葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市
“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
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各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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（此件公開發(fā)布）
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葫蘆島市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為加快推進全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開啟殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)殘疾人共同富裕和全面發(fā)展，根據(jù)《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《葫蘆島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市圓滿完成殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)殘疾人生活水平明顯提高，殘疾人民生保障制度不斷健全，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升，惠殘政策更加全面，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標(biāo)如期實現(xiàn)，為“十四五”全面推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、邁上更高臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。我市殘疾人小康實現(xiàn)程度達到100％，17213名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，城鄉(xiāng)新增2950名殘疾人就業(yè)。全市1557名55—59周歲參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重度殘疾人享受生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每月108元。2.4萬名貧困殘疾人享受生活補貼，2.2萬名重度殘疾人享受護理補貼。3112名殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。貧困殘疾人家庭無障礙改造項目連續(xù)列為市政府重點民生實事，為7950戶家庭實施無障礙改造。殘疾人基本康復(fù)和輔助器具適配服務(wù)率均超97％。殘疾兒童康復(fù)救助制度實施以來，為1359人次殘疾兒童提供康復(fù)救助。適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到95％以上。5000余名殘疾人直接參與文化周活動，600名殘疾人享受冰雪運動快樂。全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
目前，我市有持證殘疾人6.4萬余名。對照高質(zhì)量發(fā)展要求和殘疾人日益增長的美好生活需要，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨一些困難和問題：殘疾人事業(yè)發(fā)展總體仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人收入狀況與社會平均水平仍有明顯差距，殘疾人脫貧質(zhì)量還不高、穩(wěn)定性還不強，殘疾人就業(yè)不夠充分、就業(yè)質(zhì)量不高，為殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)的能力水平尚顯不足，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化助殘服務(wù)剛開始起步，殘疾人平等參與社會仍有不少障礙，全社會協(xié)同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機制還需進一步優(yōu)化。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！薄Ｔ谌娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。為此，“十四五”時期，我市要在鞏固殘疾人全面小康基礎(chǔ)上，持續(xù)推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾人共同富裕，共建共享更加幸福美好的生活。
二、“十四五”總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障改善殘疾人民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、精準(zhǔn)需求、權(quán)益維護、社會參與等各方面迭代升級，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，開啟殘疾人共同富裕和全面發(fā)展新征程。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會作用，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持殘疾人主體地位，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題入手，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持系統(tǒng)觀念。將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入共建共享的社會治理格局，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)揮殘疾人主體作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用和社會力量、市場機制推動作用，實現(xiàn)治理效能整體提升。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，全市殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障制度基本形成，全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，殘疾人群眾性文化體育更加活躍，無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
2035年遠景目標(biāo)展望：基本構(gòu)建起與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)、與我市“基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本實現(xiàn)共同富裕，人民享有高品質(zhì)生活，步入全國最具幸福感城市行列”的發(fā)展遠景目標(biāo)相匹配、比較成熟的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系。殘疾人生活基本保障實現(xiàn)高質(zhì)量提升，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)照護服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化助殘服務(wù)廣泛應(yīng)用，殘疾人社會參與能力顯著增強。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。
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專欄1 ?葫蘆島市“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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序號 |
指標(biāo) |
屬性 |
2020年 基期值 |
2025年 目標(biāo)值 |
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1 |
殘疾人家庭人均年收入增速（％） |
預(yù)期性 |
—— |
與全市GDP 同步增長 |
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2 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
預(yù)期性 |
—— |
4500 |
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3 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（％） |
約束性 |
100 |
100 |
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4 |
困難殘疾人生活補貼覆蓋率（％） |
約束性 |
100 |
100 |
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5 |
重度殘疾人護理補貼覆蓋率（％） |
約束性 |
100 |
100 |
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6 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（％） |
預(yù)期性 |
92.9 |
＞95 |
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7 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（％） |
預(yù)期性 |
92.3 |
＞95 |
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8 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率（％） |
預(yù)期性 |
95 |
97 |
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9 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（％） |
約束性 |
80 |
＞85 |
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10 |
殘疾人輔助器具適配率（％） |
約束性 |
80 |
＞85 |
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11 |
符合條件殘疾人家庭無障礙改造率（戶） |
約束性 |
—— |
5500 |
三、“十四五”重點任務(wù)
（一）聚焦提標(biāo)擴面，完善殘疾人民生保障體系。
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止殘疾人易致貧返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對符合條件的殘疾人給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無穩(wěn)定收入的殘疾人，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)推動殘疾人扶貧基地建設(shè)，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產(chǎn)增收。支持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，共享集體經(jīng)濟成果。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，動員社會力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作。
2．強化殘疾人社會救助保障力度。落實特困供養(yǎng)政策，逐步提高救助水平，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困救助供養(yǎng)范圍。在低保、低收入對象和家庭認定中適當(dāng)核減殘疾人醫(yī)療、康復(fù)等剛性支出，確保應(yīng)保盡保。強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕患病殘疾人醫(yī)療費用負擔(dān)。加強流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)，對困難殘疾人依法依規(guī)給予臨時救助。為符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，根據(jù)殘疾人生活狀況，在樓層、戶型等方面給予照顧。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。
3．完善落實殘疾人社會保險制度。健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為主體，商業(yè)保險為補充的社會保險制度體系。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼、困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目農(nóng)業(yè)保險補貼等政策，提高安全保障水平。按照省級統(tǒng)一部署開展長期護理保險試點，符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍。推進市財政為殘疾人購買意外傷害保險提標(biāo)擴面，支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險、用人單位依法參加工傷保險。鼓勵殘疾人、殘疾人服務(wù)機構(gòu)參加補充商業(yè)保險。
4．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。加強以居家照護為基礎(chǔ)，以日間服務(wù)為支持、以寄宿制專業(yè)托養(yǎng)為輔助的殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)體系建設(shè)。增強托養(yǎng)服務(wù)供給能力，提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。實施“陽光家園”計劃，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。著力增強縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人的照護服務(wù)能力。拓寬殘疾人托養(yǎng)渠道，支持普惠型養(yǎng)老機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的殘疾人。鼓勵社會力量創(chuàng)辦殘疾人托養(yǎng)照護機構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)照護需求。加大政府購買服務(wù)力度，支持第三方專業(yè)機構(gòu)參與托養(yǎng)機構(gòu)日常管理和服務(wù)。
5．優(yōu)化殘疾人社會福利制度。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，可按規(guī)定擴大對象范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55—59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補助政策，建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。建立殘疾人輔助器具適配服務(wù)補貼制度，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予補貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。推進落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)信息資費等優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼、殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策，公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費開放。提高殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，將因父母殘疾導(dǎo)致無力撫養(yǎng)的兒童依法依規(guī)納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。貫徹國家殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人分級標(biāo)準(zhǔn)銜接制度，落實殘疾軍人和傷殘民警優(yōu)撫優(yōu)待政策。
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專欄2 ?殘疾人社會保障重點項目 |
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類別 |
項目要求 |
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保 障 類 |
1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。低收入家庭中重度殘疾人，可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 |
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2．困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求以及財政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補貼辦法。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機制。 |
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3．參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55—59周歲重度殘疾人生活補助。按規(guī)定建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，與市政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金同步調(diào)整。 |
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4．殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)資助。通過政府補貼等形式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 |
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服 務(wù) 類 |
1．殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題。 |
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2．低收入重度殘疾人照護服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護服務(wù)機構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)機構(gòu)，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。 |
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3．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 |
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4．殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)。為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”，為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。 |
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（二）提升就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。
1．完善殘疾人就業(yè)政策。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并給予漸退期政策。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。
2．拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。對正式招錄殘疾人的用人單位給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，落實全國聯(lián)網(wǎng)認證要求。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對“陽光家園”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動。公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。規(guī)范盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，支持殘疾婦女開展手工制作就業(yè)項目。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
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專欄3 ?殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目 |
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類別 |
項目要求 |
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補 貼 類 |
1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、網(wǎng)絡(luò)資費補助、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。（補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，下同） |
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2．殘疾人見習(xí)補貼。對安排殘疾人見習(xí)的用人單位和參加就業(yè)見習(xí)的殘疾人，按規(guī)定給予補貼。 |
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3．招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。 |
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4．輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 |
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5．公益性崗位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位按規(guī)定給予補貼。 |
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獎 勵 類 |
1．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。（獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，下同） |
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2．殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 |
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3．優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人納入就業(yè)困難人員，落實各項就業(yè)援助政策。健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)和社會組織作用，為殘疾人提供職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。通過“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，常態(tài)化開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。
4．保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和考試錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強就業(yè)勞動監(jiān)察，嚴肅查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
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專欄4 ?殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
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1．黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的市級黨政機關(guān)、編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。市、縣級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15％以上（含15％）的殘疾人。 |
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2．農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 |
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3．殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，探索建設(shè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。 |
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4．盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，落實職稱評定有關(guān)規(guī)定，促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 |
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5．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。加強市級電商就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)殘疾人通過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。 |
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6．殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 |
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7．殘疾人公益性崗位項目。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
（三）配置服務(wù)資源，推進殘疾人基本公共服務(wù)均等化、普惠化。
1．建立完善政府購買助殘服務(wù)制度體系。加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務(wù)，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。積極穩(wěn)妥地推行政府購買服務(wù)工作，將政府購買殘疾人服務(wù)項目擴展到殘疾人社會保障、醫(yī)療康復(fù)、法律維權(quán)、就業(yè)扶貧、托養(yǎng)照料、文教體育、住房保障和無障礙服務(wù)等各個領(lǐng)域。建立政府購買殘疾人服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度。2025年全市基本建立比較完善的政府購買服務(wù)機制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
2．加強對殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。實施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目，將殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目。市級殘疾人服務(wù)設(shè)施投入使用，推進縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。
3．加強數(shù)字化信息化智慧化公共服務(wù)建設(shè)水平。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，將殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)納入“數(shù)字遼寧”建設(shè)大局。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。提升大數(shù)據(jù)在殘疾人事業(yè)決策、管理、服務(wù)的信息化能力，建立更精準(zhǔn)的殘疾人事業(yè)動態(tài)評估機制。分步實施第三代殘疾人證，推進殘疾人證智慧化建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人證事項辦理全國通辦。深化公共服務(wù)“最多跑一次”改革，逐步實現(xiàn)助殘服務(wù)事項全覆蓋。
4．積極培育各類社會助殘組織發(fā)展。鼓勵社會助殘組織參與政府購買服務(wù)，確保服務(wù)供需的基本平衡。制定殘疾人社會服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人社會服務(wù)組織行業(yè)自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培養(yǎng)殘疾人社會服務(wù)專業(yè)人才。
5．加強殘疾人應(yīng)急管理狀態(tài)保護和救助。推動制定突發(fā)公共事件保障殘疾人應(yīng)急預(yù)案，制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）應(yīng)通過結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。發(fā)布突發(fā)公共事件信息需加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
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專欄5 ?殘疾人公共服務(wù)重點項目 |
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1．建立完善政府購買助殘服務(wù)制度。加大政府購買服務(wù)力度，擴展政府購買殘疾人服務(wù)項目領(lǐng)域，支持第三方專業(yè)機構(gòu)參與日常管理、服務(wù)。 |
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2．實施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目，將殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目。推進縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 |
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3．殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺。加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)在殘疾人事業(yè)決策、管理、服務(wù)的信息化能力，建立更精準(zhǔn)的殘疾人事業(yè)動態(tài)評估機制。分步實施第三代殘疾人證。深化公共服務(wù)“最多跑一次”改革，逐步實現(xiàn)助殘服務(wù)事項全覆蓋。 |
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4．大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。 |
（四）聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，提升殘疾人康復(fù)質(zhì)量水平。
1．殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。加強殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)，加強殘疾人健康狀況評估。
2．提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，動員社會力量，繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。逐步擴大康復(fù)服務(wù)范圍，提高康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)需求。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，支持精神殘障康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時救治和康復(fù)救助。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（殘疾人康復(fù)中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)服務(wù)體系，完善“家庭、社區(qū)、機構(gòu)和殘疾預(yù)防”康復(fù)服務(wù)網(wǎng)，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)遠程服務(wù)”。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。重點對重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人、嚴重精神障礙患者開展救助。加強社區(qū)康復(fù)，殘疾人自助、互助康復(fù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展和殘疾人身心健康。
3．加快發(fā)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。提高適配服務(wù)能力和水平。推廣安全適用的基本型輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，鼓勵多元化康復(fù)輔助器具適配方式，形成實物、貨幣補貼與社區(qū)租賃互為補充的供應(yīng)機制。推動優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復(fù)輔具適配項目。加強輔助器具適配服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展殘疾人輔助器具適配服務(wù)。開展輔助器具適配評估專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。推廣社區(qū)開展輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。
4．強化殘疾預(yù)防。全面落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。制定實施殘疾預(yù)防行動計劃。廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。繼續(xù)在全市免費實施新生兒疾病篩查，大力推進0—7歲兒童殘疾篩查。構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預(yù)防體系，完善新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)救助銜接機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復(fù)。加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病患者早診早治，減少慢性病致殘。開展心理健康促進，推進多部門精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強地方病防控。
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專欄6 ?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
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1．殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。為家庭照護者提供居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施“福康工程”、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃等康復(fù)服務(wù)項目。 |
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2．殘疾兒童康復(fù)救助項目。按規(guī)定為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)和生活補助。促進擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭條件的限制，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)質(zhì)量。 |
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3．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥補助和指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)80％以上縣（市）區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 |
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4．殘疾人互助康復(fù)項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 |
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5．康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
（五）提升殘疾人文化教育水平，推進殘疾人體育健康發(fā)展。
1．完善特殊教育保障機制。建立布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合、普職融通的特殊教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，推行全納教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。鼓勵和支持殘疾考生參加單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。
2．加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。支持特教學(xué)校開展中職教育，建設(shè)專業(yè)實訓(xùn)基地。制定實施特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，確保特殊教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特殊教育學(xué)校教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受特教津貼，在職務(wù)（職稱）評聘、評先評優(yōu)中實行計劃單列或給予政策傾斜。制定獨立的骨干教師培養(yǎng)評選機制。
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專欄7 ?殘疾人教育重點項目 |
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1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目?？h（市）區(qū)規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進行排查和評估，給予科學(xué)教育安置，推動各地規(guī)范送教上門服務(wù)。 |
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2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，加強公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 |
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3．殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 |
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4．融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。鼓勵有條件地方創(chuàng)辦公辦孤獨癥兒童少年特教學(xué)校（部）。支持地方辦好聾人、盲人特殊教育學(xué)校高中部（班）。 |
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5．特殊教育師資培養(yǎng)項目。實施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 |
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6．手語盲文推廣項目。加強手語盲文研究推廣人才培養(yǎng)。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。 |
3．普及殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵殘疾人積極參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范平臺，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量，加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。日報社、廣播電視臺和融媒體中心積極刊發(fā)殘疾人有關(guān)宣傳報道，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人題材和殘疾人作者寫作的圖書出版。依托市特教學(xué)校打造特殊藝術(shù)基地，挖掘扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才，培育特殊藝術(shù)品牌，全面提升特殊藝術(shù)整體水平。參加省級殘疾人藝術(shù)匯演和第十、十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演。扶持一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
4．推動殘疾人體育全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人群眾體育，將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系，組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動。各類公共體育場所和服務(wù)設(shè)施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加健身活動提供便利，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。促進殘疾人康復(fù)健身體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極向國家和省殘疾人運動員集訓(xùn)隊選拔輸送優(yōu)秀運動員。參加省第十四屆殘運會暨第二屆特奧會比賽活動。不斷完善殘疾人運動員獎勵表彰和就學(xué)、就業(yè)保障政策。
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專欄8 ?殘疾人文化體育服務(wù)重點項目 |
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類別 |
項目要求 |
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文 化 服 務(wù) 類 |
1．“五個一”文化進家庭進社區(qū)項目。依托基層文化設(shè)施，為困難、重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點）。 |
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2．盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀，推動公共圖書館無障礙閱覽室建設(shè)。 |
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3．聾人文化服務(wù)項目。推進影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕工作。 |
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4．特殊藝術(shù)推廣項目。支持市特殊教育學(xué)校建設(shè)特殊藝術(shù)人才培訓(xùn)基地，培育葫蘆島特殊藝術(shù)品牌，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 |
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5．殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。支持能夠吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 |
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體 育 發(fā) 展 類 |
1．發(fā)展殘疾人競技體育。選拔優(yōu)秀殘疾人運動員，向省級以上體訓(xùn)隊推薦輸送。 |
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2．建立殘疾人體育訓(xùn)練基地。依托市體育訓(xùn)練中心、特殊教育學(xué)校、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等扶持建立殘疾人體育人才訓(xùn)練基地，推廣殘疾人競技體育、群眾體育、特殊奧林匹克運動的發(fā)展。 |
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3．殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法和器材，建立殘疾人自強康復(fù)健身示范點，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進家庭服務(wù)，組織舉辦“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。 |
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（六）推進無障礙環(huán)境建設(shè)，加強殘疾人權(quán)益保障。
1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)規(guī)章有效實施。廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動。大力開展“八五”普法工作，將殘疾人法律法規(guī)宣傳納入全市法治宣傳教育活動，促進殘疾人學(xué)法、懂法、用法。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。加強涉殘法律法規(guī)監(jiān)督工作。
2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。健全殘疾人法律救助工作機制，暢通法律服務(wù)渠道，擴大殘疾人法律援助覆蓋面，對符合條件需要法律援助的殘疾人做到“應(yīng)助盡助”，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。開展法律援助志愿助殘行動，鼓勵有資質(zhì)的社會組織、法律專業(yè)人士開展殘疾人法律公益服務(wù)，推進法律志愿者隊伍建設(shè)。依法依規(guī)維護殘疾人合法權(quán)益，發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，強化屬地管理，把矛盾化解在基層。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3．提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。深入貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》。高質(zhì)量推進無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理服務(wù)，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市品質(zhì)提升、文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，推進交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療場所、城鄉(xiāng)公共廁所等各類公共場所無障礙建設(shè)大提升，開展無障礙縣村鎮(zhèn)達標(biāo)驗收工作。建立低收入殘疾人居家無障礙改造長效機制。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。提高全社會無障礙意識，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4．加快殘疾人信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為智慧城市和數(shù)字政府的重要內(nèi)容，納入文明城市、智慧城市建設(shè)工程。推動實現(xiàn)縣級電視手語新聞節(jié)目全覆蓋。加強政府部門信息無障礙建設(shè)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，普及政府網(wǎng)站、APP應(yīng)用程序、自助公共服務(wù)設(shè)備等政務(wù)服務(wù)平臺信息無障礙改造，同步實現(xiàn)政務(wù)信息無障礙發(fā)布。積極推行交通場站、商貿(mào)市場、金融機構(gòu)、旅游景區(qū)等公共服務(wù)場所提供無障礙信息服務(wù)。鼓勵支持社會力量加強信息無障礙技術(shù)、人工智能無障礙產(chǎn)品等先進助殘科技研發(fā)。
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專欄9 ?無障礙重點項目 |
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類別 |
項目要求 |
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無 障 礙 設(shè) 施 類 |
1．道路交通無障礙。推動城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。客運列車、客運船舶、公共汽車電車等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 |
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2．公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 |
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3．社區(qū)和家居無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為低收入重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 |
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4．無障礙公共廁所。加快推進公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 |
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信 息 無 障 礙 類 |
1．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的無障礙改造。 |
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2．自助服務(wù)終端信息無障礙。推動自動售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 |
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3．食品藥品說明信息無障礙。推動利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 |
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4．應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕、手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 |
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無 障 礙 服 務(wù) 類 |
推動政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持地方建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。 |
（七）營造良好發(fā)展環(huán)境，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1．發(fā)揮社會力量和市場機制作用。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。深入開展社區(qū)鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動。培育殘疾人慈善事業(yè)品牌。加快輔助器具、康復(fù)護理、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。
2．促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，加快補齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護等服務(wù)短板。落實農(nóng)村基層組織助殘責(zé)任，鼓勵將扶殘助殘納入村規(guī)民約。強化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。加強與遼西各市的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進建立協(xié)同發(fā)展工作機制，在助殘政策、服務(wù)設(shè)施、組織建設(shè)、文體活動等方面實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，聯(lián)合開展殘疾人事業(yè)發(fā)展交流、職業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳文化體育等活動，推動醫(yī)康轉(zhuǎn)診、服務(wù)轉(zhuǎn)介、就業(yè)互通，逐步建立服務(wù)資源定期分享更新機制。
3．增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市）區(qū)明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌，為殘疾人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機構(gòu)）、村村有服務(wù)”。針對特殊困難殘疾人推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。
4．加強殘聯(lián)組織和干部隊伍建設(shè)。各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織橋梁紐帶作用，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。貫徹落實黨的群團改革精神，深化殘聯(lián)改革，進一步煥發(fā)各級殘聯(lián)、各類專門協(xié)會組織的活力。提升基層殘疾人組織治理現(xiàn)代化和服務(wù)水平，強化縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。采取“專兼掛”等方式，增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
5．營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳、表彰殘疾人自強典型和助殘先進，推薦自強典型參加“葫蘆島好人”評選，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。推薦優(yōu)秀作品、優(yōu)秀人物參加中國殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘新聞人物的評選活動。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展自強模范和助殘先進評選表彰。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持將殘疾人事業(yè)發(fā)展工作納入黨委政府工作大局。切實發(fā)揮殘工委統(tǒng)籌推進和部門協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力，共同抓好規(guī)劃組織實施。
（二）加強經(jīng)費保障。
健全完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。各級財政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。完善金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）加強監(jiān)測評估。
實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，推動重點任務(wù)落到實處。各縣（市）區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃。市政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各縣（市）區(qū)要將當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
