(葫蘆島市)葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
葫蘆島市人民政府辦公室
2022年6月10日???
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葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是葫蘆島市從全面建成小康社會(huì)邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵期，是向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的奠基性五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的支撐作用日趨凸顯。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃葫蘆島市“十四五”科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，是保證各項(xiàng)事業(yè)加速發(fā)展的重大舉措，是今后五年葫蘆島市科技工作的行動(dòng)指南，具有十分重要意義。依據(jù)《葫蘆島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)
(一)“十三五”時(shí)期葫蘆島科技發(fā)展的主要成就
1.科技創(chuàng)新能力大幅提升。“十三五”期間，葫蘆島市共取得市級(jí)科技成果259項(xiàng)、省級(jí)以上各類科技成果31項(xiàng)，其中重大科技成果轉(zhuǎn)化3項(xiàng)。累計(jì)獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。2020年技術(shù)合同登記額達(dá)到2.59億元，較“十二五”末增長(zhǎng)94.7%。
科技發(fā)展水平不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了以船舶、冶金、石油化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增幅連續(xù)三年位居全省第一位。2019年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)326億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)95.1億元，較“十二五”末分別增長(zhǎng)206.4%和314.8%。
2.科技政策體系更加健全。先后出臺(tái)了《葫蘆島市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》(葫政發(fā)〔2016〕31號(hào))、《葫蘆島市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》(葫政發(fā)〔2016〕32號(hào))、《中共葫蘆島市委辦公室葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈遼寧省科技強(qiáng)省工程(2017—2020年)實(shí)施方案〉的實(shí)施意見》(葫委辦發(fā)〔2017〕25號(hào))、《〈中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要建設(shè)科技強(qiáng)省實(shí)施意見〉實(shí)施方案》(葫委發(fā)〔2017〕36號(hào))、《葫蘆島市縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》(葫政辦發(fā)〔2018〕146號(hào))、《中共葫蘆島市委關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》(葫委發(fā)〔2018〕52號(hào))、《葫蘆島市以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力2019年工作方案》(葫政辦發(fā)〔2019〕46號(hào))、《葫蘆島市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》(葫科〔2020〕13號(hào))等政策性文件近20項(xiàng)，堅(jiān)持全市科技“一盤棋”，賦予科研機(jī)構(gòu)和科技人員更大自主權(quán)，全領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。通過召開全市科技創(chuàng)新大會(huì)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
3.企業(yè)扶持培育精準(zhǔn)有力。積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加緊推進(jìn)“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”三級(jí)梯度培育體系構(gòu)建。全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)86家，比“十二五”末增長(zhǎng)150%以上;注冊(cè)科技型中小企業(yè)167家，認(rèn)定瞪羚企業(yè)5家。2018年以來，積極為全市高新技術(shù)企業(yè)提供后補(bǔ)助資金支持，爭(zhēng)取遼寧省科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助資金1592萬元。經(jīng)過多年的培育扶持，多家科技創(chuàng)新企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)一步取得突破。遼寧偉嘉農(nóng)牧生態(tài)食品有限公司承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目被列為2020年度遼寧省科技重大專項(xiàng)，單項(xiàng)獲得補(bǔ)助資金1000萬元，是建市以來首次獲批省級(jí)以上重大科技專項(xiàng)。遼寧佳華新能源有限公司和遼寧鑫隆科技有限公司的項(xiàng)目被列入國(guó)家科技部“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)。
4.合作交流不斷取得成果。先后與中科院沈陽分院、天津大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)、國(guó)家大學(xué)科技園及江蘇常州、AH新西蘭中國(guó)商務(wù)聯(lián)合會(huì)簽署了全面科技合作戰(zhàn)略協(xié)議，邀請(qǐng)中科院和中國(guó)工程院的院士、專家學(xué)者來葫考察，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)科技人才和科研團(tuán)隊(duì)。
(1)與中科院系統(tǒng)的院地合作更加深入。各縣(市)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)與中科院所屬研究所及研發(fā)團(tuán)隊(duì)簽訂合作協(xié)議12項(xiàng)。中科院沈陽國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心葫蘆島中心于2019年組建完成，多家企業(yè)通過該中心與科研團(tuán)隊(duì)和投融資機(jī)構(gòu)確立了合作關(guān)系。與中科院蘭州物理化學(xué)研究所開展對(duì)接，擬建立葫蘆島市膨潤(rùn)土高端產(chǎn)業(yè)集群和技術(shù)研發(fā)中心。
(2)與江蘇常州的對(duì)口合作更加密切。兩市對(duì)口科技合作框架協(xié)議簽訂以來，多次組織企業(yè)與常州市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、孵化器等方面開展實(shí)地考察和合作交流，對(duì)葫蘆島市科技創(chuàng)新起到了助推作用。
(3)與國(guó)內(nèi)外科技人才交流更加活躍。以“科技部高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃”“興遼英才計(jì)劃”“外專百人計(jì)劃”為引領(lǐng)，重點(diǎn)做好高精尖外國(guó)專家的引進(jìn)和領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。每年參加“中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”活動(dòng)，搭建與海外學(xué)子的對(duì)話橋梁。2019年成功舉辦了葫蘆島政策推介會(huì)，簽訂合作協(xié)議7項(xiàng)，獲得10余位學(xué)者合作意向。舉辦了首屆“一帶一路”國(guó)家果樹科技創(chuàng)新國(guó)際研討會(huì)，與來自法國(guó)、意大利、荷蘭等8個(gè)國(guó)家的專家學(xué)者和國(guó)內(nèi)院校代表共商全球果業(yè)發(fā)展大計(jì)，簽署國(guó)際合作框架協(xié)議9項(xiàng)。
(4)智力資源的創(chuàng)新支撐力不斷提高。開展人才需求調(diào)研，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)合作，舉辦高級(jí)研修班和專業(yè)人才評(píng)選等活動(dòng)。引進(jìn)23名國(guó)家級(jí)高層次專家課座葫蘆島。1人入選“遼寧杰出科技工作者”，4人入選“遼寧優(yōu)秀企業(yè)家”，2人候選國(guó)家級(jí)“百千萬人才工程”，22人候選遼寧省“百千萬人才工程”。到2020年，選拔培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才10人，青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人，市級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)18個(gè)。
5.平臺(tái)載體建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)政策?！笆濉逼陂g，“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”建設(shè)取得新進(jìn)展，葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)12000平方米創(chuàng)客空間被省科技廳命名為“云啟眾創(chuàng)”首批省級(jí)眾創(chuàng)空間，入駐27個(gè)項(xiàng)目;馨予農(nóng)業(yè)、中國(guó)農(nóng)函大興城食用菌、遼寧綠源兔業(yè)的“星創(chuàng)天地”先后報(bào)備省和國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”。構(gòu)建了3個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。全市建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心7個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間2個(gè)、省級(jí)科學(xué)技術(shù)普及基地15個(gè)。建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技型企業(yè)孵化器各1個(gè);“星創(chuàng)天地”6個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)4個(gè)。不斷完善“科技專家?guī)臁⒖萍汲晒麕?、企業(yè)技術(shù)需求庫”信息平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布信息17期、868條。
6.科技創(chuàng)新惠及領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。積極開展科技特派工作，實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)戶近萬人次。興城濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批遼寧省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)零的突破。組織建昌縣果樹產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)開展線上技術(shù)服務(wù)，幫助果農(nóng)解決疫情期間的實(shí)際生產(chǎn)難題。向省科技廳爭(zhēng)取指派了6個(gè)科技特派團(tuán)、1個(gè)科技特派組、21名科技特派員，進(jìn)一步強(qiáng)化科技特派力量。以“科技活動(dòng)周”為引領(lǐng)，開展形式多樣的科技進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，參與單位累計(jì)百余家，參與公眾約5萬人次，發(fā)放各類資料和實(shí)物超10萬份，活動(dòng)貼近群眾、影響深遠(yuǎn)。
(二)“十三五”時(shí)期葫蘆島科技發(fā)展的“短板”
1.科技創(chuàng)新人才匱乏，科技創(chuàng)新智力支撐不夠。葫蘆島市高校和科研院所匱乏，人才儲(chǔ)備不足、人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)困難等問題十分突出。主要表現(xiàn)在缺乏高端科技的人才，尤其缺少高科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才?？萍既瞬抨?duì)伍中創(chuàng)新型人才，特別是大中型企業(yè)高層次人才和優(yōu)秀科研工作者儲(chǔ)備不足。因地域待遇差異，科研人員流失嚴(yán)重，規(guī)模以上企業(yè)科技骨干人才招聘較為困難，企業(yè)高層次技術(shù)人才“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。在高精尖制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)方面，高學(xué)歷、高職稱人才不多，部分小微創(chuàng)新企業(yè)不但難以招聘到高技術(shù)人才，自己培養(yǎng)的優(yōu)秀技術(shù)人員也很難留住，大中專畢業(yè)生外流比例偏高，葫蘆島籍高校畢業(yè)生回流率過低。
2.科技服務(wù)體系建設(shè)滯后，技術(shù)市場(chǎng)活力不足。缺少科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，成果轉(zhuǎn)化工作仍然停留在“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的形式上，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，資源無法高效利用?，F(xiàn)有政府主導(dǎo)的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等缺乏商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，無法滿足市場(chǎng)需求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)投入不足，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系尚未形成?？萍冀鹑诰C合服務(wù)體系發(fā)展滯后，政府的科技風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制還未建立。許多創(chuàng)新企業(yè)項(xiàng)目自身實(shí)力弱，難以滿足銀行貸款等融資條件。融資方式渠道單一，天使基金、創(chuàng)投基金等股權(quán)融資方式不多，民間融資、上市融資、發(fā)債融資等渠道不暢。
3.科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)乏力，科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境欠佳。有些優(yōu)惠政策措施貫徹執(zhí)行不到位，鼓勵(lì)扶持效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。例如，企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家及省級(jí)資金門檻較高，難以做到根據(jù)創(chuàng)新企業(yè)各成長(zhǎng)階段需要、有針對(duì)性地提供資金支持，產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金組建工作緩慢，這些都影響了政策措施的執(zhí)行效果?？萍紕?chuàng)新的體制機(jī)制不靈活，束縛科技創(chuàng)新的障礙仍然存在，在科技資源共享、科研人員激勵(lì)、新型產(chǎn)學(xué)研合作、運(yùn)用市場(chǎng)手段建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境等方面創(chuàng)新不夠?？萍挤?wù)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力偏弱，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道尚不通暢，科技金融體系尚未建立，檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度較低且數(shù)量偏少，難以滿足本地企業(yè)的創(chuàng)新需求。
4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏小，科技創(chuàng)新比例失調(diào)。葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)比重偏大，體制活力不足。科技創(chuàng)新的體量偏小，與科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)相比，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新仍圍繞生產(chǎn)、加工、銷售等低端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行，高端產(chǎn)業(yè)鏈拓展不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性拉動(dòng)作用不大。雖然近年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品增加值增幅較快，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量少，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、增加值總量排在全省第10位，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排在全省第11位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量不高，萬人有效發(fā)明專利擁有量偏低，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端核心技術(shù)較少。
5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)偏弱，帶動(dòng)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。葫蘆島市擁有兩個(gè)省級(jí)高新區(qū)——葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“葫蘆島高新區(qū)”)和遼寧東戴河新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“東戴河新區(qū)”)，是全省首個(gè)擁有兩個(gè)高新區(qū)的地區(qū)。但兩個(gè)高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)水平上不“高”不“新”，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上體量小，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用不強(qiáng)?！笆濉逼陂g，在全省15個(gè)高新區(qū)排名中處于末位。
綜上，葫蘆島市科技發(fā)展存在的問題，與老工業(yè)基地發(fā)展路徑密切相關(guān)，創(chuàng)新資源先天匱乏、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不活躍等客觀因素在一定程度上影響著科技創(chuàng)新工作的發(fā)展。如何提升科技創(chuàng)新動(dòng)力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng)新型人才，培育新興市場(chǎng)主體，用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在“十四五”時(shí)期必須加以解決的課題。
(三)“十四五”時(shí)期葫蘆島科技創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
未來五年的科技創(chuàng)新工作，機(jī)遇與困難并存，發(fā)展與挑戰(zhàn)同在，其主要表現(xiàn)在：
發(fā)展機(jī)遇：全球進(jìn)入科技創(chuàng)新新時(shí)代，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，將呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、技術(shù)創(chuàng)新開放化的特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起將加快科技新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中地位上升。全球貿(mào)易將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、科技服務(wù)貿(mào)易占比將明顯提高。在信息技術(shù)推動(dòng)下，跨境電子商務(wù)將快速發(fā)展，新的國(guó)際貿(mào)易方式將催生新的監(jiān)管模式，國(guó)際分工價(jià)值鏈區(qū)域化特征進(jìn)一步增強(qiáng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為葫蘆島科技發(fā)展提供新的動(dòng)能。未來五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以增量擴(kuò)張型增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，資源環(huán)境的硬約束日益凸顯，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、生活質(zhì)量等有更高要求。面對(duì)這些時(shí)代課題，低效率的、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、造成資源過快耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩的增長(zhǎng)方式必須改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)為葫蘆島經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，開拓了更廣闊的空間。在市場(chǎng)倒逼和政策引領(lǐng)的雙重作用下，葫蘆島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重大結(jié)構(gòu)性問題會(huì)得到改善，新的增長(zhǎng)動(dòng)能將逐步形成，新舊機(jī)制將有序轉(zhuǎn)換，發(fā)展后勁將持續(xù)增強(qiáng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的格局為葫蘆島科技發(fā)展提供新的契機(jī)。未來五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。葫蘆島市位于東北和華北兩大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)板塊的交匯點(diǎn)上，輻射環(huán)渤海及東北亞經(jīng)濟(jì)圈。以石化工業(yè)為龍頭，有色金屬、船舶制造、新型建材三大產(chǎn)業(yè)為支柱，已經(jīng)形成區(qū)域內(nèi)完整的工業(yè)鏈條。葫蘆島市是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可研基地、實(shí)驗(yàn)基地。葫蘆島市的果業(yè)發(fā)展既是具有區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)和歷史基礎(chǔ)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售的外向型特色產(chǎn)業(yè)。葫蘆島市的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈，輻射京、津、冀、晉、魯、豫、蒙，已經(jīng)成為輻射區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的新貴。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局中將獨(dú)占先機(jī)。從葫蘆島市發(fā)展情況看，東戴河新區(qū)和興城臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，始終堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)”三條線同步推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。東戴河新區(qū)已經(jīng)被省政府確定為承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才先導(dǎo)示范區(qū)，“國(guó)家級(jí)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。興城臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的泳裝產(chǎn)業(yè)和跨境電商，已經(jīng)成為葫蘆島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌和亮點(diǎn)。
未來五年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，將成為葫蘆島科技發(fā)展的新引擎;東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，將成為葫蘆島科技發(fā)展的新契機(jī);遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，將成為葫蘆島科技發(fā)展的催化劑。
面臨挑戰(zhàn)：“十四五”期間，葫蘆島科技發(fā)展面臨壓力。一是受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響大。受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢并存，導(dǎo)致有色金屬、石化、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩影響下滑，潛在增長(zhǎng)率還會(huì)下降。國(guó)際單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、東南亞市場(chǎng)的興起與區(qū)域內(nèi)的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、新冠疫情蔓延對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的階段性影響難以預(yù)測(cè)，這些都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速。二是生態(tài)環(huán)境壓力增大。未來五年，將是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)將走出環(huán)境庫茲涅茨曲線峰值期，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會(huì)上升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性和區(qū)域性分異并存。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)于葫蘆島這個(gè)以石化工業(yè)發(fā)展為龍頭的城市來說，仍然面臨很大的壓力。三是葫蘆島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基不牢。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對(duì)外依存度高。受中美貿(mào)易戰(zhàn)及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義影響，發(fā)展核心技術(shù)所面臨的困難增大。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)更大、困難更多。五是葫蘆島市石化產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶其他城市及環(huán)渤海地區(qū)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，錯(cuò)位發(fā)展困難較多，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。由于葫蘆島市高校和科研院所匱乏，人才儲(chǔ)備不足，未來五年，將處于科技成果和科技人才輸入型形態(tài)，面臨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才的雙重壓力。
第二章 總體部署與發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等全面升級(jí)，全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合，推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造遼寧開放合作西門戶和新增長(zhǎng)極，以招才引智為切入點(diǎn)，以科技招商為著力點(diǎn)，以科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)新動(dòng)力，為加快葫蘆島全面振興全方位振興作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持科技引領(lǐng)、以人為本的原則。把科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一動(dòng)力源。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向社會(huì)發(fā)展需求、面向人民健康生活，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素，必須把人才建設(shè)放在突出位置。重視加快人才培養(yǎng)，建立引進(jìn)高端人才、創(chuàng)新人才的工作機(jī)制，通過建設(shè)人才高地打造產(chǎn)業(yè)高地。推進(jìn)創(chuàng)新人才、科技成果、科技金融和科技資源配置等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新的原則。發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定作用。統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和民生需求等領(lǐng)域的科技發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)圍繞符合技術(shù)市場(chǎng)需求和科技發(fā)展方向選擇新項(xiàng)目、新技術(shù)和新產(chǎn)品。著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈上的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，共同投入、共同研發(fā)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)發(fā)展領(lǐng)域、核心技術(shù)突破和創(chuàng)新支撐力量建設(shè)上取得重要進(jìn)展。
3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展的原則。發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。通過協(xié)同創(chuàng)新，努力攻克制約石化、造船、新材料新能源、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)配套的企業(yè)及相關(guān)科研院所、大專院校、中介機(jī)構(gòu)等主體合力集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。
(三)總體思路
1.堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力。強(qiáng)化從供給側(cè)改革突破的意識(shí)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制，放寬政策限制，構(gòu)建促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系和制度環(huán)境，加快創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，大幅提高資源配置效率。
2.堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐。把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為葫蘆島振興的根本途徑，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，形成新動(dòng)能;扶持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，壯大新動(dòng)能。
3.堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
4.堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)。注重運(yùn)用石化、冶金、機(jī)械制造的最新科技創(chuàng)新成果增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、效率提升、價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加智能、更可持續(xù)的發(fā)展。
(四)發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：建設(shè)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái);壯大具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、能夠參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè);培育特色鮮明、在全省具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群;打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新型原材料基地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增速達(dá)到20%以上，初步形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度、深度顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速完成。實(shí)現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本成熟。數(shù)字公共服務(wù)能力大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)漁果業(yè)和衛(wèi)生健康、消防、安全生產(chǎn)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域組織實(shí)施科技攻關(guān)。自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，將葫蘆島建設(shè)成為科技創(chuàng)新型城市。
具體目標(biāo)：到2025年，按照“企業(yè)主體、學(xué)研合作、平臺(tái)共享、市場(chǎng)導(dǎo)向、任務(wù)牽引、政府服務(wù)”原則，重點(diǎn)在先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，初步建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的協(xié)同創(chuàng)新體系，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。建立起適應(yīng)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新高地。全市高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，總數(shù)量突破150家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。培育雛鷹企業(yè)100家以上、瞪羚企業(yè)50家以上。構(gòu)建以企業(yè)為“盟主”的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個(gè)以上，實(shí)施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目50個(gè)以上，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，引進(jìn)“帶土移植”人才團(tuán)隊(duì)100個(gè)以上，促進(jìn)200項(xiàng)以上科技成果在葫蘆島市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)到20個(gè)。年銷售收入30億以上的科技企業(yè)達(dá)到10家，打造一批具有高技術(shù)附加值的產(chǎn)品和知名品牌。全市先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入400億元，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到300億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)20億元。裝備制造業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。全市技術(shù)合同成交額和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值較“十三五”末翻一番。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮明顯的示范、輻射和引領(lǐng)作用。數(shù)字化公共服務(wù)能力增強(qiáng)，市政務(wù)數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)營(yíng)，完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，孵化有技術(shù)、有市場(chǎng)、有前景的小微企業(yè)入駐創(chuàng)客空間200家以上，建成創(chuàng)客空間達(dá)到30000平方米。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、果業(yè)科技布局，建設(shè)工程研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、試驗(yàn)站、專家工作站、示范基地等成果轉(zhuǎn)化基地5個(gè)以上。打造果樹基因工程與基因組學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、果樹節(jié)水技術(shù)工程中心、智慧果園工程中心、果樹有害生物綜合防控工程中心等研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 “十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新的主要任務(wù)
(一)全力打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)體系
葫蘆島市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展，首要任務(wù)是全力打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，形成政府、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、制度和機(jī)制等創(chuàng)新要素緊密結(jié)合，良性互動(dòng)、融合發(fā)展的科學(xué)治理狀態(tài)。
1.改革和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技金融改革，開放政府與社會(huì)資本合作，改善科技創(chuàng)新融資環(huán)境。營(yíng)造有利于創(chuàng)新主體成長(zhǎng)的資金環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)從事創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)，避免同質(zhì)同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)。出臺(tái)相應(yīng)政策，國(guó)有資本向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，促進(jìn)高精尖和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)取得重大突破。設(shè)立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并向新產(chǎn)品、新工藝或新技術(shù)等領(lǐng)域傾斜。建立“經(jīng)濟(jì)—科技—經(jīng)濟(jì)”有效循環(huán)。通過政策、土地、稅收優(yōu)惠、融資、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。圍繞成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)、減免稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革。充分整合高校和科研院所的創(chuàng)新資源，激發(fā)科技人員參與創(chuàng)新研發(fā)的積極性，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過合理放權(quán)建立層次分明的管理體系，開展科技項(xiàng)目立項(xiàng)決策權(quán)下放試點(diǎn)，賦予承擔(dān)單位更大自主權(quán)。完善“事前+事中+事后”全過程的外部監(jiān)管鏈條，健全誠(chéng)信管理和信用信息披露機(jī)制，健全財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立寬松、開放、包容的創(chuàng)新文化和社會(huì)環(huán)境。
2.精準(zhǔn)布局“科技創(chuàng)新+”體系。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局高校、企業(yè)、科研院所、人才、平臺(tái)等科技創(chuàng)新要素。精準(zhǔn)制定“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略。建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，為“新基建”提供制度保障。積極培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)，培育形成持續(xù)的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財(cái)政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，全面加大對(duì)科技自主創(chuàng)新的支持力度，形成覆蓋自主創(chuàng)新體系全過程的政策鏈。
3.培育整合科技創(chuàng)新體系鏈條。在頂層設(shè)計(jì)上，按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)配套落實(shí)細(xì)則。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予不低于轉(zhuǎn)讓凈收入或全部股權(quán)的70%的獎(jiǎng)勵(lì)，上不封頂。通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和政策扶持，吸引新型投資，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集群優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)有研發(fā)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)地位的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，提高自主創(chuàng)新研發(fā)水平。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，支持高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，通過人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈帶動(dòng)各所有制企業(yè)共同發(fā)展。
4.搭建創(chuàng)新綜合平臺(tái)載體。借力5G+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合建立創(chuàng)新信息平臺(tái)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警能力。搭建企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)孵化平臺(tái)，以“平臺(tái)+”產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的模式，整合具有科技研發(fā)能力的企業(yè)，開展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。培育專業(yè)性科技創(chuàng)新孵化器，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金支持、對(duì)接資源等各個(gè)方面，為創(chuàng)新主體提供服務(wù)，幫助創(chuàng)新主體解決實(shí)際問題。搭建科技資源開放共享平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等重要企業(yè)推介載體，為創(chuàng)新主體提供從交流合作、研發(fā)設(shè)計(jì)，到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。探索推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施與國(guó)家其他重大戰(zhàn)略的對(duì)接，選準(zhǔn)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，打造科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。
5.構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。綜合利用地方優(yōu)質(zhì)資源，政企聯(lián)合推進(jìn)新型協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，將科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資等功能融為一體，培育無行政級(jí)別、無主管部門、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無事業(yè)編制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起創(chuàng)新生態(tài)鏈和系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境，有效融合地方政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本，創(chuàng)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
(二)全面啟動(dòng)“兩大引擎”
1.啟動(dòng)科技政策扶持引擎。從政府層面，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的基本方略。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重更加均衡、更加全面、更加和諧的發(fā)展理念，以現(xiàn)代科技為支撐，助推一二三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù);發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少工業(yè)排放;用創(chuàng)新思維和現(xiàn)代發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。堅(jiān)持開放發(fā)展，注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引入高端人才，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，制定切實(shí)可行的招商政策，增強(qiáng)葫蘆島經(jīng)濟(jì)的開放性、包容性和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持共享發(fā)展，由政府協(xié)調(diào)，將大型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所和大學(xué)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新資源向全市開放，實(shí)現(xiàn)科研成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化，科技資源全市共享。堅(jiān)持激勵(lì)推動(dòng)，對(duì)前瞻性科技項(xiàng)目，在落地、人才、資金、待遇等方面優(yōu)先配置;擴(kuò)大企業(yè)開發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化成效。
(1)完善和落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)《科技創(chuàng)新規(guī)劃》配套政策及其實(shí)施細(xì)則，特別是與激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠、金融支持、優(yōu)先政府采購(gòu)等政策，加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道融資機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿科研扶持力度，使企業(yè)能享受到政策優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。做好政策實(shí)施中的評(píng)估評(píng)價(jià)工作，建立政策跟蹤問效和改進(jìn)機(jī)制，在實(shí)踐中不斷健全和完善政策體系。
(2)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)更多地承擔(dān)國(guó)家及地方重大科研項(xiàng)目。建設(shè)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)科技研發(fā)人員幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、掌握新工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和開拓市場(chǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。加大對(duì)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，建立完善支持企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制，扶持壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主研發(fā)、取得獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)的科技企業(yè)。
(3)改善企業(yè)研發(fā)條件和人才隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。在具備條件的企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建共享;鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，提高企業(yè)研發(fā)能力;通過各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展科普人才培訓(xùn)，壯大科普隊(duì)伍，引導(dǎo)全民營(yíng)造崇尚科學(xué)的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校簽約，定向培養(yǎng)技術(shù)人才，探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度和措施。推進(jìn)“興遼英才計(jì)劃”“外專百人計(jì)劃”實(shí)施?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)以上，引進(jìn)高層次行業(yè)人才200名以上。
(4)傾力支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。借鑒廣東、浙江等沿海一流開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，按照“大部制、扁平化”原則，整合機(jī)構(gòu)編制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能，減少管理層級(jí)，提高行政效能。
一是引導(dǎo)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托錦西天然氣化工有限責(zé)任公司、葫蘆島鋅業(yè)股份有限公司、航錦錦西氯堿化工有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，在葫蘆島高新區(qū)著力發(fā)展以石油化工、有色金屬精深加工為主的原材料產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)北港工業(yè)園區(qū)著力發(fā)展以新興能源、精細(xì)化工、船用配套部件為主的新型產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)打漁山工業(yè)園區(qū)泵閥制造企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造東北地區(qū)規(guī)模最大、配套最齊全的泵閥產(chǎn)業(yè)基地;引導(dǎo)川鐵軌道交通東戴河產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快擴(kuò)張，建成高鐵電氣化相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);引導(dǎo)遼寧海思科制藥、茂康源生物科技等醫(yī)藥企業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);做好茂康源新冠肺炎疫苗項(xiàng)目、德威醫(yī)藥中間體項(xiàng)目;引導(dǎo)興城“1+10”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為新能源、新材料、工業(yè)機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)基地。
二是優(yōu)化發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快老鉬礦區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，以固體廢棄物循環(huán)再利用和尾礦處理技術(shù)為核心，重點(diǎn)開發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動(dòng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備，推進(jìn)燃油、燃?xì)夤I(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)能，推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。推進(jìn)遼寧同力達(dá)科技有限公司高效節(jié)能強(qiáng)化傳熱器研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目和遼寧中維高新技術(shù)有限公司低功率、長(zhǎng)壽命LED車燈項(xiàng)目建設(shè)，整合資源，廣泛應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展節(jié)能環(huán)保的科技產(chǎn)業(yè)。
三是加快創(chuàng)建智能工業(yè)園區(qū)。以低碳循環(huán)和綠色可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以現(xiàn)代化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作有效整合各類資源，以信息、知識(shí)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才和管理等無形資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成為動(dòng)力，以“智能+創(chuàng)新+服務(wù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、自然生態(tài)的三態(tài)共融。打造興城泳裝電子商務(wù)園區(qū)和綏中“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，在現(xiàn)有電商規(guī)?；A(chǔ)上，發(fā)揮泳裝集散地和品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大電子商務(wù)規(guī)模，全面開發(fā)利用5G+互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育信息化園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)示范區(qū)邁向高端商務(wù)區(qū)。
(5)激勵(lì)各創(chuàng)新主體積極開展科技創(chuàng)新。出臺(tái)《葫蘆島獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新若干政策》。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。兌現(xiàn)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)、新列入省級(jí)高新園區(qū)、被評(píng)為國(guó)家科技創(chuàng)新示范縣(市)、被列為省級(jí)“帶土移植”轉(zhuǎn)化中心的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、經(jīng)科技部公布備案的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)創(chuàng)新中心、科普基地、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地等，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。深化科技創(chuàng)新主體培育工程，對(duì)省備案瞪羚企業(yè)、省備案雛鷹企業(yè)、通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)助，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。經(jīng)科技部門組織，企業(yè)獲得國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。
2.啟動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展引擎。
(1)提高現(xiàn)代工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展能力。實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效計(jì)劃，確保投資529億元的徐大堡核電3、4號(hào)機(jī)組按時(shí)投產(chǎn)。依托綏中電廠等骨干企業(yè)，推進(jìn)興城抽水蓄能電站項(xiàng)目、興城風(fēng)電項(xiàng)目、綏中LNG接收站項(xiàng)目、南票風(fēng)電和光伏發(fā)電工程，推進(jìn)遼寧佳華新能源等重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，依托中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)(葫蘆島鋅業(yè)股份有限公司)、北方銅業(yè)、連山鉬業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展特色有色金屬產(chǎn)業(yè)。依托錦西石化、航錦科技、連石化工以及已建、新上精細(xì)化工項(xiàng)目等重點(diǎn)企業(yè)，為建設(shè)千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群打牢基礎(chǔ)。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目40個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施70萬噸芳烴聯(lián)合裝置、100萬噸煉油重整、150萬噸加氫裝置系列技術(shù)改造、航錦科技聚醚技術(shù)改造，確保30萬噸燃料乙醇、連石化工苯二胺等項(xiàng)目，帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整。加快推進(jìn)深海裝備綜合試驗(yàn)船項(xiàng)目，圍繞渤船重工耕海一號(hào)漁業(yè)綜合體平臺(tái)、新型節(jié)能散貨船等項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施“重器遼寧”“海上牧場(chǎng)”等計(jì)劃。依托西門子工業(yè)透平機(jī)械(葫蘆島)有限公司數(shù)字化中心項(xiàng)目、錦化機(jī)離心壓縮機(jī)和攪拌試驗(yàn)技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)信息化轉(zhuǎn)型。在發(fā)揮石油化工、船舶制造、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以科技為引領(lǐng)，扶持生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)家重大船舶裝備工程、核技術(shù)裝備等工程，培育裝備制造新優(yōu)勢(shì)。
(2)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技比重，提升質(zhì)量效益。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持特色興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)。在農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范小區(qū)、示范園內(nèi)廣泛開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，引進(jìn)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)興城花生，綏中和建昌水果，綏中和興城海產(chǎn)品，綏中、興城和南票蔬菜，綏中、興城和建昌畜禽5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、設(shè)施農(nóng)業(yè)和水果等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展精品漁業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。扶持興城花生及食用菌、綏中和建昌花卉、南票甘薯擴(kuò)大種植面積，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)信息化農(nóng)機(jī)裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、無人駕駛裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)，把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。依托海洋資源，支持適應(yīng)葫蘆島水域的高產(chǎn)鹽水、冷水養(yǎng)殖特色海產(chǎn)品擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，推廣海產(chǎn)品精深加工、生鮮存儲(chǔ)和運(yùn)輸技術(shù)。鼓勵(lì)擁有特色農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域性電商網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、搜索、咨詢、銷售等服務(wù)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)來葫設(shè)立縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村配送站，提升農(nóng)村物流覆蓋率。支持九股河食品、北大農(nóng)、宏偉禽業(yè)等企業(yè)提升科技養(yǎng)殖水平，在保證本地肉禽市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)同時(shí)，擴(kuò)大外銷比重。提高現(xiàn)代果業(yè)科技發(fā)展水平，依托中國(guó)農(nóng)科院興城果樹研究所科研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展果樹更新?lián)Q代及果產(chǎn)品深加工技術(shù)，圍繞蘋果、梨、葡萄、桃、草莓等主要果樹作物，加強(qiáng)良種苗木繁育、新型栽植模式、高效田間管理、果園農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、采后增值等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，助推果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織科研院所進(jìn)行果品功能開發(fā)、活性成分提取、病蟲害防治、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。整合區(qū)域內(nèi)水果種植區(qū)塊，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。布局建設(shè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、試驗(yàn)站、專家工作站、試驗(yàn)示范等5類基地，打造果業(yè)科技支撐體系。
(3)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足生產(chǎn)生活需求。占領(lǐng)服務(wù)業(yè)兩個(gè)制高點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向高端價(jià)值鏈延伸、生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，積極培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等為支撐理念，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)智慧供應(yīng)鏈、遠(yuǎn)程診療、生態(tài)旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。結(jié)合5G技術(shù)不斷普及，建設(shè)智慧城市平臺(tái)，推廣智能交通、智慧生活、科學(xué)康養(yǎng)、文化娛樂等貼心服務(wù)。支持葫蘆島三甲醫(yī)院與京津地區(qū)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、技術(shù)咨詢、資源共享等服務(wù)。推進(jìn)智慧教育，加快教育管理、教學(xué)和科研數(shù)字化開發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)中小學(xué)與省內(nèi)外義務(wù)教育機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育交流服務(wù)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在軟件產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。大力發(fā)展智慧物流業(yè)，推動(dòng)建立物流、制造、商貿(mào)、金融等綜合服務(wù)平臺(tái)。支持創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式和商業(yè)模式，加快發(fā)展數(shù)字商務(wù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)。開發(fā)面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。支持可追溯生鮮食品O2O社區(qū)便民服務(wù)供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，完善城市配送體系。制定科技文化融合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持龍頭文化企業(yè)加速提升科技服務(wù)含量，加快花溪文化旅游綜合體、葫蘆古鎮(zhèn)、龍?zhí)洞髰{谷深度開發(fā)等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、錐子山長(zhǎng)城修復(fù)、寧遠(yuǎn)衛(wèi)城博物館等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)旅游與科學(xué)文化普及相促進(jìn)，推進(jìn)全市科普基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全市3A以上景區(qū)全部建成智慧景區(qū)，推進(jìn)旅游景區(qū)提質(zhì)增效。
(三)搭建科技創(chuàng)新“四大發(fā)展平臺(tái)”
1.科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。搭建科技資源開放共享平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等重要企業(yè)推介載體，為創(chuàng)新主體提供從交流合作、研發(fā)設(shè)計(jì)到成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)好龍港科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等基地，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。做強(qiáng)葫蘆島市鋼管檢測(cè)有限公司鋼管檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、興城市泳裝行業(yè)協(xié)會(huì)泳裝創(chuàng)新型設(shè)計(jì)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)(技術(shù)類)。建立云服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展云存儲(chǔ)、云應(yīng)用等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“葫蘆島企業(yè)云計(jì)劃”，加快建設(shè)“多網(wǎng)融合的智慧裝備制造ERP云平臺(tái)”。組織域內(nèi)企業(yè)申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的輻射作用，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持錦西石化、化機(jī)等龍頭企業(yè)創(chuàng)辦石化裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，遼寧工程技術(shù)大學(xué)組建的遼寧省測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和遼寧省安全技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
2.科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
(1)建立科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機(jī)制。以專項(xiàng)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)等形式吸引高校、科研機(jī)構(gòu)等在轉(zhuǎn)化中心建立分支科研機(jī)構(gòu)，與骨干企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)研究、集成與成果應(yīng)用推廣，突破行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房、改造樓宇類廠房作為承接載體，吸引省外科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)等創(chuàng)新主體入駐。支持遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院果樹研究所提升研究能力，積極爭(zhēng)取國(guó)家“雙一流”大學(xué)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)在葫蘆島設(shè)立分校和研發(fā)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育“帶土移植”人才和團(tuán)隊(duì)，支持與全市科技企業(yè)合作建立各類研究院、院士工作站、博士后工作站，合作開展技術(shù)服務(wù)。
(2)組織開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。以項(xiàng)目合作、科技咨詢服務(wù)以及人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，積極與天津大學(xué)、東北大學(xué)、中科院沈陽分院、北京航空航天大學(xué)以及大學(xué)科技園等開展戰(zhàn)略合作，建立市校(院)合作機(jī)制。落實(shí)《葫蘆島市人民政府與天津大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》“1+16”項(xiàng)協(xié)議、《葫蘆島市人民政府與中科院沈陽分院全面科技合作戰(zhàn)略協(xié)議》等合作協(xié)議。圍繞智能制造、海洋工程、新材料、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)東戴河“帶土移植”轉(zhuǎn)化中心建設(shè)和發(fā)展，為技術(shù)供求雙方提供便捷的信息溝通平臺(tái)。積極組織科技企業(yè)參加與院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。繼續(xù)完善“企業(yè)技術(shù)需求庫”“專家?guī)臁薄翱萍汲晒麕臁?。發(fā)揮遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院雙創(chuàng)基地、葫蘆島高新區(qū)、東戴河新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供各類客戶資源。
3.軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)。深度促進(jìn)軍民融合領(lǐng)域科技創(chuàng)新。采取部門聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)，開展軍民融合工作。在裝備制造、船舶工業(yè)、核電配套、新能源、新材料等多個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域開展深度合作。充分發(fā)揮渤船集團(tuán)擁有世界先進(jìn)核電裝備制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，融入相應(yīng)市場(chǎng)領(lǐng)域，推動(dòng)該領(lǐng)域全面發(fā)展。依托中船重工719所、渤船集團(tuán)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)海洋核動(dòng)力平臺(tái)示范工程項(xiàng)目。加速孚迪斯石油化工(葫蘆島)有限公司對(duì)高溫復(fù)合材料的研究與開發(fā)，宏德新材料(葫蘆島)有限公司在飛機(jī)舊碳剎車盤的修復(fù)、新碳/碳剎車盤及碳/陶剎車盤的技術(shù)研究和工藝制造方面突破創(chuàng)新。打造四方核電、伊菲科技等科技領(lǐng)軍型企業(yè)成為軍民融合的主要力量，制造擁有核心技術(shù)世界領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)品。加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，完善軍民融合產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，到“十四五”期末，全市軍民融合企業(yè)達(dá)到65家，軍民融合產(chǎn)值突破160億元。
4.京津冀科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。積極融入“一圈一帶兩區(qū)”京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦京津冀地區(qū)科技型園區(qū)、開發(fā)區(qū)，建立緊密合作關(guān)系，促進(jìn)科研院所、高等院?？蒲谐晒c我市產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)資源、礦產(chǎn)資源緊密銜接，打造京津冀地區(qū)科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，為科研成果產(chǎn)業(yè)化搭建承載平臺(tái)，形成科創(chuàng)成果和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目溢出的新模式、新路徑，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化和高層次人才創(chuàng)業(yè)集聚示范效應(yīng)。以培育特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、服務(wù)保障平臺(tái)、雙創(chuàng)空間和孵化器等產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，建立信息渠道暢通、服務(wù)功能齊全、交易活動(dòng)有序的技術(shù)交易平臺(tái)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好生態(tài)。
(四)提升“五大科技創(chuàng)新工程”建設(shè)質(zhì)量
1.高新技術(shù)企業(yè)培育工程。
(1)著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，對(duì)在孵項(xiàng)目、中小微科技企業(yè)、現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，擇優(yōu)扶持一批市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的小微企業(yè)。以“專精特新”為標(biāo)準(zhǔn)，打造一批“葫蘆島市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)”，作為申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，構(gòu)思“在孵項(xiàng)目—小微企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的成長(zhǎng)路線圖。以培育高新技術(shù)企業(yè)為抓手，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和特色產(chǎn)業(yè)集群化。著眼于國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展大環(huán)境，布局全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，著力打造一批國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、國(guó)際知名的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。堅(jiān)持試點(diǎn)一批、示范一批、帶動(dòng)一批，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，梯度培育，加快發(fā)展科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
(2)不斷提高現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)單獨(dú)設(shè)立或依托高校院所建立企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、博士后工作站、院士專家工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目與R&D經(jīng)費(fèi)投入掛鉤制度，確保創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到或超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題，采取“一企一策、一事一議”的辦法尋求解決方案。著眼于國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展大環(huán)境，布局全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，著力打造一批國(guó)內(nèi)知名、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。
(3)推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)的新機(jī)制，全力打造可復(fù)制、可推廣的招才引智“帶土移植”示范區(qū)，在全省科技創(chuàng)新發(fā)展中起到示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快突破制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，以重大需求為引導(dǎo)，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科技含量高、研發(fā)難度大、技術(shù)輻射強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的研發(fā)項(xiàng)目，作為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向，梳理和整合葫蘆島高新技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將東戴河新區(qū)建成葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步明確高新區(qū)功能定位，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過搭建共性技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段，集聚一批高新技術(shù)企業(yè)和高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)整體水平。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程。
(1)加快科技孵化器建設(shè)。用好孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化空間和載體，圍繞本市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建更多專業(yè)孵化器，適度擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地面積。依托葫蘆島高新區(qū)葫蘆島科技大市場(chǎng)、東戴河“帶土移植”轉(zhuǎn)化中心等孵化載體，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)體系建設(shè)，組建綜合或?qū)I(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善孵化功能。通過實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃體系，吸引本省及京津冀地區(qū)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等孵化器運(yùn)營(yíng)企業(yè)落戶葫蘆島發(fā)展。
(2)加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。大力培育發(fā)展眾創(chuàng)空間以及與北京中關(guān)村合作引進(jìn)的創(chuàng)新型孵化器，孵化、培育一批科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分吸收借鑒北京中關(guān)村等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展和運(yùn)作模式，提升葫蘆島高新區(qū)“云啟眾創(chuàng)”、打漁山遼寧頤高萬創(chuàng)、東戴河遼寧萬眾創(chuàng)新孵化服務(wù)管理有限公司等創(chuàng)新載體的功能和效能。推進(jìn)葫蘆島高新區(qū)“賽伯樂眾創(chuàng)大廈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目簽約落地。
(3)建設(shè)遼寧(東戴河)帶土移植轉(zhuǎn)化中心。結(jié)合“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮東戴河新區(qū)區(qū)位交通、自然環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位。規(guī)劃分為兩期實(shí)施：一期建設(shè)于2021年6月正式啟動(dòng)，完成組建團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)地布局、內(nèi)部裝修，逐步搭建中心服務(wù)平臺(tái)，2021年年底前項(xiàng)目入駐不少于10個(gè);2022年年底前項(xiàng)目入駐不少于20個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化不少于15項(xiàng)。2023—2025年，啟動(dòng)帶土移植轉(zhuǎn)化中心二期建設(shè)，打造大院大所、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)總部、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)與人才培育的創(chuàng)新性服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升成果轉(zhuǎn)化中心承載能力;梯次引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新人才、新模式項(xiàng)目不少于50個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化不少于30項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)不少于10個(gè)，雛鷹企業(yè)不少于10個(gè)，瞪羚企業(yè)不少于5個(gè)，逐步將轉(zhuǎn)化中心發(fā)展成為雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)及國(guó)內(nèi)研發(fā)企業(yè)、高校實(shí)驗(yàn)室集聚區(qū)。
以東戴河科技創(chuàng)新服務(wù)中心作為項(xiàng)目承接主體，采用“1+N+N”組織構(gòu)架，即以1個(gè)帶土移植轉(zhuǎn)化服務(wù)中心為核心，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、服務(wù)保障平臺(tái)。帶土移植轉(zhuǎn)化服務(wù)中心以科技成果收集、篩選、展示、對(duì)接、登記、交易、轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)接企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，為“帶土移植”工程實(shí)施和“揭榜掛帥”科技攻關(guān)做好科技創(chuàng)新服務(wù)，提供“線上+線下”的信息咨詢、法律咨詢、融資咨詢、項(xiàng)目管理、專利代理及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)等保障性服務(wù)。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸等企業(yè)，培育核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供載體支撐?；I建葫蘆島新區(qū)科技人才公寓，通過“筑巢引鳳”招引人才、留住人才?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化基地一期主要建設(shè)科研區(qū)、科技孵化器、加速器及中試區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)、服務(wù)配套區(qū)等。整合現(xiàn)有資源，按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求，打造一批信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等科技成果轉(zhuǎn)化基地。二期主要建設(shè)成果轉(zhuǎn)化區(qū)、研發(fā)中心、“數(shù)字海岸”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)接葫蘆島各高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，形成更加廣泛的各類科技成果轉(zhuǎn)化基地。
3.協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建工程。
(1)積極利用區(qū)域內(nèi)資源開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、多類型、多主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承接重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新主體內(nèi)外部創(chuàng)新要素和資源的互動(dòng)、整合、協(xié)同。圍繞本市“八大門類產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需求，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，建設(shè)一批以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，通過聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)鼓勵(lì)本市創(chuàng)新主體與發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。重點(diǎn)與北京化工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)開展化工新材料領(lǐng)域合作，積極推進(jìn)北京化工大學(xué)與葫蘆島天啟晟業(yè)化工有限公司合作的吡唑醚菌酯合成工藝優(yōu)化項(xiàng)目、與葫蘆島市恒通特種漆有限公司合作的水性丙烯酸及環(huán)氧涂料技術(shù)項(xiàng)目，北京航空航天大學(xué)與宏德新材料(葫蘆島)有限公司合作的高溫復(fù)合材料項(xiàng)目，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)科研成果本地化、產(chǎn)業(yè)化。積極爭(zhēng)取與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)高校、科研院所及科技型企業(yè)共同申請(qǐng)國(guó)家重大科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，開展技術(shù)攻關(guān)等合作。加強(qiáng)本地企業(yè)與國(guó)外企業(yè)開展技術(shù)交流合作，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等手段，逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程。
(1)培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)一批與本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求緊密對(duì)接的海內(nèi)外高端人才、拔尖人才和緊缺人才。爭(zhēng)取以技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等形式，多渠道引進(jìn)“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”人才、長(zhǎng)江學(xué)者等高端智力人才。創(chuàng)立市級(jí)高端人才發(fā)展基金，通過政府給名分、企業(yè)和基金給待遇、創(chuàng)業(yè)載體給職位，吸引高層次人才來葫蘆島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)“候鳥型”人才在全市高校、企業(yè)“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”，每年引進(jìn)100名以上產(chǎn)業(yè)急需的優(yōu)秀技術(shù)人才。大力引進(jìn)掌握核心技術(shù)和具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)實(shí)施“領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃”，組建一批省內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
(2)加大創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。根據(jù)全市重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展產(chǎn)、學(xué)、研“三位一體”培養(yǎng)，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)人才推進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)培育一批企業(yè)首席技師、企業(yè)中青年科技創(chuàng)新帶頭人和企業(yè)研發(fā)骨干，壯大企業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍，努力造就、集聚一批企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)專業(yè)對(duì)口原則與高校簽約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，與東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、遼寧科技大學(xué)等院校合作，為企業(yè)定向培養(yǎng)和培訓(xùn)科研人才。
5.科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工程。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科研成果交易轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科技服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。引導(dǎo)和加強(qiáng)科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，為創(chuàng)新主體提供企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)等第三方專業(yè)化服務(wù)。培育科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人規(guī)范服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《葫蘆島市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化工作格局，形成企業(yè)承接、校所獻(xiàn)智、金融出資、中介助力、政府引導(dǎo)的科技成果擴(kuò)散機(jī)制。
(五)建設(shè)六大科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)葫蘆島市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和科技工業(yè)基礎(chǔ)，按照先進(jìn)裝備制造業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、智能數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨躍發(fā)展的基本構(gòu)想，形成“區(qū)域聚集、業(yè)鏈完整、合力創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勁”的“六大科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”。到2025年，全市先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入400億元，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到300億元;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)20億元;電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，世界知名。
1.先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托渤船重工開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)船舶設(shè)備、大型水電、核電設(shè)備及其他海洋工程系列產(chǎn)品，發(fā)展配套企業(yè)和產(chǎn)品，打造海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以西門子工業(yè)透平機(jī)械(葫蘆島)有限公司為依托，開發(fā)生產(chǎn)具有世界級(jí)水平的工業(yè)蒸汽輪機(jī)和離心式壓縮機(jī)。以錦西化機(jī)透平制造有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)等透平機(jī)組備件。以華能工業(yè)陶瓷有限公司為依托，開發(fā)生產(chǎn)精細(xì)碳化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷及管道、閥門等制品。以錦西化機(jī)為依托，開發(fā)生產(chǎn)高壓容器。以東戴河高新區(qū)入駐企業(yè)為依托，組織核電配套系列設(shè)備、鋰離子電池生產(chǎn)線、特種節(jié)能安全玻璃生產(chǎn)線設(shè)備研發(fā)制造，增強(qiáng)配套能力，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
2.精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)錦西石化、航錦錦西氯堿化工、錦天化等駐葫大型企業(yè)升級(jí)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游配套產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和特色化、差異化、高端化發(fā)展方向，著力發(fā)展化工新材料、精細(xì)和專用化學(xué)品。重點(diǎn)發(fā)展丙烯及其衍生物系列、芳烴及其衍生物系列、乙烯及其衍生物系列產(chǎn)品。延伸聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈，加快烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造石化原料生產(chǎn)基地，培育精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
3.新材料產(chǎn)業(yè)集群。以葫蘆島鋅業(yè)股份有限公司的鋅、銅和鉛冶煉及產(chǎn)品深加工為依托，研究開發(fā)高純及超高純有色金屬材料精煉提純技術(shù)和痕量雜質(zhì)測(cè)試技術(shù)、清潔生產(chǎn)和深加工技術(shù)，發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)。以南票膨潤(rùn)土礦藏和現(xiàn)有加工企業(yè)為基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)新要素，研究開發(fā)膨潤(rùn)土深加工技術(shù)，拉動(dòng)遼寧黑山、內(nèi)蒙古、山東、浙江等地原料供應(yīng)，培育發(fā)展膨潤(rùn)土深加工新材料產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)?？萍夹滦臀⒚准?jí)過濾材料的研發(fā)及生產(chǎn)、遼寧伊菲科技股份有限公司氮化陶瓷制品項(xiàng)目，培育非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。開發(fā)生產(chǎn)保溫、絕熱、包裝等材料。
4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以遼寧茂康源生物科技有限公司、東戴河中海油生物技術(shù)有限公司、遼寧海思科制藥有限公司等企業(yè)為依托，開發(fā)系列生物醫(yī)藥產(chǎn)品，發(fā)展針對(duì)重大疾病的疫苗、化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展臨床效果突出的創(chuàng)新中藥及個(gè)性化治療藥物。深化研究海洋生物資源開發(fā)利用，提供海水養(yǎng)殖新品種藥物開發(fā)能力，加快海洋生物活性物的開發(fā)應(yīng)用。以葫蘆島天啟晟業(yè)化工有限公司為依托，開發(fā)生產(chǎn)醫(yī)藥中間體產(chǎn)品，同時(shí)向高端產(chǎn)品延伸，開發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)品。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
5.電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加速奇云投資有限公司呼叫軟件及大數(shù)據(jù)研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)引進(jìn)軟件、集成電路、通信電子、新型電子元器件、數(shù)字識(shí)別技術(shù)、數(shù)碼視聽等上下游軟硬件配套電子信息企業(yè)，做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。借助葫蘆島市作為遼寧省電子商務(wù)集聚示范區(qū)、全國(guó)首批跨境電子商務(wù)出口試點(diǎn)城市的政策機(jī)遇，依托三大電子商務(wù)區(qū)域平臺(tái)(泳裝集群電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和綜合商貿(mào)服務(wù)電子平臺(tái))，以金融、商貿(mào)和物流領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，大力發(fā)展電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、物流配送、信用評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。在高橋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、臨港物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)。在龍港區(qū)構(gòu)建商家、直播平臺(tái)、代購(gòu)達(dá)人為核心的電商直播基地。依托興城泉海御龍灣商業(yè)綜合體直播中心，建設(shè)東北專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播銷售基地和“遼寧省網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)示范基地”。積極參與“遼寧絲路電商”布局，打造東北亞“買全球、賣全球”跨境電商核心區(qū)的重要平臺(tái)。發(fā)揮機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、泳裝等出口比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)基地。集成物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等技術(shù)，建立現(xiàn)代物流管理和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)集成平臺(tái)，建設(shè)龍創(chuàng)公司“多網(wǎng)整合的智慧裝備ERP云平臺(tái)”，面向不同領(lǐng)域和行業(yè)提供第三方運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)在全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，打造東北地區(qū)一流的電子商務(wù)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
6.新能源、新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。以中核集團(tuán)興城徐大堡核電項(xiàng)目為依托，發(fā)展風(fēng)電裝備和核工業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造東北地區(qū)最大的清潔能源基地。建昌、南票依托鉬業(yè)為主的礦產(chǎn)資源，在采礦、選礦、冶煉的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研究開發(fā)鉬尾礦綜合利用、鉬材料燒結(jié)及制備等新技術(shù)。扶持楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建昌八家子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)研究開發(fā)礦產(chǎn)品源頭減量、循環(huán)利用、硅錳合金、鎳錳合金等深加工技術(shù)，延伸礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。綏中重點(diǎn)推進(jìn)遼寧同力達(dá)科技有限公司高效節(jié)能強(qiáng)化傳熱器研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合資源，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第四章 保障措施
(一)強(qiáng)化完善科學(xué)管理機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立葫蘆島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市科技局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、科協(xié)等為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大決策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的重大問題，統(tǒng)籌各單位權(quán)責(zé)分配及資源協(xié)調(diào)。設(shè)立葫蘆島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障。樹立創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體意識(shí)，將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項(xiàng)目、土地供應(yīng)、財(cái)政資金、服務(wù)資源等向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中傾斜。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目、基地和服務(wù)的“五位一體”聯(lián)動(dòng)，打破行業(yè)、園區(qū)、縣(市)區(qū)分割，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)之間科技要素的流動(dòng)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。通過與各機(jī)構(gòu)和部門的交流與合作，形成權(quán)責(zé)明確、程序清晰、資源配置高效的新型產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制。
(二)強(qiáng)化完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
對(duì)現(xiàn)有培育項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分類，按照產(chǎn)業(yè)分工組織招商。對(duì)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一體化管理，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，分行業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類分級(jí)。堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，通過重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)更新完善重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過責(zé)任到人、政策到位、高位推動(dòng)、嚴(yán)格考核等強(qiáng)有力的舉措，全力策動(dòng)項(xiàng)目盡快落地和運(yùn)營(yíng)，使其快速成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，確保項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。建立公開統(tǒng)一、跨部門、跨層級(jí)的項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上征集、申報(bào)、受理、專家評(píng)審、視頻考察、合同簽訂以及資金撥付等“一站式”服務(wù)，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開招投標(biāo)等形式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。實(shí)行第三方獨(dú)立評(píng)估制度，構(gòu)建以創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)提高項(xiàng)目管理效率。
(三)強(qiáng)化完善培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制
建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，精準(zhǔn)布局“科技創(chuàng)新+”體系，引導(dǎo)企業(yè)從事創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)，避免同質(zhì)同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)。出臺(tái)相應(yīng)政策，通過政策、土地、稅收優(yōu)惠、融資、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財(cái)政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，全面加大對(duì)科技自主創(chuàng)新的支持力度，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—科技—經(jīng)濟(jì)”有效循環(huán)，形成覆蓋科技自強(qiáng)自立、自主創(chuàng)新體系全過程的政策鏈。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善“眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地”建設(shè)，加快形成市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)科研設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研力量有效利用各項(xiàng)資源開展研發(fā)活動(dòng)。圍繞創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，招商、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門相互協(xié)作，引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提供具有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，促進(jìn)各創(chuàng)新主體不斷壯大。支持事業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建市、縣兩級(jí)工作體系，全面加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)走向深入。
(四)強(qiáng)化完善金融保障機(jī)制
完善和有效運(yùn)行葫蘆島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持銀行、投資公司、企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體參股成立各種子基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)用好國(guó)家出臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，增加技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立健全金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)
補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)政策性金融對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)商
業(yè)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扶持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并購(gòu)活動(dòng)，通過引進(jìn)股權(quán)投資，一方面完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，另一方面擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，上馬新項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、民間組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)對(duì)科技的投入。
(五)強(qiáng)化完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
由市科技局牽頭，成立考核小組，將全市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)分解到各部門，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃的分類指導(dǎo)、技術(shù)預(yù)測(cè)、評(píng)估監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，逐條分解建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各有關(guān)部門，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求。建立和完善對(duì)縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的管理考核辦法，設(shè)立考核指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，定期跟蹤檢查，評(píng)價(jià)結(jié)果納入工作實(shí)績(jī)整體考核體系。建立健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。對(duì)內(nèi)評(píng)估規(guī)劃的執(zhí)行情況，分析節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成現(xiàn)狀;對(duì)外評(píng)估宏觀環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，分析環(huán)境變化可能帶來的影響;結(jié)合內(nèi)外部情況綜合評(píng)估葫蘆島市既定發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)前環(huán)境下的適應(yīng)性，按照內(nèi)外部環(huán)境變化和各部門的意見對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與適時(shí)修訂，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和實(shí)效性。
