廣東省林業(yè)局關(guān)于恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準有關(guān)問題的通知
廣東省林業(yè)局關(guān)于恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準有關(guān)問題的通知
各地級以上市林業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門，局機關(guān)有關(guān)處室、直屬有關(guān)單位：
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）《森林防火條例》有關(guān)行政相對人履行恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門實施代履行的職責，更好地實施《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號），根據(jù)《森林法》第八十一條第二款有關(guān)“恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定”的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的涵義和標準、費用等有關(guān)問題通知如下：
一、適用范圍
恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，適用于行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實施的代履行。
二、關(guān)于恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的涵義
恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，是指對擅自改變用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動造成損毀的林地，按照《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036—2013涉林部分）的規(guī)定，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。
恢復植被，是指在已恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的土地上，按照國家和省規(guī)定的造林、復綠標準種植樹木或者其他綠化植物，經(jīng)林業(yè)主管部門驗收合格。
樹木補種，是指因盜伐、濫伐、毀林、森林火災等違法行為，由林業(yè)主管部門等責令補種樹木的行為。
三、關(guān)于恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件標準和費用
恢復植被費用按照《廣東省財政廳 廣東省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整森林植被恢復費征收標準的通知》（粵財農(nóng)〔2017〕54號）中森林植被恢復費征收標準執(zhí)行；恢復林業(yè)生產(chǎn)條件費用參照《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地管理辦法》（粵府令第146號）確定為：縣、縣級市轄區(qū)內(nèi)18元/㎡、地級以上市轄區(qū)內(nèi)（不含所轄縣、縣級市）28元/㎡。國家和省對森林植被恢復費、恢復林業(yè)生產(chǎn)條件費用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。恢復林業(yè)生產(chǎn)條件實際發(fā)生費用高于以上標準計算的，可按實際發(fā)生費用計算。
恢復林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用如需按實際發(fā)生計算，計算公式如下：
恢復林業(yè)生產(chǎn)條件費用=充填平整恢復林業(yè)生產(chǎn)條件所需的土方量×當?shù)爻涮钊⊥撩苛⒎矫踪M用
＊充填平整恢復林業(yè)生產(chǎn)條件所需的土方量，按《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036—2013）附表《D.4東南沿海山地丘陵區(qū)土地復墾質(zhì)量控制標準》中復墾方向為林地的控制指標要求和需復墾面積計算。
四、關(guān)于樹木補種標準和費用
樹木補種以原地補種為原則，原地無法補種的，可以異地補種。樹種選擇、苗木規(guī)格和整地標準按本《通知》附件喬木樹種標準執(zhí)行，當事人不履行的，由林業(yè)主管部門或者委托第三方代為履行，費用依法由當事人承擔。
本辦法自2021年8月1日實施。有效期5年。
《廣東省被毀林地恢復植被、補種樹木標準和驗收辦法》隨本《通知》同時印發(fā)。
附件：廣東省被毀林地恢復植被、補種樹木標準和驗收辦法
廣東省林業(yè)局
2021年7月1日
附件：
廣東省被毀林地恢復植被、補種樹木標準和驗收辦法
第一條 為切實做好我省因違法使用造成毀壞林地和火燒跡地恢復植被工作，確保被毀林地的森林生態(tài)及時得到有效恢復，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T1036—2013涉林部分）等相關(guān)規(guī)定和《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2016）的規(guī)范要求，結(jié)合本省的實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)被毀林地恢復植被，以及因盜伐、濫伐、毀林和森林火災等補種樹木的實施和驗收，臨時占用林地期滿恢復植被和驗收參照本辦法執(zhí)行。
前款所稱被毀林地，是指因擅自改變林地用途和開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成毀壞的林地。
第三條 本辦法所稱林地，是指根據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第八十三條規(guī)定，由縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。
第四條 復綠方法要因地制宜，主要以鄉(xiāng)土植物為主，選擇抗性強、耐干旱、耐瘠薄植物營造水土保持林等措施恢復植被，以減少山體裸露和水土流失，保持水土，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源，以達到更好的復綠效果，發(fā)揮森林保護生態(tài)環(huán)境作用。
第五條 林地復綠植物應(yīng)以喬木樹種為主，灌木植物、藤本植物和草本植物為輔，但濕地和未利用地除外。且不能選擇香蕉、芋頭、蕃薯等農(nóng)作物作為復綠植物。具體復綠植物選擇可參照以下內(nèi)容：
（一）喬木樹種采用2個以上品種混交搭配種植，以紅錐、木荷、楓香、樟樹、黎蒴、米老排、山杜英、油茶、千年桐、南洋楹、蒲桃、榕樹和相思類等鄉(xiāng)土樹種為主，需要種植遮擋斜坡面的局部可選擇桉樹種植。苗木規(guī)格采用1－2年生、40－70厘米高的營養(yǎng)袋苗，根系完整、苗木健壯、頂芽飽滿、無病蟲害。
（二）灌木植物以勒杜鵑、梔子花、小葉女貞、海桐、豬屎豆等適應(yīng)性強、抗逆性強根系發(fā)達的灌木為主，種植的深淺一般與原土痕平或略高地面5cm左右，種植時要栽正扶植，樹冠主尖與根在一垂直線上，在起到快速綠化作用的同時提高景觀效果。
（三）藤本植物以爬墻虎、野葛藤為主，在陡峭、光滑的石壁上適宜種植爬墻虎等；在較矮和坡度較小的石墻和石堆上適宜種植野葛藤等。
（四）草本植物主要以鐵線草、狗芽根、大葉油草為主，也可以適當種植芒箕等適應(yīng)性強、耐干旱、易萌芽的品種。在難以種植喬木、灌木樹種的陡峭斜坡面上適宜種植鐵線草和狗芽根等品種。
第六條 為確保成活率，復綠工作以春季為宜，3月份前完成整地挖穴，5月份前完成種植，分別在當年9月份前和次年9月份前各完成一次撫育，具體措施如下：
（一）整地：清除林地上的構(gòu)筑物、堆放物和硬底化地面，如有巖石裸露需要回填土壤覆蓋至滿足種植條件（回填土層厚度不少于50厘米），并做好排水措施。其他條件參照《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036—2013涉林部分）執(zhí)行。
（二）種植：
1.喬木或灌木樹種：為快速實現(xiàn)復綠效果，應(yīng)適當密植，采用株行距2×2米— 2×2.5米的規(guī)格栽植，即栽植密度133-167株/畝，打穴規(guī)格40×40×30厘米，每穴施放復合肥250g。
2.藤本植物：石坡地復綠應(yīng)選擇適應(yīng)性強的攀緣類藤本植物為主，在石坡腳邊密植一排藤本植物，株距為0.8米，穴為30×30×30厘米,每穴施放復合肥100g，無土的石墻腳應(yīng)利用客土起堆種植。
3.草本植物：用斜方格網(wǎng)的形式來鋪設(shè)草皮，以減緩雨天徑流的速度和水土流失。設(shè)計草帶寬為10厘米，構(gòu)成的方格網(wǎng)規(guī)格為1×1米，開溝種植的深度以種草后草皮與土面同高為準。
（三）撫育：割除新植幼樹基部1×1米范圍內(nèi)遮擋或影響幼樹生長的雜草進行清除，接著以割灌除草后的幼樹為中心進行松土闊穴。喬木類、灌木類每株施放復合肥250g，草本植物按250g/m2施放復合肥，覆蓋泥土，以防肥料流失，保證復綠效果。
第七條 被毀林地復綠驗收工作包括整地驗收、種植驗收、撫育驗收和總驗收四個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)驗收人員均應(yīng)到現(xiàn)場，并收集影像資料。
（一）整地驗收：整地完成后，對整地面積、質(zhì)量按照整地技術(shù)措施要求進行驗收。
（二）種植驗收：種植完成三個月后，苗木已基本定根，按種植技術(shù)措施要求進行驗收，苗木綜合成活率達到95%以上。
（三）第一次撫育驗收：第一次撫育完成一個月后，按撫育技術(shù)措施要求進行驗收，要求撫育率達到95%以上，苗木保存率達到90%以上。
（四）第二次撫育驗收：完成第二次撫育一個月后驗收，要求核實完成復綠面積合格率達95%以上；喬木、藤本植物保存率85%以上，其中喬木平均高不少于1.2米（桉樹另計，平均高應(yīng)達5米以上），植被覆蓋度維持在85%以上，形成穩(wěn)定的、具有自我演替能力的植物群落。
第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責牽頭組織本轄區(qū)被毀林地復綠驗收工作。被毀林地責任單位或者個人要按照本辦法第五、六和七條規(guī)定，制訂被毀林地復綠實施方案，并組織實施。原則上復綠工作應(yīng)在一年內(nèi)完成，但根據(jù)實際情況，最多不超過兩年。
第九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)在整地完成后、種植完成后、第一次撫育完成一個月后、第二次撫育一個月后四個時間節(jié)點對被毀林地復綠工作進行驗收。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)本著客觀、科學、公正態(tài)度，對于通過驗收標準責任單位或個人頒發(fā)被毀林地復綠驗收合格證書，并出具被毀林地復綠驗收報告；對于達不到驗收標準責任單位或個人，應(yīng)當責令限期整改，或者采取代履行方式實施林地復綠。
第十條 因盜伐、濫伐、毀林、森林火災等需補種樹木的，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）補種樹木以原地補種為原則，原地無法補種的，可以異地補種。異地補種原則上限定在違法行為發(fā)生地的同一行政區(qū)域內(nèi)。
（二）原地補種的，樹種應(yīng)當與原樹種保持一致；異地補種的，可按照補種地的實際情況選擇適宜樹種；苗木規(guī)格參照第五條規(guī)定執(zhí)行。
（三）補種樹木原則上應(yīng)當在當年造林季節(jié)結(jié)束前完成，但作出行政處罰決定時，當年造林季節(jié)已結(jié)束或者在造林季節(jié)內(nèi)難以完成的，可以延長至下一年度造林季節(jié)結(jié)束前完成。補種完成后，應(yīng)設(shè)定不低于一年的養(yǎng)護期。養(yǎng)護期結(jié)束時，苗木保存率山區(qū)不低于85%、平原不低于90%。
第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)建立被毀林地復綠工作和補種樹木檔案管理制度。
林地復綠工作存檔資料主要包括:
（一）被毀林地責任單位或個人基本信息；
（二）被毀林地發(fā)生的具體時間、詳細地點、范圍（在地形圖和小班圖上勾畫）以及被毀原因；
（三）驗收機構(gòu)資質(zhì)證書及驗收人員名單（姓名、職務(wù)、職稱、聯(lián)系方式）等；
（四）被毀林地復綠技術(shù)方案；
（五）被毀林地復綠過程中每一環(huán)節(jié)的影像資料（整地前后對比圖、種植前后對比圖、撫育前后對比圖等）；
（六）被毀林地復綠驗收合格證書和被毀林地復綠驗收報告；
（七）其它相關(guān)材料。
補種樹木檔案包括：責任單位或個人基本信息、補種樹木苗木來源、造林施工相關(guān)材料、補種樹木驗收合格報告等。
第十二條 本辦法自2021年8月1日實施。有效期5年。
