(葫蘆島市)葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知
葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
葫蘆島市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知
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各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2022年8月3日????????
（此件公開發(fā)布）
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葫蘆島市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國將站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的歷史起點(diǎn)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。按照完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，從維護(hù)我市高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和保障公平競爭市場規(guī)則有序運(yùn)行出發(fā)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力葫蘆島全面振興全方位振興，制定本規(guī)劃。
第一章 ?規(guī)劃編制背景
一、“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管成效顯著
（一）市場監(jiān)管原則初步確立
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范了市場監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)了市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。
——堅(jiān)持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少了社會成本。
——堅(jiān)持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，革除相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除了監(jiān)管盲點(diǎn)，降低了執(zhí)法成本。
——堅(jiān)持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高了市場監(jiān)管智能化水平。
——堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。新的市場監(jiān)管方式改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確了企業(yè)的主體責(zé)任，推動了市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，革除了“政府急、企業(yè)不急”“消費(fèi)者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用和消費(fèi)者組織、社會輿論及公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)了社會共治。
（二）市場監(jiān)管效果初步顯現(xiàn)
1．企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制逐步健全。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富，促進(jìn)了社會信用體系建設(shè)。
（1）企業(yè)信息公示制度逐步完善。提高企業(yè)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。按照“引導(dǎo)年報(bào)一批，勸導(dǎo)注銷一批，依法吊銷一批”的原則，堅(jiān)持分類處置，落實(shí)服務(wù)聯(lián)系責(zé)任、警示嚴(yán)管、休眠企業(yè)責(zé)任人等方式，促進(jìn)了企業(yè)年報(bào)率有效提升。
（2）企業(yè)信息歸集機(jī)制逐步強(qiáng)化。企業(yè)信息歸集是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把信息共享作為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的第一路徑，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，扎實(shí)推動各部門、各領(lǐng)域監(jiān)管信息向企業(yè)名下匯聚，不斷夯實(shí)協(xié)同監(jiān)管的根基。
（3）信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制有效建立。建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”制度，通過建立經(jīng)營異常名錄管理和嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理約束機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，全力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。將經(jīng)營異常名錄管理工作與市場主體年度報(bào)告工作和公示信息抽查工作緊密結(jié)合，依法將未按規(guī)定履行公示義務(wù)，抽查檢查過程中發(fā)現(xiàn)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，通過登記的住所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。先后出臺了《建立完善守信激勵和失信懲戒制度實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理工作制度的實(shí)施意見》，努力構(gòu)建信息共享、協(xié)同監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒“三位一體”的信用監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)營異常名錄管理工作得到不斷規(guī)范。
（4）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全面推行。全面實(shí)施商事制度改革以來，日常涉企行政性檢查，均實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”。按照要求出臺了隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，每年編制并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。以雙隨機(jī)監(jiān)管模式為抓手，結(jié)合整治企業(yè)“辦事難”問題，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查工作，營造公正公平執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了凡是以主動發(fā)現(xiàn)問題為目的、非確指檢查對象的例行性涉企日常監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋、抽查檢查計(jì)劃管理全覆蓋。
2．重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管有效實(shí)施。
（1）食品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。一是提高食品安全監(jiān)管的政治站位，進(jìn)一步明確和全面落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，出臺了《葫蘆島市落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》《葫蘆島市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》等，把食品安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。二是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的上層設(shè)計(jì)，市、縣、鄉(xiāng)全部成立并調(diào)整了食品安全委員會或食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用。我市率先整合了市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府食品安全委員會，實(shí)行“雙組長”“雙主任”制，全市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善。組織開展了“食品安全建設(shè)年”活動，分階段、分批次開展了十大重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全建設(shè)。三是轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新監(jiān)管方式，繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制和市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域科學(xué)劃定食品安全網(wǎng)格1204個(gè)，推進(jìn)54家基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到100％。做好食品安全協(xié)管員隊(duì)伍組建和社會監(jiān)督員選聘，有力提升基層食品安全治理能力。緊扣行業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管新模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、信用信息共享公示平臺等應(yīng)用于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，提升了智慧監(jiān)管效能。
（2）“兩品一械”監(jiān)管取得新成效。一是強(qiáng)化藥品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實(shí)市、縣兩級屬地管理責(zé)任和市場監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，確保全覆蓋，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，藥品零售企業(yè)連續(xù)三年做出“三不”承諾。藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，《藥品管理法》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《疫苗儲存和運(yùn)輸管理規(guī)范》等法律法規(guī)得到貫徹，飛行檢查工作進(jìn)一步落實(shí)，疫苗流通和預(yù)防接種安全得到保證，確保了藥品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了藥品可追溯。二是落實(shí)醫(yī)療器械分類分級監(jiān)管。對9家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、847家經(jīng)營企業(yè)、2008家醫(yī)療器械使用單開展分級分類管理。督促各縣（市）區(qū)依據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)突出購進(jìn)、驗(yàn)收、儲存、養(yǎng)護(hù)、銷售及冷鏈等環(huán)節(jié)，檢查覆蓋面達(dá)到100％。同時(shí)采取日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，開展體外診斷試劑綜合治理、無菌和植入性醫(yī)療用品監(jiān)督檢查、隱形眼鏡和避孕套專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營醫(yī)療器械行為。三是全面開展化妝品監(jiān)測監(jiān)管。堅(jiān)持“理思路、摸本底、防風(fēng)險(xiǎn)、抓監(jiān)管”四步走，完成國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案后檢查。依據(jù)《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》，對全市8戶147種化妝品進(jìn)行了備案后現(xiàn)場核查。以市級化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測部門為技術(shù)支撐，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測哨點(diǎn)，采取以監(jiān)測哨點(diǎn)為化妝品不良反應(yīng)報(bào)告為主，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和公眾可疑即報(bào)的自愿報(bào)告為輔的監(jiān)測模式，全面開展化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，市縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告覆蓋率達(dá)到100％。
（3）特種設(shè)備安全底線不斷筑牢。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步加大特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全隊(duì)伍建設(shè)，健全特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)格。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的思路，落實(shí)屬地安全監(jiān)管職責(zé)，通過定區(qū)域、定人員、定崗位、定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察全覆蓋、無遺漏，有效提升監(jiān)管效率，切實(shí)消除安全隱患。
3．商事制度改革成效明顯。
將商事制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，充分釋放市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，市場主體快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營商環(huán)境得到優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。大力實(shí)施“多證合一、一照一碼”“一址多照”“一照多址”等改革舉措，推行“一個(gè)窗口、一套材料、一次受理、同步審核”一站式解決的便利注冊方式，激發(fā)大學(xué)生、海歸人才、企業(yè)精英、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)熱情，與國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分展現(xiàn)出轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)改革的積極成效和巨大潛力。
二、“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管面臨的新形勢、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中，市場監(jiān)管雖然取得了突出成效，但依然面臨著一系列難題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、價(jià)格違法行為和食品藥品安全等問題仍然多發(fā)，企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)、消費(fèi)者維權(quán)難等問題依舊存在；二是市場主體具有持續(xù)較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間，但目前在投資創(chuàng)業(yè)的便利程度上，還存在不少制度性障礙亟待消除；三是企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高，對營造良好的市場環(huán)境提出了更高期望，但目前的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式仍跟不上形勢要求和市場主體、消費(fèi)者的期待；四是“放管服”改革背景下，行政審批大量減少后，政府管理由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管雖然取得了一定成績，但是監(jiān)管實(shí)效還不是十分理想，管理方式的轉(zhuǎn)變對各級監(jiān)管部門來講仍然是考驗(yàn)和挑戰(zhàn)；五是市場信用體系仍不健全，信用意識淡薄、各種失信行為還比較普遍，信用監(jiān)管威懾力尚未充分顯現(xiàn)；六是市場競爭不充分與過度競爭并存，壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割等問題比較突出，維護(hù)全市統(tǒng)一大市場，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，迫切需要打破行政性壟斷、行業(yè)壟斷和資本壟斷；七是質(zhì)量強(qiáng)國意識不強(qiáng)，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決心不大、工作成效不明顯，只追求干了什么，不追求干好了什么，抓不住質(zhì)量提升這個(gè)抓手；八是機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，初步實(shí)現(xiàn)了“物理整合”，但是“化學(xué)融合”的任務(wù)還十分艱巨，實(shí)現(xiàn)全面融合、深度融合還有很長的路要走，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍雖然組建，但仍未形成合力，監(jiān)管方式仍然依靠傳統(tǒng)的人力監(jiān)管，智慧監(jiān)管格局尚未形成。上述問題不能得到有效解決，將影響市場機(jī)制作用的發(fā)揮，影響資源的優(yōu)化配置，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
面對新形勢、新挑戰(zhàn)，要找準(zhǔn)“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管職能的定位，在化解主要矛盾、解決重點(diǎn)問題上體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。對事關(guān)落實(shí)新發(fā)展理念的問題，要對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念逐項(xiàng)分析研究，在市場監(jiān)管領(lǐng)域找到對應(yīng)點(diǎn)位；對事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的問題，要在質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量基礎(chǔ)等方面統(tǒng)籌部署推進(jìn)，不斷形成質(zhì)量發(fā)展的特定方向和特色創(chuàng)新；對事關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的問題，要圍繞產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、市場規(guī)則、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大方面內(nèi)容，深入研究市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)；對事關(guān)落實(shí)黨中央決策部署的問題，要把治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求和改革創(chuàng)新精神貫穿市場監(jiān)管工作全領(lǐng)域、全過程，朝著市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。
第二章 ?總體思路
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作系列重要論述、指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握市場化改革方向，深入貫徹新發(fā)展理念，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，從維護(hù)我市高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)出發(fā)，把改革創(chuàng)新和依法行政作為重要保障貫穿市場監(jiān)管全過程，大力推動市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場消費(fèi)三個(gè)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量基礎(chǔ)三個(gè)質(zhì)量創(chuàng)新，科學(xué)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)職能發(fā)展，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，力爭到2025年建成體制比較成熟、制度更加完善的市場監(jiān)管體系，為市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)打牢基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)葫蘆島全面振興全方位振興作出更大貢獻(xiàn)。
——進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化市場監(jiān)管職能定位，實(shí)施流程重塑再造，建立權(quán)責(zé)明晰、事權(quán)合理的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)和完善綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。
——深入推進(jìn)商事制度改革。有效提升市場主體和群眾辦事便利度，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，全面實(shí)施“證照分離”改革，形成可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)辦法，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
——全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以強(qiáng)化安全監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管為基本點(diǎn)，完善新型監(jiān)管機(jī)制，健全現(xiàn)代化監(jiān)管體系。以強(qiáng)化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”支撐作用，提高監(jiān)管智能化水平。以強(qiáng)化市場主體責(zé)任為抓手，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)依法監(jiān)管和違法懲戒，提高市場監(jiān)管效能。
——不斷強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。發(fā)揮市場監(jiān)管作用，服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，改革生產(chǎn)許可制度。落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障公平競爭市場規(guī)則有序運(yùn)行。圍繞建設(shè)更加公平有序的市場競爭環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
——全面加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。樹立消費(fèi)環(huán)境建設(shè)“全周期”管理意識，積極探索建立“全鏈條”監(jiān)管、“全覆蓋”服務(wù)的消費(fèi)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用和消費(fèi)者協(xié)會主體作用，建設(shè)消費(fèi)環(huán)境社會共治體系。探索建立集體訴訟制度。
——深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。著力推進(jìn)質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展方式，加強(qiáng)葫蘆島品牌建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)和完善政府質(zhì)量考核工作，推動各級政府落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展重要量化指標(biāo)。強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評定一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。樹立一切為了基層工作、一切為了市場主體發(fā)展、一切為了消費(fèi)者的工作理念，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思想觀念。立足發(fā)展根本，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持用創(chuàng)新思維推進(jìn)各項(xiàng)改革，凡是不符合高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求、影響統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙瓶頸都要破除，向制度機(jī)制創(chuàng)新要動力、求發(fā)展。
——堅(jiān)持推動創(chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新作為提高市場監(jiān)管治理能力和水平的根本動力，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)簡約高效。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高監(jiān)管智能化水平，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
——堅(jiān)持服務(wù)振興發(fā)展。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全市振興發(fā)展的大局中去謀劃和把握。
三、主要目標(biāo)
到2025年，市場監(jiān)管效能和市場效率進(jìn)一步提高，市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、高效的市場監(jiān)管體系更加成熟，市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系得到鞏固發(fā)展。
——市場準(zhǔn)入更加便捷。商事登記前置后置審批事項(xiàng)大幅減少，影響投資創(chuàng)業(yè)便利度的制度性障礙和隱性壁壘基本消除，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。行政審批制度改革持續(xù)深化，行政審批工作模式不斷創(chuàng)新，智能化、便捷化、高效化水平明顯提升。
——市場活力持續(xù)激發(fā)。市場主體數(shù)量持續(xù)增長，提升市場主體運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)生命周期有效延長。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，高價(jià)值專利創(chuàng)造能力大幅度提升。
——安全形勢持續(xù)向好。習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求全面落實(shí)到位，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和質(zhì)量安全管理能力明顯提高，社會共治水平有效提升。在食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大安全風(fēng)險(xiǎn)事件，安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)中向好。
——監(jiān)管效能持續(xù)提升。事中事后監(jiān)管制度體系更加完備，監(jiān)管工作更加公開透明，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代化、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式得到廣泛應(yīng)用，科學(xué)高效的監(jiān)管體系基本形成。
——市場競爭更加充分。以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，競爭政策得到有效落實(shí)，市場主體競爭力和市場效率明顯提高，公平有序的市場競爭環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——消費(fèi)環(huán)境明顯改善。消費(fèi)維權(quán)的便利度大幅提升，消費(fèi)權(quán)益得到切實(shí)保障，消費(fèi)者協(xié)會等消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高，消費(fèi)維權(quán)的法律體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，完全放心的市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——質(zhì)量發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得顯著進(jìn)展，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——體制機(jī)制更加健全。以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。綜合行政執(zhí)法改革得到深化，執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中，監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)全面厘清。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制健全。藥品監(jiān)管派駐稽查工作模式更加成熟，藥品監(jiān)管制度體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、信用管理體系和質(zhì)量追溯體系建設(shè)更加完善。
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專欄1??“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管發(fā)展主要指標(biāo) |
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序號 |
規(guī)劃領(lǐng)域 |
量化發(fā)展目標(biāo) |
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1 |
登記注冊 |
一般性企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。 |
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2 |
食品安全監(jiān)管 |
食品（特殊食品）生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到100％；保健食品經(jīng)營企業(yè)2021年企業(yè)誠信自律經(jīng)營率達(dá)到20％，每年遞增10％，2025年底全市達(dá)到60％。 |
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3 |
食品安全監(jiān)管 |
規(guī)模以上社會餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”達(dá)到100％；通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證的學(xué)生集體用餐配送單位達(dá)到100％。 |
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4 |
食品安全監(jiān)管 |
食品檢驗(yàn)量達(dá)到3批次/千人（其中食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)量達(dá)到1批次/千人）；食品安全評價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98％以上。 |
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5 |
藥品安全監(jiān)管 |
監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為查處率達(dá)到100％，監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品查處率達(dá)到100％，群眾投訴舉報(bào)問題處置率達(dá)到100％。 |
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6 |
特種設(shè)備監(jiān)察 |
萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.5以下。 |
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7 |
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 |
每年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不少于300批次。 |
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8 |
知識產(chǎn)權(quán) |
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量0.93件。 |
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9 |
投訴舉報(bào) |
消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率達(dá)到90％以上，舉報(bào)按期核查率達(dá)到90％以上。 |
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10 |
廣告監(jiān)管 |
廣告違法行為行政處罰信息公示率達(dá)到100％，將應(yīng)當(dāng)公示的廣告監(jiān)管信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)到100％。 |
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11 |
質(zhì)量發(fā)展 |
省長質(zhì)量獎參評企業(yè)達(dá)到10家次；全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到94％以上，全市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到85.5以上，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)到76分以上。 |
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12 |
標(biāo)準(zhǔn) |
新增制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上。 |
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13 |
計(jì)量 |
新建社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。 |
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14 |
認(rèn)證 |
全市各類有效認(rèn)證證書保有量達(dá)到1600張。 |
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15 |
檢驗(yàn)檢測 |
全市每年監(jiān)督檢查檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)不少于40家；每年組織開展5個(gè)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證。 |
第三章 ?市場安全監(jiān)管
一、堅(jiān)決守住食品安全底線
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把食品安全作為重大政治任務(wù)來抓，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全問題的底線，不斷提高食品安全治理能力和水平。
（一）夯實(shí)責(zé)任，健全食品安全治理體系
1．全面落實(shí)黨政同責(zé)。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，督促縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品安全責(zé)任清單，依法依規(guī)制定監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。堅(jiān)持將食品安全重點(diǎn)工作納入綜合考評內(nèi)容。推動將食品安全列為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育課程，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況納入巡察工作安排等。圍繞食品安全領(lǐng)域改革，加強(qiáng)前瞻性和政策性研究，開展優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告年度評選工作。各地區(qū)及市直相關(guān)部門向市委、市政府報(bào)告食品安全工作，形成食品安全年度報(bào)告，并在網(wǎng)站公示。
2．健全監(jiān)管工作機(jī)制。參照國務(wù)院、遼寧省食品安全委員會設(shè)置，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化市、縣兩級食品安全委員會，細(xì)化成員單位內(nèi)部責(zé)任分工。充分發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展食品安全滿意度調(diào)查，加強(qiáng)食品安全督查督辦和評議考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街食安辦星級評價(jià)。
3．優(yōu)化社會共治格局。加強(qiáng)食品安全群眾監(jiān)督協(xié)會建設(shè)運(yùn)行和作用發(fā)揮，深入推進(jìn)“四個(gè)你我”（我執(zhí)法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點(diǎn)題、我檢測，你舉報(bào)、我查處）等群眾性監(jiān)督活動。加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)合懲戒，推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全金融征信體系建設(shè)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善行政約談制度。加大信息公開和違法曝光力度，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)機(jī)制，完善舉報(bào)獎勵制度。加大食品安全宣傳和教育力度，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，充分利用社會資源開展常態(tài)化科普教育。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管，提高食品安全治理能力
1．提升“數(shù)字化”監(jiān)管水平。深化食品領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立食品安全綜合治理數(shù)字化平臺。加快推進(jìn)“食品安全監(jiān)管云平臺”建設(shè)和運(yùn)用，探索食用農(nóng)產(chǎn)品安全新型監(jiān)管模式。借鑒杭州“食安慧眼”系統(tǒng)，建立適合本地區(qū)的智能監(jiān)管系統(tǒng)，督促大型以上餐飲單位、各類學(xué)校、120張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院食堂等完成全覆蓋，實(shí)現(xiàn)從普通“陽光廚房”到視頻“陽光廚房”再到智能“陽光廚房”的“三級跳”升級。
2．強(qiáng)化全過程監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)”抽查與重點(diǎn)監(jiān)管檢查并重的分級分類信用監(jiān)管機(jī)制，不斷完善以“三查”（體系檢查、雙隨機(jī)檢查、技能檢查）為主的監(jiān)督檢查體系，切實(shí)提升監(jiān)督檢查工作的有效性和實(shí)效性。加快城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，鞏固提升品質(zhì)食品安全示范超市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)升級放心肉菜示范超市創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展無證餐飲及小餐飲整治和網(wǎng)絡(luò)訂餐凈網(wǎng)行動，與餓了么、美團(tuán)兩大平臺協(xié)作，逐步推行網(wǎng)絡(luò)訂餐“食安封簽”機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，實(shí)施進(jìn)出口食品“國門守護(hù)”行動，探索出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式。健全食品安全追溯制度，建立食品安全電子追溯編碼及標(biāo)識載體地方標(biāo)準(zhǔn)。
3．推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域證照分離、證照聯(lián)辦等，推行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“告知承諾制”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)保健食品注冊與備案雙軌制，落實(shí)原料目錄和功能目錄管理規(guī)范。對食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用進(jìn)行跟蹤評價(jià)，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范特色食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)食品小作坊加快改造提升。實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。
（三）防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守食品安全治理底線
1．建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估預(yù)警制度。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《遼寧省食品安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《葫蘆島市食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作制度》。市、縣兩級衛(wèi)生健康部門會同同級食品安全監(jiān)管等部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會商機(jī)制，匯總、分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析報(bào)告，報(bào)本級人民政府。實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測年度報(bào)告制度，并在市政府、市市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站予以公示。加快市食品安全檢驗(yàn)檢測、安全評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)。嘗試以區(qū)為單位建設(shè)檢測體系，優(yōu)化整合檢測資源，提高食品安全檢測監(jiān)測水平，消除區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2．強(qiáng)化抽檢監(jiān)測。開展食品抽檢監(jiān)測質(zhì)量提升行動，按5.5批次/千人標(biāo)準(zhǔn)（含風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測1批次/千人），每年制定抽檢計(jì)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對畜禽肉及副產(chǎn)品、蔬菜、農(nóng)貿(mào)市場散裝醬腌菜等風(fēng)險(xiǎn)較高食品的靶向抽檢。高標(biāo)準(zhǔn)完成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高食源性疾病病例及病原學(xué)檢測工作質(zhì)量。
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專欄2??統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全放心工程專項(xiàng)行動 |
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1．推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，學(xué)生集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。 2．推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化。逐步建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。 3．推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動。不斷提升“明廚亮灶”覆蓋面，實(shí)施“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管，提高智慧監(jiān)管和社會共治水平。堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺及入網(wǎng)商戶食品安全主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)“食安封簽”全域投放，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲規(guī)范有序健康發(fā)展。實(shí)施餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。 4．推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。進(jìn)一步夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任體系，各級政府對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。完善企業(yè)“批批全檢”的檢驗(yàn)制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)識標(biāo)注。 5．推進(jìn)保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。 |
二、堅(jiān)決守住藥品安全底線
充分認(rèn)識藥品安全是公共安全的重要組成部分，更加準(zhǔn)確把握人民群眾用藥用械用妝高質(zhì)量需求，認(rèn)真分析研判解決新情況、新問題，提高對風(fēng)險(xiǎn)的感知、預(yù)測、防范能力，堅(jiān)決守住藥品安全底線。依托新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，落實(shí)“六穩(wěn)六?！?，激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)定“守底線、追高線”的監(jiān)管目標(biāo)，守底線保安全，追高線促發(fā)展。
（一）加強(qiáng)法治思維和依法行政能力建設(shè)
1．扎實(shí)開展法律法規(guī)宣傳工作。全面宣傳貫徹《藥品管理法》《疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《藥品流通監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《化妝品標(biāo)簽管理辦法》《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，解讀新變化、新舉措、新規(guī)定、新要求，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位的宣傳力度，督促企業(yè)切實(shí)做好對從業(yè)人員的全員培訓(xùn)，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，并將企業(yè)宣貫培訓(xùn)的實(shí)施情況及培訓(xùn)效果作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
2．著力提高依法行政能力。圍繞學(xué)習(xí)“兩法兩條例”以及《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》和國家、省相關(guān)規(guī)章等內(nèi)容，組織開展業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升工作，促進(jìn)監(jiān)管人員不斷提高依法行政意識、監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法辦案能力，構(gòu)建有效滿足藥品監(jiān)管工作需求的檢查員隊(duì)伍，提高監(jiān)管效能。
3．持續(xù)規(guī)范法規(guī)制度執(zhí)行。針對法律法規(guī)和相關(guān)制度的新要求，進(jìn)一步細(xì)化明確各層級監(jiān)管工作的程序、流程、規(guī)范。健全完善行政處罰案件法制審核制度，組織開展監(jiān)督檢查檔案和行政處罰案卷考評工作，確保監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
（二）建立更加完備的藥品監(jiān)管制度
1．強(qiáng)化以防為主風(fēng)險(xiǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，探索創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)警示防范的有效舉措和工作機(jī)制。對日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信號以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示預(yù)警，有針對性地分析研判、對癥施策、定點(diǎn)清除，努力做到對發(fā)現(xiàn)、識別、評估、控制、消除風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管，監(jiān)督檢查要既查合法性也查規(guī)范性，強(qiáng)化落實(shí)“管事”與“管人”并重，重點(diǎn)強(qiáng)化“管人”。完善不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測工作機(jī)制，認(rèn)真做好報(bào)告和監(jiān)測資料的收集、核實(shí)、評價(jià)、上報(bào)工作。組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不良反應(yīng)監(jiān)測中心、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好監(jiān)測工作，保證報(bào)告數(shù)量和工作質(zhì)量。
2．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。按照制定出臺的《藥品零售企業(yè)主體責(zé)任清單》等企業(yè)主體責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)對藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的可評估、可檢查。持續(xù)開展法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)，提升企業(yè)的法律意識和主體責(zé)任意識。
3．強(qiáng)化經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)厲查處藥械經(jīng)營使用單位從非法渠道購進(jìn)藥品、醫(yī)療器械行為，進(jìn)一步規(guī)范和凈化市場秩序。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范；組織開展全市化妝品市場監(jiān)管情況調(diào)研；加強(qiáng)對化妝品購銷渠道等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和美容美發(fā)單位等重點(diǎn)場所的監(jiān)督檢查，全面排查流通領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患，著力規(guī)范化妝品市場秩序。
4．強(qiáng)化疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。著力防范疫苗質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)疫苗生產(chǎn)、配送、預(yù)防接種各環(huán)節(jié)全覆蓋監(jiān)督檢查制度，不斷提高發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的能力。進(jìn)一步健全完善疫苗信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種全過程可追溯。加強(qiáng)行刑銜接，加大疫苗相關(guān)違法犯罪行為打擊力度。
5．大力加強(qiáng)抽檢工作。著力提高監(jiān)督抽檢的針對性和靶向性，加大對高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度。結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域抽檢工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢工作。
6．著力解決藥品安全領(lǐng)域突出問題。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品頻次較高、群眾投訴舉報(bào)相對集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查行動，逐步解決藥品安全領(lǐng)域的突出問題，確保人民群眾用藥安全有效。繼續(xù)開展醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動、無菌和植入性醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查，開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”排查處置工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品安全監(jiān)管。
（三）提升藥品質(zhì)量安全保障水平
1．積極推進(jìn)信息化監(jiān)管。全面對照信息化發(fā)展的新形勢，瞄準(zhǔn)全力推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，將“智慧監(jiān)管”作為市場監(jiān)管的創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)，努力打造智慧市場監(jiān)管新品牌，全面提升市場監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。積極推進(jìn)藥品智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，通過對藥品流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對藥品流通的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管針對性和透明度，減少大量繁瑣的現(xiàn)場檢查，節(jié)約監(jiān)管成本和監(jiān)管時(shí)間，實(shí)現(xiàn)粗放型監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
2．加快構(gòu)建與新體制相匹配的監(jiān)管工作體系。進(jìn)一步明晰和理順?biāo)幤繁O(jiān)管部門在行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等方面的監(jiān)管工作職責(zé)，持續(xù)健全完善市、縣市場監(jiān)管部門和綜合行政執(zhí)法部門、檢驗(yàn)檢測部門之間的工作機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度規(guī)范化建設(shè)。建立完善約束有力、實(shí)績可評的績效考核體系，推動將藥品安全工作納入對縣（市）區(qū)政府績效考核內(nèi)容，并認(rèn)真做好督促指導(dǎo)和跟蹤協(xié)調(diào)，堅(jiān)持細(xì)化任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保全市藥品監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
3．努力打造共建共治共享的社會治理格局。推進(jìn)陽光監(jiān)管，依法主動公開審評審批、監(jiān)督檢查、案件查辦等監(jiān)管信息。強(qiáng)化新聞宣傳，加強(qiáng)與各類主流新聞媒體的溝通合作，建好用好政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博等信息發(fā)布平臺，打造全系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動信息發(fā)布格局。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，主動發(fā)聲，回應(yīng)社會關(guān)切。認(rèn)真組織開展科普宣傳活動。
（四）加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測
協(xié)同推進(jìn)藥物警戒制度建設(shè)，進(jìn)一步理順我市機(jī)構(gòu)改革后不良反應(yīng)監(jiān)測體系，強(qiáng)化藥物警戒工作的技術(shù)支撐。推進(jìn)上市許可持有人履行直接報(bào)告不良反應(yīng)制度，加強(qiáng)不良反應(yīng)（不良事件）報(bào)告和監(jiān)測資料的收集、評價(jià)、反饋、上報(bào)工作，開展嚴(yán)重不良反應(yīng)（不良事件）調(diào)查和評價(jià)。
三、堅(jiān)決保障特種設(shè)備安全
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化“紅線”意識和底線思維，深入開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動，健全責(zé)任體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)管治理體系，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故發(fā)生，全力維護(hù)特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)中向好。
（一）健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系
推動建立安委會框架下的特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化資源共享、信息互通。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)制，有效落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。完善特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)督促特種設(shè)備使用單位嚴(yán)格落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任，扎實(shí)開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。
（二）筑牢特種設(shè)備安全防控基礎(chǔ)
1．強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)特種設(shè)備監(jiān)管作用。充分發(fā)揮特種設(shè)備標(biāo)委會等第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，以系統(tǒng)性、普遍性問題為導(dǎo)向，綜合分析研判，有針對性地制定出臺一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范提升特種設(shè)備相關(guān)單位的管理、生產(chǎn)和應(yīng)急能力。
2．著力推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革。充分發(fā)揮電梯協(xié)會等社會組織作用，推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，提升全市電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率。推進(jìn)電梯維保和檢驗(yàn)檢測改革，提升維保的針對性和有效性，優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測資源，更好地發(fā)揮檢測的技術(shù)診斷作用和檢驗(yàn)的技術(shù)監(jiān)督與兜底作用，保障電梯安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3．加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)察人員培訓(xùn)考核，按計(jì)劃開展特種設(shè)備應(yīng)急處置、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大基層特種設(shè)備安全監(jiān)管力量，提高基層監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（三）提升特種設(shè)備監(jiān)管信息化水平
1．構(gòu)建電梯全生命周期可追溯體系。不斷完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺統(tǒng)計(jì)分析功能，開展維保單位維保質(zhì)量考核，督促使用單位及時(shí)報(bào)檢。完善我市電梯應(yīng)急救援監(jiān)控中心建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電梯全生命周期信息可追溯，保障電梯安全運(yùn)行。
2．構(gòu)建氣瓶質(zhì)量安全追溯體系。充分發(fā)揮氣瓶制造單位、充裝單位主體建設(shè)作用，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)作用，監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)作用，有序推進(jìn)我市氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣瓶來源可查、流向可追、責(zé)任可究。
四、堅(jiān)決保障產(chǎn)品質(zhì)量安全
（一）突出食品相關(guān)產(chǎn)品，保障“吃得安全”
針對塑料制品、紙制品、餐具洗滌劑等食品相關(guān)產(chǎn)品持續(xù)開展專項(xiàng)整治，督促企業(yè)重點(diǎn)抓好原材料入廠把關(guān)和出廠檢驗(yàn)等生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取推進(jìn)質(zhì)量安全體系建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育等措施，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
（二）突出校服、服裝等纖維產(chǎn)品，保障“穿得安全”
聚焦兒童及嬰幼兒服裝、婦女服裝、泳衣、毛巾等消費(fèi)者需求旺盛的產(chǎn)品，從嚴(yán)開展安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢測甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料等化學(xué)性指標(biāo)。聚焦校服、絮用纖維制品等，加強(qiáng)規(guī)章制度的宣貫，加大監(jiān)督檢查與抽查力度。
（三）突出建筑裝飾裝修材料等家居業(yè)產(chǎn)品，保障“住得安全”
圍繞建筑防水卷材、家具、板材、油漆、涂料等建筑裝飾裝修材料，聚焦城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村建材市場等重點(diǎn)場所，開展市場監(jiān)督檢查。結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果，有針對性地組織“靶向式”抽查，重點(diǎn)檢測甲醛、苯、二甲苯等化學(xué)性指標(biāo)，對抽查不合格產(chǎn)品加大處置力度。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，開展建材類產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。
（四）突出家電、兒童和學(xué)生用品等日用品，保障“用得安全”
針對電熱毯、散熱器、小家電、兒童玩具等日常用品的質(zhì)量安全突出問題，加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)交易市場的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。重點(diǎn)整治和查處不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求、特別是電氣等安全不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，以及“三無”、假冒偽劣產(chǎn)品。
（五）突出交通工具等出行用品，保障“行得安全”
聚焦輪胎、剎車片、蓄電池等產(chǎn)品，以及電動自行車等出行工具，加大生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查力度，突出檢測安全指標(biāo)。對擅自改裝原廠配件、私自更換大功率蓄電池等違法行為，依法及時(shí)反饋相關(guān)部門進(jìn)行查處。
（六）突出重點(diǎn)生產(chǎn)資料，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
對保留許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、車載罐體、電線電纜、化肥等產(chǎn)品，開展三年專項(xiàng)整治行動。對取消許可證管理的防爆電氣、特種勞動防護(hù)用品、鋼絲繩、砂輪等產(chǎn)品以及重點(diǎn)消防產(chǎn)品、涉及環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查和檢查工作力度。
（七）突出防疫物資質(zhì)量監(jiān)管
繼續(xù)加大對非醫(yī)用口罩產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，突出過濾效率、呼吸阻力、防護(hù)效果等安全指標(biāo)，保障防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量水平。
第四章 ?市場環(huán)境建設(shè)
一、深化商事制度改革，營造市場化的營商環(huán)境
（一）深化市場準(zhǔn)入制度改革
1．全面推行“證照分離”改革全覆蓋。建立全部涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成相關(guān)部門一體化協(xié)同推進(jìn)體系，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。持續(xù)在減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限和網(wǎng)上辦等方面探索實(shí)踐，將辦理審批許可的平均用時(shí)壓縮至法定時(shí)限的一半以內(nèi)。
2．持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。對僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者實(shí)行備案管理，擴(kuò)大食品經(jīng)營許可告知承諾制范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3．落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！妒袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單》以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體依法平等登記注冊。設(shè)立外商直接投資企業(yè)，在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以外領(lǐng)域投資的，按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行登記注冊。
（二）提高便利化服務(wù)水平
1．壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。持續(xù)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提升信息共享效率，將一般性企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，拓展全程電子化申辦、公章刻制網(wǎng)上服務(wù)在線繳費(fèi)、相關(guān)證照自助打印或下載等應(yīng)用場景。
2．拓展“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用功能。建成全省統(tǒng)一的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息共享和互聯(lián)互通，將更多事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，有效降低市場主體準(zhǔn)入制度性交易成本。優(yōu)化完善一體化行政審批平臺，全量歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批信息，全面推進(jìn)行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
3．推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。按照“四減”要求，細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)行同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。落實(shí)“一網(wǎng)、一門、一次”要求，創(chuàng)新便利化服務(wù)方式和手段，打造規(guī)范便利高效的服務(wù)環(huán)境。
（三）完善市場主體退出機(jī)制
1．構(gòu)建兼顧效率與安全的市場退出機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的市場化取向，促進(jìn)資源配置持續(xù)優(yōu)化，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺應(yīng)用功能，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時(shí)間，促進(jìn)市場退出路徑和渠道更加簡明、暢通。
2．完善企業(yè)簡易注銷制度。擴(kuò)大適用范圍，壓縮簡易注銷公告時(shí)間，支持無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司和人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的市場主體，依法辦理簡易注銷登記，降低市場退出成本。
（四）規(guī)范行政審批中介服務(wù)
動態(tài)管理全市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，依法規(guī)范統(tǒng)一全市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)省部署定期開展行政審批中介服務(wù)“雙隨機(jī)”抽查，依法規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。建立完善行政審批中介服務(wù)信息管理平臺，動態(tài)維護(hù)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，推動各類行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營造公平競爭環(huán)境。
（五）服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提高支持政策集成效應(yīng)。深化遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)應(yīng)用，提高扶持政策的知曉度、透明度，發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用。動態(tài)管理“全省小微企業(yè)庫”，定期編制全市小微企業(yè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，推動部門間共享小微企業(yè)數(shù)據(jù)，提升服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。
二、完善公平競爭制度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
（一）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位
打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
1．提高公平競爭審查效能。建立完善規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的聯(lián)席會議制度體系，健全審查規(guī)則，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)能力。建立公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估機(jī)制。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、濫用行政權(quán)力、破壞市場競爭的問題。充分發(fā)揮制度的權(quán)威性和效能性，以企業(yè)需求、以市場化為導(dǎo)向開展公平競爭審查。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴(yán)格新出臺政策措施審查，從源頭上制止出臺排除限制競爭的政策措施。
2．發(fā)揮反壟斷執(zhí)法震懾作用。提升反壟斷執(zhí)法科學(xué)化、法治化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)競爭格局，對嚴(yán)重?fù)p害市場競爭、侵害消費(fèi)者利益、妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的競爭違法行為，加大處罰力度。嚴(yán)厲查處政府部門、事業(yè)單位、壟斷行業(yè)排除限制競爭行為。綜合運(yùn)用行政處罰、中止調(diào)查、適用除外等法律制度規(guī)范競爭行為，切實(shí)提升監(jiān)管效能。健全反壟斷舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、壟斷問題多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，利用反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查等多種手段予以糾正。
3．增強(qiáng)公平競爭意識和合規(guī)能力。推動將競爭政策列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必備內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)公平競爭意識和實(shí)施競爭政策的能力，促進(jìn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)稅政策等相協(xié)調(diào)。制定經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會合規(guī)指引，提示需要關(guān)注的壟斷行為違法風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會對壟斷行為的認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)防范及處置能力。創(chuàng)新競爭政策宣傳倡導(dǎo)方式，提高企業(yè)公平競爭意識、反壟斷合規(guī)能力和法律保護(hù)意識。加強(qiáng)“政企互動”，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會積極參與涉企政策措施制定過程，培育市場競爭文化。加強(qiáng)市場監(jiān)管競爭執(zhí)法能力建設(shè)，開展公平競爭審查和競爭執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用5年時(shí)間，建立起能發(fā)現(xiàn)、善處置、會分析的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)的公平競爭審查隊(duì)伍。
4．加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。突出市場競爭重點(diǎn)領(lǐng)域和商業(yè)秘密保護(hù)，推動各類市場主體公平參與競爭，有效凈化市場環(huán)境。強(qiáng)化公平競爭理念，積極倡導(dǎo)公平競爭商業(yè)文化。依法加強(qiáng)商業(yè)秘密事中保護(hù)，有效提升創(chuàng)新活力。加大對企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)力度，在全市創(chuàng)建一批商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)（單位）。加強(qiáng)和改善競爭執(zhí)法，組織開展專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)仿冒、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。
（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用
認(rèn)真貫徹落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略思想，大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量發(fā)展，制定我市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施意見，圍繞創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，制定知識產(chǎn)權(quán)獎勵扶持政策，不斷激勵社會創(chuàng)新發(fā)展。全民知識產(chǎn)權(quán)意識不斷增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力逐步提升，高價(jià)值專利擁有量年均增長6％，每萬人口高價(jià)值專利擁有量達(dá)到0.93件，有效商標(biāo)注冊量達(dá)到1.7萬件，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊數(shù)量、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定數(shù)量及地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用企業(yè)穩(wěn)步增加。知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效能不斷提升，國家和省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)達(dá)到15家，爭取有1—2個(gè)專利項(xiàng)目獲得國家和省專利獎。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)具有影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我市，提高我市知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力。
1．實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃。支持我市具有競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)高價(jià)值專利培育中心，以知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)維度，融合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、金融、人才數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、園區(qū)導(dǎo)航、企業(yè)微導(dǎo)航，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)導(dǎo)向、企業(yè)專利與園區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局，創(chuàng)造一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高價(jià)值專利及商標(biāo)專利組合，提升我市產(chǎn)業(yè)和品牌核心競爭力。
2．實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新護(hù)航計(jì)劃。加強(qiáng)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類新型創(chuàng)新載體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，暢通知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、確權(quán)、維權(quán)通道。成立葫蘆島市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，加快知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，促進(jìn)訴調(diào)對接，建立高效率、多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站全覆蓋。
3．實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)人才領(lǐng)航計(jì)劃。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建立知識產(chǎn)權(quán)人才庫，以知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育平臺培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與省內(nèi)著名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，按照品牌化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的原則，開展高端人才專題培訓(xùn)，大力培育聚集知識產(chǎn)權(quán)高端人才，引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
4．實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)金融續(xù)航計(jì)劃。以知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)為主要維度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展投融資渠道，建立多元化的知識產(chǎn)權(quán)投融資體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押擔(dān)保等知識產(chǎn)權(quán)金融工作。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“白名單”，增強(qiáng)企業(yè)對無形資產(chǎn)質(zhì)押融資的認(rèn)知程度。根據(jù)我市實(shí)際，復(fù)制省知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化的路徑和方式，充分實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)金融價(jià)值。
5．實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域通航計(jì)劃。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域合作，落實(shí)國家和省關(guān)于“區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)”的工作部署，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)營、金融、維權(quán)、服務(wù)等多位一體的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)資源共享共通，加快構(gòu)建我市多邊知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域合作新格局。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管
1．加強(qiáng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管。規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)涉企收費(fèi)，堅(jiān)決整治、依法查處涉企違規(guī)收費(fèi)，積極推動降費(fèi)政策落實(shí)落地，助力企業(yè)降低經(jīng)營成本，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。聚焦?fàn)I商環(huán)境突出問題，加強(qiáng)公用服務(wù)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，開展重點(diǎn)民生領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管。突出節(jié)假日等重要時(shí)段，對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場價(jià)格行為，穩(wěn)定市場價(jià)格秩序。
2．加強(qiáng)廣告監(jiān)管。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成廣告監(jiān)管合力。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，構(gòu)建廣告監(jiān)測、廣告案件、廣告相關(guān)許可為一體的廣告監(jiān)管體系，進(jìn)一步維護(hù)廣告市場秩序。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，引導(dǎo)和維護(hù)廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管，圍繞食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健品等重點(diǎn)商品和服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。持續(xù)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，針對出現(xiàn)的新形式、新問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)測平臺建設(shè)，突出對移動端互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范監(jiān)管。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)“三品一械”廣告審查。強(qiáng)化廣告協(xié)同共治，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織作用，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)公益廣告發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展完善全市廣告產(chǎn)業(yè)體系。
3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場和合同監(jiān)管。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，推進(jìn)智慧監(jiān)管、強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測，提高監(jiān)管的針對性和有效性。完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)對社交電商等新模式、新業(yè)態(tài)監(jiān)管。建立完善電商領(lǐng)域政企協(xié)作機(jī)制，形成多元化共治局面。督促電商經(jīng)營者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營行為。打擊網(wǎng)絡(luò)市場突出違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管，嚴(yán)厲查處利用合同實(shí)施的各類違法行為。做好合同示范文本制定推行，提升當(dāng)事人合同履約意識，促進(jìn)形成誠實(shí)守信的市場氛圍。
4．打擊傳銷和規(guī)范直銷。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)推進(jìn)部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化平安建設(shè)考核評價(jià)，完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局。加大對聚集式傳銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動的打擊力度，遏制傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對防范網(wǎng)絡(luò)傳銷的宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的意識和能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，依法查處直銷違法違規(guī)行為，促進(jìn)直銷行業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
5．加大打擊侵權(quán)假冒和掃黑除惡工作力度。落實(shí)市打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用和各成員單位職能作用，堅(jiān)持“依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治”原則，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，形成齊抓共管工作局面。加強(qiáng)追根溯源、全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒違法行為。堅(jiān)持日常執(zhí)法檢查與專項(xiàng)行動相結(jié)合，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，保持打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的高壓態(tài)勢。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，建立完善流通領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行業(yè)治亂長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化運(yùn)行。針對市場流通領(lǐng)域存在的行業(yè)亂象和突出問題，深入開展行業(yè)亂象整治，鏟除黑惡勢力滋生土壤，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。
三、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境
順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，樹立消費(fèi)環(huán)境建設(shè)“全周期”管理意識，積極探索建立“全鏈條”監(jiān)管、“全覆蓋”服務(wù)的消費(fèi)環(huán)境治理體系。依靠改革創(chuàng)新解決消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（一）強(qiáng)化新興消費(fèi)市場監(jiān)管
及時(shí)掌握新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r，在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線、保障消費(fèi)者合法權(quán)益基礎(chǔ)上，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。在新興消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)營者教育培訓(xùn)，開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任意識，落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任。支持和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在新消費(fèi)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的經(jīng)營規(guī)范，有效約束經(jīng)營行為。研究制定平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)企業(yè)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量管理、個(gè)人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)
1．維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)保健食品、康復(fù)用品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管，依法公示不合格商品信息，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，保障老年人消費(fèi)安全。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)食堂食品安全主體責(zé)任。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)制定新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，支持制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域認(rèn)證工作。組織開展涉及老年人消費(fèi)侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售的違法行為。廣泛開展適合老年人的消費(fèi)教育活動，鼓勵老年人主動依法維護(hù)自身合法權(quán)益。在12315平臺設(shè)立老年人投訴綠色通道。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。
2．維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。提高嬰幼兒、學(xué)生消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。加大對嬰幼兒服裝、玩具、校服、文化用品的監(jiān)督抽查力度，對食品、嬰幼兒配方乳粉實(shí)行全過程最嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量持續(xù)提升。嚴(yán)厲打擊向未成年人制售假冒偽劣商品行為，確保嬰幼兒和學(xué)生消費(fèi)安全。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。把加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立重大消費(fèi)安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市場主辦方和經(jīng)營者的主體責(zé)任。擴(kuò)大連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過統(tǒng)一商品配送和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升供應(yīng)質(zhì)量。推動電子商務(wù)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動。建立完善的農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，因地制宜突出監(jiān)管效果。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣、虛假宣傳、食品安全等違法行為，追溯問題商品及原材料來源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。建立健全農(nóng)村消費(fèi)教育引導(dǎo)機(jī)制，開展特色鮮明的教育活動，提升農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識。拓展消費(fèi)者訴求渠道，在農(nóng)村地區(qū)建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，引導(dǎo)培育一批農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)志愿者。發(fā)揮城市消費(fèi)環(huán)境建設(shè)對農(nóng)村的輻射作用，通過網(wǎng)絡(luò)處理投訴、非現(xiàn)場調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化。
（三）健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制
1．暢通12315投訴舉報(bào)渠道。完成12315專席投訴舉報(bào)渠道的整合工作。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、電話、信件、來訪等各類消費(fèi)訴求，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)體系。完善12315平臺與重點(diǎn)經(jīng)營者的對接機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者在線快速解決消費(fèi)糾紛。
2．暢通輿論監(jiān)督渠道。建設(shè)市場監(jiān)管輿情信息監(jiān)測平臺。加強(qiáng)輿情監(jiān)控、分析研判和應(yīng)對處置，及時(shí)通報(bào)消費(fèi)輿情預(yù)警信息。利用消費(fèi)輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展消費(fèi)環(huán)境建設(shè)形勢分析。緊盯熱點(diǎn)難點(diǎn)和問題多發(fā)領(lǐng)域，密切關(guān)注特殊群體消費(fèi)訴求，積極回應(yīng)社情民意，透視監(jiān)管執(zhí)法短板，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效執(zhí)法。
3．完善缺陷消費(fèi)品召回工作機(jī)制。督促生產(chǎn)者履行主體責(zé)任，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，保障消費(fèi)者身心健康和合法權(quán)益。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品技術(shù)專家?guī)旖ㄔO(shè)，吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為科學(xué)實(shí)施召回活動提供技術(shù)保障。
（四）發(fā)揮信用約束的基礎(chǔ)性作用
1．落實(shí)經(jīng)營者消費(fèi)信用主體責(zé)任。廣泛開展經(jīng)營者對保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的承諾公示，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用評價(jià)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用，發(fā)動廣大群眾監(jiān)督經(jīng)營者履行承諾、落實(shí)責(zé)任。
2．鼓勵開展消費(fèi)后信用評價(jià)。引導(dǎo)平臺企業(yè)建立餐飲、家政、售后服務(wù)等服務(wù)后評價(jià)制度，推動評價(jià)信息公開。通過保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，指引消費(fèi)者選擇重信譽(yù)、守信用的經(jīng)營者進(jìn)行消費(fèi)，倒逼經(jīng)營者誠信經(jīng)營和提高服務(wù)質(zhì)量。
3．完善消費(fèi)信用信息公開共享制度。為消費(fèi)者提供消費(fèi)信用信息一站式查詢和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品抽檢結(jié)果、缺陷產(chǎn)品召回等信息依法向社會公開。探索建立消費(fèi)者投訴及處理結(jié)果公示制度，公開產(chǎn)品和服務(wù)投訴信息及處理情況，逐步消除消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的信息不對稱。
4．推進(jìn)消費(fèi)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。對侵害消費(fèi)者權(quán)益信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管頻次，完善消費(fèi)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步提升違法成本。
（五）發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的主體作用
1．健全消費(fèi)者協(xié)會組織體系。依法設(shè)立市、縣（市）區(qū)消費(fèi)者協(xié)會，建立健全消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，統(tǒng)一消協(xié)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。強(qiáng)化消協(xié)職能，滿足群眾需求，不斷提高消費(fèi)糾紛化解能力，有效履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《遼寧省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》賦予的法定維權(quán)職責(zé)。
2．充分履行消費(fèi)者協(xié)會社會監(jiān)督職責(zé)。各級消費(fèi)者協(xié)會廣泛參與行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查，廣泛參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)以消費(fèi)者滿意度調(diào)查為基礎(chǔ)的區(qū)域消費(fèi)環(huán)境綜合評價(jià)體系，督促經(jīng)營者提高商品和服務(wù)質(zhì)量，督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理措施。發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)志愿者作用，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會共治。
3．充分履行消費(fèi)者協(xié)會消費(fèi)引導(dǎo)職責(zé)。支持各級消費(fèi)者協(xié)會利用商品比較試驗(yàn)、服務(wù)體察、消費(fèi)講堂等手段措施，引導(dǎo)消費(fèi)者接受文明健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式和消費(fèi)理念。從解決消費(fèi)糾紛、規(guī)避消費(fèi)矛盾、防范消費(fèi)陷阱角度，發(fā)布消費(fèi)糾紛典型案例，教育引導(dǎo)消費(fèi)者。
4．充分履行消費(fèi)者協(xié)會化解消費(fèi)糾紛職責(zé)。暢通各級消費(fèi)者協(xié)會受理消費(fèi)投訴渠道，提高消費(fèi)維權(quán)能力，快捷化解消費(fèi)糾紛。在經(jīng)營場所建立消費(fèi)糾紛和解通道，在行業(yè)協(xié)會建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。完善與人民法院建立的訴調(diào)對接工作機(jī)制，在訴前、訴中、執(zhí)行司法過程中發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解作用，利用司法確認(rèn)提高消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制力。組建律師維權(quán)志愿團(tuán)隊(duì)，為消費(fèi)者維權(quán)提供法律援助。開展消費(fèi)領(lǐng)域的公益訴訟和集體訴訟。
（六）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會共治
樹立“大消?！崩砟?，推動各級政府落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任，推動建立部門間的消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌解決消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。推動構(gòu)建消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，逐步建立協(xié)商和解、行政調(diào)解、消協(xié)調(diào)解、人民調(diào)解、訴調(diào)對接、民事訴訟、公益訴訟等多位一體的糾紛解決體系，形成調(diào)解糾紛工作合力。不斷推動消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，深入開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動，探索開展消費(fèi)環(huán)境測評，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。拓展消費(fèi)者訴求渠道，推動社區(qū)（村）、市場、商場、景區(qū)等場所建立不同類型的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)，突出“3·15”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以老年人、兒童、農(nóng)民等特殊消費(fèi)群體為重點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的消費(fèi)教育引導(dǎo)。組織消費(fèi)維權(quán)志愿者，構(gòu)建社會化的消費(fèi)教育引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
第五章 ?推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略
一、科學(xué)統(tǒng)籌宏觀質(zhì)量管理
（一）深入開展質(zhì)量提升行動
不斷加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量綜合競爭能力，推動全市產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提升。積極弘揚(yáng)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”理念，全面強(qiáng)化社會質(zhì)量意識。制定完善相關(guān)質(zhì)量發(fā)展政策措施，進(jìn)一步推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用，籌劃全市質(zhì)量工作重大事項(xiàng)。
（二）推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法
引導(dǎo)企業(yè)和其他組織改進(jìn)質(zhì)量管理方法，應(yīng)用卓越績效的管理模式，建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理實(shí)力、科技創(chuàng)新活力、市場競爭能力。學(xué)習(xí)卓越質(zhì)量管理推廣示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開展相關(guān)質(zhì)量主題活動、組織質(zhì)量管理培訓(xùn)、示范先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)桿、支持質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)等。
（三）完善政府質(zhì)量獎勵政策
樹立企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)桿，帶動更多組織改進(jìn)質(zhì)量管理模式，實(shí)現(xiàn)卓越績效發(fā)展。對申報(bào)質(zhì)量獎的企業(yè)進(jìn)行評審過程的服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)質(zhì)量專家為參評企業(yè)提供全方位質(zhì)量診斷服務(wù)。面向重點(diǎn)企業(yè)開展針對性幫扶培育，支持優(yōu)勢企業(yè)申報(bào)中國質(zhì)量獎和省長質(zhì)量獎，打造我市質(zhì)量管理標(biāo)桿企業(yè)梯隊(duì)。
（四）開展群眾質(zhì)量主題活動
提高社會公眾質(zhì)量意識，普及質(zhì)量知識，傳播質(zhì)量文化。利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展“質(zhì)量月”等相關(guān)質(zhì)量專題活動。圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量整治、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面開展質(zhì)量主題活動。大力宣貫質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)及質(zhì)量管理先進(jìn)典型，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的濃厚氛圍。突出葫蘆島地方特色，積極加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效搭建社會公眾、企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間交流溝通的平臺。
（五）實(shí)施政府質(zhì)量工作考核
推動形成創(chuàng)新、實(shí)效、科學(xué)的考評體系。協(xié)調(diào)落實(shí)國家、省對葫蘆島市質(zhì)量工作考核任務(wù)，認(rèn)真查找與先進(jìn)城市的差距，找準(zhǔn)后續(xù)質(zhì)量工作著力點(diǎn)。
二、改革創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制
（一）突出地方質(zhì)量特色
推動縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展專項(xiàng)質(zhì)量提升等，形成區(qū)域特色鮮明的質(zhì)量發(fā)展模式。推動縣（市）區(qū)落實(shí)質(zhì)量決策部署，改革創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，形成具有引領(lǐng)性、可推廣、可復(fù)制的質(zhì)量工作經(jīng)驗(yàn)做法，力爭獲得國務(wù)院對質(zhì)量工作真抓實(shí)干成效明顯地方的激勵支持。
（二）推廣首席質(zhì)量官制度
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型要求，推動完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索在規(guī)模以上企業(yè)逐步推廣實(shí)施首席質(zhì)量官制度。組織企業(yè)管理人員參加首席質(zhì)量官培訓(xùn)，做好制度政策宣傳解讀。發(fā)揮首席質(zhì)量官的領(lǐng)導(dǎo)、智囊和橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)健全質(zhì)量治理體系。
（三）改進(jìn)質(zhì)量評價(jià)體系
學(xué)習(xí)更加科學(xué)規(guī)范的評價(jià)方法和測算規(guī)則，健全完善質(zhì)量指標(biāo)評價(jià)體系。繼續(xù)開展制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查工作，配合完成制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)統(tǒng)計(jì)。組織政府質(zhì)量工作社會公眾滿意度調(diào)查，準(zhǔn)確定位葫蘆島市質(zhì)量發(fā)展水平，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考。引入第三方評測機(jī)構(gòu)科學(xué)評價(jià)地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平。加強(qiáng)部門之間聯(lián)動配合，協(xié)調(diào)解決公共服務(wù)領(lǐng)域突出問題，共同推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升。開展企業(yè)品牌價(jià)值評價(jià)，擴(kuò)大葫蘆島品牌的知名度和影響力。
（四）發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢
充分利用研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的智力資源，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量研究成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)于質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略具體實(shí)踐。與高等院校、科研院所、中介組織合作，委托辦理質(zhì)量發(fā)展相關(guān)事務(wù)，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性質(zhì)量課題研究和質(zhì)量指標(biāo)評價(jià)。充分發(fā)揮專家智囊作用，為我市質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。組織相關(guān)質(zhì)量發(fā)展專題研究，剖析存在問題和制約因素，客觀評價(jià)全市質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。
三、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理
不斷優(yōu)化監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、證后監(jiān)管、第三方隱患排查等監(jiān)管工具，強(qiáng)化監(jiān)管疊加效應(yīng)，著力提升監(jiān)管效能。
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警作用
針對我市重點(diǎn)工業(yè)品，探索依托技術(shù)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量安全狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
（二）不斷改進(jìn)完善監(jiān)督抽查
統(tǒng)籌縣（市）區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。根據(jù)《遼寧省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，統(tǒng)一抽樣檢驗(yàn)工作程序和工作規(guī)范。分年度制定《葫蘆島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》。強(qiáng)化監(jiān)督抽查過程管理，市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查全面實(shí)施抽檢分離，公開招標(biāo)或遴選方式確定抽樣和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。開展承檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的飛行檢查評價(jià)，建立承檢機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制，保證監(jiān)督抽查的工作質(zhì)量。全面實(shí)施流通和生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查互校驗(yàn)機(jī)制，探索建立質(zhì)量追溯機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理
監(jiān)督抽查結(jié)果100％公開，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，對不合格產(chǎn)品堅(jiān)決停產(chǎn)、下架。綜合運(yùn)用約談、質(zhì)量分析會、現(xiàn)場檢查等措施，強(qiáng)化后處理工作對企業(yè)的震懾作用和質(zhì)量提升的幫扶作用。強(qiáng)化監(jiān)督抽查工作的閉環(huán)管理，對監(jiān)督抽查整改復(fù)查合格后的生產(chǎn)企業(yè)開展“回頭看”，督促落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。
（四）強(qiáng)化生產(chǎn)許可的約束作用
從嚴(yán)開展獲證企業(yè)后置現(xiàn)場審查和實(shí)行告知承諾獲證企業(yè)例行檢查，按照實(shí)施細(xì)則要求強(qiáng)化對關(guān)鍵設(shè)備的現(xiàn)場檢查。
（五）完善科學(xué)監(jiān)管措施
聘請第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場教學(xué)方式，與基層監(jiān)管人員共同交流排查工作，提高基層監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。
四、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)監(jiān)管
（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)的輻射帶動作用。培育一批在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、社會服務(wù)、品牌提升等方面具有代表性的精品試點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)本地區(qū)本行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)對照國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，積極參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，以“分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管”為補(bǔ)充，組織開展對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，提高團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。
（二）強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管
提升計(jì)量監(jiān)管效能，保證我市單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任，培養(yǎng)自律意識。結(jié)合我市實(shí)際，推動加油站、眼鏡制配場所等經(jīng)營者開展誠信計(jì)量自我承諾活動。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，增強(qiáng)計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的可信度和可靠性。加大涉及民生領(lǐng)域計(jì)量的隨機(jī)抽查力度，加強(qiáng)對貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與人民群眾健康和切身利益相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度，有針對性地開展計(jì)量專項(xiàng)整治，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加大加油機(jī)等計(jì)量作弊監(jiān)管方式的技術(shù)研究，提升計(jì)量作弊行為的監(jiān)管能力。加強(qiáng)集貿(mào)市場、重點(diǎn)商品檢查力度。開展對利用高科技手段從事計(jì)量違法行為的監(jiān)督檢查。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)
加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)部門聯(lián)動監(jiān)管，形成統(tǒng)一監(jiān)管、多元共治格局。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯。將認(rèn)證監(jiān)管事項(xiàng)納入涉企檢查事項(xiàng)清單。建立誠信檔案，完善失信懲戒機(jī)制。
（四）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管
在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管，著力提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能。開展實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。
五、夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)
（一）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
優(yōu)化完善高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。努力構(gòu)建政府主導(dǎo)和市場自主制定協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)供給體系。圍繞裝備制造、機(jī)器人、石化、冶金以及新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，開展有針對性地幫扶指導(dǎo)和獎勵激勵，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。針對地方自然條件、資源稟賦和風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，研究制定推動高質(zhì)量發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體，以滿足特定市場和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，將原有核心技術(shù)指標(biāo)提檔升級，制定高于國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。
（二）完善計(jì)量量值傳遞體系
1．提升量傳溯源體系能力。統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建立與改造升級工程，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理。為計(jì)量檢測、計(jì)量器具檢定和校準(zhǔn)等市場提供更多發(fā)展空間，充分吸納具備條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入計(jì)量校準(zhǔn)市場，允許對非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具開展校準(zhǔn)，鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。幫助企業(yè)提高計(jì)量保證能力，支持企業(yè)研制高準(zhǔn)確度等級的計(jì)量器具新產(chǎn)品。加快地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)。全面梳理計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系，進(jìn)一步完善支撐法制計(jì)量管理的地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)開展貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、能源資源、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)測、工業(yè)在線測量等領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制修訂，為保證計(jì)量量值準(zhǔn)確可靠和規(guī)范計(jì)量活動提供規(guī)則和行為準(zhǔn)則。
2．構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計(jì)量支撐體系。研究制定區(qū)域計(jì)量支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)區(qū)域計(jì)量支撐體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域計(jì)量服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼等問題，維護(hù)區(qū)域量值的準(zhǔn)確統(tǒng)一。
3．提升能源資源計(jì)量服務(wù)能力。做好能源資源計(jì)量教育培訓(xùn)，支持企業(yè)學(xué)習(xí)引進(jìn)、研究應(yīng)用先進(jìn)計(jì)量管理和檢測技術(shù)，完善計(jì)量管理和檢測體系。加大能源計(jì)量監(jiān)管力度，拓展能源計(jì)量服務(wù)領(lǐng)域，推動能源計(jì)量大數(shù)據(jù)在能效分析、節(jié)能挖潛等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第六章 ?創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制
一、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段
（一）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”，全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”，建設(shè)全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管配套制度和工作機(jī)制，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管對象名錄，堅(jiān)持進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，將更多事項(xiàng)納入多部門聯(lián)合抽查檢查范圍。完善以信用為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管模式，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。
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專欄3??全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 |
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完成各級監(jiān)管部門抽查檢查事項(xiàng)清單、監(jiān)管對象名錄的常態(tài)化管理、動態(tài)化更新；完成特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對象的梳理和公示，做到嚴(yán)格依據(jù)清單監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管透明度和可質(zhì)性。 完善以信用為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管模式。全面實(shí)現(xiàn)依據(jù)信用分類結(jié)果制定計(jì)劃性抽查檢查任務(wù)的比例不低于80％；抽查結(jié)果依法向社會公示比例達(dá)到90％以上，除依法不應(yīng)公示的外所有檢查結(jié)果100％公示。 |
（二）全面提升信用監(jiān)管效能
進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，完善信用監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供有力保障。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用檔案。推行信用承諾制度。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。在保護(hù)涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。
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專欄4??全面提升信用監(jiān)管效能 |
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依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用檔案。進(jìn)一步完善企業(yè)等營利組織信用檔案，將自我承諾等信息納入信用記錄；建立非營利組織信用檔案，匯集各類信息進(jìn)行記名。完成其他組織、特定自然人信用檔案的建設(shè)工作，做到信用記錄可查詢、可分析、可比對。 大力推行信用承諾制度。與人民法院協(xié)同推進(jìn)企業(yè)信用承諾制度的落實(shí)，強(qiáng)化法治化營商環(huán)境建設(shè)。 建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。建立行政處罰等負(fù)面信用記錄修復(fù)制度。 |
（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
加快建設(shè)葫蘆島市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，全面梳理各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將政府履職過程中形成的行政許可、備案確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，歸集到相關(guān)市場主體名下向社會公示。深入推進(jìn)智慧監(jiān)管廣泛應(yīng)用。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
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專欄5??深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” |
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依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，以及各級政府部門、社會投訴舉報(bào)、第三方平臺等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管信息歸集覆蓋率100％。 2025年力爭實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐。 |
（四）實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管
依據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，充分參考企業(yè)信用情況，統(tǒng)籌分析劃分不同風(fēng)險(xiǎn)等級，制定差異化監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對性。完善信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，分條線對市場主體進(jìn)行分級分類監(jiān)管。做好審批與監(jiān)管的有效銜接和信息共享，形成許可審批、證后監(jiān)管的閉合回路。加強(qiáng)寬進(jìn)嚴(yán)管，對許可改備案和實(shí)行告知承諾制的涉企審批事項(xiàng)，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索實(shí)施新興領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，創(chuàng)新監(jiān)管方法，找準(zhǔn)寬嚴(yán)適度、包容審慎的著力點(diǎn)，分類制定包容審慎監(jiān)管的具體措施辦法，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建蓬勃發(fā)展。
（五）完善協(xié)同監(jiān)管體系
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會商會功能，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的良性互動，建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
1．加強(qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，形成職責(zé)明確、信息順暢、密切協(xié)作的監(jiān)管格局。實(shí)現(xiàn)違法線索互通、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，各部門統(tǒng)籌使用監(jiān)管資源。
2．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立完善的市場主體首負(fù)責(zé)任制，促進(jìn)市場主體切實(shí)履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，組織開展經(jīng)營者培訓(xùn)，積極引導(dǎo)經(jīng)營者強(qiáng)化安全意識、誠信意識。對涉及公共安全和生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，督促企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷夯實(shí)非公黨建工作基礎(chǔ)。
3．提升行業(yè)自治水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、行業(yè)信用建設(shè)方面的重要作用。在制定行業(yè)規(guī)劃和法規(guī)時(shí)，要征詢行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家的意見建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會針對行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
4．發(fā)揮社會監(jiān)督作用。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用。發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用歸集、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的作用。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。發(fā)揮認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，構(gòu)建全社會參與的市場監(jiān)管新格局。
二、完善行政綜合執(zhí)法改革
（一）深化監(jiān)管執(zhí)法改革
深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，解決涉企檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意查等問題。在完成綜合執(zhí)法改革基礎(chǔ)上，著力提高執(zhí)法效能，形成規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)高效、公開公正的綜合執(zhí)法體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責(zé)，探索建立各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線。
（二）加快12315平臺和行政執(zhí)法體系融合
把12315體系建設(shè)和運(yùn)行納入深化綜合行政執(zhí)法改革范圍，提高綜合執(zhí)法效率。不斷提升消費(fèi)維權(quán)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)12315系統(tǒng)數(shù)據(jù)與食品安全信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。把投訴作為重要的案件線索，建立重大投訴舉報(bào)督辦反饋機(jī)制，加強(qiáng)12315投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的深度挖掘應(yīng)用，為重點(diǎn)監(jiān)管提供信息支持。
（三）依法加強(qiáng)案件查辦
對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。對情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。健全行政執(zhí)法自由裁量制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障
落實(shí)市場監(jiān)管總局對基層執(zhí)法裝備配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法裝備科技化水平，結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排基層能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。突出問題導(dǎo)向，組織開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)。
三、科學(xué)統(tǒng)籌市場監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，強(qiáng)化“監(jiān)管+服務(wù)”理念，發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，整合服務(wù)職能、打造服務(wù)品牌、優(yōu)化營商環(huán)境，為全市“保市場主體”打造服務(wù)高地，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障。
（一）強(qiáng)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力
堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重、保安全與促發(fā)展并舉，持續(xù)開展創(chuàng)新藥物精準(zhǔn)扶持行動。推動藥品現(xiàn)代物流發(fā)展，整合倉儲和運(yùn)輸資源，開展委托儲存配送、多倉協(xié)同業(yè)務(wù)，提高藥品流通規(guī)?；健?/font>
（二）提高知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平
完善知識產(chǎn)權(quán)代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、檢索、分析、評估、運(yùn)營、認(rèn)證、咨詢和相關(guān)投融資服務(wù)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)全鏈條體系，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新升級。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)載體建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全市的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，打造便企利企的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺，提高維權(quán)援助公益服務(wù)水平，為我市創(chuàng)新主體提供服務(wù)保障。
（三）持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量幫扶“一企一書一策”
發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管既保底線又拉高線的作用，強(qiáng)化寓管于服，以監(jiān)管促質(zhì)量提升。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和技術(shù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室能力提升行動，選擇我市產(chǎn)業(yè)集中的工業(yè)產(chǎn)品，組織開展企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室比對，提高企業(yè)原材料進(jìn)廠和成品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?。把從?yán)監(jiān)管與精準(zhǔn)幫扶有機(jī)結(jié)合，建立質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實(shí)施“一企一書一策”。針對抽查不合格企業(yè)深查病根找原因，支持企業(yè)對標(biāo)國際抓提升。創(chuàng)新服務(wù)模式，探索建立質(zhì)量服務(wù)信息平臺，及時(shí)收集、響應(yīng)企業(yè)質(zhì)量服務(wù)需求，免費(fèi)向企業(yè)提供質(zhì)量專業(yè)知識培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家交流互動。
四、推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)
（一）完善市場監(jiān)管執(zhí)法制度體系
科學(xué)優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，完備各項(xiàng)配套制度，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合，著力保障市場秩序規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)重大行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》。加強(qiáng)公職律師和法律顧問管理。
（二）建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系
完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，采取執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法案例指導(dǎo)等多種方式，糾正不履職、違法履職和不當(dāng)履職行為，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法治落實(shí)情況監(jiān)督檢查。開展重大行政決策、重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件合法性審核。探索市場監(jiān)管法治建設(shè)評價(jià)制度，研究評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提升依法行政能力
嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、程序、法律適用和自由裁量等情形。加強(qiáng)執(zhí)法主體資格和執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。建立重大執(zhí)法問題法律咨詢機(jī)制，有效預(yù)防化解市場監(jiān)管法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)法制培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。
（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管法治宣傳
貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立常態(tài)化普法宣傳工作機(jī)制，將普法宣傳貫穿到執(zhí)法、監(jiān)管全過程。加強(qiáng)憲法和民法典宣傳。以新頒布、新修訂、涉及生命財(cái)產(chǎn)安全等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開展日常和專項(xiàng)法治宣傳，營造良好的市場監(jiān)管法治氛圍。
第七章 ?規(guī)劃組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。要高度重視“十四五”期間市場監(jiān)管的改革發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃的組織實(shí)施。市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，健全和完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，組成工作專班，加強(qiáng)規(guī)劃管理運(yùn)行，與相關(guān)部門密切協(xié)同，形成合力。建立規(guī)劃定期檢查制度和評估體系，抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，確保“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、明確責(zé)任分工
市場監(jiān)管部門要結(jié)合我市實(shí)際，用改革創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性落實(shí)好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照職責(zé)分工，在市場監(jiān)管部門內(nèi)部與相關(guān)部門之間做好任務(wù)分解，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)有序推進(jìn)。要明確時(shí)間表、路線圖，將五年規(guī)劃任務(wù)分解納入年度工作部署，扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用，形成合力。
三、夯實(shí)保障基礎(chǔ)
要強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施的保障措施，加大市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障力度，將完成規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)和裝備配備，滿足“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管工作的基本要求。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量，加大教育培訓(xùn)力度，夯實(shí)市場監(jiān)管人才保障基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化督導(dǎo)考核
市場監(jiān)管部門要制定年度執(zhí)行計(jì)劃，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，并每年向市政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。認(rèn)真開展中期評估和總結(jié)評估，按要求形成規(guī)劃執(zhí)行情
況評估報(bào)告。將年度規(guī)劃任務(wù)完成情況與績效考核掛鉤，建立規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。建立問責(zé)機(jī)制，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度緩慢或無實(shí)質(zhì)性效果的責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
