各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《宿遷市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
宿遷市人民政府辦公室
2022年4月20日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省市決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同步開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，根據(jù)國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會(huì)各界的共同努力，我市殘疾人事業(yè)取得新的進(jìn)步，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，殘疾人與全市人民同步邁入小康社會(huì)?！端捱w市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》提出的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人權(quán)益得到有效保障，生活得到顯著改善。
一是殘疾人工作政策制度進(jìn)一步完善。注重發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，先后出臺(tái)了惠殘政策近20個(gè)，涉及殘疾人生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)等方方面面。將殘疾人工作納入基本公共服務(wù)體系、清單，將基層“殘疾人之家”配置列入“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)；完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度，建立殘疾人照護(hù)體系；研究出臺(tái)殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困解難幫扶舉措，切實(shí)緩解疫情對殘疾人生產(chǎn)生活和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)造成的影響。一系列惠殘政策的施行，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為完善的政策支持，有力地促進(jìn)了規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的完成?！ ??
二是殘疾人社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升?；窘埣踩松鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的社會(huì)保障體系。1.12萬名殘疾人以單人戶形式納入低保。全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，發(fā)放人數(shù)從2016年的5.1萬人次，增加至2020年的11.22萬人次，發(fā)放金額從1.28億元增長到2.98億元，增幅分別為120%、133%。困難殘疾人生活補(bǔ)貼在省定基礎(chǔ)上擴(kuò)面至低保家庭外無固定收入三級(jí)精神、智力殘疾人。建檔立卡殘疾人和重度殘疾人基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人參保費(fèi)用由政府代繳，并全部納入醫(yī)療救助范圍，建檔立卡重度殘疾人市內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)95.1%，個(gè)人自付比例下降到5%以下，降幅23.2%。為全市持證殘疾人購買意外傷害保險(xiǎn)，累計(jì)理賠近1000萬元。多渠道爭取資金，為4000余人次殘疾人家庭學(xué)子發(fā)放各類助學(xué)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金600余萬元。推出惠及各類殘疾人出行、通訊、醫(yī)療、照護(hù)、輔助器具適配等福利制度。
三是殘疾人公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。殘疾人就業(yè)、托養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)等民生實(shí)事項(xiàng)目有序開展。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，幫扶1.17萬名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)率達(dá)50.58%，高于全省3.27個(gè)百分點(diǎn)，位列全省第五。建成運(yùn)行“殘疾人之家”218個(gè)，殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)8個(gè)，日間照料、寄宿托養(yǎng)4000余人。持續(xù)實(shí)施輔助器具“整村推進(jìn)計(jì)劃”、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等實(shí)事項(xiàng)目，惠及9萬人次。提供4萬人次康復(fù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。全市組織開展殘疾人讀書會(huì)、書畫培訓(xùn)、文藝作品展、籃球、旱地冰壺、排舞等各類文體活動(dòng)100余次，參與人數(shù)近萬人。殘疾人服務(wù)項(xiàng)目下沉社區(qū)，基層助殘功能得到加強(qiáng)，政府購買助殘服務(wù)機(jī)制不斷完善。
四是殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。扎實(shí)開展基礎(chǔ)管理提升年活動(dòng)，殘聯(lián)改革工作進(jìn)一步推進(jìn)，優(yōu)化組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，市、縣（區(qū)）級(jí)殘聯(lián)三定方案落地，明確職責(zé)分工；高質(zhì)量開展“最多跑一次”服務(wù)改革，精簡優(yōu)化殘疾人證辦理、輔助器具申領(lǐng)和適配等直接面向殘疾人的工作流程。強(qiáng)化基層殘疾人干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員縣聘鄉(xiāng)管的新模式，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，履職能力進(jìn)一步提升。信息化水平進(jìn)一步提高，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展殘疾人服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，了解殘疾人需求，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。殘疾人訴求渠道進(jìn)一步暢通，開通12385殘疾人服務(wù)熱線，妥善辦理殘疾人來信來訪，加強(qiáng)法制宣傳，提高殘疾人依法維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
五是扶殘助殘社會(huì)氛圍進(jìn)一步優(yōu)化。積極開展“全國助殘日”和“殘疾預(yù)防日”活動(dòng)，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌。廣大殘疾人積極投身創(chuàng)業(yè)發(fā)展大潮，涌現(xiàn)出一批事跡突出、影響廣泛的自強(qiáng)模范和助殘典型。成立黨建助殘聯(lián)盟，黨員干部的扶殘助殘引領(lǐng)作用發(fā)揮更加充分，全社會(huì)助殘扶殘力量更加凝聚。全市志愿助殘服務(wù)深入開展，社會(huì)助殘力量不斷壯大，培育了10多家助殘社會(huì)組織，形成了一支7000多人的助殘志愿者隊(duì)伍，塑造了“我是你的眼”“無障礙找茬”“愛心午餐”等一批志愿服務(wù)品牌和金牌項(xiàng)目。
五年來，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，為全面開啟殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也要清醒地看到，我市現(xiàn)有37萬殘疾人，約占社會(huì)總?cè)丝诘?.4%，人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前惠殘政策的覆蓋面還不夠廣，保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于蘇北五市較低水平，殘疾人基本公共服務(wù)水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距。殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙、文體等多樣化公共服務(wù)需求還沒有得到充分滿足，殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是宿遷加快高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位的關(guān)鍵五年。必須深刻認(rèn)識(shí)新形勢新要求，持續(xù)改善殘疾人民生，不斷補(bǔ)齊殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，堅(jiān)持“四化”同步，致力共同富裕，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，促進(jìn)殘疾人共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)，以及習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以殘疾人為中心和弱有所扶的原則立場，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新主題主線，踐行市委“織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)”的要求，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同。始終把殘聯(lián)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，牢牢把握殘疾人事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，把廣大殘疾人最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍；充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元推動(dòng)的發(fā)展格局。
——堅(jiān)持以人為本、共建共享。聚焦殘疾人全生命周期服務(wù)，提升殘疾人基本保障和公共服務(wù)水平，不斷增進(jìn)殘疾人福祉。提高殘疾人融入社會(huì)和自我發(fā)展能力，鼓勵(lì)殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加美好幸福的生活。全面推進(jìn)城市無障礙環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的融合環(huán)境。
——堅(jiān)持兜底保障、鞏固提高。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人對美好生活的期待，摸清殘疾人群體最為迫切的急難愁盼問題，確?；A(chǔ)性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加專項(xiàng)”的原則，保障殘疾人的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療康復(fù)等基本需求，滿足殘疾人多層次、多類別、個(gè)性化的需求。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。堅(jiān)持殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，全面縮小殘疾人與健全人之間的差距。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、殘健融合，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)福利普惠化、社會(huì)救助特惠化。
——堅(jiān)持依法推進(jìn)、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持依法依規(guī)，推動(dòng)殘疾人基本權(quán)益全面落實(shí)，提高殘疾人事業(yè)法治化水平，推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人兜底保障能力更加堅(jiān)實(shí)，重度殘疾人得到更好照護(hù)。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效，殘疾人就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，殘疾人普遍過上更有品質(zhì)的生活。殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育體系更加完善，文化體育服務(wù)提質(zhì)增效，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善。
到2035年，基本構(gòu)建起與社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)、與“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命相匹配的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。殘疾人物質(zhì)生活更為富足、精神生活更為富有、公共服務(wù)更為健全，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚。
宿遷市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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序號(hào) |
指? 標(biāo) |
2025年 |
屬性 |
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1 |
殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長同步 |
預(yù)期性 |
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2 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人次） |
1萬 |
預(yù)期性 |
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3 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
約束性 |
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4 |
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)（人次） |
1萬 |
預(yù)期性 |
|
5 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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6 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
|
7 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
99 |
預(yù)期性 |
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8 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
99 |
預(yù)期性 |
|
9 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
≥98 |
約束性 |
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10 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
≥98 |
約束性 |
|
11 |
殘疾人輔助器具適配率（%） |
≥98 |
約束性 |
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12 |
困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
2443 |
約束性 |
三、主要任務(wù)
（一）著力夯實(shí)殘疾人兜底保障基礎(chǔ)
1. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善殘疾人兜底保障機(jī)制，保持過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫促機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫促、動(dòng)態(tài)清零。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2. 提升殘疾人社會(huì)救助水平。進(jìn)一步落實(shí)低保及依靠家庭供養(yǎng)殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請事項(xiàng)“跨省通辦”。落實(shí)殘疾困境兒童分類保障措施。依托全市社會(huì)救助統(tǒng)一平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的殘疾人實(shí)施救助。
3. 加大殘疾人福利保障落實(shí)力度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和信息消費(fèi)支持政策。持續(xù)深化農(nóng)民群眾住房條件改善工作，為符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)減免、免費(fèi)乘坐城市公共交通、免費(fèi)進(jìn)入公園景區(qū)和公共文化體育場所等福利政策。
4. 拓展殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重度殘疾人全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對符合重點(diǎn)醫(yī)療救助對象以及拓展醫(yī)療救助對象條件的殘疾人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定給予全額資助。與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，重點(diǎn)提升重度殘疾人醫(yī)療保障水平。繼續(xù)對納入醫(yī)療救助對象的殘疾人，大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%，支付比例提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。低收入人口中的重度殘疾人縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用個(gè)人自付比例持續(xù)控制在5%以內(nèi)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對符合條件失業(yè)殘疾人及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等參加商業(yè)保險(xiǎn)，支持各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。
5. 加強(qiáng)應(yīng)急管理中對殘疾人的保護(hù)和救助。在重大疫情、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練中應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象，充分考慮殘疾人防護(hù)和避險(xiǎn)需要，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，系統(tǒng)排查涉殘領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力構(gòu)建覆蓋全服務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)范疇的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)臨時(shí)救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
（二）精準(zhǔn)賦能殘疾人及其家庭，促進(jìn)多渠道就業(yè)
1. 加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度。有效落實(shí)就業(yè)、培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵(lì)政策與社會(huì)保障政策的有效銜接，落實(shí)低保家庭殘疾人輔助性就業(yè)所獲得的收入（含報(bào)酬和補(bǔ)貼）不計(jì)入家庭收入政策，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，推動(dòng)盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
2. 促進(jìn)殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購支持等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。全面落實(shí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)政策。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄。建立健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機(jī)制。支持興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，建立市、縣輔助性就業(yè)項(xiàng)目調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，推動(dòng)公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
3. 提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。堅(jiān)持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，以“智志雙扶”提升殘疾人就業(yè)增收的內(nèi)生動(dòng)力。
4. 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場主體，為殘疾人和用人單位提供全鏈條精準(zhǔn)化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，建立殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機(jī)制。通過“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
（三）切實(shí)提高殘疾人康復(fù)服務(wù)能力
1. 健全殘疾預(yù)防一體化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防機(jī)制。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識(shí)，大力普及康復(fù)理念，增強(qiáng)自我防護(hù)、自主康復(fù)主動(dòng)意識(shí)，有效降低殘疾發(fā)生率。落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。注重心理干預(yù)，促進(jìn)心理健康。
2. 提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。建立健全殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理機(jī)制，推進(jìn)縣域殘疾兒童康復(fù)全類別覆蓋。支持將區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，逐步探索向低收入家庭殘疾兒童開放。著力推動(dòng)康教一體化康復(fù)服務(wù)，強(qiáng)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)教育或醫(yī)療資質(zhì)管理，完善殘疾兒童康復(fù)績效評價(jià)辦法，培育一批區(qū)域范圍內(nèi)專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)水平高的示范性殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)康復(fù)機(jī)構(gòu)參與融合教育和送教上門工作，探索康復(fù)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人工耳蝸救助項(xiàng)目管理。有效落實(shí)好殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)工作。
3. 推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范管理。落實(shí)《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》，依托醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、養(yǎng)老、托養(yǎng)等資源，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)適宜的康復(fù)設(shè)施和技術(shù)向基層延伸，提升基層殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識(shí)納入家庭醫(yī)生簽約、村醫(yī)等培訓(xùn)內(nèi)容。到2025年，所有縣（區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
4. 優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。健全殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋輔具適配”服務(wù)，依托社會(huì)化服務(wù)資源開展輔助器具租賃服務(wù)，支持醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)多點(diǎn)、多形式覆蓋。探索逐步擴(kuò)大輔具適配覆蓋面，確保基本型輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到98%以上。
5. 提升殘疾人康復(fù)專業(yè)化水平。建立健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價(jià)。全面啟動(dòng)規(guī)范化培訓(xùn)工作，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建全員培訓(xùn)和合格上崗機(jī)制。建立健全各類規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)踐基地，推行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，發(fā)揮技術(shù)示范和傳幫帶作用。
（四）努力提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)
1. 強(qiáng)化殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，完善提升以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為示范、“殘疾人之家”日間照料為骨干、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾人提供寄宿制、居家、日間照料等多種形式托養(yǎng)服務(wù)，形成政府兜底保障、社會(huì)積極扶助、家庭善盡義務(wù)的責(zé)任共擔(dān)格局。落實(shí)《宿遷市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案》（宿殘聯(lián)發(fā)〔2021〕34號(hào)），實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化。制定《宿遷市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“三年行動(dòng)方案”》，實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“萬人工程”，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展。
2. 增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)有效供給。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大財(cái)政對殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。鼓勵(lì)養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，充分培育社會(huì)組織開展市場化托養(yǎng)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本、社會(huì)資源投向殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給。做好殘疾人托養(yǎng)和失能老人照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
3. 規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。修訂并落實(shí)《宿遷市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，完善托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立宿遷市殘疾人智慧托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)管理強(qiáng)化服務(wù)全過程監(jiān)管考核，規(guī)范服務(wù)保障殘疾人合法權(quán)益。公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營利性。市場化托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)明確準(zhǔn)入機(jī)制，納入信用管理體系，由相關(guān)部門依法登記，制定綜合考評制度與淘汰機(jī)制，保證托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，健全托養(yǎng)機(jī)構(gòu)評先評優(yōu)、資金補(bǔ)助制度，完善相關(guān)評價(jià)和政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善入職獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，定期對托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
（五）促進(jìn)殘疾人教育優(yōu)質(zhì)化
1. 普及學(xué)前教育。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童學(xué)前教育和康復(fù)訓(xùn)練，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦學(xué)前殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，提高殘疾兒童的康復(fù)水平和知識(shí)接受能力。
2. 促進(jìn)融合教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，按照標(biāo)準(zhǔn)配足資源教室、資源教師，促進(jìn)融合教育資源中心發(fā)揮實(shí)效。切實(shí)發(fā)揮特殊教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)支持作用，依托特殊教育專家指導(dǎo)委員會(huì)，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評估，提出就讀方式建議。以隨班就讀和特教班為主要安置方式，適當(dāng)增加特殊教育學(xué)校老師編制，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校接納能力，嚴(yán)格控制送教上門比例，落實(shí)“一人一案”，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童就學(xué)問題。
3. 推進(jìn)中高等教育。鼓勵(lì)扶持高中教育、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校加強(qiáng)對殘疾（家庭）學(xué)生的支持保障服務(wù)，確保完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業(yè)或中高等教育。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合，建立多樣化職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。依托各類教育資源，做好殘疾人繼續(xù)教育、學(xué)歷培訓(xùn)。建設(shè)市殘疾人職業(yè)高中特殊教育學(xué)校，提升辦學(xué)層次。
4. 鞏固教育基礎(chǔ)。完善殘疾人就學(xué)保障政策，全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。殘疾幼兒進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園免收保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。落實(shí)從學(xué)前到高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍以上撥付政策（含普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、康復(fù)機(jī)構(gòu)特教辦學(xué)點(diǎn)就讀、殘疾人之家特教辦學(xué)點(diǎn)就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教辦學(xué)點(diǎn)就讀和送教上門），落實(shí)殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款政策，積極爭取實(shí)施公益助學(xué)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營利性特殊教育機(jī)構(gòu)，或依托“殘疾人之家”、康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)申辦特殊教育辦學(xué)點(diǎn)，達(dá)到合格辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，其接納的適齡殘疾兒童納入中小學(xué)學(xué)籍管理。促進(jìn)特殊教育學(xué)校向?qū)W前和高中階段分別延伸。鼓勵(lì)普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校與康復(fù)機(jī)構(gòu)合作共建，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)康復(fù)教育融合服務(wù)。完善校園無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供就學(xué)便利，落實(shí)特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定特殊教育相關(guān)政策，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。加大對特教教師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，對普通學(xué)校承擔(dān)融合教育的專、兼職教師，在績效工資分配上給予傾斜。加大國家通用手語和盲文推廣力度。
（六）提升殘疾人精神文化生活品質(zhì)
1. 優(yōu)化殘疾人公共文體服務(wù)。將殘疾人文化體育深度融入公共文化體育惠民工程、重大項(xiàng)目建設(shè)和各類文化體育服務(wù)，建立完善以“殘疾人之家”、鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心等為依托，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充的殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)便利服務(wù)水平。開展殘疾人體育示范點(diǎn)（基地）建設(shè)，打造殘疾人“自強(qiáng)讀書會(huì)”全民閱讀品牌。加強(qiáng)殘疾人文化體育專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一批骨干人才。
2. 推動(dòng)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，采取政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼、資助等形式，扶持殘疾人文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。試點(diǎn)開展殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，結(jié)合地域特色，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，在項(xiàng)目發(fā)掘、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營等方面積極創(chuàng)新，有效幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，豐富殘疾人精神文化生活，提高殘疾人生活質(zhì)量。
3. 推進(jìn)殘疾人健身體育工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”“康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃”，推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員等人才參訓(xùn)參賽相關(guān)保障激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與殘疾人文化體育事業(yè)。舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，選拔推薦宿遷籍運(yùn)動(dòng)員參加國際國內(nèi)各級(jí)賽事。
（七）維護(hù)保障殘疾人合法權(quán)益
1. 健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策。落實(shí)《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，推動(dòng)修訂殘疾人保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的政策制度，提高我市殘疾人事業(yè)法治保障水平。扎實(shí)推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，爭取人大、政協(xié)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。支持更多的殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)，參政議政、建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)。
2. 加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和普法宣傳。健全殘疾人法律救助工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，精準(zhǔn)化幫助殘疾人解決實(shí)際問題。規(guī)范救助運(yùn)行工作機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障普法宣傳，提升殘疾人運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
3. 完善殘疾人信訪辦理機(jī)制。暢通殘疾人信訪訴求反映渠道，強(qiáng)化屬地管理，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?。充分發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線、“12345”網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)等作用，確保殘疾人信訪事項(xiàng)辦理及時(shí)高效。加大對侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件的協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
（八）營造良好的社會(huì)無障礙環(huán)境
1. 完善無障礙環(huán)境建設(shè)體系。深入落實(shí)國家《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，與文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步實(shí)施。開展全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，對已建成的無障礙設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。開展無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展情況評估，加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)。組建各級(jí)無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)伍，開展無障礙環(huán)境建設(shè)體驗(yàn)活動(dòng)。
2. 提高殘疾人家庭無障礙品質(zhì)。根據(jù)殘疾人個(gè)性化需求及其家庭實(shí)際狀況，科學(xué)合理確定無障礙改造內(nèi)容、配發(fā)無障礙輔助器具，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造2443戶以上。組織實(shí)施殘疾人家庭地面平整、出入口坡化、扶手安裝、房門和衛(wèi)生間等設(shè)施改造，安裝低位灶臺(tái)、衛(wèi)生間扶手、熱水器、高位遙控開關(guān)、安全防護(hù)網(wǎng)等，為困難重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，全面提升殘疾人居住品質(zhì)。
3. 加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加強(qiáng)手語翻譯培訓(xùn)。推進(jìn)縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息無障礙建設(shè)和改造。加快電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。持續(xù)研發(fā)推廣生產(chǎn)科技水平高、性價(jià)比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品，探索應(yīng)用人工智能助殘?jiān)O(shè)備。
（九）建立健全多元發(fā)展支持體系
1. 提升殘疾人組織建設(shè)水平。持續(xù)深化殘聯(lián)組織改革，2023年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)專職委員隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制。增強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)功能，切實(shí)發(fā)揮代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。優(yōu)化市縣級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子成員，落實(shí)“專兼掛”要求。以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)廉潔殘聯(lián)建設(shè)。加強(qiáng)對助殘社會(huì)組織的引導(dǎo)、孵化和培育，支持助殘志愿者隊(duì)伍成長，重點(diǎn)培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2. 加快殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。加快殘聯(lián)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在殘聯(lián)組織管理、服務(wù)、決策層面的積極作用。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”等模式，依托微信小程序等助殘服務(wù)專區(qū)，加強(qiáng)“數(shù)據(jù)跑腿”，優(yōu)化辦事程序，簡化事項(xiàng)材料，全面推進(jìn)助殘服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。深化助殘服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)殘疾人證新辦、換領(lǐng)、遷移、掛失補(bǔ)辦、注銷、殘疾類別等級(jí)變更，以及殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”，提高殘疾人服務(wù)事項(xiàng)效能。常態(tài)化開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作，完善殘疾人“一人一檔”，建立更加精準(zhǔn)的助殘服務(wù)動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。
3. 營造扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)社會(huì)宣傳，充分發(fā)揮新媒體作用，創(chuàng)新宣傳形式和方式，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀。持續(xù)深入開展“學(xué)聽跟”活動(dòng)，講好殘疾人故事，選樹殘疾人典型，教育引導(dǎo)廣大殘疾人積極投身“強(qiáng)富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設(shè)。完善社會(huì)助殘服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深入融合，依托全市黨建助殘聯(lián)盟載體平臺(tái)，采取黨建引領(lǐng)助殘、基層黨組織結(jié)對共建等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等廣泛開展助殘項(xiàng)目，形成黨建引領(lǐng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。組織參加第七次全省自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰活動(dòng)，展示殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神，弘揚(yáng)社會(huì)各界扶殘助殘新風(fēng)尚。
4. 加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)發(fā)展研究智庫作用，圍繞殘疾人工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，提高殘疾人工作決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)開展殘疾人事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目培育，每年?duì)巹?chuàng)2項(xiàng)以上在全省有示范引領(lǐng)作用的服務(wù)項(xiàng)目。
5. 增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升計(jì)劃，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（區(qū)）殘聯(lián)開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。繼續(xù)推進(jìn)“殘疾人之家”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋向有需求的村（社區(qū)）延伸，根據(jù)殘疾人需求開展日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)、社會(huì)工作等常態(tài)化綜合服務(wù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。黨委、政府定期聽取殘疾人工作匯報(bào)，研究部署殘疾人事業(yè)發(fā)展，將殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作，共同抓好落實(shí)。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)，提高資金使用效益和管理水平。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，各級(jí)福利彩票公益金每年安排不低于20%的經(jīng)費(fèi)用于殘疾人事業(yè)。根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。要建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓殘疾人公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)化有效供給。鼓勵(lì)通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，加快社會(huì)助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與康復(fù)護(hù)理、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、居家照護(hù)、法律救助、文化體育、無障礙建設(shè)等助殘服務(wù)，不斷提升殘疾人服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場化水平，滿足殘疾人多元化需求。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中的問題。各部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。市政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考評。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工安排表
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工安排表
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序號(hào) |
工作任務(wù) |
責(zé)任單位（排在第一位的為 牽頭單位） |
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1 |
將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對低收入家庭中一級(jí)二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，按照相關(guān)規(guī)定，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 |
市民政局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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2 |
持續(xù)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”目標(biāo)人群覆蓋率100%。 |
市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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3 |
開展殘疾人走訪探視服務(wù)，村（居）委會(huì)、基層殘聯(lián)和殘疾人協(xié)會(huì)對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決問題。 |
市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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4 |
殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。 |
市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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5 |
超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 |
市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市稅務(wù)局 |
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6 |
實(shí)施殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)定一批具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的市級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，每個(gè)縣（區(qū)）至少1家。 |
市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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7 |
促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，各縣（區(qū)）培育不少于1家盲人按摩示范機(jī)構(gòu)。 |
市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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8 |
提供高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，每年全市高校應(yīng)屆殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)70%以上。 |
市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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9 |
激勵(lì)、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，培養(yǎng)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，組織開展師帶徒培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人工匠。鼓勵(lì)殘疾人從事社交電商、直播電商、內(nèi)容電商等新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)。 |
市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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10 |
安排殘疾人公益性崗位，地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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11 |
建立殘疾兒童早期篩查、早期干預(yù)、早期康復(fù)服務(wù)體系。優(yōu)化人工耳蝸救助流程。支持有條件的地區(qū)改擴(kuò)建或新建示范性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)中心，提升孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)水平。 |
市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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12 |
進(jìn)一步完善殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，健全分層分類的服務(wù)體系，提高服務(wù)信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、多層次、高質(zhì)量的輔助器具適配和家庭無障礙改造服務(wù)。 |
市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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13 |
加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)納入家庭醫(yī)生簽約、村醫(yī)等培訓(xùn)內(nèi)容。 |
市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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14 |
規(guī)范殘疾人教育專家委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學(xué)的教育安置。完善送教（康）上門工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)送教（康）上門經(jīng)費(fèi)與支持保障政策。 |
市教育局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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15 |
鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實(shí)殘疾幼兒學(xué)前教育免費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。 |
市教育局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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16 |
鼓勵(lì)有條件的各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)1至2個(gè)適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)。建設(shè)市殘疾人職業(yè)高中特殊教育學(xué)校，提升辦學(xué)層次。 |
市教育局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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17 |
殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育，落實(shí)從學(xué)前到高中階段生均公用經(jīng)費(fèi)8倍政策。落實(shí)國家特殊教育津貼政策，對特殊教育學(xué)校按不超過當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的10%增核績效工資總量。對在本省民辦學(xué)?；蛲馐「黝悓W(xué)校學(xué)習(xí)且未享受免費(fèi)教育政策的殘疾學(xué)生，按本省公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷學(xué)費(fèi)和住宿補(bǔ)助。 |
市教育局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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18 |
引導(dǎo)鼓勵(lì)殘疾人參加“殘疾人文化周”“文化助殘公益行動(dòng)”“書香中國閱讀有我”等公共文化活動(dòng)，幫助有需求的殘疾人開展“五個(gè)一”文化服務(wù)(讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）。 |
市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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19 |
為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視版本。鼓勵(lì)并推進(jìn)電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。推動(dòng)縣級(jí)以上電視臺(tái)開播通用手語欄目。 |
市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市廣電總臺(tái)、江蘇有線宿遷分公司、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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20 |
積極組織殘疾人參加第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演等活動(dòng)。 |
市殘聯(lián)、市文化廣電和旅游局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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21 |
縣級(jí)以上每年開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)不少于5項(xiàng)次，舉辦單項(xiàng)殘疾人體育比賽不少于1次。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)。舉辦全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，選拔優(yōu)秀體育人才參加第十一屆江蘇省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。 |
市殘聯(lián)、市體育局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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22 |
城市主要道路的人行天橋和地下通道配備無障礙設(shè)施，完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。加強(qiáng)無障礙設(shè)施與道路無障礙設(shè)施連接點(diǎn)銜接。 |
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市公安局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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23 |
主要商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無障礙改造。 |
市殘聯(lián)、市各有關(guān)單位、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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24 |
完善居住建筑、居住小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，為困難重度殘疾人家庭實(shí)施家庭無障礙改造。 |
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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25 |
加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息無障礙建設(shè)。推動(dòng)與殘疾人生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的無障礙改造。 |
市殘聯(lián)、市各有關(guān)單位、市通管辦、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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26 |
鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。 |
市殘聯(lián)、市各有關(guān)單位、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
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27 |
到2025年，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個(gè)助殘社會(huì)組織和1支助殘志愿者隊(duì)伍，市級(jí)培育示范性助殘社會(huì)組織15個(gè)以上，縣（區(qū)）培育10個(gè)以上。 |
市殘聯(lián)、市民政局、各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì) |
