臺階。
二、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的形勢和機遇
（一）面臨形勢
1.養(yǎng)老服務(wù)需求總量持續(xù)攀升與質(zhì)量提升的雙重壓力。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人均預期壽命不斷延長，老年人口快速增長，對社會養(yǎng)老服務(wù)需求總量將會持續(xù)增加，廣大老年人對美好生活的向往不斷彰顯，對多層次、多樣性、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長；同時，我市養(yǎng)老服務(wù)總體質(zhì)量不高，機構(gòu)水平參差不齊，居家社區(qū)服務(wù)還在起步階段，因此我們面臨著擴大服務(wù)總量與提升質(zhì)量的雙重壓力。此外，大量養(yǎng)老服務(wù)潛在需求尚未充分激發(fā)和轉(zhuǎn)化為實際消費行為，對深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革、推動養(yǎng)老服務(wù)量質(zhì)齊升提出更高要求。
2.多元供給機制尚未建立與老人支付能力不足的雙重制約。傳統(tǒng)家庭功能不斷弱化，家庭規(guī)模小型化、核心化、少子化趨勢明顯，老年人口撫養(yǎng)比逐年攀升，空巢、獨居、留守老年人家庭數(shù)量大幅增加，家庭人口減少與家庭成員分散居住導致家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化，我市大部分老年人經(jīng)濟能力相對較弱，支付能力明顯不足，入住機構(gòu)和接受有償養(yǎng)老服務(wù)的意愿不強。同時，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系尚不健全，居家養(yǎng)老的資源鏈接能力、社區(qū)養(yǎng)老的資源擴散能力、機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)延伸能力均有待提升，養(yǎng)老服務(wù)供給主體的自主性、專業(yè)性、協(xié)同性、精準性均有待加強。
3.外部環(huán)境深刻變化與老齡化趨勢加速的雙重影響。隨著世界百年未有大變局與新冠疫情影響疊加，實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多，財政收支平衡難度增大，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，對“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。與此同時，老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢，我市于1999年進入老齡社會，截至2020年底，全市60周歲以上老年人口100.77萬人，占戶籍人口約17%；65周歲以上老年人口73.4萬人，占戶籍人口約12.4%；當前老年人口每年約增長5萬，預計到2025年老年人口將近130萬，老年人口占比約22%；2030年老年人口將近150萬，老年人口占比約25%。
（二）有利機遇
1.積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會首次提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大部署，以習近平同志為核心的黨中央高度重視積極應對人口老齡化工作，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出一系列重大決策部署。省委、省政府和市委、市政府把加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系擺上重要位置，將養(yǎng)老服務(wù)列入民生重點工作清單，明確推進時間表路線圖，這些都為“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了堅強保障，給養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造難得的機遇。
2.養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展具備堅實的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟總量不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值3340億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值67000元，居民人均可支配收入達到25000元，為加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市對民生服務(wù)的投入不斷加大，保障能力持續(xù)提升，經(jīng)過多年努力，養(yǎng)老服務(wù)制度、設(shè)施、隊伍等基礎(chǔ)性安排已基本成型，為推動“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效提供了有力保障。
3.充足的養(yǎng)老服務(wù)消費潛能持續(xù)釋放。伴隨人們收入水平提高、生活理念更新、服務(wù)逐步升級，老年人多樣化、品質(zhì)化、定制化的服務(wù)需求會快速增長，養(yǎng)老服務(wù)消費市場潛力巨大。隨著養(yǎng)老服務(wù)多層次供給體系和多元化供給結(jié)構(gòu)加快建立，養(yǎng)老保障制度趨于完善，老年人消費觀點逐漸轉(zhuǎn)變、消費意識持續(xù)激發(fā)、消費能力不斷增強，將對進一步提升養(yǎng)老服務(wù)有效需求轉(zhuǎn)換率，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費紅利創(chuàng)造有利條件，同時也會為推動養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，注入新動能新活力。
三、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊抓住國家實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略機遇，聚焦人民群眾日益增長的美好生活需要與養(yǎng)老服務(wù)不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，突出“保障基本、完善設(shè)施、建強功能、提升質(zhì)量、放開市場”的發(fā)展原則，堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，建立健全與老齡化發(fā)展形勢相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，努力把我市打造成為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（二）基本原則
——政府主導、多元驅(qū)動。發(fā)揮政府在制度設(shè)計、規(guī)劃布局、行業(yè)監(jiān)管中的主導作用，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，市場在資源配置中的主體作用，家庭和老年人積極養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，形成政府、社會、家庭和個人四力協(xié)調(diào)驅(qū)動的動力機制，構(gòu)建具有地方特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。
——保障基本、補齊短板。發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，在惠及全體老年人的基礎(chǔ)上，重點保障高齡、失能、失智、獨居和計劃生育特殊家庭的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，統(tǒng)籌整合各種資源，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，促進養(yǎng)老服務(wù)的公平性與可及性。
——統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性地位，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動設(shè)施建設(shè)的標準化、養(yǎng)老運營管理的規(guī)范化、從業(yè)人員的專業(yè)化、服務(wù)主體的社會化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)硬件和軟件建設(shè)同步提升。
——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革，支持通過公建民營、購買服務(wù)等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量參與各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心運營和管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系、行業(yè)標準、完善監(jiān)管機制，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。
——盡力而為、量力而行。充分考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，處理好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平與效率的關(guān)系，將保障和改善養(yǎng)老服務(wù)水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，抓住最需要關(guān)心的人群，合理引導民生預期，滿足廣大老年人最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實需求，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標
“十四五”時期，我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體目標：堅持問題導向和需求導向相結(jié)合，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)法治化、社會化、專業(yè)化、標準化、信息化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
基本保障扎實有力。強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)需求，推動建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升特困供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，所有城市街道建有1所以上具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到100%。農(nóng)村特困老人集中供養(yǎng)機構(gòu)由96家優(yōu)化到25家左右，建成可以覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具有綜合功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，建成一批農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
服務(wù)質(zhì)量明顯提升。養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，護理型床位占比不低于70%，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋80%以上失能（失智）老人。接受居家上門服務(wù)老年人占比達到18%以上，80周歲以上老年人綜合能力評估實現(xiàn)全覆蓋，特殊困難老年人月探訪率達到100%。
服務(wù)隊伍更加專業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓體系基本成形，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍總量達到1萬人左右，專業(yè)化水平明顯提升，建成5個以上市級養(yǎng)老服務(wù)人才培訓基地，培訓養(yǎng)老護理員5000名、專兼職老年社會工作者2000名。
監(jiān)管機制運轉(zhuǎn)高效。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議優(yōu)勢，形成覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應用取得新進展。
宿遷市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標
|
分類 |
指標 |
2020年 期初值 |
2025年 目標值 |
指標 屬性 |
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居家社區(qū) 養(yǎng)老 |
老年人接受居家上門服務(wù)覆蓋率（%） |
13.86 |
18 |
約束性 |
|
居家適老化改造戶數(shù)（含社會老年人家庭）（萬戶） |
0.2 |
0.8 |
預期性 |
|
|
城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率（%） |
15 |
100 |
約束性 |
|
|
80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率（%） |
15 |
100 |
約束性 |
|
|
機構(gòu)養(yǎng)老 |
護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例（%） |
60 |
70 |
約束性 |
|
市本級、縣（區(qū)）示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)（護理院）建成數(shù)（家） |
1 |
6 |
約束性 |
|
|
等級養(yǎng)老機構(gòu)占比（%） |
/ |
70 |
預期性 |
|
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農(nóng)村保障 |
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)護理型床位占比（%） |
35 |
55 |
約束性 |
|
標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)（家） |
3 |
25 |
約束性 |
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縣（區(qū)）失能（失智）特困人員供養(yǎng)照護機構(gòu)建成數(shù)（家） |
1 |
5 |
約束性 |
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人才隊伍 |
養(yǎng)老服務(wù)人員培訓人次數(shù)（萬人次） |
0.3 |
0.8 |
約束性 |
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新增通過職業(yè)等級認定的養(yǎng)老護理員數(shù)（萬人） |
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0.3 |
約束性 |
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每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備社會工作者數(shù)量（人） |
0.2 |
1 |
約束性 |
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養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) |
全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)（萬人） |
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0.4 |
預期性 |
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培育養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)（家） |
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5 |
預期性 |
四、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點任務(wù)
（一）加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
1. 建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。以人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為著力點，厘清政府、市場、社會和家庭的職責邊界，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標準和支出責任。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊困難家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點，并逐步擴展至全體老年人。重點關(guān)注老年人生存安全、生活需要、失能照護、生活參與等內(nèi)容，建立市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄，并實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項目。建立老年人能力評估制度，開展老年人能力與需求綜合評估，評估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，并實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)共享共用，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。
2．強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能。突出政府在“兜底線、?；尽敝械闹匾氊煟粩嗵嵘B(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，落實供養(yǎng)標準自然增長機制，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。推動特困人員分片集中供養(yǎng)試點，有意愿入住機構(gòu)的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，失能（失智）特困人員在照護機構(gòu)集中照料護理。進一步健全完善臨時救助制度，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強對經(jīng)濟困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人福利補貼等方式予以支持。
3. 建立長期照護服務(wù)體系。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，加快建立實施長期護理保險制度。整合高齡津貼、護理服務(wù)補貼等老年人福利政策，集中補貼經(jīng)濟困難的高齡、失能（失智）老年人長期照護費用，并做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的有效銜接。探索失能老人家庭“喘息服務(wù)”，由專業(yè)人員上門為失能老年人提供短期照護服務(wù)，或?qū)⑹芾先税才诺金B(yǎng)老機構(gòu)短期照護，紓解家庭照護壓力。
4. 完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推動組建市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導中心，委托開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估、安全評估、技能培訓等技術(shù)性工作。建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息、個人權(quán)益維護、法律咨詢與援助等服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)供需精準對接。全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務(wù)等方式，支持基層組織、社會組織等面向居家的獨居、空巢、留守、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達到100%。
（二）推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效
1. 優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位功能結(jié)構(gòu)。從老年人需求出發(fā)，進一步增加護理型床位供給，重點建設(shè)一批康復護理型養(yǎng)老機構(gòu)和床位，完善養(yǎng)老機構(gòu)康復護理功能，提高長期照護服務(wù)能力，滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)的剛性需求。通過改造提升、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化既有養(yǎng)老機構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)康復護理型床位設(shè)置比例及康復護理服務(wù)水平，到“十四五”末，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于70%。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導向，通過政策扶持、公益創(chuàng)投等方式，鼓勵社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量興辦面向中等收入家庭的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。扶持養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。
2. 推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理院（護理中心）建設(shè)，推動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。推動社區(qū)綜合為老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請開辦護理院、安寧療護院或通過設(shè)施改造內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室。健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診綠色通道。提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，加快老年醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，老年醫(yī)療服務(wù)保障制度為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療、康復、護理、安寧療護接續(xù)性服務(wù)機制，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置符合條件的醫(yī)療機構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。
3. 推動養(yǎng)老機構(gòu)精細化服務(wù)。深入貫徹《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等行業(yè)標準，定期開展養(yǎng)老機構(gòu)標準落實績效評估，建立保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機制。“十四五”末，全市養(yǎng)老機構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達標率達到100%。通過財政補貼方式，引導和鼓勵工作基礎(chǔ)好、積極性高的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展標準化示范、試點，培育扶持一批標準化示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建立養(yǎng)老服務(wù)標準實施、監(jiān)督和評價機制，推動各類養(yǎng)老服務(wù)標準落地見效。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，建立健全與評定結(jié)果掛鉤的運營補貼和政策扶持體系。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織作用，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督及養(yǎng)老機構(gòu)等級認定等工作，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、服務(wù)中介等方面的作用。
（三）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
1. 提升家庭養(yǎng)老支撐能力。逐步完善家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策，強化家庭養(yǎng)老功能，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔照料責任。推動家庭照護技能培訓，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄。推廣專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為長期失能老年人提供短期照護服務(wù)，減輕家庭照護壓力。實施家庭適老化改造工程，對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造提供相應政策支持，并逐步向社會老人拓展。根據(jù)實際需求，探索建設(shè)家庭照護床位，健全家庭照護床位建設(shè)運營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。開展老年友好型社區(qū)建設(shè)，通過開展住區(qū)無障礙改造、增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。
2. 推動服務(wù)與需求精準對接。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的居家老年人提供配餐、送餐、助浴、助潔等助老服務(wù)。加快城市街道綜合性日間照料中心建設(shè)，重點為高齡、空巢、獨居、部分失能老人提供康復理療、日間照料和短期托養(yǎng)服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，試點開展失能（失智）老年人家庭照護者喘息服務(wù)。促進線上平臺和線下服務(wù)共同發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)“一個平臺、服務(wù)全市”，在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和社會組織的同時，培育整合更多的線下服務(wù)實體，注重運營模式創(chuàng)新，不斷完善實體服務(wù)的內(nèi)容和方式，把線上的信息流有效轉(zhuǎn)變成線下的專業(yè)化服務(wù)。
3. 拓展重點人群服務(wù)覆蓋面。打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制，拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，為有需求的老年人提供居家探訪、生活照料、助餐助潔、緊急救援等服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)重點關(guān)注城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人和經(jīng)濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群體。以老年人基本需求為中心，從滿足家政服務(wù)、助餐、康復護理等剛性需求開始，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件逐步向更高層次的需求拓展，做到物質(zhì)保障、精神關(guān)愛相兼顧。全市符合條件的高齡、經(jīng)濟困難失能老人接受居家上門服務(wù)占比達到100%。
（四）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板
1. 推動特困老人分片集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持系統(tǒng)觀念，打造縣鄉(xiāng)村三級銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化、安全生產(chǎn)專項整治等契機，對農(nóng)村特困人員實施分片集中供養(yǎng)，改造建成一批標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)區(qū)域布局合理、功能設(shè)施完備、管理服務(wù)高效。到“十四五”末，全市特困人員供養(yǎng)機構(gòu)減少到25家左右。全市所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)符合二級以上養(yǎng)老機構(gòu)等級標準，護理型床位占比達到55%以上；每個縣（區(qū)）至少建有1所以失能（失智）、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
2. 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心改革轉(zhuǎn)型。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）體制機制改革，鼓勵社會力量運營，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動力。特困人員分片集中供養(yǎng)后空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，確保繼續(xù)用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，在完善設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，通過公建民營、委托運營等方式，面向社會老人提供養(yǎng)老服務(wù)，并逐步發(fā)展成為具備助餐助浴、康復輔具租賃、護理技能培訓等功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。關(guān)停撤并地理位置偏遠、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)型升級為綜合性日間照料中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站。
3. 健全農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。弘揚敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，提升農(nóng)村老年人贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）的守法意識，監(jiān)督贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村委會組織、老年人協(xié)會相協(xié)調(diào)，低齡健康老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，全面落實信息管理系統(tǒng)和定期巡訪制度。按照政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)的原則，積極發(fā)展農(nóng)村幸福小院等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老不離村的需求。支持區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心運營主體發(fā)揮輻射作用，連鎖托管運營農(nóng)村幸福小院等互助養(yǎng)老設(shè)施，逐步補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。
（五）加強人才隊伍建設(shè)
1. 加強養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)。支持職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)和培訓項目，擴大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓提升工程，將養(yǎng)老護理員培訓納入職業(yè)技能提升行動，推進養(yǎng)老服務(wù)實訓基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全市培訓養(yǎng)老護理員5000名、專兼職老年社會工作者2000名。規(guī)范養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)和第三方評價機構(gòu)按規(guī)定開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購社會工作服務(wù)項目，支持社會工作機構(gòu)開展特色養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，實現(xiàn)每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配1名社會工作者。
2. 推動為老助老志愿服務(wù)常態(tài)化。以社區(qū)服務(wù)為平臺，以養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體，以社會工作者為支撐，大力發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。發(fā)揮村居“兩委”、農(nóng)村留守婦女等積極性，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，提高農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)水平。條件成熟的縣區(qū)探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”制度，引導青年學生、社會愛心人士等各類志愿者參與為老助老服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，完善政府向?qū)I(yè)社會組織購買生活照料、康復護理、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)政策措施。支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓、咨詢評估和第三方認證等服務(wù)。
3. 建立養(yǎng)老服務(wù)人員激勵保障機制。建立專業(yè)對口畢業(yè)生入職獎勵制度，對于符合條件并進入本市養(yǎng)老機構(gòu)或居家社區(qū)養(yǎng)老中心從事養(yǎng)老服務(wù)工作滿五年的畢業(yè)生，給予3-5萬元入職補貼并分年度發(fā)放到位。將養(yǎng)老護理技能大賽納入全市職業(yè)技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“宿遷市技術(shù)能手”稱號，并晉升相應職業(yè)技能等級。每年開展“最美養(yǎng)老護理員”評比活動，廣泛宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡和奉獻精神，讓其勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。
（六）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1. 加快生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我市豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持市場化和公益化相結(jié)合、拓展外埠市場和培育本地市場相結(jié)合，把我市建成為融自然生態(tài)風貌、中國酒都風情和運河文化風韻于一體的生態(tài)養(yǎng)老集聚區(qū)。編制生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以三臺山健康養(yǎng)生項目為龍頭，建設(shè)一批休閑養(yǎng)老、特色醫(yī)療的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)養(yǎng)老田園鄉(xiāng)村，促進生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、醫(yī)療、康復等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2. 擴大老年用品產(chǎn)品供給。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。健全老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推動在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。結(jié)合本地實際，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極促進作用。
3. 優(yōu)化老年消費市場環(huán)境。強化養(yǎng)老服務(wù)消費市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售，以及打著養(yǎng)生名義進行欺詐等行為。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。
4. 推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭培育一批智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點企業(yè)，試點建設(shè)一批示范性“智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立遠程智能安防監(jiān)控系統(tǒng)，降低老年人意外風險。積極培育形式多樣的智慧養(yǎng)老服務(wù)應用，培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。
（七）優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局
1. 堅持規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹落實老年人權(quán)益保障法、江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)老年人口比例及分布情況，按照城鎮(zhèn)人均用地不低于0.1平方米的標準，編制中心城區(qū)及沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建以公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為補充的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施格局，養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全體老年人，形成市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。
2. 落實建設(shè)要求。全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，落實規(guī)劃編制新建住宅（?。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。在新出讓土地規(guī)劃條件中明確每百戶不少于20平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房；已建成的住宅區(qū)采取政府回購、租賃等形式，按每百戶15-20平方米的標準調(diào)劑解決到到位?！笆奈濉逼谀?，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到100%以上，所有城市街道建有1所以上具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%；市本級、各縣（區(qū)）至少建成運營1家示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
3. 加強用地保障。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，確保用地計劃落實。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可憑社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
（八）完善綜合監(jiān)管體系
1. 健全聯(lián)合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議作用，依據(jù)“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立權(quán)責明確、分工協(xié)作、配合有序、科學高效的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。加強部門的協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風險隱患主動發(fā)現(xiàn)通報機制。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管賦權(quán)清單，明確監(jiān)管職責、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程和監(jiān)管事項，相關(guān)部門根據(jù)職責分工依法履行監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管。嚴厲打擊面向老年人的人身財產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護老年人合法權(quán)益。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為。建立養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管約談制度。
2. 創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為主要方式、以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充，銜接事前、事中、事后全過程的監(jiān)管機制。加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的部門協(xié)同和信息共享，健全各部門間協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推動相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享。完善市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管信息平臺，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入信息化監(jiān)管體系，及時動態(tài)更新安全監(jiān)管狀況。
3. 加快信用體系建設(shè)。落實養(yǎng)老服務(wù)市場聯(lián)合懲戒名單管理實施辦法，對互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案，完善養(yǎng)老服務(wù)失信企業(yè)及主要負責人退出機制，提高失信成本。探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談制度，充分運用各類渠道，依法依規(guī)向社會公開共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)違法行為信息的及時披露。制定“履職照單免責、失職照單問責”的養(yǎng)老服務(wù)信用責任清單，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。對嚴重危害老年人生命財產(chǎn)安全、嚴重破壞養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭秩序的失信行為，依法依規(guī)予以懲處。
（九）建立應急管理體系
1．提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測預警能力。進一步完善監(jiān)測預警機制，堅持早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告，按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等類型，加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風險隱患的辨識、研判和預警。建立健全風險管理制度，強化風險隱患分級分類監(jiān)測監(jiān)控，提升風險化解排除能力，努力將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。以縣（區(qū)）為單位，構(gòu)建屬地負責、部門聯(lián)動、社會支持、職責清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測預警責任體系，消除管理盲區(qū)，做到齊抓共管、各負其責，全面落實監(jiān)測預警措施舉措。
2﹒提升養(yǎng)老服務(wù)應急處置能力。完善養(yǎng)老服務(wù)應急處置管理機制，完善各項養(yǎng)老服務(wù)應急處置制度。針對事前預警，事中應急處置、人員救治，事后恢復等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范應急處置基本程序。加強養(yǎng)老服務(wù)應急處置設(shè)施建設(shè)，分級分類設(shè)置應急物資儲備點，加強應急物資儲備，在突發(fā)事件情況下保障應急物資足額供應。對公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行改造提升，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備，提升各類傳染性疾病的預防控制能力。新建養(yǎng)老機構(gòu)按照疫情防控和應急救援要求設(shè)計和建設(shè)施工，統(tǒng)籌考慮應急處置所需和平時運營效益。加強應急處置隊伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、系統(tǒng)專業(yè)、快速響應的養(yǎng)老服務(wù)應急處置隊伍體系，參與開展養(yǎng)老服務(wù)應急處置工作。
3﹒提升養(yǎng)老服務(wù)應急救援能力。組建市、縣兩級養(yǎng)老服務(wù)應急支援隊伍，對遇到突發(fā)緊急事件、無法自我處置的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予及時支援。按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，成立養(yǎng)老服務(wù)應急救援中心，接受公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門的指導，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應對工作。建立縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應急處置安置場所，配備符合應急處置和緊急隔離要求的設(shè)施設(shè)備，常態(tài)化儲備一批傳染病防控和送醫(yī)前的緊急防護物資。建立健全跨區(qū)域多部門聯(lián)合應急救援協(xié)作機制，統(tǒng)籌做好全市養(yǎng)老服務(wù)應急救援工作。
五、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點工程
（一）示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，“十四五”時期，市本級、每個縣（區(qū)）至少建成1家集醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、康復、護理等功能于一體，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)。并以此為依托，積極拓展教育科研、技能培訓、失能照護、心理關(guān)愛、臨終關(guān)懷等綜合性服務(wù)，帶動本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平總體提升。積極推進機構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”融合協(xié)同發(fā)展，以示范性養(yǎng)老機構(gòu)為引領(lǐng)，以街道綜合性日間照料中心和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為重點，探索機構(gòu)、社區(qū)、居家相互配合、有機結(jié)合的“三位一體”服務(wù)模式。
（二）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程。落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標準，建立保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機制?！笆奈濉蹦┤叙B(yǎng)老機構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達標率達到100%。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)標準化項目試點，爭取國家級標準化試點項目不少于1個，省級標準化試點項目不少于5個，以點帶面推動養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。推動養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，全市不少于70%養(yǎng)老機構(gòu)通過等級評定，完善評定結(jié)果與建設(shè)補貼、運營補貼關(guān)聯(lián)掛鉤政策，充分發(fā)揮等級評定在補貼標準、信用等級、品牌創(chuàng)建等方面的層次性和差異性。通過新建、改擴建等方式，選擇一批條件較好的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置失智老年人照護服務(wù)專區(qū)，提升失智老人照護能力。
（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。研究制定新建居住區(qū)養(yǎng)老配套用房建設(shè)管理辦法，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標準配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，并確保用房的完整性、功能性和獨立性?！笆奈濉逼陂g，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標的，通過購買、置換、租賃等方式配齊。依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，所有城市街道至少建成一所具備全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓以及老年用品體驗等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，并明確空間布局和設(shè)備配置要求，實現(xiàn)城市養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源建成的街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，可交由承擔本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會組織低償或無償運營管理。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。聚焦提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件水平和管理服務(wù)能力，著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板?！笆奈濉逼陂g，每個縣（區(qū)）至少具備1所以失能（失智）、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，發(fā)揮機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指導、互助協(xié)作、人員培訓等功能。每個縣（區(qū)）建成3所以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，通過設(shè)施改造提升，強化照護能力建設(shè)，提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量?？h（區(qū)）充分利用現(xiàn)有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資源，結(jié)合特困供養(yǎng)人員分片集中供養(yǎng)試點，完成標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造升級，并拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。加強農(nóng)村敬老院標準化、規(guī)范化建設(shè)，所有農(nóng)村敬老院達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準。
（五）家庭養(yǎng)老保障水平提升工程。聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復護理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位。按照家庭養(yǎng)老照護床位的設(shè)置標準和上門照護服務(wù)標準，針對不同服務(wù)對象明確家庭養(yǎng)老照護床位的服務(wù)項目、服務(wù)頻次、收費標準、權(quán)責義務(wù)等內(nèi)容，并可疊加政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、養(yǎng)老服務(wù)護理補貼及長期護理保險等政策。參照《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012），完善居家適老化改造標準，推進實施困難老年人家庭適老化改造，并逐步將改造對象拓展至城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、部分失能和殘疾老年人家庭。增強適老化改造過程中適老設(shè)計、改造實施、產(chǎn)品適配、綜合評估的專業(yè)性，進一步細化居家適老化改造項目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費潛能。加強改造工作全流程評估和監(jiān)管，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題。到“十四五”末，全市新增完成居家適老化改造家庭6000戶。
（六）養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)工程。推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，推動形成以市場為導向的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)使用機制。“十四五”時期，全市新增通過職業(yè)技能等級認定的養(yǎng)老護理員不少于3000名，培訓養(yǎng)老護理員不少于5000人。探索建立依據(jù)職業(yè)技能等級、護理服務(wù)等級、入職養(yǎng)老機構(gòu)等級等因素的養(yǎng)老護理員薪酬待遇制度，出臺以工作年限為主要依據(jù)的崗位津補貼制度，增強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。貫徹落實《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》，強化應急管理、疫情防控、專項照護、老年人健康管理等多樣化服務(wù)技能培訓。
（七）生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展工程。依托宿遷資源環(huán)境的生態(tài)優(yōu)勢，推動生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動探索“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展路徑，大力培育孵化以“生態(tài)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)為特色的新業(yè)態(tài)，打造“生態(tài)宿遷、花園養(yǎng)老”的品牌。發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育新興消費增長點方面的重要作用，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化和市場化改革，引導社會力量和市場資源參與。完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的獎勵支持政策，促進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，“十四五”期間培育養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)5家。挖掘老年產(chǎn)品用品市場潛力，鼓勵社會資本探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文旅、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在擴大增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要作用。
（八）智慧養(yǎng)老服務(wù)應用推廣工程。提升縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）三級養(yǎng)老服務(wù)中心的智慧化管理和服務(wù)水平，散居特困以及經(jīng)濟困難的高齡、失能、空巢老年人等對象緊急救援呼叫服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務(wù)，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)智慧化水平。鼓勵企業(yè)建設(shè)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)展示和租賃平臺，提高產(chǎn)品及服務(wù)推廣力度?！笆奈濉逼陂g，建成市縣鄉(xiāng)三級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)老年人基本信息、養(yǎng)老機構(gòu)信息、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織信息、養(yǎng)老服務(wù)信用信息市域范圍共建共享。
（九）養(yǎng)老服務(wù)應急能力提升工程。優(yōu)化風險防控應急預案，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應急處突能力，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應急處突能力，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，建有一個養(yǎng)老服務(wù)應急工作指揮中心、一個養(yǎng)老服務(wù)應急人員收容場所和一個應急物資儲備場所，配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)應急救援隊伍。鞏固養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗成果，提升養(yǎng)老機構(gòu)整體消防安全意識與消防安全技能。加強養(yǎng)老服務(wù)人員應急能力培訓，將消防安全、疫情防控、避災避險、應急處置等課程納入培訓范圍。加強風險處置和危機應對宣傳培訓，提升老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的危機意識與應急能力。筑牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線，增強養(yǎng)老服務(wù)安全紅線意識，“十四五”期間全市民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)在養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作推進機制
各縣（區(qū)）要從實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的高度，充分認識加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重大意義，切實增強緊迫感、責任感，強化頂層設(shè)計，加強制度建設(shè)，凝聚社會共識，走出一條符合宿遷實際，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展之路。各縣（區(qū)）要建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強工作領(lǐng)導，明確責任分工，形成統(tǒng)籌推進、各負其責、上下聯(lián)動的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標任務(wù)。要把養(yǎng)老服務(wù)作為一項基礎(chǔ)性、綜合性工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)，充實工作力量，確保養(yǎng)老服務(wù)管理工作落實到位。要將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展擺上政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責組織實施本區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務(wù)組織等開展養(yǎng)老服務(wù)。
（二）強化財政資金引導，健全多元投入格局
各縣（區(qū)）要加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金支持力度，根據(jù)本地區(qū)老年人口自然增長情況等因素，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導作用，“十四五”末，市本級和縣（區(qū)）政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會資本通過PPP模式，參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)的建設(shè)運營。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金按照市場化、法制化原則，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強養(yǎng)老服務(wù)信貸支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押貸款，對符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，依規(guī)定享受貼息政策。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營。
（三）強化督導考核，營造良好社會環(huán)境
各縣（區(qū)）要將本規(guī)劃目標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標，列入績效考核體系，分解責任、強化考核、定期督辦，切實將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展任務(wù)落到實處。市民政、發(fā)改等部門抓好本規(guī)劃的督促檢查工作，每年對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測統(tǒng)計和考核評估，推動本規(guī)劃全面貫徹落實。對落實有力、成效顯著的地區(qū)或部門予以表彰，對推進工作不力的地區(qū)或部門，督促整改落實。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，大力宣傳積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。
