葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《葫蘆島市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《葫蘆島市
消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
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各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《葫蘆島市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 葫蘆島市人民政府辦公室
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（此件公開發(fā)布）
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葫蘆島市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期葫蘆島市消防救援事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《遼寧省消防條例》和《葫蘆島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，結(jié)合全市消防救援工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間取得的主要成就。
“十三五”期間，葫蘆島市消防救援事業(yè)緊緊圍繞服務(wù)和保障社會(huì)發(fā)展大局，大力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力和水平，連續(xù)5年未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，較好的實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
1．消防工作社會(huì)化進(jìn)程不斷加快。市委、市政府高度重視消防工作，市委書記、市長(zhǎng)多次就消防工作作出批示、指示，并通過召開會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、帶隊(duì)檢查等形式部署、指導(dǎo)消防工作。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化消防改革部署，制定印發(fā)了《葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》。各級(jí)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防投入逐年遞增，部門、行業(yè)依法監(jiān)管全面到位，社會(huì)單位消防安全責(zé)任有效落實(shí)。
2．消防安全治理水平全面提升。圓滿完成了中華人民共和國(guó)成立70周年、“十九大”等各項(xiàng)消防安全保衛(wèi)任務(wù)，先后開展了“三合一”、高層、人員密集型場(chǎng)所、石化企業(yè)、冬春季火災(zāi)防控、消防車道等多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，連山區(qū)錦西輕工市場(chǎng)重大火災(zāi)隱患被徹底整改銷案。創(chuàng)新“三勤聯(lián)動(dòng)”文員輔助執(zhí)法模式，大力推進(jìn)消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。建立了火災(zāi)形勢(shì)分析月匯報(bào)制度，每月向市政府報(bào)送上月火災(zāi)形勢(shì)和當(dāng)月防火重點(diǎn)提示。
3．消防安全宣傳教育體系逐步形成。全市各地各部門嚴(yán)格落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任，將消防宣傳納入精神文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理范疇，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，部署開展“119”消防月、“開學(xué)第一課”、夏季消防宣傳、冬春火災(zāi)防控等主題宣傳活動(dòng)，充分依托傳統(tǒng)媒體、新媒體、消防隊(duì)站、消防科普教育館、樓宇電視、電子顯示屏、戶外廣告牌等媒體、介質(zhì)，大力宣傳消防知識(shí)，消防宣傳教育的覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大，消防安全宣傳教育體系基本形成。
4．滅火應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。以消防救援隊(duì)伍為依托，政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，成立了市、縣兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。截至2020年底，全市共有基層消防救援站8個(gè)，指戰(zhàn)員288人，政府專職消防隊(duì)站11個(gè)、專職消防員204人，消防文員80人，企業(yè)專職消防隊(duì)9個(gè)、專職隊(duì)員370人，多元化消防力量進(jìn)一步壯大。
5．消防信息化支撐能力穩(wěn)步提升。全市完成“119”消防指揮調(diào)度體系改造升級(jí)，兩級(jí)指揮調(diào)度體系初步建成。各縣（市）區(qū)消防救援隊(duì)站作戰(zhàn)單元配齊4G單兵無(wú)線圖傳設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心之間音視頻同步?；A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善，通信數(shù)據(jù)專線帶寬提升至100M，消防無(wú)線集群一級(jí)指揮網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)、圖像綜合管理平臺(tái)等系統(tǒng)全部建成。
6．公共消防基礎(chǔ)建設(shè)有力夯實(shí)。全市新建消防隊(duì)站1個(gè)，為龍港區(qū)消防救援大隊(duì)隊(duì)站，消防救援站總數(shù)達(dá)到19個(gè)。市、縣兩級(jí)消防水源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，到2020年底，市政消火栓數(shù)量達(dá)到1066個(gè)，消防水鶴65個(gè)。市政府建立消防水源管理機(jī)制，對(duì)全市公共消防水源進(jìn)行標(biāo)識(shí)，確保消防水源完整好用。
7．全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。五年來，全市共發(fā)生火災(zāi)4792起，死亡7人，受傷10人，直接財(cái)產(chǎn)損失3509.6萬(wàn)元。全市未發(fā)生較大以上火災(zāi)或者具有較大社會(huì)影響的火災(zāi)事故。從火災(zāi)原因看，用火不慎、吸煙和電氣等原因火災(zāi)居前三位，分別為1108起、905起和783起，占火災(zāi)總起數(shù)的23.1%、18.9%和16.3%。
“十三五”期間全市火災(zāi)基本情況
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年?? 份 |
火災(zāi)起數(shù) （起） |
死亡人數(shù) （人） |
受傷人數(shù) （人） |
直接財(cái)產(chǎn)損失 （萬(wàn)元） |
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“十三五”時(shí)期 |
2016年 |
1142 |
2 |
2 |
939.3532 |
|
2017年 |
1115 |
2 |
4 |
550.9911 |
|
|
2018年 |
971 |
1 |
4 |
443.4460 |
|
|
2019年 |
650 |
2 |
0 |
628.3112 |
|
|
2020年 |
914 |
0 |
0 |
947.5064 |
|
|
合? 計(jì) |
4792 |
7 |
10 |
3509.6079 |
|
“十三五”期間全市火災(zāi)原因基本情況
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年份 |
合計(jì) |
放 火 |
電 氣 |
生產(chǎn) 作業(yè) |
用火不慎 |
吸 煙 |
玩 火 |
自 燃 |
雷 擊 |
靜 電 |
不明確 原因 |
其他（含遺留火種） |
|
2016 |
1142 |
5 |
247 |
8 |
349 |
201 |
83 |
49 |
1 |
2 |
65 |
132 |
|
2017 |
1115 |
5 |
246 |
19 |
251 |
185 |
45 |
84 |
0 |
0 |
37 |
243 |
|
2018 |
971 |
28 |
80 |
2 |
214 |
308 |
9 |
65 |
1 |
0 |
22 |
242 |
|
2019 |
650 |
119 |
70 |
5 |
132 |
100 |
41 |
68 |
0 |
0 |
13 |
102 |
|
2020 |
914 |
92 |
140 |
8 |
162 |
111 |
55 |
75 |
0 |
0 |
20 |
251 |
|
共計(jì) |
4792 |
249 |
783 |
42 |
1108 |
905 |
233 |
341 |
2 |
2 |
157 |
970 |
（二）“十四五”時(shí)期消防救援工作面臨的挑戰(zhàn)。
1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展給消防救援事業(yè)提出新要求?！笆奈濉逼陂g，我市振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長(zhǎng)點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的致災(zāi)因素會(huì)形成疊加放大效應(yīng)，給消防工作帶來前所未有的壓力。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重，對(duì)全市消防安全保障能力提出了更高要求。
2．城市災(zāi)害特點(diǎn)給滅火應(yīng)急救援提出新挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展日新月異，災(zāi)害事故逐漸呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，高層建筑、大型城市綜合體、地下空間、易燃易爆場(chǎng)所等火災(zāi)撲救難題集中顯現(xiàn)。同時(shí)，城市內(nèi)澇、道路交通事故等災(zāi)害事故頻發(fā)，應(yīng)急救援任務(wù)異常繁重，消防救援隊(duì)伍作為全市滅火應(yīng)急救援主體力量，力量明顯不足。目前，除力量短缺外，全市缺少消防訓(xùn)練基地，導(dǎo)致集中化業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練、專業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)等全面滯后，消防技術(shù)裝備科技含量不高，消防車輛更新?lián)Q代緩慢，“高、精、尖”裝備欠缺，打贏制勝能力亟待提升。
3．消防信息化建設(shè)難以適應(yīng)新形勢(shì)和新技術(shù)發(fā)展要求。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)給消防信息化發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)前，急需解決消防信息化建設(shè)中一些不可忽視的問題，如消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的要求、消防信息資源整合共享不足難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的要求、應(yīng)急通信保障體系難以適應(yīng)消防實(shí)戰(zhàn)要求、消防業(yè)務(wù)應(yīng)用難以滿足動(dòng)態(tài)消防的需要等。
4．傳統(tǒng)消防宣傳教育難以滿足公眾多元化消防安全需求。目前，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，管理不規(guī)范，服務(wù)整體水平低。社會(huì)消防專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致全民接受消防安全教育的覆蓋面、普及率、深度性不夠?！罢?gòu)買、消防牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的消防安全教育培訓(xùn)格局還需進(jìn)一步推進(jìn)，每年因群眾消防意識(shí)薄弱、缺乏消防常識(shí)而引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡的情況仍普遍存在。公眾期待傳統(tǒng)和新興媒體能突出公益消防宣傳，獲取更多消防常識(shí)。
二、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要決策部署，推進(jìn)以消防救援為重點(diǎn)的綜合性救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，業(yè)務(wù)上專常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，為葫蘆島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力的消防安全保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高公民消防安全素質(zhì)，大力整治人民群眾反映強(qiáng)烈的火災(zāi)隱患問題，最大限度降低火災(zāi)造成的損失和影響。不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平和公信力，落實(shí)消防法律責(zé)任，建立社會(huì)單位消防安全自我管理制度，加強(qiáng)全民消防安全素質(zhì)教育，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控整體水平。
（三）主要目標(biāo)。
1．消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)面火災(zāi)防控形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)?；馂?zāi)事故明顯減少，較大火災(zāi)事故得到有效遏制，杜絕重大以上火災(zāi)事故。加強(qiáng)火災(zāi)安全事故防控綜合治理體系建設(shè)，全面提升消防安全治理能力。
2．公共消防基礎(chǔ)夯實(shí)遞進(jìn)。編制落實(shí)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)消防裝備建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。消防信息化軟硬件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科研與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合，科技防控手段廣泛應(yīng)用。
3．滅火和應(yīng)急救援專業(yè)高效。健全應(yīng)急救援管理體制，建立與滅火救援實(shí)際需求相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善高效，滅火救援整體作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。
4．全民消防素質(zhì)顯著提升。通過消防宣傳“五進(jìn)”工作，全民消防安全素質(zhì)明顯提升，消防安全常識(shí)知曉率逐年提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)。
5．“智慧消防”建設(shè)深度融合。將智能報(bào)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等消防技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、推廣火警智能研判等專業(yè)應(yīng)用，建立健全以智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理于一體的“智慧消防”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市火災(zāi)防控的智能化。
三、“十四五”時(shí)期發(fā)展主要任務(wù)
（一） 加快消防安全治理能力建設(shè)。
1．推進(jìn)社會(huì)消防安全責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府每年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)研究消防工作，每年12月底向上一級(jí)政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。將消防安全履職情況納入對(duì)政府和部門年度考核及領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容，將消防工作重點(diǎn)任務(wù)納入對(duì)政府和部門績(jī)效考核內(nèi)容。健全陪同地方黨政領(lǐng)導(dǎo)檢查制度。與安全生產(chǎn)合并開展年度消防工作考核，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)組織架構(gòu)、考評(píng)制度、約談督辦等機(jī)制，各級(jí)消防安全委員會(huì)實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行，健全與行業(yè)部門分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。民政、教育、住建、衛(wèi)健、文旅廣電等部門開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2022年6月，完成打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位；2022年底，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法；2025年，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化單位自主消防管理，深化消防安全重點(diǎn)單位管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度。2025年，消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人、消防管理員職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”100%達(dá)標(biāo)。
2．構(gòu)建新型監(jiān)管模式。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管要求，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線。探索實(shí)行分類精準(zhǔn)監(jiān)管，除開展“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管外，安全監(jiān)管部門要針對(duì)重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。在相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整或授權(quán)實(shí)施時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)或在服務(wù)窗口提交申請(qǐng)，向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。依托消防救援隊(duì)伍人才庫(kù)，建立多行業(yè)領(lǐng)域的專家組，推行專家檢查制度。專家檢查意見作為消防監(jiān)督執(zhí)法重要參考。
3．創(chuàng)新系統(tǒng)治理機(jī)制。組織分析評(píng)估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重點(diǎn)工程、工業(yè)園區(qū)以及招商引資重大項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全分析研判。創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機(jī)制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。將社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任、消防處罰等情況記入信用記錄，納入國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享，借助信用機(jī)制形成部門監(jiān)管合力，使違法者“一處失信、處處受限”。
4．加強(qiáng)精準(zhǔn)高效消防安全綜合治理。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施“一城一策”或“一縣區(qū)一策”消防車通道治理方案；2025年，完成治理整改量100%。2022年，各縣（市）區(qū)政府組織相關(guān)行業(yè)部門分步推動(dòng)新建一批公共停車設(shè)施，研究建立彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，老舊住宅小區(qū)路側(cè)停車場(chǎng)，研究推行居民優(yōu)惠停車措施，對(duì)于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，研究引進(jìn)專業(yè)停車管理公司；2023年，解決因局部停車擁堵造成堵占消防車通道問題。2022年，各縣（市）區(qū)開展高層建筑消防安全整治工作，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單。2022年，各縣（市）區(qū)出臺(tái)居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所政策意見，作出三年規(guī)劃建設(shè)部署。2025年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。2023年，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。2025年，完成石化企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)，遠(yuǎn)程供水設(shè)施全部滿足重特大火災(zāi)供水需求。2023年，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。2022至2025年，各縣（市）區(qū)將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程；組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開展消防安全評(píng)估管理；每年掛賬督辦、公布曝光一批重大火災(zāi)隱患；基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。
5．強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查工作。加強(qiáng)火災(zāi)事故倒查追責(zé)，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)開展延伸調(diào)查，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格組織責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究各方主體責(zé)任，用足用好責(zé)任處理這把“利劍”。聘請(qǐng)資深專家擔(dān)任火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)人員，成立火災(zāi)事故調(diào)查專案組，探索建立火災(zāi)調(diào)查工作室，深入分析火災(zāi)事故教訓(xùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化管理、堵塞漏洞、完善標(biāo)準(zhǔn)。同一地域反復(fù)發(fā)生同類火災(zāi)的，從嚴(yán)調(diào)查處理。建立市級(jí)火災(zāi)事故調(diào)查專家?guī)?，修訂火?zāi)事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制。
（二）加快滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)。
6．強(qiáng)化調(diào)度指揮能力建設(shè)。2022年，完成指揮中心升級(jí)改造。立足“打大仗、打惡仗”實(shí)戰(zhàn)需求，制定《關(guān)于構(gòu)建火災(zāi)事故應(yīng)急處置指揮體系和工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、多維信息聯(lián)動(dòng)、資源高度共享的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通與社會(huì)聯(lián)動(dòng)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善分災(zāi)種、分類別的響應(yīng)調(diào)派預(yù)案。2022年，依托智能接處警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，因地制宜，積極探索接處警業(yè)務(wù)模塊、接警業(yè)務(wù)信息支撐模塊、智能化后臺(tái)支撐模塊和聯(lián)網(wǎng)匯聚模塊的核心功能建設(shè)，優(yōu)化接警調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)接報(bào)、科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)智能接處警系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和拓展，基于新平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析研判功能。2023年，全面規(guī)范值班備勤、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)推演、信息報(bào)送、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、分析研判、輿情監(jiān)管等工作秩序。2024年，規(guī)范支、大隊(duì)兩級(jí)全勤指揮部建設(shè)，全面提升“調(diào)度信息化、指揮扁平化、預(yù)案數(shù)字化、管理規(guī)范化”應(yīng)急指揮水平。
7．加強(qiáng)滅火與應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)。加強(qiáng)“防消聯(lián)勤”一體化工作，消防救援站指戰(zhàn)員以“六熟悉”為基礎(chǔ)，督促社會(huì)單位火災(zāi)隱患問題整改，為防、滅火工作奠定基礎(chǔ)。同步完成轄區(qū)全部新增重點(diǎn)單位的滅火救援預(yù)案編制工作，滅火預(yù)案修訂率達(dá)100%。完善修訂類型災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，修訂市級(jí)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案。在各基層消防救援站全部配備數(shù)字化滅火救援預(yù)案終端的同時(shí)，探索支、大隊(duì)指揮員終端的配備與使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)案智能應(yīng)用。
8．提升滅火與應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)石油化工、高層建筑等類型場(chǎng)所，逐步完善各類滅火與應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，重點(diǎn)完善石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的熟悉演練和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作，打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)先期處置與消防救援隊(duì)伍應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，在工藝處置、生產(chǎn)流程等課題上實(shí)現(xiàn)突破。建立消防救援隊(duì)伍與企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站和社會(huì)救援力量全領(lǐng)域合作，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、常態(tài)化技術(shù)交流機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高多種形式消防救援力量戰(zhàn)斗力。
9．提升特種災(zāi)害救援能力。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合應(yīng)急救援管理體制，根據(jù)全市轄區(qū)特點(diǎn)，提請(qǐng)市政府組織各部門開展地震、洪澇、公共衛(wèi)生等多種災(zāi)害事故的滅火救援模擬推演，開展全要素、全過程、全隨機(jī)的隨機(jī)拉動(dòng)演練，全力提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)水平。修訂《葫蘆島市滅火與消防應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、水利、氣象、衛(wèi)健等部門的聯(lián)合會(huì)商和信息共享機(jī)制，對(duì)接完善各種災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判、信息發(fā)布制度，全力做好應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備。
（三）提升滅火與應(yīng)急救援保障能力。
10．加快推動(dòng)應(yīng)急救援裝備升級(jí)換代。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，按照“滿足當(dāng)前需要、適度超前配備”原則，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)主戰(zhàn)車型，逐步淘汰超期服役車輛，配備智能化滅火偵察機(jī)器人，購(gòu)置石化?；穫€(gè)人防護(hù)裝備及堵漏救援裝備，提高滅火效能、降低救援風(fēng)險(xiǎn)。加快專業(yè)化裝備配備，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則，強(qiáng)化配備水域（冰上）救援特種防護(hù)裝備及救援器材，重點(diǎn)配備專業(yè)防護(hù)、水面救援、救援舟艇等裝備，提升水面搜索、冰面救援能力。優(yōu)化升級(jí)山岳救援、地震救援器材裝備，根據(jù)輕型救援隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)配備人員搜尋定位、全地形運(yùn)輸?shù)妊b備，提升復(fù)雜條件下精準(zhǔn)探測(cè)、復(fù)合材料切割破拆、不同空間內(nèi)安全支護(hù)、跨區(qū)域指揮調(diào)度和自我保障能力。2022年，配備1輛化學(xué)事故救援車、1輛自裝卸模塊消防車、2部無(wú)人機(jī)，組建災(zāi)害事故模塊編隊(duì)，實(shí)行模塊化儲(chǔ)備、模塊化運(yùn)輸，提升搶險(xiǎn)救援能力，加強(qiáng)器材裝備供給；2023年，配備1輛42米舉高噴射消防車，填補(bǔ)高層撲救空白點(diǎn)，進(jìn)一步提升高層救援能力；2024年，配備4車組遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，補(bǔ)充遠(yuǎn)程供水短板，切實(shí)增強(qiáng)水源條件復(fù)雜情況下綜合滅火救援實(shí)力；2025年，配備1輛32米舉高噴射消防車，進(jìn)一步提升高層救援能力，優(yōu)化防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備及滅火器材。
11．加快提升戰(zhàn)勤保障能力和建立聯(lián)勤保障制度。滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需求，依據(jù)省消防救援總隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障指導(dǎo)意見，全力打造綜合性消防救援戰(zhàn)勤保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，細(xì)化滅火救援裝備、物資儲(chǔ)備需要。戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全，遂行任務(wù)保障及時(shí)到位，構(gòu)建完善戰(zhàn)勤保障管理體系，強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持戰(zhàn)勤保障值班備勤和等級(jí)響應(yīng)制度，創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障指揮、訓(xùn)練機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)勤保障機(jī)制建設(shè)，建立信息共通、物資共用、應(yīng)急投送、資源共享渠道，確保戰(zhàn)時(shí)所需的各類保障物資能夠迅速調(diào)集到位。實(shí)現(xiàn)“保障管理相協(xié)調(diào)、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、物保技保相配套、自保聯(lián)保相統(tǒng)籌”的戰(zhàn)勤保障工作新局面，提升滅火救援綜合保障能力。
12．加強(qiáng)信息通信裝備配備應(yīng)用。全面優(yōu)化重構(gòu)消防感知網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。2023年，對(duì)接應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與順暢的網(wǎng)絡(luò)支撐；重點(diǎn)提升應(yīng)急通信裝備配備水平，按照部局及總隊(duì)單兵保障標(biāo)準(zhǔn)及通信保障分隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)配齊配全關(guān)鍵通信裝備，全面實(shí)現(xiàn)智能化、可視化指揮，著力提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力；重點(diǎn)推進(jìn)消防應(yīng)用建設(shè)云部署，基于政務(wù)云高性能計(jì)算和存儲(chǔ)服務(wù)打造新智能接處警系統(tǒng)，充分融合5G通信技術(shù)構(gòu)建指調(diào)通一體化信息技術(shù)體系。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在滅火救援通信保障的實(shí)際應(yīng)用，健全應(yīng)急通信保障體系，切實(shí)提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。
13．推進(jìn)綜合性消防訓(xùn)練基地建設(shè)和營(yíng)房保障設(shè)施全面升級(jí)。著力構(gòu)建“布局合理、指揮有力、保障到位、裝備精良、精干高效”的消防訓(xùn)練設(shè)施保障體系，建設(shè)一所能夠承擔(dān)滅火演練、化學(xué)災(zāi)害事故、高層、地下、石油化工等特殊火災(zāi)的撲救和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸事故的處置，以及對(duì)泥石流、地震、交通事故等自然災(zāi)害和各種事故進(jìn)行搶險(xiǎn)救援等訓(xùn)練的綜合性消防訓(xùn)練基地，實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練基地化、數(shù)字化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化，全面提高消防指戰(zhàn)員綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，提升消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急處理能力和重大災(zāi)害事故的處置能力。落實(shí)新修訂的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)老舊營(yíng)房改造和生活保障設(shè)施升級(jí)，管好“兩室一庫(kù)”，落實(shí)“三分四定”，做到洗澡有保障、通信有條件、家屬來隊(duì)有住房。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)與科技引領(lǐng)。
14．加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃修編和公共消防設(shè)施建設(shè)管理。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃要與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，將消防設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃中。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序完成市級(jí)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃以及有條件的建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃修編工作。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造治理、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建等工程以及水改、電改、灶改、路改等工作，同步規(guī)劃部署消防安全改造。根據(jù)建成區(qū)面積和市政供水管道長(zhǎng)度綜合確定消火栓建設(shè)數(shù)量，確保建有率達(dá)到100%。加強(qiáng)消火栓維修保養(yǎng)，提升完好率。在石化企業(yè)、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)周邊，加大消防水鶴建設(shè)比例。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)管理，全面提升城鄉(xiāng)整體抗御火災(zāi)事故的能力。
15．全面加強(qiáng)消防科技支撐。以滿足消防實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以進(jìn)一步提高綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和高科技建設(shè)水平為目標(biāo)，將消防科研領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃納入政府科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃。組織引導(dǎo)社會(huì)各方面科技力量，開展新型防火、滅火和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究，提升消防科技創(chuàng)新能力。積極推廣防火、滅火新產(chǎn)品、新技術(shù)，結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)需要，有針對(duì)性地開展推廣應(yīng)用工作，運(yùn)用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，積極引導(dǎo)應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備使用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)督管理。
16．加快“智慧消防”建設(shè)。研究出臺(tái)城市消防大數(shù)據(jù)管理意見辦法。推動(dòng)消防業(yè)務(wù)信息與社會(huì)行業(yè)信息資源融合共享，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)共享目錄和信息資源交互平臺(tái)，開展消防大數(shù)據(jù)管理分析和深度運(yùn)用。全面提升消防移動(dòng)業(yè)務(wù)工作效能和移動(dòng)信息化服務(wù)水平，為消防基層基礎(chǔ)工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會(huì)公眾個(gè)性化消防安全需求提供服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推進(jìn)城市遠(yuǎn)程監(jiān)控、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，逐步將“智慧消防”融入“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃，引入社會(huì)力量參與，形成政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的新格局。
（五）深化消防機(jī)制體制改革。
17．建設(shè)新型高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。落實(shí)《消防救援隊(duì)伍人才隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》，建立健全個(gè)別定向培養(yǎng)、全員崗位實(shí)踐、外部培訓(xùn)深造等多層次人才培養(yǎng)體系，組織架構(gòu)支隊(duì)級(jí)單位人才培養(yǎng)工程。落實(shí)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍干部教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》和《消防救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系建設(shè)三年規(guī)劃》，抓好初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化各級(jí)干部教育培訓(xùn)，探索建立基礎(chǔ)專業(yè)人才、拔尖創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才、應(yīng)用型人才四級(jí)培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌做好干部年度培訓(xùn)工作。到2025年，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次進(jìn)一步優(yōu)化，人才發(fā)展體制機(jī)制充滿活力。
18．深化消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)體系建設(shè)。按照國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)的政策文件精神，落實(shí)消防指戰(zhàn)員子女教育優(yōu)待、交通出行優(yōu)先、家屬隨調(diào)、傷亡撫恤、景區(qū)免費(fèi)等政策，建立《全市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障和社會(huì)保障機(jī)制》。積極參評(píng)“勞動(dòng)模范”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄扒嗄晡逅莫?jiǎng)?wù)隆薄拔逅募t旗團(tuán)委”“青年文明號(hào)”等榮譽(yù)，力爭(zhēng)每年推出1至2個(gè)在全省具有一定影響的重大先進(jìn)典型。根據(jù)消防救援職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、執(zhí)勤任務(wù)重等特點(diǎn)，統(tǒng)一為全市消防指戰(zhàn)員投保人身意外傷害險(xiǎn)。常態(tài)化開展指戰(zhàn)員職業(yè)心理健康教育，緩解執(zhí)勤備戰(zhàn)壓力，保障身心健康。廣泛開展多種形式的崗位建功、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、立功創(chuàng)?；顒?dòng)，大力表彰在各項(xiàng)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人。
19．大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)政府專職消防隊(duì)伍全部實(shí)行單編執(zhí)勤，立足政府專職消防隊(duì)員高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、執(zhí)勤時(shí)間長(zhǎng)等職業(yè)特點(diǎn)，力爭(zhēng)將政府專職消防員納入現(xiàn)場(chǎng)救援補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象范圍。推動(dòng)政府專職消防員和文職雇員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體工資水平的提升，建立與之相適應(yīng)的人員工資、津貼補(bǔ)貼等薪酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職、志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、突出專群結(jié)合，依托民兵、村民、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡控組織等群防群治力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。推行消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等輔助性工作。結(jié)合國(guó)家給予國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員相關(guān)政策待遇，適時(shí)推動(dòng)政府專職消防員落實(shí)有關(guān)優(yōu)撫政策，提升職業(yè)榮譽(yù)感。
（六）構(gòu)建消防安全共治共享格局。
20．加強(qiáng)消防法治體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央深化消防執(zhí)法改革決策部署，結(jié)合新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》和《遼寧省消防條例》的實(shí)施，及時(shí)宣傳貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，完善地方消防法規(guī)制度體系，依照我市消防工作實(shí)際，制定符合市情的具體相關(guān)政策，作為對(duì)消防法律、法規(guī)的補(bǔ)充。進(jìn)一步完善法治體系建設(shè)，制定《葫蘆島市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《葫蘆島市基層消防安全管理實(shí)施辦法（試行）》《葫蘆島市火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施辦法》。落實(shí)《消防救援局關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)管強(qiáng)化火災(zāi)防范工作的意見》《消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作規(guī)定》《消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》。
21．提升社會(huì)消防服務(wù)能力。充分發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)消防工程師等社會(huì)消防力量服務(wù)保障作用，發(fā)展壯大社會(huì)消防技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)注冊(cè)消防工程師管理，規(guī)范社會(huì)單位消防安全管理、消防技術(shù)服務(wù)等崗位從業(yè)條件，逐步推動(dòng)石油化工企業(yè)、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所聘用注冊(cè)消防工程師。規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，建立完善信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法懲處不具備從業(yè)條件、出具虛假或失實(shí)文件等違法違規(guī)行為。力爭(zhēng)到2025年，全市消防安全重點(diǎn)單位消防控制室值班操作人員持證率達(dá)到100%。
22．提升公眾消防安全素質(zhì)。全面實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制。開展“119”消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，重點(diǎn)培育熱心社會(huì)消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范。深入開展社會(huì)化宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化消防科普、警示教育和提示性宣傳，推動(dòng)主流媒體對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行持續(xù)深入宣傳。2022年6月底前，制定消防宣傳“五進(jìn)”工作實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)將消防安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。教育、民政、文旅廣電、衛(wèi)健、宗教、文物、消防等重點(diǎn)行業(yè)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。加強(qiáng)消防科普教育基地和消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2022年底前，至少建設(shè)1個(gè)市級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地，各縣（市）區(qū)至少建設(shè)1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地；建立健全消防志愿者登記、培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)社會(huì)團(tuán)體共同完善消防志愿者服務(wù)章程，開展消防宣傳志愿者活動(dòng)，2022年底前，成立一支消防志愿服務(wù)隊(duì)，注冊(cè)消防志愿者人數(shù)不少于5000人。以提升消防安全素質(zhì)為目的，分批次、分類別組織學(xué)生、城鎮(zhèn)居民等人群開展消防安全培訓(xùn)和逃生疏散演練，重點(diǎn)加大進(jìn)城務(wù)工人員以及殘疾人、孤寡老人、兒童等弱勢(shì)群體的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、重點(diǎn)單位人員重點(diǎn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)公民積極參與，提升全民消防安全常識(shí)知曉率和自防自救能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力提升工程。
進(jìn)一步建強(qiáng)特勤隊(duì)伍，針對(duì)我市石油化工企業(yè)較多的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建強(qiáng)1個(gè)化工滅火救援重型編隊(duì)。期間，完成我市綜合性消防訓(xùn)練基地及消防隊(duì)站建設(shè)。2022年，完成支隊(duì)指揮中心升級(jí)改造及智能接處警系統(tǒng)更新?lián)Q代，建立科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)派與多元高效指揮相結(jié)合的滅火救援指揮體系。
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專欄1 應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力提升工程任務(wù)清單 |
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指揮中心升級(jí)改造及智能接處警系統(tǒng)更新?lián)Q代 |
2022年，支隊(duì)完成智能接處警系統(tǒng)更新?lián)Q代，并與智能指揮、“全國(guó)消防一張圖”同步實(shí)現(xiàn)支隊(duì)、大隊(duì)（站）和救援現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，完成智能、新型指揮體系構(gòu)建。 |
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專業(yè)隊(duì)伍建設(shè) |
立足職業(yè)教育和培訓(xùn)，建立完善訓(xùn)練培訓(xùn)體系，2022年，重點(diǎn)完善石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的熟悉演練和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作，建強(qiáng)1個(gè)化工滅火救援重型編隊(duì)。 |
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加強(qiáng)防消聯(lián)勤與社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) |
與相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在大型滅火救援現(xiàn)場(chǎng)，輔助消防救援力量開展強(qiáng)力破拆、起吊等任務(wù)。對(duì)指戰(zhàn)員開展百人業(yè)務(wù)大講堂，講授防滅火理論知識(shí)，不斷提升指揮員理論水平。消防救援站在開展六熟悉和輔助監(jiān)督執(zhí)法的同時(shí)對(duì)轄區(qū)微型消防站開展滅火救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把微型消防站納入實(shí)戰(zhàn)演練范圍，增強(qiáng)微型消防站撲救初期火災(zāi)能力。 |
（二）基層火災(zāi)防控能力提升工程。
依托國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定《葫蘆島市基層消防安全管理實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村屯社區(qū)消防安全管理工作，構(gòu)建群防群治、齊抓共管的消防安全格局。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立完善消防安全委員會(huì)，健全培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制，實(shí)體化運(yùn)行。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)消防工作開展情況納入安全生產(chǎn)和消防工作年度考核內(nèi)容。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)中心和消防安全重點(diǎn)單位的微型消防站，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控體系。
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專欄2 基層火災(zāi)防控能力提升工程任務(wù)清單 |
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街道、社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè) |
將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等力量作用。全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)街道基層網(wǎng)格員到2025年預(yù)計(jì)達(dá)到6000名，逐步實(shí)現(xiàn)基層消防網(wǎng)格力量全覆蓋。 |
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微型消防站、消防控制室建設(shè) |
2022年，全市微型消防站達(dá)到1050個(gè)，預(yù)計(jì)到2025年計(jì)劃達(dá)到1300個(gè)。2022年，全市重點(diǎn)單位消防控制室數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)260 個(gè)，消防控制室具有職業(yè)資質(zhì)的消防設(shè)施操作員，持證率60%左右。到2025年，消防控制室具有職業(yè)資質(zhì)的消防設(shè)施操作員，持證率力爭(zhēng)達(dá)到100%。 |
（三）消防信息化管理能力提升工程。
將智慧消防納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，制定《葫蘆島市消防大數(shù)據(jù)管理意見辦法》。依托智慧消防，積極推廣建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。將基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)中嵌入消防安全管理模塊，推動(dòng)消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。
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專欄3 消防信息化管理能力提升工程任務(wù)清單 |
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消防信息化管理建設(shè) |
深入貫徹《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，利用社會(huì)化消防信息化架構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)化智慧消防新路子，建立消防智能感知、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、消防安全綜合治理體系，為高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。 |
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消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)調(diào)查裝備建設(shè) |
加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備使用，提升消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)督管理。期間，計(jì)劃新增配備消防監(jiān)督檢查裝備350件套、火災(zāi)調(diào)查裝備375件套。 |
（四）政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)工程。
根據(jù)我市城鄉(xiāng)發(fā)展和救援力量布局情況，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防救援站力量建設(shè)，按規(guī)模配齊營(yíng)房、人員、車輛和裝備，緩解農(nóng)村地區(qū)滅火救援壓力。推動(dòng)建立《全市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障和社會(huì)保障機(jī)制》，立足政府專職消防隊(duì)員高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、執(zhí)勤時(shí)間長(zhǎng)等職業(yè)特點(diǎn)，力爭(zhēng)將政府專職消防員納入現(xiàn)場(chǎng)救援補(bǔ)
貼、執(zhí)勤補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象范圍。
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專欄4 政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)工程任務(wù)清單 |
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政府專職消防隊(duì)站和力量配備 |
為填補(bǔ)救援力量不足，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防救援站布點(diǎn)建設(shè)。2022年至2025年期間，全市計(jì)劃新增政府專職消防員86人（其中2022年新增28人、2023年新增18人，2024年新增14人、2025年新增26人），消防文員15人。到2025年底，全市政府專職消防隊(duì)員將達(dá)到294人，消防文員達(dá)到91人，基本實(shí)現(xiàn)各類消防隊(duì)站滿編執(zhí)勤。 |
（五）應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化工程。
根據(jù)我市災(zāi)害事故特點(diǎn)，按照“滿足當(dāng)前需要、適度超前配備”原則，向智能化、數(shù)據(jù)化裝備建設(shè)領(lǐng)域拓展，提升救援效率、降低救援風(fēng)險(xiǎn)，建立無(wú)人機(jī)偵查圖傳、物資投送空中編隊(duì)，建立智能機(jī)器人偵檢破拆、滅火供給攻堅(jiān)分隊(duì)。立足“綜合性、全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援實(shí)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步優(yōu)化搶險(xiǎn)救援車型、后援保障車型，成立模塊化應(yīng)急救援編隊(duì)，逐步淘汰超期服役車輛，配齊配強(qiáng)救援器材。
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專欄5 應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化工程任務(wù)清單 |
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防護(hù)裝備配備 |
??? 防護(hù)裝備完好率和適體率達(dá)到100%，備份率持續(xù)滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，適當(dāng)提高滅火防護(hù)服、空氣呼吸器、消防手套、消防員滅火防護(hù)靴等常用防護(hù)裝備備份比例，達(dá)到飽和式儲(chǔ)備要求。實(shí)行消防員基本防護(hù)裝備定人使用制度。 |
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滅火及救援基礎(chǔ)裝備配備 |
全市計(jì)劃購(gòu)置滅火劑250噸，并配齊配足常用基礎(chǔ)裝備，確保在用裝備完好率達(dá)到100%。 |
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消防車輛配備 |
全市逐年購(gòu)置各類消防車輛，消防救援站車輛配備品種數(shù)量和質(zhì)量性能達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并滿足實(shí)戰(zhàn)需要，全面淘汰超期服役車輛。 |
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攻堅(jiān)裝備配備 |
加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。針對(duì)高層建筑、大型綜合體火災(zāi)，重點(diǎn)配備登高平臺(tái)、云梯、舉高噴射、高空破拆、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）消防車輛以及內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆等裝備。針對(duì)石油化工火災(zāi)，重點(diǎn)配備舉高噴射、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消等消防車輛以及消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。 |
（六）公眾消防素質(zhì)提升工程。
2022年6月底前，制定消防宣傳“五進(jìn)”工作實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)將消防安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。2022年底前，至少建設(shè)1個(gè)市級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地，各縣（市）區(qū)至少建設(shè)1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地。全面提升支隊(duì)全媒體中心新聞采編、影視制作、平面設(shè)計(jì)和新媒體賬號(hào)運(yùn)營(yíng)等建設(shè)能力。
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專欄6 公眾消防素質(zhì)提升工程任務(wù)清單 |
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應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè) |
??? 2022年，建設(shè)1個(gè)市級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地，各縣（市）區(qū)至少建設(shè)1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地。參照消防救援局《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，市級(jí)不小于200平方米，縣級(jí)不小于100平方米，具備普及消防安全知識(shí)、各類災(zāi)害事故自救逃生知識(shí)、展示消防設(shè)施運(yùn)行原理、常見火災(zāi)處置和疏散逃生體驗(yàn)、模擬演示常見火災(zāi)等功能。 |
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消防宣傳社會(huì)化進(jìn)程 |
圍繞消防宣傳“五進(jìn)”工作，開展社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等宣傳活動(dòng)。2022年，成立一支消防志愿服務(wù)隊(duì)。2022年，注冊(cè)消防志愿者人數(shù)不少于5000人。推廣使用全民消防學(xué)習(xí)云平臺(tái)，分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)，到2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。 |
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全媒體中心運(yùn)營(yíng)維護(hù) |
全面提升支隊(duì)全媒體中心新聞采編、影視制作、平面設(shè)計(jì)和新媒體賬號(hào)運(yùn)營(yíng)等建設(shè)能力。對(duì)新媒體賬號(hào)大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析研判，實(shí)現(xiàn)新聞信息一鍵發(fā)布、移動(dòng)視頻終端信息采集存儲(chǔ)等功能。2023年，配備具備越野功能的應(yīng)急采訪車1輛，同時(shí)具備信息采集、后期編輯、網(wǎng)絡(luò)傳輸、衛(wèi)星通信、UPS供電等模塊功能。 |
（七）新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)人才培育工程。
立足專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)需要，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，加快培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。制定出臺(tái)《全市消防救援隊(duì)伍干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，積極與省內(nèi)外知名高校溝通，加強(qiáng)對(duì)消防指揮、火災(zāi)調(diào)查、法制等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)人才研修和人才疏通培養(yǎng)共建機(jī)制。
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專欄7 新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)人才培育任務(wù)清單 |
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加強(qiáng)專業(yè)人才骨干培育 |
根據(jù)《應(yīng)急管理部消防救援局人才庫(kù)建設(shè)管理辦法》《應(yīng)急管理部消防救援局人才庫(kù)建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合區(qū)域消防實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和人才培訓(xùn)需要，出臺(tái)配套政策機(jī)制，鼓勵(lì)消防指戰(zhàn)員進(jìn)行學(xué)術(shù)、學(xué)歷再深造，提升指戰(zhàn)員整體學(xué)歷水平。完善制度機(jī)制建設(shè)，指戰(zhàn)員取得注冊(cè)消防工程師、法律職業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證的資格證書，消防員取得本科以上學(xué)歷的，在職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)審等方面予以傾斜激勵(lì)，鼓勵(lì)指戰(zhàn)員考取相應(yīng)資格證書，推進(jìn)持證上崗、持證救援。采取全員普訓(xùn)、專業(yè)隊(duì)組建專訓(xùn)和“師傅帶徒弟”式精準(zhǔn)幫帶等培訓(xùn)方式，培育專業(yè)人才骨干。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府和各部門要依法落實(shí)消防工作責(zé)任，充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)督導(dǎo)作用，加強(qiáng)消防工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究解決本規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度等情況的監(jiān)督檢查，使規(guī)劃落到實(shí)處，推動(dòng)消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)政策保障。
各級(jí)政府要健全消防經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保地方消防經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要在相關(guān)政策方面予以支持，同步出臺(tái)相配套的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，確保消防規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、政策配套，保障規(guī)劃任務(wù)完成。
（三）健全督辦機(jī)制。
各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定年度實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則，完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，保障規(guī)劃分步有效實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各部門績(jī)效的重要依據(jù)。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。
消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)政府要把規(guī)劃落實(shí)情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)綜合治理工作考核范疇，并結(jié)合年度消防工作檢查考核，全面分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況。
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附件：?? 1．葫蘆島市“十四五”期間消防訓(xùn)練基地建設(shè)計(jì)劃
2．葫蘆島市“十四五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)計(jì)劃
3．葫蘆島市“十四五”期間消防水源建設(shè)計(jì)劃
5．葫蘆島市“十四五”期間消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)調(diào)查裝備建設(shè)計(jì)劃
6．葫蘆島市“十四五”期間消防科普教育基地建設(shè)計(jì)劃
