葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
葫蘆島市人民政府辦公室
2022年6月10日???
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葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
“十四五”時期，是葫蘆島市從全面建成小康社會邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵期，是向第二個一百年奮斗目標(biāo)進軍的奠基性五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技對社會經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)發(fā)展的支撐作用日趨凸顯。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點謀劃葫蘆島市“十四五”科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，是保證各項事業(yè)加速發(fā)展的重大舉措，是今后五年葫蘆島市科技工作的行動指南，具有十分重要意義。依據(jù)《葫蘆島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢
(一)“十三五”時期葫蘆島科技發(fā)展的主要成就
1.科技創(chuàng)新能力大幅提升?！笆濉逼陂g，葫蘆島市共取得市級科技成果259項、省級以上各類科技成果31項，其中重大科技成果轉(zhuǎn)化3項。累計獲得省級科技進步獎11項，其中二等獎2項。2020年技術(shù)合同登記額達(dá)到2.59億元，較“十二五”末增長94.7%。
科技發(fā)展水平不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了以船舶、冶金、石油化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)格局。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增幅連續(xù)三年位居全省第一位。2019年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)326億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實現(xiàn)95.1億元，較“十二五”末分別增長206.4%和314.8%。
2.科技政策體系更加健全。先后出臺了《葫蘆島市人民政府關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的實施意見》(葫政發(fā)〔2016〕31號)、《葫蘆島市科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》(葫政發(fā)〔2016〕32號)、《中共葫蘆島市委辦公室葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實〈遼寧省科技強省工程(2017—2020年)實施方案〉的實施意見》(葫委辦發(fā)〔2017〕25號)、《〈中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要建設(shè)科技強省實施意見〉實施方案》(葫委發(fā)〔2017〕36號)、《葫蘆島市縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》(葫政辦發(fā)〔2018〕146號)、《中共葫蘆島市委關(guān)于以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力的實施意見》(葫委發(fā)〔2018〕52號)、《葫蘆島市以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力2019年工作方案》(葫政辦發(fā)〔2019〕46號)、《葫蘆島市科技計劃項目管理辦法》(葫科〔2020〕13號)等政策性文件近20項，堅持全市科技“一盤棋”，賦予科研機構(gòu)和科技人員更大自主權(quán)，全領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。通過召開全市科技創(chuàng)新大會，確保各項政策落實到位。
3.企業(yè)扶持培育精準(zhǔn)有力。積極推進高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加緊推進“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)”三級梯度培育體系構(gòu)建。全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)86家，比“十二五”末增長150%以上;注冊科技型中小企業(yè)167家，認(rèn)定瞪羚企業(yè)5家。2018年以來，積極為全市高新技術(shù)企業(yè)提供后補助資金支持，爭取遼寧省科技研發(fā)經(jīng)費后補助資金1592萬元。經(jīng)過多年的培育扶持，多家科技創(chuàng)新企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進一步取得突破。遼寧偉嘉農(nóng)牧生態(tài)食品有限公司承擔(dān)的研發(fā)項目被列為2020年度遼寧省科技重大專項，單項獲得補助資金1000萬元，是建市以來首次獲批省級以上重大科技專項。遼寧佳華新能源有限公司和遼寧鑫隆科技有限公司的項目被列入國家科技部“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項。
4.合作交流不斷取得成果。先后與中科院沈陽分院、天津大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)、國家大學(xué)科技園及江蘇常州、AH新西蘭中國商務(wù)聯(lián)合會簽署了全面科技合作戰(zhàn)略協(xié)議，邀請中科院和中國工程院的院士、專家學(xué)者來葫考察，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引進科技人才和科研團隊。
(1)與中科院系統(tǒng)的院地合作更加深入。各縣(市)區(qū)、重點企業(yè)與中科院所屬研究所及研發(fā)團隊簽訂合作協(xié)議12項。中科院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心葫蘆島中心于2019年組建完成，多家企業(yè)通過該中心與科研團隊和投融資機構(gòu)確立了合作關(guān)系。與中科院蘭州物理化學(xué)研究所開展對接，擬建立葫蘆島市膨潤土高端產(chǎn)業(yè)集群和技術(shù)研發(fā)中心。
(2)與江蘇常州的對口合作更加密切。兩市對口科技合作框架協(xié)議簽訂以來，多次組織企業(yè)與常州市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、孵化器等方面開展實地考察和合作交流，對葫蘆島市科技創(chuàng)新起到了助推作用。
(3)與國內(nèi)外科技人才交流更加活躍。以“科技部高端外國專家引進計劃”“興遼英才計劃”“外專百人計劃”為引領(lǐng)，重點做好高精尖外國專家的引進和領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。每年參加“中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”活動，搭建與海外學(xué)子的對話橋梁。2019年成功舉辦了葫蘆島政策推介會，簽訂合作協(xié)議7項，獲得10余位學(xué)者合作意向。舉辦了首屆“一帶一路”國家果樹科技創(chuàng)新國際研討會，與來自法國、意大利、荷蘭等8個國家的專家學(xué)者和國內(nèi)院校代表共商全球果業(yè)發(fā)展大計，簽署國際合作框架協(xié)議9項。
(4)智力資源的創(chuàng)新支撐力不斷提高。開展人才需求調(diào)研，邀請專家指導(dǎo)合作，舉辦高級研修班和專業(yè)人才評選等活動。引進23名國家級高層次專家課座葫蘆島。1人入選“遼寧杰出科技工作者”，4人入選“遼寧優(yōu)秀企業(yè)家”，2人候選國家級“百千萬人才工程”，22人候選遼寧省“百千萬人才工程”。到2020年，選拔培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才10人，青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人，市級科技創(chuàng)新團隊18個。
5.平臺載體建設(shè)持續(xù)加強。鼓勵政產(chǎn)學(xué)研共建科技創(chuàng)新平臺，建立和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績效評價體系，完善激勵政策?！笆濉逼陂g，“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”建設(shè)取得新進展，葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)12000平方米創(chuàng)客空間被省科技廳命名為“云啟眾創(chuàng)”首批省級眾創(chuàng)空間，入駐27個項目;馨予農(nóng)業(yè)、中國農(nóng)函大興城食用菌、遼寧綠源兔業(yè)的“星創(chuàng)天地”先后報備省和國家級“星創(chuàng)天地”。構(gòu)建了3個產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。全市建成省級重點實驗室5個、省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心7個、省級眾創(chuàng)空間2個、省級科學(xué)技術(shù)普及基地15個。建成國家級、省級科技型企業(yè)孵化器各1個;“星創(chuàng)天地”6個，其中，國家級2個、省級4個。不斷完善“科技專家?guī)?、科技成果庫、企業(yè)技術(shù)需求庫”信息平臺，累計發(fā)布信息17期、868條。
6.科技創(chuàng)新惠及領(lǐng)域不斷擴展。積極開展科技特派工作，實施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，累計培訓(xùn)農(nóng)戶近萬人次。興城濱海經(jīng)濟區(qū)獲批遼寧省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)了省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)零的突破。組織建昌縣果樹產(chǎn)業(yè)科技特派團開展線上技術(shù)服務(wù)，幫助果農(nóng)解決疫情期間的實際生產(chǎn)難題。向省科技廳爭取指派了6個科技特派團、1個科技特派組、21名科技特派員，進一步強化科技特派力量。以“科技活動周”為引領(lǐng)，開展形式多樣的科技進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進軍營活動，參與單位累計百余家，參與公眾約5萬人次，發(fā)放各類資料和實物超10萬份，活動貼近群眾、影響深遠(yuǎn)。
(二)“十三五”時期葫蘆島科技發(fā)展的“短板”
1.科技創(chuàng)新人才匱乏，科技創(chuàng)新智力支撐不夠。葫蘆島市高校和科研院所匱乏，人才儲備不足、人才流失嚴(yán)重、人才引進困難等問題十分突出。主要表現(xiàn)在缺乏高端科技的人才，尤其缺少高科技創(chuàng)新團隊和科技領(lǐng)軍人才?？萍既瞬抨犖橹袆?chuàng)新型人才，特別是大中型企業(yè)高層次人才和優(yōu)秀科研工作者儲備不足。因地域待遇差異，科研人員流失嚴(yán)重，規(guī)模以上企業(yè)科技骨干人才招聘較為困難，企業(yè)高層次技術(shù)人才“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重。民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、發(fā)展后勁不足。在高精尖制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)方面，高學(xué)歷、高職稱人才不多，部分小微創(chuàng)新企業(yè)不但難以招聘到高技術(shù)人才，自己培養(yǎng)的優(yōu)秀技術(shù)人員也很難留住，大中專畢業(yè)生外流比例偏高，葫蘆島籍高校畢業(yè)生回流率過低。
2.科技服務(wù)體系建設(shè)滯后，技術(shù)市場活力不足。缺少科技服務(wù)機構(gòu)，成果轉(zhuǎn)化工作仍然停留在“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的形式上，缺乏市場化運作平臺，資源無法高效利用?，F(xiàn)有政府主導(dǎo)的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等缺乏商業(yè)化運營模式，無法滿足市場需求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)投入不足，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系尚未形成?？萍冀鹑诰C合服務(wù)體系發(fā)展滯后，政府的科技風(fēng)險擔(dān)保補償機制還未建立。許多創(chuàng)新企業(yè)項目自身實力弱，難以滿足銀行貸款等融資條件。融資方式渠道單一，天使基金、創(chuàng)投基金等股權(quán)融資方式不多，民間融資、上市融資、發(fā)債融資等渠道不暢。
3.科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)乏力，科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境欠佳。有些優(yōu)惠政策措施貫徹執(zhí)行不到位，鼓勵扶持效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。例如，企業(yè)申請國家及省級資金門檻較高，難以做到根據(jù)創(chuàng)新企業(yè)各成長階段需要、有針對性地提供資金支持，產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金組建工作緩慢，這些都影響了政策措施的執(zhí)行效果。科技創(chuàng)新的體制機制不靈活，束縛科技創(chuàng)新的障礙仍然存在，在科技資源共享、科研人員激勵、新型產(chǎn)學(xué)研合作、運用市場手段建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境等方面創(chuàng)新不夠?？萍挤?wù)環(huán)境有待進一步完善。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力偏弱，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道尚不通暢，科技金融體系尚未建立，檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)市場化程度較低且數(shù)量偏少，難以滿足本地企業(yè)的創(chuàng)新需求。
4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏小，科技創(chuàng)新比例失調(diào)。葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)比重偏大，體制活力不足。科技創(chuàng)新的體量偏小，與科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)相比，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新仍圍繞生產(chǎn)、加工、銷售等低端產(chǎn)業(yè)鏈進行，高端產(chǎn)業(yè)鏈拓展不夠，對產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性拉動作用不大。雖然近年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品增加值增幅較快，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量少，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、增加值總量排在全省第10位，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排在全省第11位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量不高，萬人有效發(fā)明專利擁有量偏低，特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端核心技術(shù)較少。
5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)偏弱，帶動引領(lǐng)作用不強。葫蘆島市擁有兩個省級高新區(qū)——葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“葫蘆島高新區(qū)”)和遼寧東戴河新區(qū)(以下簡稱“東戴河新區(qū)”)，是全省首個擁有兩個高新區(qū)的地區(qū)。但兩個高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)水平上不“高”不“新”，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上體量小，對全市經(jīng)濟增長的引領(lǐng)作用不強?！笆濉逼陂g，在全省15個高新區(qū)排名中處于末位。
綜上，葫蘆島市科技發(fā)展存在的問題，與老工業(yè)基地發(fā)展路徑密切相關(guān)，創(chuàng)新資源先天匱乏、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、民營經(jīng)濟不活躍等客觀因素在一定程度上影響著科技創(chuàng)新工作的發(fā)展。如何提升科技創(chuàng)新動力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng)新型人才，培育新興市場主體，用科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，是在“十四五”時期必須加以解決的課題。
(三)“十四五”時期葫蘆島科技創(chuàng)新面臨的機遇與挑戰(zhàn)
未來五年的科技創(chuàng)新工作，機遇與困難并存，發(fā)展與挑戰(zhàn)同在，其主要表現(xiàn)在：
發(fā)展機遇：全球進入科技創(chuàng)新新時代，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，將呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化的特征。數(shù)字經(jīng)濟的興起將加快科技新興經(jīng)濟體在全球貿(mào)易中地位上升。全球貿(mào)易將呈現(xiàn)新的趨勢和特點，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、科技服務(wù)貿(mào)易占比將明顯提高。在信息技術(shù)推動下，跨境電子商務(wù)將快速發(fā)展，新的國際貿(mào)易方式將催生新的監(jiān)管模式，國際分工價值鏈區(qū)域化特征進一步增強。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，為葫蘆島科技發(fā)展提供新的動能。未來五年，我國經(jīng)濟速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以增量擴張型增長為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。同時，資源環(huán)境的硬約束日益凸顯，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、生活質(zhì)量等有更高要求。面對這些時代課題，低效率的、不符合經(jīng)濟規(guī)律的、造成資源過快耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩的增長方式必須改變。我國經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)為葫蘆島經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，開拓了更廣闊的空間。在市場倒逼和政策引領(lǐng)的雙重作用下，葫蘆島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重大結(jié)構(gòu)性問題會得到改善，新的增長動能將逐步形成，新舊機制將有序轉(zhuǎn)換，發(fā)展后勁將持續(xù)增強。
我國經(jīng)濟發(fā)展新的格局為葫蘆島科技發(fā)展提供新的契機。未來五年，我國經(jīng)濟發(fā)展將形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。葫蘆島市位于東北和華北兩大國內(nèi)經(jīng)濟板塊的交匯點上，輻射環(huán)渤海及東北亞經(jīng)濟圈。以石化工業(yè)為龍頭，有色金屬、船舶制造、新型建材三大產(chǎn)業(yè)為支柱，已經(jīng)形成區(qū)域內(nèi)完整的工業(yè)鏈條。葫蘆島市是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可研基地、實驗基地。葫蘆島市的果業(yè)發(fā)展既是具有區(qū)域自然優(yōu)勢和歷史基礎(chǔ)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，同時又是面對國內(nèi)外市場銷售的外向型特色產(chǎn)業(yè)。葫蘆島市的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈，輻射京、津、冀、晉、魯、豫、蒙，已經(jīng)成為輻射區(qū)消費市場的新貴。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局中將獨占先機。從葫蘆島市發(fā)展情況看，東戴河新區(qū)和興城臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，始終堅持“基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、項目建設(shè)”三條線同步推進，園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。東戴河新區(qū)已經(jīng)被省政府確定為承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才先導(dǎo)示范區(qū)，“國家級數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。興城臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的泳裝產(chǎn)業(yè)和跨境電商，已經(jīng)成為葫蘆島經(jīng)濟發(fā)展的品牌和亮點。
未來五年，國家經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)，將成為葫蘆島科技發(fā)展的新引擎;東北經(jīng)濟發(fā)展的新格局，將成為葫蘆島科技發(fā)展的新契機;遼寧經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，將成為葫蘆島科技發(fā)展的催化劑。
面臨挑戰(zhàn)：“十四五”期間，葫蘆島科技發(fā)展面臨壓力。一是受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響大。受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟增長速度將呈現(xiàn)下降趨勢，國際國內(nèi)市場需求不旺和產(chǎn)業(yè)升級緩慢并存，導(dǎo)致有色金屬、石化、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩影響下滑，潛在增長率還會下降。國際單邊主義、貿(mào)易保護主義、東南亞市場的興起與區(qū)域內(nèi)的同構(gòu)競爭、新冠疫情蔓延對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的階段性影響難以預(yù)測，這些都會影響經(jīng)濟增速。二是生態(tài)環(huán)境壓力增大。未來五年，將是生態(tài)環(huán)境保護的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期，是生態(tài)環(huán)境保護將走出環(huán)境庫茲涅茨曲線峰值期，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會上升。生態(tài)環(huán)境保護的階段性和區(qū)域性分異并存。保護生態(tài)環(huán)境，對于葫蘆島這個以石化工業(yè)發(fā)展為龍頭的城市來說，仍然面臨很大的壓力。三是葫蘆島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基不牢。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對外依存度高。受中美貿(mào)易戰(zhàn)及國際貿(mào)易保護主義影響，發(fā)展核心技術(shù)所面臨的困難增大。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險更大、困難更多。五是葫蘆島市石化產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與遼寧沿海經(jīng)濟帶其他城市及環(huán)渤海地區(qū)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，錯位發(fā)展困難較多，競爭壓力較大。由于葫蘆島市高校和科研院所匱乏，人才儲備不足，未來五年，將處于科技成果和科技人才輸入型形態(tài)，面臨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和引進高端科技創(chuàng)新人才的雙重壓力。
第二章 總體部署與發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等全面升級，全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合，推進科技創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造遼寧開放合作西門戶和新增長極，以招才引智為切入點，以科技招商為著力點，以科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，形成經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長新動力，為加快葫蘆島全面振興全方位振興作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.堅持科技引領(lǐng)、以人為本的原則。把科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動的第一動力源。堅持自主創(chuàng)新與促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有機結(jié)合，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向社會發(fā)展需求、面向人民健康生活，人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素，必須把人才建設(shè)放在突出位置。重視加快人才培養(yǎng)，建立引進高端人才、創(chuàng)新人才的工作機制，通過建設(shè)人才高地打造產(chǎn)業(yè)高地。推進創(chuàng)新人才、科技成果、科技金融和科技資源配置等領(lǐng)域的體制機制改革。
2.堅持市場導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新的原則。發(fā)揮技術(shù)市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定作用。統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和民生需求等領(lǐng)域的科技發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)圍繞符合技術(shù)市場需求和科技發(fā)展方向選擇新項目、新技術(shù)和新產(chǎn)品。著力推進創(chuàng)新鏈上的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，共同投入、共同研發(fā)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，力爭在優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域、核心技術(shù)突破和創(chuàng)新支撐力量建設(shè)上取得重要進展。
3.堅持重點突破、集聚發(fā)展的原則。發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持科技型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。通過協(xié)同創(chuàng)新，努力攻克制約石化、造船、新材料新能源、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動產(chǎn)品和技術(shù)配套的企業(yè)及相關(guān)科研院所、大專院校、中介機構(gòu)等主體合力集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。
(三)總體思路
1.堅持以深化改革為動力。強化從供給側(cè)改革突破的意識，進一步激活市場機制，放寬政策限制，構(gòu)建促進新動能加快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系和制度環(huán)境，加快創(chuàng)新要素自由流動，大幅提高資源配置效率。
2.堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐。把增強創(chuàng)新能力作為葫蘆島振興的根本途徑，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成新動能;扶持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，壯大新動能。
3.堅持以實體經(jīng)濟為根基。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
4.堅持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)。注重運用石化、冶金、機械制造的最新科技創(chuàng)新成果增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、效率提升、價值提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加智能、更可持續(xù)的發(fā)展。
(四)發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：建設(shè)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、達(dá)到國際國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新平臺;壯大具有較強自主創(chuàng)新能力、能夠參與國內(nèi)競爭的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè);培育特色鮮明、在全省具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群;打造先進裝備制造業(yè)基地、新型原材料基地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增速達(dá)到20%以上，初步形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市數(shù)字經(jīng)濟與社會各領(lǐng)域融合的廣度、深度顯著增強，重要領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速完成。實現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本成熟。數(shù)字公共服務(wù)能力大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟水平顯著提高。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)漁果業(yè)和衛(wèi)生健康、消防、安全生產(chǎn)等社會發(fā)展領(lǐng)域組織實施科技攻關(guān)。自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)因素，將葫蘆島建設(shè)成為科技創(chuàng)新型城市。
具體目標(biāo)：到2025年，按照“企業(yè)主體、學(xué)研合作、平臺共享、市場導(dǎo)向、任務(wù)牽引、政府服務(wù)”原則，重點在先進裝備制造、電子信息、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，初步建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的協(xié)同創(chuàng)新體系，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。建立起適應(yīng)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的創(chuàng)新人才隊伍，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新高地。全市高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，總數(shù)量突破150家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。培育雛鷹企業(yè)100家以上、瞪羚企業(yè)50家以上。構(gòu)建以企業(yè)為“盟主”的實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個以上，實施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目50個以上，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，引進“帶土移植”人才團隊100個以上，促進200項以上科技成果在葫蘆島市實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級以上科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)到20個。年銷售收入30億以上的科技企業(yè)達(dá)到10家，打造一批具有高技術(shù)附加值的產(chǎn)品和知名品牌。全市先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入400億元，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達(dá)到300億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)20億元。裝備制造業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。全市技術(shù)合同成交額和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值較“十三五”末翻一番。創(chuàng)新能力進一步增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮明顯的示范、輻射和引領(lǐng)作用。數(shù)字化公共服務(wù)能力增強，市政務(wù)數(shù)據(jù)中心建成運營，完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)知名。加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，孵化有技術(shù)、有市場、有前景的小微企業(yè)入駐創(chuàng)客空間200家以上，建成創(chuàng)客空間達(dá)到30000平方米。加強農(nóng)業(yè)、果業(yè)科技布局，建設(shè)工程研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、試驗站、專家工作站、示范基地等成果轉(zhuǎn)化基地5個以上。打造果樹基因工程與基因組學(xué)重點實驗室、果樹節(jié)水技術(shù)工程中心、智慧果園工程中心、果樹有害生物綜合防控工程中心等研發(fā)平臺，推動果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 “十四五”時期科技創(chuàng)新的主要任務(wù)
(一)全力打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)體系
葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展，首要任務(wù)是全力打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，形成政府、企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、制度和機制等創(chuàng)新要素緊密結(jié)合，良性互動、融合發(fā)展的科學(xué)治理狀態(tài)。
1.改革和完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技金融改革，開放政府與社會資本合作，改善科技創(chuàng)新融資環(huán)境。營造有利于創(chuàng)新主體成長的資金環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)從事創(chuàng)新性競爭，避免同質(zhì)同構(gòu)性競爭。出臺相應(yīng)政策，國有資本向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，促進高精尖和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)取得重大突破。設(shè)立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并向新產(chǎn)品、新工藝或新技術(shù)等領(lǐng)域傾斜。建立“經(jīng)濟—科技—經(jīng)濟”有效循環(huán)。通過政策、土地、稅收優(yōu)惠、融資、財政補貼等方式，鼓勵引導(dǎo)實力較強的民營企業(yè)加大研發(fā)投入。圍繞成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵、減免稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進科技體制機制改革。充分整合高校和科研院所的創(chuàng)新資源，激發(fā)科技人員參與創(chuàng)新研發(fā)的積極性，推動成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過合理放權(quán)建立層次分明的管理體系，開展科技項目立項決策權(quán)下放試點，賦予承擔(dān)單位更大自主權(quán)。完善“事前+事中+事后”全過程的外部監(jiān)管鏈條，健全誠信管理和信用信息披露機制，健全財政、審計、紀(jì)檢等部門聯(lián)動機制，建立寬松、開放、包容的創(chuàng)新文化和社會環(huán)境。
2.精準(zhǔn)布局“科技創(chuàng)新+”體系。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局高校、企業(yè)、科研院所、人才、平臺等科技創(chuàng)新要素。精準(zhǔn)制定“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略。建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，為“新基建”提供制度保障。積極培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)，培育形成持續(xù)的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等各個方面，全面加大對科技自主創(chuàng)新的支持力度，形成覆蓋自主創(chuàng)新體系全過程的政策鏈。
3.培育整合科技創(chuàng)新體系鏈條。在頂層設(shè)計上，按照國家的戰(zhàn)略部署，出臺配套落實細(xì)則。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵機制，對完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予不低于轉(zhuǎn)讓凈收入或全部股權(quán)的70%的獎勵，上不封頂。通過獎勵、補助和政策扶持，吸引新型投資，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集群優(yōu)勢。引導(dǎo)有研發(fā)優(yōu)勢和行業(yè)地位的國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，提高自主創(chuàng)新研發(fā)水平。支持和鼓勵有實力的民營企業(yè)參與國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目技術(shù)研發(fā)。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，支持高水平研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，通過人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈帶動各所有制企業(yè)共同發(fā)展。
4.搭建創(chuàng)新綜合平臺載體。借力5G+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合建立創(chuàng)新信息平臺，推動新經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的風(fēng)險防范和預(yù)警能力。搭建企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動孵化平臺，以“平臺+”產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的模式，整合具有科技研發(fā)能力的企業(yè)，開展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。培育專業(yè)性科技創(chuàng)新孵化器，在團隊建設(shè)、資金支持、對接資源等各個方面，為創(chuàng)新主體提供服務(wù)，幫助創(chuàng)新主體解決實際問題。搭建科技資源開放共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等重要企業(yè)推介載體，為創(chuàng)新主體提供從交流合作、研發(fā)設(shè)計，到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。探索推進東北振興戰(zhàn)略的實施與國家其他重大戰(zhàn)略的對接，選準(zhǔn)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的切入點，打造科技創(chuàng)新經(jīng)濟體。
5.構(gòu)建新型研發(fā)機構(gòu)。綜合利用地方優(yōu)質(zhì)資源，政企聯(lián)合推進新型協(xié)同研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，通過市場化運營模式，將科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資等功能融為一體，培育無行政級別、無主管部門、無專項經(jīng)費、無事業(yè)編制的新型研發(fā)機構(gòu)，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建起創(chuàng)新生態(tài)鏈和系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境，有效融合地方政府、學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會資本，創(chuàng)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)。
(二)全面啟動“兩大引擎”
1.啟動科技政策扶持引擎。從政府層面，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的基本方略。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重更加均衡、更加全面、更加和諧的發(fā)展理念，以現(xiàn)代科技為支撐，助推一二三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護、環(huán)境保護;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少工業(yè)排放;用創(chuàng)新思維和現(xiàn)代發(fā)展模式實現(xiàn)綠色發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。堅持開放發(fā)展，注重優(yōu)化營商環(huán)境，引入高端人才，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，擴大招商引資規(guī)模，制定切實可行的招商政策，增強葫蘆島經(jīng)濟的開放性、包容性和競爭力。堅持共享發(fā)展，由政府協(xié)調(diào)，將大型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科研院所和大學(xué)的重點實驗室等科技創(chuàng)新資源向全市開放，實現(xiàn)科研成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化，科技資源全市共享。堅持激勵推動，對前瞻性科技項目，在落地、人才、資金、待遇等方面優(yōu)先配置;擴大企業(yè)開發(fā)隊伍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭取國家、省級科技獎勵項目，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化成效。
(1)完善和落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。進一步落實《科技創(chuàng)新規(guī)劃》配套政策及其實施細(xì)則，特別是與激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠、金融支持、優(yōu)先政府采購等政策，加強政策的宣傳和引導(dǎo)，健全政府投入為主、社會多渠道融資機制，加大對基礎(chǔ)前沿科研扶持力度，使企業(yè)能享受到政策優(yōu)惠，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。做好政策實施中的評估評價工作，建立政策跟蹤問效和改進機制，在實踐中不斷健全和完善政策體系。
(2)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)更多地承擔(dān)國家及地方重大科研項目。建設(shè)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)科技研發(fā)人員幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、掌握新工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和開拓市場，提升核心競爭力。構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。加大對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度，建立完善支持企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資保障機制，扶持壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主研發(fā)、取得獨立知識產(chǎn)權(quán)并進行產(chǎn)品開發(fā)的科技企業(yè)。
(3)改善企業(yè)研發(fā)條件和人才隊伍建設(shè)。加快推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。在具備條件的企業(yè)建立國家重點實驗室、研發(fā)中心，支持企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)共建共享;鼓勵企業(yè)引進海外高層次人才，提高企業(yè)研發(fā)能力;通過各類專業(yè)機構(gòu)開展科普人才培訓(xùn)，壯大科普隊伍，引導(dǎo)全民營造崇尚科學(xué)的社會氛圍。鼓勵企業(yè)與高等院校簽約，定向培養(yǎng)技術(shù)人才，探索建立知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度和措施。推進“興遼英才計劃”“外專百人計劃”實施?！笆奈濉逼陂g，實施科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化重點項目200個以上，引進高層次行業(yè)人才200名以上。
(4)傾力支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。借鑒廣東、浙江等沿海一流開發(fā)區(qū)經(jīng)驗做法，按照“大部制、扁平化”原則，整合機構(gòu)編制，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)職能，減少管理層級，提高行政效能。
一是引導(dǎo)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托錦西天然氣化工有限責(zé)任公司、葫蘆島鋅業(yè)股份有限公司、航錦錦西氯堿化工有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，在葫蘆島高新區(qū)著力發(fā)展以石油化工、有色金屬精深加工為主的原材料產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)北港工業(yè)園區(qū)著力發(fā)展以新興能源、精細(xì)化工、船用配套部件為主的新型產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)打漁山工業(yè)園區(qū)泵閥制造企業(yè)做大做強，著力打造東北地區(qū)規(guī)模最大、配套最齊全的泵閥產(chǎn)業(yè)基地;引導(dǎo)川鐵軌道交通東戴河產(chǎn)業(yè)園項目加快擴張，建成高鐵電氣化相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);引導(dǎo)遼寧海思科制藥、茂康源生物科技等醫(yī)藥企業(yè)，做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);做好茂康源新冠肺炎疫苗項目、德威醫(yī)藥中間體項目;引導(dǎo)興城“1+10”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為新能源、新材料、工業(yè)機器人制造產(chǎn)業(yè)基地。
二是優(yōu)化發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快老鉬礦區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造，以固體廢棄物循環(huán)再利用和尾礦處理技術(shù)為核心，重點開發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備，推進燃油、燃?xì)夤I(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，改進傳統(tǒng)產(chǎn)能，推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。推進遼寧同力達(dá)科技有限公司高效節(jié)能強化傳熱器研發(fā)生產(chǎn)項目和遼寧中維高新技術(shù)有限公司低功率、長壽命LED車燈項目建設(shè)，整合資源，廣泛應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，進一步發(fā)展節(jié)能環(huán)保的科技產(chǎn)業(yè)。
三是加快創(chuàng)建智能工業(yè)園區(qū)。以低碳循環(huán)和綠色可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以現(xiàn)代化管理和市場化運作有效整合各類資源，以信息、知識、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才和管理等無形資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成為動力，以“智能+創(chuàng)新+服務(wù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、自然生態(tài)的三態(tài)共融。打造興城泳裝電子商務(wù)園區(qū)和綏中“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，在現(xiàn)有電商規(guī)模基礎(chǔ)上，發(fā)揮泳裝集散地和品牌優(yōu)勢，擴大電子商務(wù)規(guī)模，全面開發(fā)利用5G+互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育信息化園區(qū)建設(shè)，推動示范區(qū)邁向高端商務(wù)區(qū)。
(5)激勵各創(chuàng)新主體積極開展科技創(chuàng)新。出臺《葫蘆島獎勵科技創(chuàng)新若干政策》。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。兌現(xiàn)晉升為國家級高新區(qū)、新列入省級高新園區(qū)、被評為國家科技創(chuàng)新示范縣(市)、被列為省級“帶土移植”轉(zhuǎn)化中心的獎勵政策。對新認(rèn)定的省級重點實驗室、經(jīng)科技部公布備案的國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)創(chuàng)新中心、科普基地、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地等，給予相應(yīng)獎勵。深化科技創(chuàng)新主體培育工程，對省備案瞪羚企業(yè)、省備案雛鷹企業(yè)、通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予相應(yīng)補助，推動企業(yè)科技進步。經(jīng)科技部門組織，企業(yè)獲得國家、省級科技獎的，給予相應(yīng)獎勵和政策支持。
2.啟動高質(zhì)量發(fā)展引擎。
(1)提高現(xiàn)代工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展能力。實施投資億元以上重點工業(yè)項目提質(zhì)增效計劃，確保投資529億元的徐大堡核電3、4號機組按時投產(chǎn)。依托綏中電廠等骨干企業(yè)，推進興城抽水蓄能電站項目、興城風(fēng)電項目、綏中LNG接收站項目、南票風(fēng)電和光伏發(fā)電工程，推進遼寧佳華新能源等重點企業(yè)項目建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，依托中冶葫蘆島有色金屬集團(葫蘆島鋅業(yè)股份有限公司)、北方銅業(yè)、連山鉬業(yè)等重點企業(yè)，發(fā)展特色有色金屬產(chǎn)業(yè)。依托錦西石化、航錦科技、連石化工以及已建、新上精細(xì)化工項目等重點企業(yè)，為建設(shè)千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群打牢基礎(chǔ)。實施技術(shù)改造項目40個，重點實施70萬噸芳烴聯(lián)合裝置、100萬噸煉油重整、150萬噸加氫裝置系列技術(shù)改造、航錦科技聚醚技術(shù)改造，確保30萬噸燃料乙醇、連石化工苯二胺等項目，帶動石化產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整。加快推進深海裝備綜合試驗船項目，圍繞渤船重工耕海一號漁業(yè)綜合體平臺、新型節(jié)能散貨船等項目，推動實施“重器遼寧”“海上牧場”等計劃。依托西門子工業(yè)透平機械(葫蘆島)有限公司數(shù)字化中心項目、錦化機離心壓縮機和攪拌試驗技術(shù)改造等重點項目，推動傳統(tǒng)工業(yè)信息化轉(zhuǎn)型。在發(fā)揮石油化工、船舶制造、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以科技為引領(lǐng)，扶持生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。積極推進國家重大船舶裝備工程、核技術(shù)裝備等工程，培育裝備制造新優(yōu)勢。
(2)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技比重，提升質(zhì)量效益。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持特色興農(nóng)、科技強農(nóng)。在農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范小區(qū)、示范園內(nèi)廣泛開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，引進推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。重點推進興城花生，綏中和建昌水果，綏中和興城海產(chǎn)品，綏中、興城和南票蔬菜，綏中、興城和建昌畜禽5個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、設(shè)施農(nóng)業(yè)和水果等特色產(chǎn)業(yè)，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展精品漁業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。扶持興城花生及食用菌、綏中和建昌花卉、南票甘薯擴大種植面積，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進信息化農(nóng)機裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、無人駕駛裝備、農(nóng)業(yè)機器人等新技術(shù)，把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打入國內(nèi)國際市場。依托海洋資源，支持適應(yīng)葫蘆島水域的高產(chǎn)鹽水、冷水養(yǎng)殖特色海產(chǎn)品擴大養(yǎng)殖規(guī)模，推廣海產(chǎn)品精深加工、生鮮存儲和運輸技術(shù)。鼓勵擁有特色農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域性電商網(wǎng)點，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價格信息、搜索、咨詢、銷售等服務(wù)。鼓勵大型物流企業(yè)來葫設(shè)立縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)村配送站，提升農(nóng)村物流覆蓋率。支持九股河食品、北大農(nóng)、宏偉禽業(yè)等企業(yè)提升科技養(yǎng)殖水平，在保證本地肉禽市場平穩(wěn)供應(yīng)同時，擴大外銷比重。提高現(xiàn)代果業(yè)科技發(fā)展水平，依托中國農(nóng)科院興城果樹研究所科研優(yōu)勢，重點發(fā)展果樹更新?lián)Q代及果產(chǎn)品深加工技術(shù)，圍繞蘋果、梨、葡萄、桃、草莓等主要果樹作物，加強良種苗木繁育、新型栽植模式、高效田間管理、果園農(nóng)機農(nóng)藝、采后增值等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，助推果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織科研院所進行果品功能開發(fā)、活性成分提取、病蟲害防治、運輸儲藏等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。整合區(qū)域內(nèi)水果種植區(qū)塊，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。布局建設(shè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、試驗站、專家工作站、試驗示范等5類基地，打造果業(yè)科技支撐體系。
(3)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足生產(chǎn)生活需求。占領(lǐng)服務(wù)業(yè)兩個制高點，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向高端價值鏈延伸、生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，積極培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等為支撐理念，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，推動智慧供應(yīng)鏈、遠(yuǎn)程診療、生態(tài)旅游、創(chuàng)意設(shè)計等新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。結(jié)合5G技術(shù)不斷普及，建設(shè)智慧城市平臺，推廣智能交通、智慧生活、科學(xué)康養(yǎng)、文化娛樂等貼心服務(wù)。支持葫蘆島三甲醫(yī)院與京津地區(qū)知名醫(yī)療機構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、技術(shù)咨詢、資源共享等服務(wù)。推進智慧教育，加快教育管理、教學(xué)和科研數(shù)字化開發(fā)與應(yīng)用，推動中小學(xué)與省內(nèi)外義務(wù)教育機構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育交流服務(wù)。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在軟件產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。大力發(fā)展智慧物流業(yè)，推動建立物流、制造、商貿(mào)、金融等綜合服務(wù)平臺。支持創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式和商業(yè)模式，加快發(fā)展數(shù)字商務(wù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)。開發(fā)面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字技術(shù)推動創(chuàng)新設(shè)計。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。支持可追溯生鮮食品O2O社區(qū)便民服務(wù)供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，完善城市配送體系。制定科技文化融合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持龍頭文化企業(yè)加速提升科技服務(wù)含量，加快花溪文化旅游綜合體、葫蘆古鎮(zhèn)、龍?zhí)洞髰{谷深度開發(fā)等12個重點項目建設(shè)。支持建設(shè)長城國家文化公園、錐子山長城修復(fù)、寧遠(yuǎn)衛(wèi)城博物館等重點工程，實現(xiàn)旅游與科學(xué)文化普及相促進，推進全市科普基地建設(shè)。“十四五”期間，全市3A以上景區(qū)全部建成智慧景區(qū)，推進旅游景區(qū)提質(zhì)增效。
(三)搭建科技創(chuàng)新“四大發(fā)展平臺”
1.科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)合作平臺、項目對接平臺，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。搭建科技資源開放共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等重要企業(yè)推介載體，為創(chuàng)新主體提供從交流合作、研發(fā)設(shè)計到成果市場轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。重點建設(shè)好龍港科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等基地，推進技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。做強葫蘆島市鋼管檢測有限公司鋼管檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺、興城市泳裝行業(yè)協(xié)會泳裝創(chuàng)新型設(shè)計研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺等省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(技術(shù)類)。建立云服務(wù)平臺，大力發(fā)展云存儲、云應(yīng)用等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實施“葫蘆島企業(yè)云計劃”，加快建設(shè)“多網(wǎng)融合的智慧裝備制造ERP云平臺”。組織域內(nèi)企業(yè)申報省級產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的輻射作用，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持錦西石化、化機等龍頭企業(yè)創(chuàng)辦石化裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，遼寧工程技術(shù)大學(xué)組建的遼寧省測繪地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和遼寧省安全技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
2.科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
(1)建立科技成果轉(zhuǎn)化推進機制。以專項研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)引進等形式吸引高校、科研機構(gòu)等在轉(zhuǎn)化中心建立分支科研機構(gòu)，與骨干企業(yè)共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)研究、集成與成果應(yīng)用推廣，突破行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房、改造樓宇類廠房作為承接載體，吸引省外科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)等創(chuàng)新主體入駐。支持遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國農(nóng)科院果樹研究所提升研究能力，積極爭取國家“雙一流”大學(xué)和高水平研發(fā)機構(gòu)在葫蘆島設(shè)立分校和研發(fā)機構(gòu)。引進和培育“帶土移植”人才和團隊，支持與全市科技企業(yè)合作建立各類研究院、院士工作站、博士后工作站，合作開展技術(shù)服務(wù)。
(2)組織開展科技成果轉(zhuǎn)化活動。以項目合作、科技咨詢服務(wù)以及人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，積極與天津大學(xué)、東北大學(xué)、中科院沈陽分院、北京航空航天大學(xué)以及大學(xué)科技園等開展戰(zhàn)略合作，建立市校(院)合作機制。落實《葫蘆島市人民政府與天津大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》“1+16”項協(xié)議、《葫蘆島市人民政府與中科院沈陽分院全面科技合作戰(zhàn)略協(xié)議》等合作協(xié)議。圍繞智能制造、海洋工程、新材料、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)和先進制造業(yè)的成果轉(zhuǎn)化。推進東戴河“帶土移植”轉(zhuǎn)化中心建設(shè)和發(fā)展，為技術(shù)供求雙方提供便捷的信息溝通平臺。積極組織科技企業(yè)參加與院校、研發(fā)機構(gòu)項目對接活動，促進科技項目轉(zhuǎn)化落地。繼續(xù)完善“企業(yè)技術(shù)需求庫”“專家?guī)臁薄翱萍汲晒麕臁薄０l(fā)揮遼寧財貿(mào)學(xué)院雙創(chuàng)基地、葫蘆島高新區(qū)、東戴河新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供各類客戶資源。
3.軍民融合創(chuàng)新平臺。深度促進軍民融合領(lǐng)域科技創(chuàng)新。采取部門聯(lián)動、市縣聯(lián)動，開展軍民融合工作。在裝備制造、船舶工業(yè)、核電配套、新能源、新材料等多個高新技術(shù)領(lǐng)域開展深度合作。充分發(fā)揮渤船集團擁有世界先進核電裝備制造技術(shù)優(yōu)勢，融入相應(yīng)市場領(lǐng)域，推動該領(lǐng)域全面發(fā)展。依托中船重工719所、渤船集團研發(fā)團隊，推進海洋核動力平臺示范工程項目。加速孚迪斯石油化工(葫蘆島)有限公司對高溫復(fù)合材料的研究與開發(fā)，宏德新材料(葫蘆島)有限公司在飛機舊碳剎車盤的修復(fù)、新碳/碳剎車盤及碳/陶剎車盤的技術(shù)研究和工藝制造方面突破創(chuàng)新。打造四方核電、伊菲科技等科技領(lǐng)軍型企業(yè)成為軍民融合的主要力量，制造擁有核心技術(shù)世界領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)品。加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，完善軍民融合產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，到“十四五”期末，全市軍民融合企業(yè)達(dá)到65家，軍民融合產(chǎn)值突破160億元。
4.京津冀科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺。積極融入“一圈一帶兩區(qū)”京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦京津冀地區(qū)科技型園區(qū)、開發(fā)區(qū)，建立緊密合作關(guān)系，促進科研院所、高等院?？蒲谐晒c我市產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)資源、礦產(chǎn)資源緊密銜接，打造京津冀地區(qū)科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，為科研成果產(chǎn)業(yè)化搭建承載平臺，形成科創(chuàng)成果和優(yōu)質(zhì)項目溢出的新模式、新路徑，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化和高層次人才創(chuàng)業(yè)集聚示范效應(yīng)。以培育特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新平臺、項目對接平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺、服務(wù)保障平臺、雙創(chuàng)空間和孵化器等產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，建立信息渠道暢通、服務(wù)功能齊全、交易活動有序的技術(shù)交易平臺，為科技成果產(chǎn)業(yè)化營造良好生態(tài)。
(四)提升“五大科技創(chuàng)新工程”建設(shè)質(zhì)量
1.高新技術(shù)企業(yè)培育工程。
(1)著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，對在孵項目、中小微科技企業(yè)、現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)進行長期動態(tài)跟蹤服務(wù)，擇優(yōu)扶持一批市場前景較好的項目，培育一批創(chuàng)新能力較強的小微企業(yè)。以“專精特新”為標(biāo)準(zhǔn)，打造一批“葫蘆島市級創(chuàng)新型企業(yè)”，作為申報國家級高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，構(gòu)思“在孵項目—小微企業(yè)—創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的成長路線圖。以培育高新技術(shù)企業(yè)為抓手，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和特色產(chǎn)業(yè)集群化。著眼于國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展大環(huán)境，布局全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，著力打造一批國內(nèi)競爭力較強、國際知名的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。堅持試點一批、示范一批、帶動一批，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，梯度培育，加快發(fā)展科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
(2)不斷提高現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)競爭力。支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)單獨設(shè)立或依托高校院所建立企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、博士后工作站、院士專家工作站等研發(fā)機構(gòu)。完善企業(yè)承擔(dān)科技項目與R&D經(jīng)費投入掛鉤制度，確保創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題，采取“一企一策、一事一議”的辦法尋求解決方案。著眼于國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展大環(huán)境，布局全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，著力打造一批國內(nèi)知名、國際競爭力較強的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。
(3)推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)動推進轉(zhuǎn)化中心建設(shè)的新機制，全力打造可復(fù)制、可推廣的招才引智“帶土移植”示范區(qū)，在全省科技創(chuàng)新發(fā)展中起到示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。實行“揭榜掛帥”機制，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快突破制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，以重大需求為引導(dǎo)，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對科技含量高、研發(fā)難度大、技術(shù)輻射強、市場前景好的研發(fā)項目，作為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向，梳理和整合葫蘆島高新技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，將東戴河新區(qū)建成葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，進一步明確高新區(qū)功能定位，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過搭建共性技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段，集聚一批高新技術(shù)企業(yè)和高端科技服務(wù)機構(gòu)，提升園區(qū)整體水平。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程。
(1)加快科技孵化器建設(shè)。用好孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化空間和載體，圍繞本市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建更多專業(yè)孵化器，適度擴大創(chuàng)業(yè)孵化場地面積。依托葫蘆島高新區(qū)葫蘆島科技大市場、東戴河“帶土移植”轉(zhuǎn)化中心等孵化載體，加強技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)體系建設(shè)，組建綜合或?qū)I(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，進一步完善孵化功能。通過實施市級科技計劃體系，吸引本省及京津冀地區(qū)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等孵化器運營企業(yè)落戶葫蘆島發(fā)展。
(2)加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。大力培育發(fā)展眾創(chuàng)空間以及與北京中關(guān)村合作引進的創(chuàng)新型孵化器，孵化、培育一批科技型中小企業(yè)，進一步激發(fā)市場活力，形成新的經(jīng)濟增長點。充分吸收借鑒北京中關(guān)村等國家級科技創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展和運作模式，提升葫蘆島高新區(qū)“云啟眾創(chuàng)”、打漁山遼寧頤高萬創(chuàng)、東戴河遼寧萬眾創(chuàng)新孵化服務(wù)管理有限公司等創(chuàng)新載體的功能和效能。推進葫蘆島高新區(qū)“賽伯樂眾創(chuàng)大廈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地項目簽約落地。
(3)建設(shè)遼寧(東戴河)帶土移植轉(zhuǎn)化中心。結(jié)合“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮東戴河新區(qū)區(qū)位交通、自然環(huán)境等綜合優(yōu)勢，堅持高點定位。規(guī)劃分為兩期實施：一期建設(shè)于2021年6月正式啟動，完成組建團隊、場地布局、內(nèi)部裝修，逐步搭建中心服務(wù)平臺，2021年年底前項目入駐不少于10個;2022年年底前項目入駐不少于20個，科技成果轉(zhuǎn)化不少于15項。2023—2025年，啟動帶土移植轉(zhuǎn)化中心二期建設(shè)，打造大院大所、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)總部、新型研發(fā)機構(gòu)、科技金融服務(wù)與人才培育的創(chuàng)新性服務(wù)機構(gòu)，全面提升成果轉(zhuǎn)化中心承載能力;梯次引進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新人才、新模式項目不少于50個，科技成果轉(zhuǎn)化不少于30項，培育高新技術(shù)企業(yè)不少于10個，雛鷹企業(yè)不少于10個，瞪羚企業(yè)不少于5個，逐步將轉(zhuǎn)化中心發(fā)展成為雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)及國內(nèi)研發(fā)企業(yè)、高校實驗室集聚區(qū)。
以東戴河科技創(chuàng)新服務(wù)中心作為項目承接主體，采用“1+N+N”組織構(gòu)架，即以1個帶土移植轉(zhuǎn)化服務(wù)中心為核心，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、項目對接平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺、服務(wù)保障平臺。帶土移植轉(zhuǎn)化服務(wù)中心以科技成果收集、篩選、展示、對接、登記、交易、轉(zhuǎn)化為重點任務(wù)，對接企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，為“帶土移植”工程實施和“揭榜掛帥”科技攻關(guān)做好科技創(chuàng)新服務(wù)，提供“線上+線下”的信息咨詢、法律咨詢、融資咨詢、項目管理、專利代理及知識產(chǎn)權(quán)維護等保障性服務(wù)。以京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)為重點，引進一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸等企業(yè)，培育核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供載體支撐?；I建葫蘆島新區(qū)科技人才公寓，通過“筑巢引鳳”招引人才、留住人才。科技成果產(chǎn)業(yè)化基地一期主要建設(shè)科研區(qū)、科技孵化器、加速器及中試區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)、服務(wù)配套區(qū)等。整合現(xiàn)有資源，按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求，打造一批信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等科技成果轉(zhuǎn)化基地。二期主要建設(shè)成果轉(zhuǎn)化區(qū)、研發(fā)中心、“數(shù)字海岸”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，對接葫蘆島各高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，形成更加廣泛的各類科技成果轉(zhuǎn)化基地。
3.協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建工程。
(1)積極利用區(qū)域內(nèi)資源開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新。以市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、多類型、多主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承接重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，推動創(chuàng)新主體內(nèi)外部創(chuàng)新要素和資源的互動、整合、協(xié)同。圍繞本市“八大門類產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需求，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，建設(shè)一批以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機構(gòu)等參加的合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，通過聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
(2)鼓勵本市創(chuàng)新主體與發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)機構(gòu)建立合作關(guān)系。重點與北京化工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)開展化工新材料領(lǐng)域合作，積極推進北京化工大學(xué)與葫蘆島天啟晟業(yè)化工有限公司合作的吡唑醚菌酯合成工藝優(yōu)化項目、與葫蘆島市恒通特種漆有限公司合作的水性丙烯酸及環(huán)氧涂料技術(shù)項目，北京航空航天大學(xué)與宏德新材料(葫蘆島)有限公司合作的高溫復(fù)合材料項目，推進新興產(chǎn)業(yè)科研成果本地化、產(chǎn)業(yè)化。積極爭取與京津冀、長三角、珠三角地區(qū)高校、科研院所及科技型企業(yè)共同申請國家重大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合建立實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，開展技術(shù)攻關(guān)等合作。加強本地企業(yè)與國外企業(yè)開展技術(shù)交流合作，通過引進消化吸收再創(chuàng)新等手段，逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程。
(1)培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進一批與本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求緊密對接的海內(nèi)外高端人才、拔尖人才和緊缺人才。爭取以技術(shù)入股、項目合作等形式，多渠道引進“兩院”院士、國家“千人計劃”人才、長江學(xué)者等高端智力人才。創(chuàng)立市級高端人才發(fā)展基金，通過政府給名分、企業(yè)和基金給待遇、創(chuàng)業(yè)載體給職位，吸引高層次人才來葫蘆島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵“候鳥型”人才在全市高校、企業(yè)“多點執(zhí)業(yè)”，每年引進100名以上產(chǎn)業(yè)急需的優(yōu)秀技術(shù)人才。大力引進掌握核心技術(shù)和具有先進管理經(jīng)驗、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，啟動實施“領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃”，組建一批省內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新團隊。
(2)加大創(chuàng)新人才和團隊培養(yǎng)。根據(jù)全市重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展產(chǎn)、學(xué)、研“三位一體”培養(yǎng)，實施企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)人才推進計劃。重點培育一批企業(yè)首席技師、企業(yè)中青年科技創(chuàng)新帶頭人和企業(yè)研發(fā)骨干，壯大企業(yè)研發(fā)人才隊伍，努力造就、集聚一批企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)團隊。根據(jù)專業(yè)對口原則與高校簽約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，與東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、遼寧科技大學(xué)等院校合作，為企業(yè)定向培養(yǎng)和培訓(xùn)科研人才。
5.科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工程。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進科研成果交易轉(zhuǎn)化。推動科技服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化和市場化方向發(fā)展。引導(dǎo)和加強科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺、科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺、網(wǎng)上技術(shù)交易市場建設(shè)，為創(chuàng)新主體提供企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、評估評價等第三方專業(yè)化服務(wù)。培育科技服務(wù)骨干機構(gòu)，支持鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)計劃，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人規(guī)范服務(wù)。認(rèn)真落實《葫蘆島市人民政府關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的實施意見》，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化工作格局，形成企業(yè)承接、校所獻(xiàn)智、金融出資、中介助力、政府引導(dǎo)的科技成果擴散機制。
(五)建設(shè)六大科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)葫蘆島市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和科技工業(yè)基礎(chǔ)，按照先進裝備制造業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、智能數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨躍發(fā)展的基本構(gòu)想，形成“區(qū)域聚集、業(yè)鏈完整、合力創(chuàng)新、競爭強勁”的“六大科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”。到2025年，全市先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入400億元，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主引擎;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達(dá)到300億元;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)20億元;電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先，世界知名。
1.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托渤船重工開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)船舶設(shè)備、大型水電、核電設(shè)備及其他海洋工程系列產(chǎn)品，發(fā)展配套企業(yè)和產(chǎn)品，打造海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以西門子工業(yè)透平機械(葫蘆島)有限公司為依托，開發(fā)生產(chǎn)具有世界級水平的工業(yè)蒸汽輪機和離心式壓縮機。以錦西化機透平制造有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)驅(qū)動汽輪機等透平機組備件。以華能工業(yè)陶瓷有限公司為依托，開發(fā)生產(chǎn)精細(xì)碳化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷及管道、閥門等制品。以錦西化機為依托，開發(fā)生產(chǎn)高壓容器。以東戴河高新區(qū)入駐企業(yè)為依托，組織核電配套系列設(shè)備、鋰離子電池生產(chǎn)線、特種節(jié)能安全玻璃生產(chǎn)線設(shè)備研發(fā)制造，增強配套能力，形成規(guī)模優(yōu)勢，做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
2.精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進錦西石化、航錦錦西氯堿化工、錦天化等駐葫大型企業(yè)升級改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游配套產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向和特色化、差異化、高端化發(fā)展方向，著力發(fā)展化工新材料、精細(xì)和專用化學(xué)品。重點發(fā)展丙烯及其衍生物系列、芳烴及其衍生物系列、乙烯及其衍生物系列產(chǎn)品。延伸聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈，加快烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造石化原料生產(chǎn)基地，培育精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
3.新材料產(chǎn)業(yè)集群。以葫蘆島鋅業(yè)股份有限公司的鋅、銅和鉛冶煉及產(chǎn)品深加工為依托，研究開發(fā)高純及超高純有色金屬材料精煉提純技術(shù)和痕量雜質(zhì)測試技術(shù)、清潔生產(chǎn)和深加工技術(shù)，發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)。以南票膨潤土礦藏和現(xiàn)有加工企業(yè)為基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)新要素，研究開發(fā)膨潤土深加工技術(shù)，拉動遼寧黑山、內(nèi)蒙古、山東、浙江等地原料供應(yīng)，培育發(fā)展膨潤土深加工新材料產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保科技新型微米級過濾材料的研發(fā)及生產(chǎn)、遼寧伊菲科技股份有限公司氮化陶瓷制品項目，培育非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。開發(fā)生產(chǎn)保溫、絕熱、包裝等材料。
4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以遼寧茂康源生物科技有限公司、東戴河中海油生物技術(shù)有限公司、遼寧海思科制藥有限公司等企業(yè)為依托，開發(fā)系列生物醫(yī)藥產(chǎn)品，發(fā)展針對重大疾病的疫苗、化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點發(fā)展臨床效果突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。深化研究海洋生物資源開發(fā)利用，提供海水養(yǎng)殖新品種藥物開發(fā)能力，加快海洋生物活性物的開發(fā)應(yīng)用。以葫蘆島天啟晟業(yè)化工有限公司為依托，開發(fā)生產(chǎn)醫(yī)藥中間體產(chǎn)品，同時向高端產(chǎn)品延伸，開發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)品。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
5.電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加速奇云投資有限公司呼叫軟件及大數(shù)據(jù)研發(fā)項目建設(shè)進度，繼續(xù)引進軟件、集成電路、通信電子、新型電子元器件、數(shù)字識別技術(shù)、數(shù)碼視聽等上下游軟硬件配套電子信息企業(yè)，做強電子信息產(chǎn)業(yè)。借助葫蘆島市作為遼寧省電子商務(wù)集聚示范區(qū)、全國首批跨境電子商務(wù)出口試點城市的政策機遇，依托三大電子商務(wù)區(qū)域平臺(泳裝集群電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺和綜合商貿(mào)服務(wù)電子平臺)，以金融、商貿(mào)和物流領(lǐng)域為切入點，大力發(fā)展電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、物流配送、信用評價等技術(shù)服務(wù)。在高橋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、臨港物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)。在龍港區(qū)構(gòu)建商家、直播平臺、代購達(dá)人為核心的電商直播基地。依托興城泉海御龍灣商業(yè)綜合體直播中心，建設(shè)東北專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺直播銷售基地和“遼寧省網(wǎng)紅經(jīng)濟示范基地”。積極參與“遼寧絲路電商”布局，打造東北亞“買全球、賣全球”跨境電商核心區(qū)的重要平臺。發(fā)揮機電、農(nóng)產(chǎn)品、泳裝等出口比較優(yōu)勢，建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)基地。集成物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，建立現(xiàn)代物流管理和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)集成平臺，建設(shè)龍創(chuàng)公司“多網(wǎng)整合的智慧裝備ERP云平臺”，面向不同領(lǐng)域和行業(yè)提供第三方運營和供應(yīng)鏈管理技術(shù)服務(wù)，推動電子商務(wù)在全市經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，打造東北地區(qū)一流的電子商務(wù)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
6.新能源、新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。以中核集團興城徐大堡核電項目為依托，發(fā)展風(fēng)電裝備和核工業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造東北地區(qū)最大的清潔能源基地。建昌、南票依托鉬業(yè)為主的礦產(chǎn)資源，在采礦、選礦、冶煉的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研究開發(fā)鉬尾礦綜合利用、鉬材料燒結(jié)及制備等新技術(shù)。扶持楊家杖子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建昌八家子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)研究開發(fā)礦產(chǎn)品源頭減量、循環(huán)利用、硅錳合金、鎳錳合金等深加工技術(shù)，延伸礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。綏中重點推進遼寧同力達(dá)科技有限公司高效節(jié)能強化傳熱器研發(fā)生產(chǎn)項目建設(shè)，整合資源，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，進一步發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第四章 保障措施
(一)強化完善科學(xué)管理機制
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立葫蘆島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市科技局、財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、科協(xié)等為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大決策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重大問題，統(tǒng)籌各單位權(quán)責(zé)分配及資源協(xié)調(diào)。設(shè)立葫蘆島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障。樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體意識，將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應(yīng)、財政資金、服務(wù)資源等向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中傾斜。實施產(chǎn)業(yè)、人才、項目、基地和服務(wù)的“五位一體”聯(lián)動，打破行業(yè)、園區(qū)、縣(市)區(qū)分割，推動高校、科研院所與企業(yè)之間科技要素的流動，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。通過與各機構(gòu)和部門的交流與合作，形成權(quán)責(zé)明確、程序清晰、資源配置高效的新型產(chǎn)業(yè)管理體制機制。
(二)強化完善協(xié)調(diào)推進機制
對現(xiàn)有培育項目和高新技術(shù)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈分類，按照產(chǎn)業(yè)分工組織招商。對各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施一體化管理，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目庫，分行業(yè)對項目進行分類分級。堅持以重點項目為抓手，通過重點項目引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯項目引進和建設(shè)進度，及時更新完善重點項目數(shù)據(jù)庫，通過責(zé)任到人、政策到位、高位推動、嚴(yán)格考核等強有力的舉措，全力策動項目盡快落地和運營，使其快速成為新的經(jīng)濟增長點。建立重點項目協(xié)調(diào)督辦機制和現(xiàn)場辦公會制度，確保項目如期建成投產(chǎn)。建立公開統(tǒng)一、跨部門、跨層級的項目管理平臺，實現(xiàn)項目網(wǎng)上征集、申報、受理、專家評審、視頻考察、合同簽訂以及資金撥付等“一站式”服務(wù)，采取競爭擇優(yōu)、公開招投標(biāo)等形式確定項目承擔(dān)單位。實行第三方獨立評估制度，構(gòu)建以創(chuàng)新績效為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化項目評價指標(biāo)體系，切實提高項目管理效率。
(三)強化完善培養(yǎng)激勵機制
建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，精準(zhǔn)布局“科技創(chuàng)新+”體系，引導(dǎo)企業(yè)從事創(chuàng)新性競爭，避免同質(zhì)同構(gòu)性競爭。出臺相應(yīng)政策，通過政策、土地、稅收優(yōu)惠、融資、財政補貼等方式，鼓勵引導(dǎo)實力較強的民營企業(yè)加大研發(fā)投入。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等各個方面，全面加大對科技自主創(chuàng)新的支持力度，實現(xiàn)“經(jīng)濟—科技—經(jīng)濟”有效循環(huán)，形成覆蓋科技自強自立、自主創(chuàng)新體系全過程的政策鏈。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善“眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地”建設(shè)，加快形成市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)平臺。進一步強化市級科研設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)管理平臺，鼓勵和引導(dǎo)科研力量有效利用各項資源開展研發(fā)活動。圍繞創(chuàng)新平臺建設(shè)，招商、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門相互協(xié)作，引進優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，提供具有針對性的政策措施，進一步簡化辦事流程，促進各創(chuàng)新主體不斷壯大。支持事業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，研究制定具體實施細(xì)則，構(gòu)建市、縣兩級工作體系，全面加強企業(yè)、高校、科研單位、科技服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，促進事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)走向深入。
(四)強化完善金融保障機制
完善和有效運行葫蘆島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，以財政資金為引導(dǎo)，鼓勵和支持銀行、投資公司、企業(yè)以及其他市場主體參股成立各種子基金，撬動更多社會資本參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)用好國家出臺的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，增加技術(shù)研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)，建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制。建立健全金融資本科技貸款風(fēng)險
補償機制，加強政策性金融對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的支持，引導(dǎo)商
業(yè)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扶持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外市場并購活動，通過引進股權(quán)投資，一方面完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，另一方面擴大企業(yè)規(guī)模，上馬新項目，開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動，激勵和引導(dǎo)個人、民間組織、非營利機構(gòu)對科技的投入。
(五)強化完善監(jiān)督評價機制
由市科技局牽頭，成立考核小組，將全市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)分解到各部門，加強對推進實施計劃的分類指導(dǎo)、技術(shù)預(yù)測、評估監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整等工作。嚴(yán)格落實責(zé)任制，逐條分解建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，落實到各有關(guān)部門，明確責(zé)任人和進度要求。建立和完善對縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的管理考核辦法，設(shè)立考核指標(biāo)體系和評估機制，定期跟蹤檢查，評價結(jié)果納入工作實績整體考核體系。建立健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評估制度和動態(tài)調(diào)整制度。對內(nèi)評估規(guī)劃的執(zhí)行情況，分析節(jié)點任務(wù)完成現(xiàn)狀;對外評估宏觀環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，分析環(huán)境變化可能帶來的影響;結(jié)合內(nèi)外部情況綜合評估葫蘆島市既定發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)前環(huán)境下的適應(yīng)性，按照內(nèi)外部環(huán)境變化和各部門的意見對規(guī)劃的重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整與適時修訂，保證規(guī)劃實施的科學(xué)性和實效性。
