(朝陽(yáng)市)中共朝陽(yáng)市委辦公室 朝陽(yáng)市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《朝陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃》《2019年朝陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃》的通知
中共朝陽(yáng)市委辦公室文件
朝陽(yáng)市人民政府辦公室文件
朝委辦傳〔2019〕64號(hào)
中共朝陽(yáng)市委辦公室?朝陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《朝陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年
規(guī)劃》《2019年朝陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境
建設(shè)工作計(jì)劃》的通知
各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委，市（中省）直各單位，市各人民團(tuán)體，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)：
經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《朝陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃》《2019年朝陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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中共朝陽(yáng)市委辦公室
朝陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年6月3日
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朝陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃
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為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神和市委十屆九次全會(huì)精神，圍繞“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和市委“161”重點(diǎn)工程部署，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，著力打造最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境，不斷提升全市創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造人才政策高地，推動(dòng)朝陽(yáng)全面振興、全方位振興，制定本規(guī)劃。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，圍繞“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市”目標(biāo)，利用3年時(shí)間，著力解決全市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，努力在全社會(huì)形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都是營(yíng)商環(huán)境”良好氛圍，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)達(dá)到全省領(lǐng)先水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。
1.確定2019年為全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年。深入貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）；以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，重點(diǎn)行業(yè)、重要服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)基本完成，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高；企業(yè)反映的突出問(wèn)題得到有效解決，企業(yè)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)；發(fā)達(dá)地區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)得到推廣，全面對(duì)標(biāo)工作取得實(shí)效。
2.確定2020年為全市營(yíng)商環(huán)境提升年。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理念深入人心，遵守《條例》成為自覺(jué)行動(dòng)，工作作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)成為機(jī)關(guān)文化；營(yíng)商環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小,企業(yè)合法權(quán)益得到保護(hù)，營(yíng)商問(wèn)題投訴明顯減少,全市尊商、愛(ài)商、親商、重商的良好氛圍基本形成。
3.確定2021年為全市營(yíng)商環(huán)境達(dá)標(biāo)年。全市營(yíng)商環(huán)境得到全面優(yōu)化，人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都是營(yíng)商環(huán)境的氛圍已經(jīng)形成；政務(wù)服務(wù)便捷高效，企業(yè)群眾辦事更加便利，“親”“清”新型政商關(guān)系確立，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市基本實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
1.深化簡(jiǎn)政放權(quán)。加大取消行政職權(quán)力度，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消；先進(jìn)地區(qū)能夠取消的，朝陽(yáng)市也對(duì)應(yīng)取消。解決下放事項(xiàng)承接難問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承接部門(mén)做好信息平臺(tái)兼容、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口銜接等工作。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”，把政府“端菜”改為企業(yè)群眾“點(diǎn)菜”。堅(jiān)持以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為落腳點(diǎn)，大幅減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，大幅減少政府不當(dāng)和過(guò)度管制，降低企業(yè)制度性交易成本。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市營(yíng)商局，各縣（市）區(qū)政府
2.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。健全完善行政審批及事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審批事項(xiàng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反饋，推動(dòng)監(jiān)管向長(zhǎng)效化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。對(duì)取消、合并審批的事項(xiàng)，同步強(qiáng)化配套監(jiān)管措施。實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管分離，提高服務(wù)和監(jiān)管水平，做到審批更高效、監(jiān)管更有力。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府
3.加強(qiáng)窗口服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)窗口制度建設(shè)，切實(shí)提高便民服務(wù)效率和質(zhì)量。建立健全行政服務(wù)預(yù)約辦理制、延時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、代辦服務(wù)制，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知和受理回執(zhí)制度。全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)快捷審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行綜合受理服務(wù)模式，全面啟動(dòng)全程代辦、轉(zhuǎn)辦審批服務(wù)事項(xiàng)，全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控、封閉運(yùn)行，不斷提高審批服務(wù)水平。
責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市自然資源局、市交通局、市住建局、市稅務(wù)局、市營(yíng)商局等窗口服務(wù)單位
4.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。按照省市統(tǒng)一部署，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)網(wǎng)站群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、跨部門(mén)事項(xiàng)并聯(lián)辦理，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。進(jìn)一步完善“8890”非緊急類(lèi)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。公布政務(wù)服務(wù)目錄、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金等清單，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)。加快建設(shè)本地區(qū)數(shù)據(jù)中心，打破數(shù)據(jù)壁壘，拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，各部門(mén)、各層級(jí)的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑路，最大程度的便民利企。通過(guò)社會(huì)公示、公眾參與等形式，增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾參與度，樹(shù)立政府廉潔透明的良好形象。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市營(yíng)商局、市政務(wù)公開(kāi)辦，市（中?。┲庇嘘P(guān)單位
5.開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展“部門(mén)+營(yíng)商環(huán)境”大承諾，建立“部門(mén)承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，著力整治企業(yè)群眾“辦事難”、政府不誠(chéng)信、干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)、推拖繞”、涉企執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)融資難融資貴、涉企優(yōu)惠政策不落實(shí)、招商引資不兌現(xiàn)等方面存在的問(wèn)題。
責(zé)任單位：市營(yíng)商局，市（中?。┲眴挝?，各縣（市）區(qū)政府
6.加大涉企投訴案件辦理和公開(kāi)曝光力度。對(duì)企業(yè)投訴的案件，7個(gè)工作日內(nèi)必須答復(fù)受理情況，建立問(wèn)題臺(tái)賬，做到記錄清晰、分類(lèi)合理。實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理、典型案件整改“回頭看”制度。堅(jiān)持正面宣傳和內(nèi)部通報(bào)、公開(kāi)曝光相結(jié)合，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的反面典型不護(hù)短、不遮丑，堅(jiān)決曝光，處理事與處理人同時(shí)進(jìn)行，追責(zé)到底、問(wèn)責(zé)到人。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市營(yíng)商局、市法院、市檢察院，各縣（市）區(qū)政府
7.建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展?fàn)I商監(jiān)督工作。建全聘任流程、工作制度，明確責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮監(jiān)督員作用，定期召開(kāi)監(jiān)督員會(huì)議，了解情況、收集問(wèn)題、聽(tīng)取建議、評(píng)議工作。
責(zé)任單位：市營(yíng)商局，各縣（市）區(qū)政府
（二）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
8.深入推進(jìn)商事制度改革。完善企業(yè)開(kāi)辦流程，進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)辦效率。深入推進(jìn)多證合一“一照通”改革，加速全程電子化登記管理，不斷精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”和“照后減證”制度改革。建設(shè)電子證照庫(kù)，審批各類(lèi)批復(fù)、證照等信息實(shí)現(xiàn)共享。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局，各縣(市)區(qū)政府
9.完善企業(yè)退出機(jī)制。加快制定企業(yè)破產(chǎn)配套制度，維護(hù)營(yíng)商主體利益，使企業(yè)退出市場(chǎng)便捷有序。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，探索研究個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，減少企業(yè)辦理破產(chǎn)手續(xù)時(shí)間，降低破產(chǎn)成本，提高債權(quán)回收率。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，切實(shí)解決破產(chǎn)案件立案難問(wèn)題。推動(dòng)完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局、市法院
10.依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。依法平等保護(hù)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，加大涉企產(chǎn)權(quán)案件偵辦力度，及時(shí)挽回企業(yè)損失，增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體信心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，在園（景）區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，拓寬快捷、低成本的維權(quán)渠道，有效保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)。
責(zé)任單位：市科技局、市公安局、市文旅廣電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府
11.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。在降門(mén)檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理，對(duì)不予處理或處理不及時(shí)的要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
（三）營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境
12.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，建立政商交往行為負(fù)面清單和正面清單，建立政企溝通工作規(guī)范。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)溝通企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用。
責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市商務(wù)局
13.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。推動(dòng)投資項(xiàng)目承諾制、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審和區(qū)域評(píng)估制度改革。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四階段審批流程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。
責(zé)任部門(mén)：市營(yíng)商局、市自然資源局、市住建局等相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
14.全面實(shí)行項(xiàng)目管家服務(wù)。狠抓京津冀招商引資和老企業(yè)對(duì)外合資合作，吸引一批重大項(xiàng)目落戶(hù)朝陽(yáng)市。全市重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)行項(xiàng)目管家服務(wù)，建立完善全程代辦服務(wù)機(jī)制和項(xiàng)目要素保障常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成市、縣、項(xiàng)目單位多向聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市營(yíng)商局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府
15.優(yōu)化水電氣要素報(bào)裝流程。推動(dòng)水電氣事項(xiàng)流程再造，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料、簡(jiǎn)化流程，不將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理水、電、氣的前置程序。公開(kāi)水、電、氣報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用，允許有資質(zhì)的公司承攬報(bào)裝工程業(yè)務(wù)。全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐審批大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府
16.搭建銀政企對(duì)接交流平臺(tái)。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)交流機(jī)制，研究設(shè)立政府綜合金融信息服務(wù)平臺(tái),整合企業(yè)稅收、工商、社保、水電費(fèi)等信息，采取市場(chǎng)化方式為金融機(jī)構(gòu)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品為民營(yíng)企業(yè)提供支持。加快金融案件立案、審理和執(zhí)行速度，提高金融案件執(zhí)結(jié)率，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)。密切關(guān)注金融輿情動(dòng)態(tài)，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，創(chuàng)造良好輿論氛圍，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人行等有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
17.健全完善人才引進(jìn)政策。落實(shí)全市“引進(jìn)人才十大工程”，為引進(jìn)人才做好服務(wù)保障。加大引才平臺(tái)建設(shè)力度，為新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)孵化基地、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、科研院所和經(jīng)認(rèn)定合格的技能大師工作站提供獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。大力引進(jìn)高端人才，由市、縣財(cái)政對(duì)省級(jí)優(yōu)秀專(zhuān)家、百千萬(wàn)人才領(lǐng)軍人才等新引進(jìn)人才給予一定經(jīng)費(fèi)資助。引進(jìn)高層次人才優(yōu)先解決配偶隨遷安置，子女義務(wù)教育階段就學(xué)由市、縣教育行政部門(mén)根據(jù)高層次人才意愿優(yōu)先安排。引進(jìn)人才辦理出入境、稅務(wù)登記、社會(huì)保障、項(xiàng)目審批、居留落戶(hù)等方面提供“一站式”服務(wù)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)窗口即時(shí)辦理。
責(zé)任單位：市委組織部、市人社局等有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
18.加大民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)扶持力度。認(rèn)真落實(shí)《朝陽(yáng)市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十七條政策措施》，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低用工、用能、用地成本，利用金控集團(tuán)轉(zhuǎn)貸資金化解企業(yè)資金壓力，引導(dǎo)駐朝金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)企業(yè)信貸投放力度。鼓勵(lì)老企業(yè)開(kāi)展合資合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市工信局等有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
（四）建立重商守信的社會(huì)環(huán)境
19.培育營(yíng)商文化。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，每年5月確定為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳月，營(yíng)造濃厚的營(yíng)商環(huán)境文化氛圍。開(kāi)展“部門(mén)+營(yíng)商環(huán)境”大承諾活動(dòng)，部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)做出承諾，將承諾履行情況納入政府考核。開(kāi)展“黨建+營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，黨建與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)充分融合，推進(jìn)部門(mén)作風(fēng)優(yōu)化、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好營(yíng)商文化氛圍。
責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)工委、市營(yíng)商局等單位，各縣（市）區(qū)政府
20.加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全承諾考核制度。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格履行各項(xiàng)政策承諾和兌現(xiàn)已簽訂的各類(lèi)合同，及時(shí)妥善處理政府承諾兌現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
責(zé)任單位：市（中?。┲备鲉挝唬骺h（市）區(qū)政府
21.建全社會(huì)信用體系。加快構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。建設(shè)、完善和推廣應(yīng)用“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，采集、整理金融領(lǐng)域的信用信息，搭建并應(yīng)用涵蓋轄內(nèi)所有企業(yè)和個(gè)人的金融信用信息平臺(tái)。探索實(shí)行信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息全市“一張網(wǎng)”。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人行，各縣（市）區(qū)政府
22.弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。在主流媒體宣傳弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,分享企業(yè)家的成功經(jīng)驗(yàn)，傳播誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任的理念,營(yíng)造尊商愛(ài)商的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。廣泛征求企業(yè)家意見(jiàn),充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家掌握企業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)情的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建言獻(xiàn)策。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市工信局、市商務(wù)局、市營(yíng)商局
23.建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府部門(mén)，按照失信造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展損失情況和社會(huì)影響度，對(duì)具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依法取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。
責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市人社局等有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
（五）打造公平公正的法治環(huán)境
24.深入開(kāi)展法治宣傳。進(jìn)一步完善司法鑒定、啟動(dòng)、質(zhì)證、采信制度；加強(qiáng)和規(guī)范律師隊(duì)伍管理，增強(qiáng)律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，最大限度發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。推進(jìn)法院執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新，破解“執(zhí)行難”問(wèn)題。全面推行檢察機(jī)關(guān)提起涉及營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題公益訴訟工作,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用。公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，妥善采取限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，不得在訴訟終結(jié)前處置財(cái)物，不得“超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限”查封財(cái)物。
責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院，各縣（市）區(qū)政府
25.全面推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。完善行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法報(bào)批制度，明確行政執(zhí)法主體資格和涉企行政執(zhí)法行為依據(jù)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，解決市場(chǎng)執(zhí)法中“重實(shí)體、輕程序”和越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化和規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通和工作協(xié)作，推行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：市司法局等有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
26.完善相關(guān)制度。進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)主體參與立法渠道，制定經(jīng)濟(jì)政策，起草涉及企業(yè)重大權(quán)益文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)和建議。強(qiáng)化制度性和程序性建設(shè)，確保每一個(gè)管理事項(xiàng)有法可依、有規(guī)可循。清理、廢止和修改與上級(jí)法規(guī)相抵觸、不利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、阻礙要素流動(dòng)的文件。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局等有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
27.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制,加大對(duì)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度,降低企業(yè)維權(quán)成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與普及教育。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府
三、組織保障
28.提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)、精心組織、周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。
29.明確分工，形成工作合力。各地、各部門(mén)要按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)、責(zé)任到人。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭單位要負(fù)總責(zé)，其他部門(mén)要密切配合、積極支持，形成工作合力。
30.加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。市營(yíng)商局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃落實(shí)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見(jiàn)建議，健全完善營(yíng)商環(huán)境考核辦法。市委督查室、市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)情況組織專(zhuān)項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
