各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《宿遷市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構行動計劃（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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?宿遷市人民政府辦公室
2022年9月2日
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（此文件公開發(fā)布）
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宿遷市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構行動計劃（2022-2025年）
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021－2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構行動計劃（2022－2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕49號）精神，落實市委、市政府決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，結合我市實際制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以交通強國建設為統(tǒng)領，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎設施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，推動技術裝備升級，營造統(tǒng)一開放有序的運輸市場環(huán)境，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，支撐宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設作出交通貢獻。
（二）工作目標。到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，貨物運輸結構調(diào)整成效顯著，基本實現(xiàn)多式聯(lián)運基礎設施“一體銜接”、聯(lián)運線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運輸信息“一站互享”、聯(lián)運規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。與2020年相比，水路、鐵路貨物運輸周轉(zhuǎn)量分別增長13%和30%左右，營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；社會物流總費用與GDP比率力爭降至13%左右。
——設施一體銜接水平進一步提升。宿遷港中心港區(qū)二期工程完工，形成多式聯(lián)運型貨運樞紐1個以上，貨運樞紐（物流園區(qū)）布局趨于合理；建成鐵路專用線1條；積極推進建設通達港口作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等的支線航道；推動合作航運企業(yè)在宿遷港設立還箱點；先進快速換裝轉(zhuǎn)運設備加快普及應用，設施設備智能化水平進一步提升。
——聯(lián)運線網(wǎng)暢達水平進一步提升。多式聯(lián)運線路連線成網(wǎng)，覆蓋長三角主要城市，培育形成1條以上精品多式聯(lián)運線路，多式聯(lián)運品牌影響力顯著提升；集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上，達到0.21萬TEU；內(nèi)河集裝箱年吞吐量達到18萬TEU。
——信息聯(lián)通共享水平進一步提升。宿遷港中心港區(qū)基本實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享?！耙粏沃啤倍嗍铰?lián)運服務規(guī)范進一步完善，“一單制”電子化多式聯(lián)運單證交換規(guī)則初步建立，“一單到底”全程運輸模式逐步推廣復制。
——運輸結構進一步優(yōu)化。2025年，水路、鐵路貨運吞吐量分別達到1696萬噸和21萬噸左右，鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。
——發(fā)展環(huán)境保障能力進一步提升。營造公平競爭的多式聯(lián)運市場環(huán)境、政策環(huán)境，提供良好的政務服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成政府引導、企業(yè)為主體的多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展格局。培育形成1個以上服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運全程物流服務經(jīng)營人；內(nèi)河港口對外貿(mào)易通關便利化水平進一步提升，有力支撐外貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展，水運口岸功能建設取得積極進展。
二、通道設施提升行動
（三）暢通高等級航道網(wǎng)。以京杭運河為主軸，三級以上航道為骨干，加快干線航道及重要航道建設。全面建成宿連航道一期工程，重點推進宿連航道二期工程，加快打通宿遷東向出海水運通道；力爭開工建設徐寶線（徐洪河）航道整治工程，實現(xiàn)干線航道成網(wǎng)，將宿遷打造成連接魯南、皖北，輻射淮海經(jīng)濟區(qū)的陸上航運中心，服務引領沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，千噸級航道里程達186.65公里，三級干線航道網(wǎng)達標率提升至56.28%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局配合，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會落實，不再列出）
（四）提升干線鐵路運輸能力。推進干線鐵路建設及既有線的擴能、電氣化改造，完善對外貨運鐵路通道。開展新長鐵路擴能改造前期研究，提高貨運鐵路通行能力。到2025年，普速鐵路貨運通行能力進一步增強。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委、市自然資源和規(guī)劃局配合）
（五）加快貨運樞紐布局建設。推動全市域既有貨運樞紐場站資源和服務功能集聚整合、網(wǎng)絡化協(xié)同聯(lián)動，加快構建以多式聯(lián)運型貨運樞紐為骨干，其他通用集散型樞紐為支撐的貨運樞紐場站體系。重點推動以運河宿遷港中心港區(qū)、沭陽港區(qū)為主的多式聯(lián)運樞紐建設，吸引航運、貨代、物流、電商等物流產(chǎn)業(yè)集聚，打造樞紐經(jīng)濟。推動保稅物流中心、百盟物流園二期工程、蘇北智慧物流中心工程、通湖物流園二期工程、傳化公路港二期工程、沭陽廟頭公鐵水聯(lián)運中心、陸集及朱湖作業(yè)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)物流園等通用集散型貨運樞紐建設。到2025年，建成1個多式聯(lián)運型綜合貨運樞紐。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市商務局、市交通集團牽頭，宿遷海關、市郵政管理局配合）
（六）推進集疏運體系建設。港口在編制規(guī)劃時，同步做好支線航道、鐵路用地、集疏港道路規(guī)劃預留控制。完成運河宿遷港鐵路專用線建設，推進揚帆大道、洋河火車站站前路至S347連接線等項目建設。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通集團等按職責分工負責）
三、聯(lián)運組織模式優(yōu)化行動
（七）打造多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡。完善多式聯(lián)運通道布局，重點打造沿江、沿運河海河聯(lián)運通道。開行以運河宿遷港為中轉(zhuǎn)樞紐的“上游內(nèi)河港-宿遷-沿江沿海港口”海河聯(lián)運中轉(zhuǎn)品牌。做優(yōu)“宿遷-連云港”的集裝箱海河聯(lián)運品牌。做強“宿遷-太倉港（上海港）”的外貿(mào)集裝箱聯(lián)運品牌。依托運河宿遷港和鐵路專用線，開展鐵水聯(lián)運業(yè)務。積極爭取開展陸空聯(lián)運，爭取在宿遷設立航空貨運辦理站，開設至漣水機場、觀音機場的卡車航班。到2025年，培育形成1條以上穩(wěn)定運行集裝箱多式聯(lián)運精品線路。（市交通集團、市商務局牽頭，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局配合）
（八）豐富多式聯(lián)運服務產(chǎn)品。推動冷鏈、?；贰鴥?nèi)郵件快件等專業(yè)化多式聯(lián)運。研究制定《宿遷市創(chuàng)建綠色貨運配送示范城市工作方案》，加快構建“綠色、高效、智慧、集約”的城市貨運配送服務體系，因地制宜打造綠配服務品牌。結合城區(qū)港口功能布局，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。優(yōu)化整合物流產(chǎn)業(yè)鏈全過程，積極發(fā)展運貿(mào)一體化，衍生交易、金融、結算等服務產(chǎn)品。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展和改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、宿遷海關、市公安局、市財政局、市交通集團等配合）
（九）培育多式聯(lián)運市場主體。支持宿遷市港口發(fā)展有限公司積極申報運河宿遷港鐵水聯(lián)運示范工程，提供多式聯(lián)運服務。積極引入大型物流企業(yè)在宿遷設立總部基地、營運中心或區(qū)域分撥中心，拓展專業(yè)化、國際化、高附加值服務。鼓勵不同運輸方式企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶組建多式聯(lián)運經(jīng)營主體、以聯(lián)運線路為載體組建企業(yè)聯(lián)盟。培育形成1個以上全程負責、一體化服務的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市交通集團等按職責分工負責）
（十）推進運輸服務規(guī)則銜接。以水運與鐵路銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運相適應的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，運河宿遷港以集裝箱標準化貨物單元為重點，探索推行協(xié)調(diào)互認的單證規(guī)則和服務規(guī)范，實現(xiàn)“一次托運、一張單證、一次結算、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運全程運輸。加快推廣應用電子運單、智能化匹配、網(wǎng)上結算、線上通關等新技術，改造優(yōu)化多式聯(lián)運服務和管理，推進多式聯(lián)運全程運輸數(shù)字化。（市交通運輸局、市交通集團牽頭，市商務局、宿遷海關、市郵政管理局配合）
（十一）提升信息資源共享水平。按照“政府推動、市場化運作、多方參與”的原則，依托省級鐵水聯(lián)運信息服務平臺推進宿遷市多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換平臺建設。在運河宿遷港推進交通運輸、海關、市場監(jiān)管等部門信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。加快推廣應用電子運單、智能化匹配、網(wǎng)上結算、線上通關等新技術，改造優(yōu)化多式聯(lián)運服務和管理，推進多式聯(lián)運全程運輸數(shù)字化。到2025年基本實現(xiàn)運輸全過程可監(jiān)測、可追溯。（市交通運輸局、市交通集團牽頭，市商務局、市市場監(jiān)督管理局、宿遷海關、市郵政管理局配合）
四、運輸結構調(diào)整深化行動
（十二）推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)充分利用已有干支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運輸。進一步加強煤炭、礦石、焦炭、糧食等大宗貨物集疏港運輸管理，開展重點企業(yè)運輸結構常態(tài)化運行監(jiān)測工作，建立全市大宗貨物運輸、集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運行狀態(tài)運行監(jiān)測和報送機制。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)調(diào)聯(lián)運模式。（市交通運輸局、市交通集團牽頭，市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局配合）
（十三）大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸。認真落實省、市相關發(fā)展扶持政策，充分利用內(nèi)河航道資源優(yōu)勢，加快建設內(nèi)河集裝箱運輸核心通道，推進內(nèi)河集裝箱運輸體系建設。依托京杭運河黃金水道以及宿連航道，積極推動“五定班輪”的運行模式，構建運河宿遷港通過京杭運河、長江經(jīng)上海港（太倉港）等出海口出口的河江海聯(lián)運通道，把運河宿遷港打造成上游內(nèi)河港通往沿江沿海的中轉(zhuǎn)港，擴大內(nèi)河集裝箱航線覆蓋面。加強對大型航運企業(yè)的招引，加快促進船公司在宿遷港集聚，鼓勵內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成1家以上龍頭型內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)。到2025年，全市內(nèi)河集裝箱吞吐量力爭達到18萬標箱，外貿(mào)集裝箱吞吐量力爭達到2萬標箱。（市交通運輸局、市商務局、市交通集團牽頭，市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、宿遷海關配合）
五、裝備升級改造行動
（十四）加強聯(lián)運技術裝備研發(fā)應用。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營主體與裝備制造企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同研發(fā)推廣集裝箱、商品車、冷鏈、?；返葘Ｓ眠\輸車船。加快河江海直達船型、滾裝/集裝箱多用途運輸船舶研發(fā)應用，積極推廣適用于宿遷內(nèi)河航道的標準化內(nèi)河集裝箱船型，鼓勵研發(fā)建造、改造內(nèi)河集裝箱船舶。推動新型模塊化運載工具、快速轉(zhuǎn)運等設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。推廣標準化裝載單元，積極推動集裝箱、標準化托盤（1200mm×1000mm）等標準化裝載單元應用。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委、市郵政管理局、市交通集團按職責分工負責）
（十五）提高技術裝備綠色化智能化水平。積極推動新能源和清潔能源車船應用，穩(wěn)步推進LNG動力船舶新建改建工作，推動依法依規(guī)建設內(nèi)河LNG加注站。爭取在高速公路服務區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設充換電等配套設施。依托省級綠色港口創(chuàng)建，加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，推動場站、碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備采用新能源和清潔能源，協(xié)同推進船舶和港口岸電設施建設，深入推進船舶靠港使用岸電。到2025年，全市港口生產(chǎn)新能源清潔能源消費占比75%以上。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通集團按職責分工負責）
六、市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動
（十六）深化重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推動實施市場準入負面清單制度，簡化多式聯(lián)運領域?qū)徟鞒?，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動交通運輸、商務、海關等多式聯(lián)運政務數(shù)據(jù)安全有序開放。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，提升外貿(mào)服務功能。（市發(fā)展和改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、宿遷海關、市郵政管理局按職責分工負責）
（十七）規(guī)范重點領域和環(huán)節(jié)收費。提高多式聯(lián)運成本競爭優(yōu)勢。規(guī)范地方鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規(guī)則，嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，進一步降低使用成本。規(guī)范港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代、貨代等收費。（市商務局、市發(fā)展和改革委、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市財政局、宿遷海關按職責分工負責）
（十八）加快完善法規(guī)標準體系。推動加快建立與多式聯(lián)運相適應的地方政策制度，進一步明確各方法律關系。鼓勵探索制定多式聯(lián)運樞紐設施、票據(jù)單證格式、運輸計價規(guī)則、包裝與裝載要求、安全管理、貨物交接服務等地方性規(guī)范。研究制定多式聯(lián)運量統(tǒng)計標準，納入交通運輸統(tǒng)計體系。積極參與國家和省多式聯(lián)運標準規(guī)則研究制定。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市司法局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市郵政管理局按職責分工負責）
七、完善政策保障體系
（十九）加強組織領導。依托宿遷市推進運輸結構調(diào)整聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市運輸結構調(diào)整工作，研究制定相關政策措施，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題。各縣（區(qū)）人民政府加強組織領導，按照“一地一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地區(qū)運輸結構調(diào)整工作實施方案，將目標任務細化分解到相關部門和重點企業(yè)，健全責任體系，出臺配套政策。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委牽頭，各有關部門配合）
（二十）完善財政等支持政策。積極爭取國家及省、市層面關于多式聯(lián)運、運輸結構調(diào)整等的優(yōu)惠政策，繼續(xù)扶持運河宿遷港集裝箱發(fā)展。延續(xù)現(xiàn)有省船舶過閘費政策，落實升級內(nèi)河集裝箱示范航線支持政策。落實國家和省關于淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車等方面政策支持。研究制定江海河聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運的配套扶持政策。鼓勵各縣（區(qū)）因地制宜，加大對多式聯(lián)運、運輸結構調(diào)整的支持力度。（市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局牽頭，市交通集團配合）
（二十一）完善用地支持政策。加大綜合貨運樞紐、通用集散型貨運樞紐、鐵路專用線、干支線航道網(wǎng)等項目用地支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調(diào)整的規(guī)劃和重點建設項目，開辟環(huán)評綠色通道。對“公轉(zhuǎn)水”碼頭、納入港口總體規(guī)劃和運輸結構調(diào)整的鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的航道、錨地等項目，加大支持。在各縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設方案，優(yōu)先安排用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制工期的單體工程，屬于國家重大項目的，可按照相關規(guī)定申請辦理先行用地。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委、市交通集團配合）
（二十二）嚴格督導考評。鼓勵開展運輸結構調(diào)整示范城市創(chuàng)建，建立多式聯(lián)運和運輸結構調(diào)整工作動態(tài)督導考評機制，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，加強對各縣（區(qū)）的量化考核。開展多式聯(lián)運發(fā)展水平評價，定期通報全市多式聯(lián)運和運輸結構調(diào)整進展情況。各地要加強對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)和相關部門的督導考核，確保責任落實到位；加強對多式聯(lián)運和運輸結構調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結形成工作情況報告，并填寫《運輸結構調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結束后7個工作日內(nèi)報市聯(lián)席會議辦公室備案。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委牽頭，各有關部門配合）
（二十三）強化政策宣傳和輿論引導。各地各有關部門要充分利用各種媒體，加大對多式聯(lián)運和運輸結構調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委牽頭，各有關部門配合）
