各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政法和社會管理辦公室、市湖濱新區(qū)政法和社會管理辦公室、蘇宿工業(yè)園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局、市洋河新區(qū)社會事業(yè)局：
現(xiàn)將《宿遷市“創(chuàng)贏宿遷”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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宿遷市人力資源和社會保障局
2022年8月9日
（此件公開發(fā)布）
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宿遷市“創(chuàng)贏宿遷”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動方案（2022-2024年）
為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕87號）、《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市“十四五”公共服務(wù)實施規(guī)劃的通知》（宿政辦發(fā)〔2021〕67號）精神，現(xiàn)就做好全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞市“十四五”公共服務(wù)實施規(guī)劃、市推進“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，聚焦創(chuàng)業(yè)富民，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目培育為重點，以不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為抓手，推動全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打響“創(chuàng)贏宿遷”品牌，助力“強富美高”新宿遷建設(shè)。
二、目標任務(wù)
以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進家門口就業(yè)，持續(xù)激發(fā)外出務(wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，主體培育力度進一步加大、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)進一步發(fā)展、創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平進一步提升、創(chuàng)業(yè)氛圍營造進一步加強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。力爭到2024年，全市支持各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)1.5萬人，帶動就業(yè)4.5萬人，開展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人次，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款6億元，培育各類創(chuàng)業(yè)孵化基地20個，選樹各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型100個，選樹優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目100個。
三、重點工作
（一）實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)航行動。將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，大力推進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師培訓(xùn)班、“創(chuàng)贏宿遷”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，遴選一批優(yōu)秀講師予以重點培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師培訓(xùn)指導(dǎo)能力。開發(fā)一批特色示范培訓(xùn)課程，根據(jù)返鄉(xiāng)人員不同創(chuàng)業(yè)階段、特點和需求，針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源對接，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式和管理手段，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)線上線下融合的發(fā)展需求，依托培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開發(fā)或引進課程資源和教學(xué)管理服務(wù)平臺，推進培訓(xùn)模式和管理手段不斷創(chuàng)新。
（二）實施鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才培育行動。完善鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才培育評價機制，激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)活力，為鄉(xiāng)村振興提供更多人才支撐和智力支持。開辟職稱評價“綠色通道”，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才，根據(jù)其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的業(yè)績貢獻，直接考核認定初、中級職稱，特別突出的，推薦參加省高層次人才高級職稱考核認定。加強載體和項目支持，在市級以上鄉(xiāng)土人才大師工作室、示范工作室、市“千名拔尖人才培養(yǎng)工程”、省“333高層次人才培養(yǎng)工程”等人才項目的選拔推薦中，對鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才給予適當傾斜。對取得中、高級職稱的鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才，擇優(yōu)納入鄉(xiāng)土人才職稱、項目評審專家?guī)?，推行?nèi)行評內(nèi)行，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。
（三）實施創(chuàng)業(yè)載體聚力行動。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動打造一批高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)載體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更有力的載體支撐。新認定一批創(chuàng)業(yè)基地，挖掘一批縣（區(qū)）級基地、認定一批市級基地、建設(shè)一批省級示范基地，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，鼓勵政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供。動態(tài)管理一批創(chuàng)業(yè)基地，開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地“345”星級評定，加強省級創(chuàng)業(yè)示范基地動態(tài)管理，強化激勵和退出機制結(jié)果運用，進一步提升基地服務(wù)品質(zhì)、孵化效能和示范作用。服務(wù)提升一批創(chuàng)業(yè)基地，每年組織基地運營管理提升培訓(xùn)、觀摩交流、學(xué)習(xí)研討等活動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體推廣應(yīng)用創(chuàng)業(yè)服務(wù)新技術(shù)和新手段，為入駐項目提供專業(yè)、便捷、高效的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定落實基地運營補貼和創(chuàng)業(yè)孵化補貼。
（四）實施富民創(chuàng)業(yè)貸圓夢行動。完善部門聯(lián)動工作機制，加大信用貸款支持力度，進一步優(yōu)化支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境。完善貸款政策，會同財政、人民銀行優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，通過擴大擔?；鹨?guī)模、放大貸款倍數(shù)、調(diào)整貸款利率等方式，不斷加大對個人創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)融資支持力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款門檻和成本。完善調(diào)處機制，推進跨部門疑難問題快速調(diào)處，多部門常態(tài)化開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合政策宣講、集中調(diào)研座談等活動，通過信息共享、專項檢查、專項會辦，提升服務(wù)效率，不斷擴大政策知曉度、覆蓋面和吸引力。完善信貸支持，鼓勵經(jīng)辦銀行提高純信用貸款發(fā)放比例，對15萬元（含）以內(nèi)的小額貸款，市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者，或者經(jīng)辦機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶等特定群體，加大信用貸款支持力度。
（五）實施政策扶持保障行動。加大創(chuàng)業(yè)實體支持力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體帶動其他勞動者就業(yè)符合條件的，按規(guī)定給予各類補貼補助。給予創(chuàng)業(yè)實體最高2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼、最高10萬元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)項目被評為省級、市級大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的，給予3萬元至10萬元的一次性補助。創(chuàng)業(yè)實體吸納其他勞動者就業(yè)、繳納社會保險費的，按規(guī)定享受單位吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會保險補貼和女職工產(chǎn)假期間企業(yè)社會保險補貼。對不裁員或少裁員且正常參保的創(chuàng)業(yè)實體，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和失業(yè)保險待遇。
（六）實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)行動。完善一體化、專業(yè)化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實施“送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)”精準扶持。精準對接創(chuàng)業(yè)需求，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，通過編印宣傳手冊、組建服務(wù)隊伍、設(shè)立服務(wù)專區(qū)（窗口）等方式，以需求調(diào)查、專題培訓(xùn)、政策推介等形式，主動宣傳、對接和服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。精細創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，選聘“創(chuàng)贏宿遷”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地行、企業(yè)行、高校行等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動，以微課堂、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、疑難問診等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供財稅法務(wù)、投資融資、企業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。保障企業(yè)用工服務(wù)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，通過市場招聘一批、技能培訓(xùn)提升一批、社會中介服務(wù)一批、勞務(wù)合作引進一批，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供可靠的人力資源保障，滿足企業(yè)用工需求。
（七）實施創(chuàng)業(yè)典型引領(lǐng)行動。選樹一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，形成示范帶動效應(yīng)，持續(xù)營造鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。搭建賽事平臺，堅持以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng)、以賽促效，舉辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽宿遷市級賽、“創(chuàng)贏宿遷”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵各地結(jié)合實際打造地方特色精品賽事活動，為返鄉(xiāng)人員搭建成果展示、資源對接、學(xué)習(xí)交流的平臺。選樹先進個人，圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、積極履行社會責(zé)任、引領(lǐng)示范帶動等典型選樹標準，深入挖掘一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人和典型事跡，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和潛能。遴選優(yōu)秀項目，組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目遴選，重點遴選一批能夠帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展或資源利用、產(chǎn)品及服務(wù)具有示范引領(lǐng)性、經(jīng)濟和社會效益較高的大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目予以扶持。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，將其納入創(chuàng)業(yè)工作總體計劃統(tǒng)籌部署。要進一步強化責(zé)任意識，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，結(jié)合地區(qū)實際制定本地區(qū)實施方案。要積極履職盡責(zé)，扎實開展工作，在嚴格落實當?shù)匾咔榉揽匾蟮耐瑫r加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，確保各項政策落地生效。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各地要積極開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，周密策劃、精心選題、形成亮點，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，營造支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。要及時總結(jié)、推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中好的經(jīng)驗、做法，推廣宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)舉措和典型事例，不斷擴大社會關(guān)注度和影響力，打響“創(chuàng)贏宿遷”品牌。
（三）加強監(jiān)督考核。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃落實月報表、季總結(jié)制度，各地依要求按月認真填報《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)及享受政策服務(wù)情況表》，按季度總結(jié)上報返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進展情況。市人社局將不定期對各地工作開展監(jiān)督考核，并適時通報工作進展情況，對組織有力、成效突出的地區(qū)予以表揚激勵，對措施不力、進展緩慢的地區(qū)及時通報提醒，年終將加強考核結(jié)果運用。
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