(朝陽市)朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2021-2030年）
前? 言
一、發(fā)展現(xiàn)狀
二、發(fā)展環(huán)境
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展定位
（四）發(fā)展目標
四、產(chǎn)業(yè)布局
（一）通用機場規(guī)劃布局
（二）通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
五、重點任務(wù)
（一）加快通用機場及配套設(shè)施建設(shè)
（二）建立通用航空飛行服務(wù)保障體系
（三）重點打造通航培訓(xùn)核心業(yè)務(wù)
（四）拓寬通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道
（五）建設(shè)全市航空應(yīng)急救援體系
（六）打造承接通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
（七）大力支持通用航空企業(yè)發(fā)展
六、保障措施
（一）創(chuàng)新體制機制，強化組織保障
（二）制定專項政策，實施政策引導(dǎo)
（三）尋求多元融資，加大資金支持
（四）夯實人才基礎(chǔ)，厚植智力支撐
（五）培育壯大企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
（六）豐富招商舉措，優(yōu)化營商環(huán)境
（七）培育通航文化，提高社會參與
?前?言
通用航空是國家重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要組成部分。如何將通用航空培育成為新經(jīng)濟增長點是國家當前面對的重要問題。為大力推動通航及通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺激發(fā)了各地發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱情和決心。同時，為進一步落實國務(wù)院關(guān)于通航發(fā)展的相關(guān)意見，國家各部委和民航局近5年先后出臺了《近期推進通用航空業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)》、《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》、《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》等文件，以期為通航及通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實施依據(jù)和政策保障。
遼寧省朝陽市是我國東北地區(qū)與中原地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化交流的樞紐，東連遼中南城市群，南臨渤海之濱，西接京津冀經(jīng)濟圈，北依內(nèi)蒙古腹地，海陸兼?zhèn)?，交通便利，地理位置?yōu)越。進入新時期，依托自身優(yōu)勢，遼寧省與朝陽市積極尋找新的經(jīng)濟增長點，朝陽積極建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為全面振興做出規(guī)劃部署，先后出臺了《促進通用航空和航空零部件制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實施意見》、《中國制造2025朝陽行動綱要》、《朝陽市民營經(jīng)濟發(fā)展（工業(yè)振興）三年計劃（2018—2020年）》、《遼寧省通用機場布局規(guī)劃（2018-2025年）》等政策文件，為朝陽市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。
基于上述背景，根據(jù)朝陽市政府工作安排，朝陽市發(fā)改委組織編制了《朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，通過對朝陽市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的全面掃描，提出朝陽市通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，為朝陽市通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行整體謀劃，將通航產(chǎn)業(yè)培育成為朝陽市的經(jīng)濟新增長極，為朝陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。
為緊抓國家大力發(fā)展通用航空的有利契機，著眼長遠，注重長效，圍繞通航產(chǎn)業(yè)鏈，全方位、多角度對朝陽市通航產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略布局、超前規(guī)劃，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，特制訂本規(guī)劃。
?
本規(guī)劃期限為：
近期：2021—2025年
中遠期：2026—2030年
一、發(fā)展現(xiàn)狀
一是通航飛行已成為朝陽民航業(yè)主力構(gòu)成。朝陽市本地通航企業(yè)（航校）朝陽飛行學(xué)院（以下簡稱朝陽飛院）2006年開始籌建，2009年正式獲取飛行培訓(xùn)資質(zhì)并開展飛行訓(xùn)練，航校累計完成通航飛行作業(yè)近20萬小時，其中2019年朝陽飛院培訓(xùn)飛行達38979小時。朝陽機場2019年全年保障飛機起降104750架次，其中通航飛行起降架次占全部起降架次達98%。
二是朝陽飛院是國內(nèi)重要飛行培訓(xùn)基地。截至2020年底，我國境內(nèi)開設(shè)CCAR-141部整體課程培訓(xùn)的飛行學(xué)校共計41家，年度培訓(xùn)容量合計約5000人，朝陽飛院屬于具備上述培訓(xùn)資質(zhì)的學(xué)校之一。中國民航局對境內(nèi)各飛行學(xué)校的整體課程訓(xùn)練容量進行規(guī)定，朝陽飛院年度整體課程容量為330人，培訓(xùn)能力位居全國前三位。
三是朝陽已成為外省市通航企業(yè)保障基地。朝陽機場已成為國內(nèi)少有的通用飛行繁忙機場，是國內(nèi)重要的通用航空基地。除朝陽飛院外，北大荒通用航空公司、內(nèi)蒙古通用航空股份有限公司、沈陽通用航空有限公司、東北通用航空有限公司、吉林省通用航空有限公司、青島九天航校、青島直升機航空公司等四十余家全國多地通航企業(yè)在從事護林、科研、物探、人工增雨、急救等作業(yè)中于朝陽機場起降并接受相應(yīng)的運營保障服務(wù)。
四是具備通航維修與技術(shù)保障基礎(chǔ)。杰普遜國際飛行學(xué)院有限公司具有CCAR-145部維修資質(zhì)，CCAR-91部運行資質(zhì)，具備鉆石D40和D42、國王C90飛機維修和維修培訓(xùn)能力，能夠提供通航飛機維修等機務(wù)保障工作，并面向市場承接通航維修業(yè)務(wù)。此外，朝陽飛院/天津杰普遜國際飛行學(xué)院隸屬于中國民航大學(xué)，以中國民航大學(xué)的科研、教學(xué)、培訓(xùn)等專業(yè)能力為基礎(chǔ)，通過開展人員交流、互派等活動，為朝陽市通航發(fā)展提供扎實的專業(yè)技術(shù)人才資源。
五是現(xiàn)有機場及起降點為通航活動提供保障。朝陽機場位于朝陽市區(qū)南部，飛行區(qū)等級4C，跑道長2150米，寬45米，共有2個運輸機位，7個通航機位。朝陽機場保障運輸航班數(shù)量較少，機場空域及時刻資源充足，當前能夠較好保障通航飛行活動開展。朝陽市轄區(qū)內(nèi)擁有3個農(nóng)林起降點，分別為凌源市西五官起降點、建平縣義成功起降點（停用）和萬壽起降點（停用），主要服務(wù)于林化作業(yè)、護林防火、飛播造林等。
總體來看，近年來朝陽市通用航空實現(xiàn)了快速發(fā)展，并形成了以飛行培訓(xùn)為特色的發(fā)展局面。但從支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，本地通航運營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不足、通航相關(guān)研發(fā)能力薄弱、招商引資及人才引進欠缺等問題成為限制朝陽市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
二、發(fā)展環(huán)境
一是經(jīng)濟大環(huán)境為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契機。我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，朝陽市“十四五”時期重點建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)重大突破。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強，承載著提升高端裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的使命，可同時服務(wù)國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動投資、促進消費，成為新的經(jīng)濟增長點。我國通用航空整體上保持了持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢，通用航空市場需求強勁，動力持續(xù)釋放，是經(jīng)濟增長的新動力。
二是全國通用航空進入快速增長階段。近年來國家對通航產(chǎn)業(yè)扶持力度增強，通航應(yīng)用范圍不斷拓寬，通用航空產(chǎn)業(yè)園、公務(wù)機、私人飛機等得到發(fā)展，通航生產(chǎn)飛行小時增速顯著。隨著國家低空空域改革不斷深化，通航相關(guān)法規(guī)逐步完善，大眾消費業(yè)務(wù)開始出現(xiàn)，通航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征顯現(xiàn)。
三是各級政府為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。近年來，國內(nèi)各地陸續(xù)出臺有利于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與目標，推進通用航空業(yè)快速發(fā)展。民航局作為行業(yè)主管部門，近年從市場準入、安全監(jiān)管、建設(shè)與技術(shù)標準、飛機運營等角度先后出臺一系列支持通用航空發(fā)展的規(guī)定、措施和規(guī)劃，為朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在規(guī)劃制定、人才培養(yǎng)、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場準入、運營安全等方面提供了良好的政策環(huán)境。
四是民航業(yè)專業(yè)人才需求短缺形成龐大培訓(xùn)市場。改革開放以來，中國民航進入高速發(fā)展時期，我國機隊規(guī)模不斷擴大，飛行人員缺口巨大。從飛行員培訓(xùn)情況看，國內(nèi)航校飛行學(xué)員培養(yǎng)訓(xùn)練能力不足，有近一半的飛行學(xué)員實踐訓(xùn)練在國外開展。相對于我國飛行人員的未來需求及當前飛行人員儲備，我國急需擴大飛行員培訓(xùn)規(guī)模，航空培訓(xùn)市場存在巨大發(fā)展空間。
五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要通航農(nóng)林作業(yè)提供支持。東北三省擁有廣闊土地，自然資源豐富，宜農(nóng)平原、宜林山地面積廣，規(guī)模大。通航農(nóng)林作業(yè)飛行是農(nóng)林業(yè)機械化的重要內(nèi)容。東北農(nóng)林現(xiàn)代化發(fā)展將為朝陽通航農(nóng)林作業(yè)飛行提供更為廣闊的空間。
六是以通航休閑娛樂為特色的旅游業(yè)發(fā)展空間巨大。我國以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。朝陽市充分利用古生物化石、紅山文化、三燕文化、佛教文化，以及山水田園景觀，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)、濱河濕地、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂、民族風(fēng)情、文化博覽等旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的開發(fā)，朝陽市旅游資源、旅游景點和旅游產(chǎn)品不斷豐富。結(jié)合不同的旅游資源和旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)通用航空休閑娛樂飛行、空中游覽、飛行體驗等飛行活動。
政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等為朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了有利條件，朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。本地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不足、消費能力欠缺、空域情況復(fù)雜等是需要破解的制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以建設(shè)國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，以通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以通用航空運行為牽動，以通用航空運營保障服務(wù)為支撐，以做大做強飛行培訓(xùn)、培育和發(fā)展通用航空零部件生產(chǎn)總裝與研發(fā)制造等為切入點，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈、高標準發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國北方通用航空樞紐基地和東北亞通用航空產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，打造驅(qū)動朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。
（二）基本原則
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。強化政府引導(dǎo)和管理服務(wù)職能，制定科學(xué)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺通用航空發(fā)展扶持政策，積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。遵循市場發(fā)展規(guī)律，充分運用市場調(diào)節(jié)機制，促進通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。
突出特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托通航發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓通航發(fā)展機遇，促進通航培訓(xùn)、通航作業(yè)、飛行體驗、運營服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在通用航空器與零部件研發(fā)制造、小型通用航空器組裝、通航科技成果轉(zhuǎn)化等方面拓展延伸。按照遼寧省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，統(tǒng)籌考慮朝陽市經(jīng)濟建設(shè)、公共服務(wù)和航空消費等各方面的需求，協(xié)調(diào)兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、體育等訴求，深挖潛力，推進通用航空產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展，強化實踐。創(chuàng)新通用航空發(fā)展合作新模式，充分運用金融、保險、旅游等領(lǐng)域的資源，為發(fā)展通用航空提供動力和保障。創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化招商環(huán)境，為通航發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)，推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的落地、投產(chǎn)、達效。
生態(tài)集約，環(huán)境友好。堅持通用航空生態(tài)友好性、能源節(jié)約性、土地集約性，切實保護朝陽市的珍貴生態(tài)資源和環(huán)境資源，發(fā)展綠色通用航空，注重通用航空產(chǎn)業(yè)與先進生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念的結(jié)合。
（三）發(fā)展定位
1. 整體定位
——國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)
緊抓國家通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，放大產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，進一步激活要素活力，整合現(xiàn)有資源條件，大力促進通航產(chǎn)業(yè)集聚。做好通航管理體制與機制創(chuàng)新、通航運營模式與低空空域協(xié)同管理創(chuàng)新、通航服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、通航研發(fā)制造與產(chǎn)品創(chuàng)新“四個創(chuàng)新”工作。圍繞通航產(chǎn)業(yè)鏈條，推動以航空專業(yè)人才培訓(xùn)基地、通航維修與制造基地、通航運營保障基地、通航消費服務(wù)中心為主要內(nèi)容的“3基地+1中心”建設(shè)，實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)匯集與融合，形成優(yōu)勢突出、功能完備、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境友好的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
2.?功能定位
——中國主要的航空專業(yè)人才培訓(xùn)基地
緊抓中國民航發(fā)展中飛行人員短缺的市場機會，以朝陽市通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和中國民航大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)、北京航空航天大學(xué)為依托，強化飛行培訓(xùn)領(lǐng)域優(yōu)勢地位，吸引三校的飛行技術(shù)專業(yè)在朝陽完成飛行訓(xùn)練，建成中國北方飛行培訓(xùn)基地，實現(xiàn)飛行訓(xùn)練領(lǐng)域“南有廣漢，北有朝陽”。在現(xiàn)有訓(xùn)練飛行、模擬機培訓(xùn)、通用航空機務(wù)維修與培訓(xùn)等基礎(chǔ)上，全方位發(fā)展通用航空職業(yè)培訓(xùn)與教育。推動朝陽市工程技術(shù)學(xué)校與中國民航大學(xué)合作，加掛中國民航大學(xué)高職學(xué)院牌子；朝陽市財貿(mào)學(xué)校與中國民航管理干部學(xué)院合作，建設(shè)民航專業(yè)人才職業(yè)培訓(xùn)基地。各縣（市）區(qū)職業(yè)高中開展各具特色的民航專業(yè)培訓(xùn)。
——中國北方通用航空維修與制造基地
抓住我國通用航空大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，打造立足東北、服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)、面向東北亞的通用航空維修與制造基地，充分發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，做強做大天津杰普遜國際飛行學(xué)院有限公司，推動通用航空維修及維修培訓(xùn)、相關(guān)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。維修與維修培訓(xùn)能力達到全國領(lǐng)先水平，通用航空零部件生產(chǎn)制造與組裝形成產(chǎn)業(yè)集群，打造中國北方重要的通用航空維修與制造基地。
——環(huán)渤海地區(qū)通用航空運營保障基地
加快通用機場布局建設(shè)，優(yōu)化飛行保障體系，提升通用航空運行管理、空域協(xié)同、地面保障及安全監(jiān)管等能力，為環(huán)渤海地區(qū)通用航空飛行提供必要的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、維修、航油、航材、停場、托管等保障服務(wù)，努力建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大、專業(yè)齊全的通用航空運營保障基地。
——環(huán)渤海地區(qū)通用航空消費服務(wù)中心
努力打造通用航空消費服務(wù)中心，積極開發(fā)豐富的通用航空消費服務(wù)業(yè)態(tài)，為廣大消費者提供便捷化、個性化、多樣化、特色化的航空旅游、航空運動、短途運輸、通航租賃、通航展示與銷售、航空科普、醫(yī)療救護、農(nóng)林防護等產(chǎn)品，培育特色突出、協(xié)同互補的通用航空消費格局，打造環(huán)渤海地區(qū)通用航空消費服務(wù)高地，形成國際知名的通用航空消費集聚區(qū)。
（四）發(fā)展目標
1.總體目標
加快朝陽市通用機場網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的通用航空保障體系。率先完成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)項目。圍繞飛行培訓(xùn)與通用航空作業(yè)飛行，在服務(wù)保障、航空旅游、飛行體驗、研發(fā)制造等領(lǐng)域加大項目招商與建設(shè)力度，形成基礎(chǔ)設(shè)施一流、服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)、業(yè)務(wù)發(fā)展獨特、產(chǎn)業(yè)配套齊全的通用航空產(chǎn)業(yè)體系。利用創(chuàng)新的通用航空發(fā)展思路、優(yōu)質(zhì)的通用航空服務(wù)保障、領(lǐng)先的通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨具特色的產(chǎn)業(yè)項目，打造朝陽市國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，努力發(fā)展成為國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范和標桿，發(fā)揮通用航空對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。
2.階段發(fā)展目標
到2025年，初步形成以朝陽機場為核心，以通用機場為骨干，以飛行營地為補充的通用機場網(wǎng)絡(luò)，推動通用航空運營、服務(wù)保障、延伸業(yè)務(wù)于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)體系在朝陽市集聚和發(fā)展。將朝陽市打造成為國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
到2030年，實現(xiàn)通用機場布局完善，功能齊全，輻射能力強，低空飛行服務(wù)保障能力在全國處于領(lǐng)先水平。形成集聚效應(yīng)好、產(chǎn)業(yè)帶動強的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。飛行培訓(xùn)、低空旅游、飛行體驗、飛行運動、中短途運輸?shù)瘸鲂信c休閑娛樂體系基本建成。引進落地一批通用航空培訓(xùn)、維修、制造、保障、銷售、航旅、租賃、展覽等國內(nèi)外重點企業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)值實現(xiàn)200億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1000億元。
3.分項發(fā)展目標
朝陽市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項階段目標如表1所示。
表1?朝陽市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項目標
產(chǎn)業(yè)方向 | 分項目標 | 2025年 | 2030年 |
通航運營 | 全年飛行小時 | 10萬小時 | 20萬小時 |
在冊航空器 | 100架以上 | 200架以上 | |
通航運營服務(wù)企業(yè) | 10家 | 20家以上 | |
低空旅游項目 | 5個 | 覆蓋4A景區(qū) | |
延伸配套 | 航空職業(yè)教育機構(gòu) | 3家 | 5家 |
通航維修與制造企業(yè) | 5家 | 10家 | |
維修培訓(xùn)機構(gòu)（147資質(zhì)） | 3家 | 培訓(xùn)規(guī)模與能力較2025年翻番 | |
飛行員培訓(xùn)機構(gòu)（141資質(zhì)） | 3家 | 5家 | |
航空器銷售與租賃企業(yè) | 5家 | 10家 | |
設(shè)施載體 | 通用機場數(shù)量 | 6個 | 12個 |
固定運營基地（FBO） | 3個 | 6個 | |
飛行服務(wù)站（FSS） | 1個 | 全市覆蓋 | |
通航小鎮(zhèn) | 6個 | 規(guī)模、功能居環(huán)渤海地區(qū)領(lǐng)先 | |
總體規(guī)模 | 全年產(chǎn)值規(guī)模 | 50億 | 200億 |
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? ? ? ? 四、產(chǎn)業(yè)布局
（一）通用機場規(guī)劃布局“十四五”期間，落實遼寧省通用機場布局規(guī)劃，建成6個通用機場。雙塔區(qū)航天通用機場充分考慮臨近朝陽機場和高鐵線，處理好機場運行與安全關(guān)系；凌源市西五官起降點遷建到凌源城區(qū)北部，建成飛行培訓(xùn)或通用航空公司的基地機場；建平縣義成功起降點恢復(fù)使用，建成航空護林站，并能滿足通用航空轉(zhuǎn)場飛行、娛樂飛行、中短途客貨運輸運行條件；建平縣萬壽起降點原址停用，在周邊另行選址建設(shè)通用機場；在喀左縣龍源湖、龍城區(qū)燕山湖、北票市白石水庫建設(shè)水陸兩用通用機場或水上機場；北票市依托大黑山風(fēng)景區(qū)建設(shè)軍民融合通用機場，開展飛行訓(xùn)練、空中旅游、空中跳傘、客貨運輸?shù)溶娒袢诤巷w行項目。在城市應(yīng)急避難場地、交通樞紐、重點旅游景區(qū)景點、休閑娛樂基地，建設(shè)滿足應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、娛樂飛行的飛行營地或直升機起降點。形成以朝陽機場為核心、以通用機場為骨干、以飛行營地為補充的通用機場網(wǎng)絡(luò)體系。2025年朝陽市新建通用機場布局如圖1所示。
“十五五”時期，推進龍城區(qū)大平房，北票市上園、東官，凌源市三家子、松嶺子、劉杖子、河坎子，朝陽縣勝利、羊山，建平縣萬壽、紅山街道、建平鎮(zhèn)、喀左縣興隆莊、官大海等地，建設(shè)通用機場或飛行營地，加密通用機場布局。
在朝陽市轄區(qū)內(nèi)形成1個支線機場，12個以上通用機場，布局合理、功能完善、基本滿足通用航空飛行需求的通用機場體系，如圖2所示。
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圖1?近期朝陽市通用機場規(guī)劃布局
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圖2 遠期朝陽市通用機場擬規(guī)劃布局
（二）通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
結(jié)合朝陽市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和通用航空業(yè)發(fā)展需求，堅持全市統(tǒng)籌、高效利用、特色明顯、差異互補，形成“一核、一心、多點聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)布局，具體如圖3所示。
1.“一核”
——朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)
朝陽市區(qū)作為全市的行政、經(jīng)濟、文化中心，具有行政功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟文化交流等方面優(yōu)勢。通用航空產(chǎn)業(yè)布局以資源分布情況為導(dǎo)向，圍繞朝陽機場開發(fā)和建設(shè)朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
朝陽機場東側(cè)的中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院和天津杰普遜國際飛行學(xué)院有限公司，已進入規(guī)模化生產(chǎn)運營階段，朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)將成為集飛行訓(xùn)練、通用航空維修與培訓(xùn)、通航科教、通航研發(fā)制造、零部件生產(chǎn)與整機組裝、飛行器改裝與拆解、地面服務(wù)保障、通航空展覽與銷售、公務(wù)機運營、通航金融、飛行社區(qū)等于一體的綜合功能中心。
2.“一心”
——運行服務(wù)保障中心
以朝陽機場及航天通用機場為支撐，借助通航產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射，建設(shè)低空空域服務(wù)中心、固定運營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修運行中心（MRO）在該區(qū)域布局規(guī)劃形成朝陽市運行服務(wù)保障中心，為飛行培訓(xùn)、通用航空作業(yè)、航空運動、航空旅游等運行或往來于本地的通用航空器提供維修、停機、地面管理、加油、航務(wù)等保障服務(wù)，形成立足朝陽市、輻射環(huán)渤海經(jīng)濟圈的通用航空運行保障服務(wù)中心。
3.“多點聯(lián)動”
——通用航空農(nóng)林作業(yè)與應(yīng)急救援基地
以義成功航空護林站為基礎(chǔ)，以轄區(qū)內(nèi)其他通用機場為補充，拓展朝陽市通用航空農(nóng)林作業(yè)飛行，構(gòu)建多點聯(lián)動的通用航空農(nóng)林作業(yè)基地。通過使用通用航空器開展農(nóng)林飛播、病蟲害防治、護林防火等業(yè)務(wù)，滿足朝陽市以及周邊省市現(xiàn)代化農(nóng)林作業(yè)需求。
依托朝陽機場和各通用機場，建設(shè)朝陽航空應(yīng)急救援基地，開展航空搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、應(yīng)急物資運輸?shù)确矫娴默F(xiàn)代應(yīng)急救援服務(wù)，充分發(fā)揮通用航空基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能。
——通用航空旅游與休閑度假基地
結(jié)合區(qū)域內(nèi)壯觀的地形地貌、自然保護區(qū)、農(nóng)林特色景觀、景區(qū)景點等自然和人文資源，發(fā)展航空休閑旅游業(yè)。依托朝陽機場、規(guī)劃建設(shè)的各通用機場和飛行營地,開發(fā)建設(shè)低空旅游網(wǎng)絡(luò)，推進通用航空與旅游資源融合，規(guī)劃建設(shè)通航小鎮(zhèn)。開發(fā)建設(shè)通航旅游體驗基地，發(fā)展低空旅游、飛行體驗、空中跳傘、中短途客貨運輸、文化娛樂等通用航空消費活動，以及水上飛機、熱氣球、動力傘、航空模型等航空體育活動，打造優(yōu)質(zhì)的通用航空產(chǎn)品。
——通用航空裝備生產(chǎn)制造基地
依托各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)裝備制造、新材料、電子技術(shù)、新能源等工業(yè)基礎(chǔ)，布局發(fā)展通航新材料、通航整機總裝、通航零部件生產(chǎn)、通航飛機改裝與拆解、通航機載設(shè)備及機場地面設(shè)備生產(chǎn)、無人機制造、通用航空旅游娛樂裝備、通航科技成果轉(zhuǎn)化等通用航空裝備制造業(yè)，向通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值通用航空產(chǎn)品。
圍繞國內(nèi)外輕型飛機、航空運動飛行器整機組裝制造，提升生產(chǎn)裝備能力。加強通用航空保障設(shè)備及相關(guān)零部件的生產(chǎn)能力，打造通用航空機載設(shè)備、航空儀器儀表、通航飛機關(guān)鍵零部件生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引進固定翼機型、多旋翼機型等無人機產(chǎn)品生產(chǎn)線，培育無人機在農(nóng)林漁牧、環(huán)保監(jiān)測、影視傳媒、商業(yè)航拍、現(xiàn)代物流和智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用。聚焦綠色通用航空發(fā)展，承接通用航空新能源科技成果轉(zhuǎn)化，打造新能源航空成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
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圖3?朝陽市通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
五、重點任務(wù)
（一）加快通用機場及配套設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮朝陽機場在保障通用航空各類飛行作業(yè)中的核心支撐作用，改造朝陽機場停機坪、航站樓、導(dǎo)航臺站等設(shè)施設(shè)備，提升朝陽機場的通用航空運營保障能力和服務(wù)水平。加快各縣（市）區(qū)通用機場建設(shè)，在轄區(qū)內(nèi)盡快形成通用機場網(wǎng)絡(luò)，進一步推動通用航空產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)在朝陽市集聚。根據(jù)全市重點旅游景區(qū)、休閑娛樂、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等發(fā)展需要，推進飛行營地和直升機起降點建設(shè)。
“十四五”期間建成6個通用機場。到2030年，力爭全市建成12個以上通用機場，各縣（市）確保擁有2個或2個以上通用機場。建成一批滿足航空體育、應(yīng)急救援需求的飛行營地和直升機起降點。建設(shè)和完善機場保障通用航空正常運行的導(dǎo)航、助航燈光、機庫、機坪、供油等設(shè)施設(shè)備。充分預(yù)留通用機場擴建和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（二）建立通用航空飛行服務(wù)保障體系
推進在朝陽機場建設(shè)通用航空低空空域服務(wù)中心、地面固定服務(wù)站（FBO）與飛行服務(wù)站（FSS）。推進朝陽市及周邊地區(qū)開展3000米以下低空協(xié)同管理試點。低空空域服務(wù)中心負責統(tǒng)一向軍民航管制單位申報全省通用航空飛行計劃，協(xié)調(diào)軍民航管制單位開展低空空域和低空目視航線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理，向全省范圍內(nèi)的通用航空器提供飛行計劃服務(wù)、航行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)、監(jiān)視服務(wù)和飛行中服務(wù)。通用航空地面固定服務(wù)站（FBO）為通用航空飛機、公務(wù)機和私人飛機提供停場、檢修、加油、清潔、休息等服務(wù)。通用航空飛行服務(wù)站（FSS）為通用飛行提供飛行計劃服務(wù)、航空情報服務(wù)、飛行前和飛行中氣象服務(wù)、空中交通咨詢服務(wù)和機場情報咨詢服務(wù)、飛行告警和救援服務(wù)，并提供飛行服務(wù)站服務(wù)范圍內(nèi)的機場或者起降點的氣象觀測信息。
推進航天通用機場通用航空維修站（MRO）建設(shè)，為運行中的通用飛行器提供維護、維修與大修服務(wù)，并延伸發(fā)展相關(guān)的飛行器改裝拆解、研發(fā)制造、零部件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，打造航空產(chǎn)業(yè)園。
依托在凌源市區(qū)北部建設(shè)的通用機場，完善地面固定服務(wù)站（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、航空維修站（MRO）等飛行服務(wù)保障體系，與朝陽機場共同成為功能互補、相互促進的通用航空基地機場，共同打造中國北方通用航空服務(wù)保障基地。
在轄區(qū)內(nèi)的通用機場網(wǎng)絡(luò)，合理配置空管系統(tǒng)，加強監(jiān)視、通信、導(dǎo)航等設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。完善空管、氣象、測繪等基礎(chǔ)性航空情報資料體系，實時發(fā)布監(jiān)視空域和報告空域的飛行動態(tài)、天氣條件情況，提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務(wù)能力。
（三）重點打造通航培訓(xùn)核心業(yè)務(wù)
以中國民航大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)、北京航空航天大學(xué)飛行技術(shù)專業(yè)學(xué)員飛行培訓(xùn)為主體，合理布局飛行培訓(xùn)基地機場和轉(zhuǎn)場機場，構(gòu)建完善的飛行培訓(xùn)機場網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置空域、航路航線、飛行器、模擬機、飛行教員、機務(wù)專業(yè)人員等資源，建設(shè)中國北方最大的飛行培訓(xùn)基地。
拓寬通用航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍。依托朝陽市工程技術(shù)學(xué)校、朝陽財貿(mào)學(xué)校，與中國民航大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)在通航維修培訓(xùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展合作，通過師資互換、資源共享等方式提高維修培訓(xùn)教學(xué)能力和水平。進而為通航產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送航行情報、空管、通信等專業(yè)技術(shù)人才。與中國民航管理干部學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，開展民航行業(yè)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)。率先建成全國性通用航空綜合培訓(xùn)集中發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)通用航空培訓(xùn)教育集群化發(fā)展。
（四）拓寬通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道
依據(jù)朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作,促進產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)錯位、協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市）區(qū)，結(jié)合自身特點和產(chǎn)業(yè)特征，集聚優(yōu)勢資源，推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
朝陽市區(qū)依托朝陽機場，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，突出產(chǎn)城融合發(fā)展特點，開展公務(wù)機運營、航空器租賃與代管、航空器貿(mào)易、航材銷售、通航金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動。朝陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進航空航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善通用航空器地面服務(wù)保障功能，重點發(fā)展中小型通用航空器的維修產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持民營企業(yè)及社會資本參與通用航空器的零部件與新材料生產(chǎn)制造、整機組裝、通航新能源科技成果轉(zhuǎn)化，以及通航飛行器研發(fā)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
各縣（市）圍繞規(guī)劃建設(shè)的通用機場，拓展通航農(nóng)林作業(yè)飛行，開展飛播、病蟲害防治等工作，推進朝陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。開展飛行培訓(xùn)、航空旅游業(yè)務(wù)，發(fā)揮通用航空在管線巡查、測繪、氣象監(jiān)測工作中的作用。依托旅游資源，發(fā)展低空觀光、短途運輸、文化娛樂等通航產(chǎn)業(yè)，打造以航空旅游休閑為主題的通航產(chǎn)品。利用朝陽機場周邊農(nóng)用地，建設(shè)通航小鎮(zhèn)，滿足飛行器展示與銷售、飛行器托管與租賃、機務(wù)維修、飛行俱樂部等業(yè)務(wù)發(fā)展需求。鼓勵開發(fā)低空旅游、飛行體驗、通航運動等通航消費活動，建設(shè)以旅游休閑與飛行體驗為主題的航空飛行營地。
（五）建設(shè)全市航空應(yīng)急救援體系
以航空應(yīng)急救援為突破點，帶動全市通用航空公共服務(wù)發(fā)展，完善朝陽市應(yīng)急救援保障體系。發(fā)揮通用航空在醫(yī)療、救援等方面的優(yōu)勢，加強朝陽市通航醫(yī)療救護、消防救援、自然災(zāi)害救助等體系規(guī)劃和建設(shè)。依托應(yīng)急避難場所、大型醫(yī)院、大型建筑物、體育場館、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)直升機起降點，建立覆蓋全市區(qū)域的直升機救護網(wǎng)絡(luò)。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構(gòu)以直接投資、股權(quán)投資、金融租賃等方式，支持通用航空應(yīng)急救援。
（六）打造承接通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
建立或引進以朝陽為總部的通航投資公司、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等企業(yè)，扶持通航企業(yè)加快開展通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集發(fā)展。圍繞朝陽機場和規(guī)劃建設(shè)的通用機場，建設(shè)朝陽市承接通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，構(gòu)建飛機拆解、飛機維修、未來航空器研發(fā)、航空專業(yè)人才培訓(xùn)，以及通用航空作業(yè)與服務(wù)，系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系。
（七）大力支持通用航空企業(yè)發(fā)展
結(jié)合朝陽市通用航空發(fā)展實際，研究出臺支持通用航空企業(yè)發(fā)展的扶持政策。探索成立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持通用航空企業(yè)設(shè)立與發(fā)展。保障通航企業(yè)發(fā)展用地，研究制定地方稅收優(yōu)惠政策。引進和成立通用航空骨干企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)開展多元化經(jīng)營，開拓盈利增長點，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、集團化發(fā)展、資本化運作。通過資本運作、優(yōu)化資源配置、給予配套優(yōu)惠政策等措施，扶持通用航空龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
六、保障措施
（一）創(chuàng)新體制機制，強化組織保障
成立通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)管委會，建立全市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理示范區(qū)發(fā)展建設(shè)工作。加強部門之間的溝通，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，組織制定并實施相關(guān)技術(shù)標準、配套優(yōu)惠政策、管理制度、監(jiān)管措施、保障方案等，協(xié)調(diào)解決通用航空產(chǎn)業(yè)重點項目占地、建設(shè)、運營中遇到的困難問題，開展通用航空產(chǎn)業(yè)招商引資、項目對接、政策信息發(fā)布等工作，建立示范區(qū)政策措施通報和動態(tài)調(diào)整機制，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，督促各部門分工落實，開展項目建設(shè)進度和成效的跟蹤和評估等。
爭取低空空域協(xié)同管理試點。積極配合省政府，爭取國家低空空域協(xié)同管理試點，提高飛行報審效率，建立3000米以下低空空域協(xié)同管理使用機制，提高空域資源利用率。
探索體制機制創(chuàng)新。配合推進航空企事業(yè)單位進行多元化混合所有制改革，簡化通用航空項目行政審批手續(xù)，縮短審批時間。推動建立空域管理指揮協(xié)調(diào)機制，探索通用機場、固定運營基地、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施的運行管理模式。
（二）制定專項政策，實施政策引導(dǎo)
出臺行業(yè)扶持意見。全市統(tǒng)一出臺扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極推進做強通用航空培訓(xùn)，壯大通用航空運營保障，發(fā)展通用航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全市通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
政府購買通航服務(wù)。市政府協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和國有企業(yè)，在應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、警務(wù)飛行等公共服務(wù)領(lǐng)域，在航空農(nóng)林作業(yè)、電力和燃氣巡線、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、森林防火、人工影響天氣等生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)先購買在本地注冊成立的通用航空企業(yè)飛行服務(wù)。
財政資金引導(dǎo)。創(chuàng)新財政資金支持方式，發(fā)揮財政專項扶貧資金的杠桿作用，加大公共財政對通用航空產(chǎn)業(yè)的扶持，吸引、撬動社會資本投入通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）尋求多元融資，加大資金支持
拓寬融資渠道。拓寬通用航空項目投融資渠道，建立健全投融資機制，積極推動政府和社會資本合作。
利用地方政府債券，支持建設(shè)通用機場及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的航空企業(yè)通過改制上市、發(fā)行債券、引入戰(zhàn)略投資者等方式開展多渠道融資。鼓勵通用航空運營企業(yè)通過融資租賃等方式購買飛行器。
加強金融扶持。支持幫助通用航空企業(yè)打通國家、地方政府、銀行或其他投資機構(gòu)低息優(yōu)惠的融資渠道，使通用航空企業(yè)能夠獲得充足優(yōu)惠的發(fā)展資金，培育發(fā)展后勁。
強化基金示范。由政府、金融機構(gòu)、社會資本、企業(yè)共同出資設(shè)立朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，專項支持機場建設(shè)、通用航空產(chǎn)業(yè)入駐以及通用航空運營服務(wù)等。
提供優(yōu)惠扶持。積極爭取國家補貼，制定相應(yīng)的地方補貼政策和鼓勵發(fā)展措施，對在朝陽市從事公益性與傳統(tǒng)作業(yè)飛行、研發(fā)設(shè)計的通用航空企業(yè)給予扶持。
（四）夯實人才基礎(chǔ)，厚植智力支撐
鼓勵人才引進。適應(yīng)通用航空發(fā)展需求，大力引進通用航空運營服務(wù)、機場建設(shè)與管理等緊缺專業(yè)人才。對引進的高層次人才，按照省市相關(guān)政策，在社會保障、醫(yī)療保障、住房供應(yīng)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面給予資助和補貼，對引進的企業(yè)給予一次性獎勵。對來朝陽市通用航空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才，擇優(yōu)推薦進入國家和省市各類人才工程名單，對入選人才及時落實相應(yīng)待遇。
重視人才培養(yǎng)。出臺鼓勵通用航空人才培養(yǎng)的專項方案和相關(guān)政策。對全市范圍內(nèi)開設(shè)通用航空類相關(guān)專業(yè)的大專院校、中職學(xué)校，以及建立航空專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的航空企業(yè)，按照專業(yè)類別和培養(yǎng)方式分級給予資金支持。對政府、企業(yè)、院校的聯(lián)合人才培養(yǎng)計劃項目，給予資金支持和經(jīng)費補貼。
（五）培育壯大企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
培育通用航空龍頭企業(yè)。集聚資金、土地和政策等資源要素，加大培育和扶持力度，以國內(nèi)航空企事業(yè)單位為重點，逐步吸引或培育一批具有國內(nèi)先進水平和核心競爭力的通用航空培訓(xùn)類企業(yè)和通用航空保障服務(wù)骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和支撐，打造朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)品牌。
強化多元主體通力合作。強化朝陽市地方政府與高校合作、與企業(yè)合作。朝陽市政府通過與中國民航大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、中航工業(yè)集團等企事業(yè)單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，加強與各方在航空科教、生產(chǎn)、維修、研發(fā)等方面的發(fā)展合作。
鼓勵非航企業(yè)向通用航空領(lǐng)域拓展。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的模式，支持有實力、有基礎(chǔ)的企業(yè)，通過收購、控股、合作等多種方式向通航領(lǐng)域拓展，鼓勵以重點產(chǎn)業(yè)化項目帶動企業(yè)擴大規(guī)模，延展通航產(chǎn)業(yè)鏈條。
支持組建通航運營主體。鼓勵各地政府和企事業(yè)單位組建通用航空公司、航空俱樂部、航空培訓(xùn)機構(gòu)、通用航空器維修服務(wù)機構(gòu)等市場主體，開展通用航空專業(yè)化運營服務(wù)。
（六）豐富招商舉措，優(yōu)化營商環(huán)境
加大招商引資力度。通過定向政策、集中資源、戰(zhàn)略合作等方式，強力引進通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，利用優(yōu)勢企業(yè)的核心資源，快速形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。
擴大產(chǎn)業(yè)招商方向。以朝陽機場和規(guī)劃建設(shè)的各通用機場為基礎(chǔ)，引進航空運營與管理、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域的投資項目，發(fā)展航空服務(wù)業(yè)；鼓勵和支持通航企業(yè)依托政策優(yōu)勢，促進具備比較優(yōu)勢的通航產(chǎn)品“走出去”，積極開拓全國市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營。
營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境，充分了解和聽取通用航空企業(yè)實際需求，制定精準政策，簡化政策兌現(xiàn)手續(xù)，加強政策執(zhí)行跟蹤，提高政策效益效果。加強信用監(jiān)管機制建設(shè)，落實守信激勵機制，營造公平、有序的市場環(huán)境。
（七）培育通航文化，提高社會參與
加大通航宣傳力度。積極采用多渠道宣傳的方式，加大對朝陽市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，借助傳統(tǒng)媒體及移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體進行專題推介。普及通用航空知識，提高社會的普遍認知度。
提高社會公眾參與度。注重發(fā)揮實踐體驗作用，建設(shè)通用航空體驗館、展覽館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦通用航空會展、飛行賽事、航空文化交流、論壇等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展，大力營造通用航空發(fā)展氛圍，擴大通用航空愛好者和消費者群體，提高社會公眾參與度。
朝陽市發(fā)展和改革委員會
中國民航大學(xué)
2021年4月
