(朝陽市)朝陽市城市更新五年行動計劃（2021年—2025年）
? ? 為深入實施城市更新行動，促進(jìn)我市城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 遼寧省人民政府共建城市更新先導(dǎo)區(qū)實施方案》以及《朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，以綠色低碳理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，深入實施城市更新行動，全力做好城市更新規(guī)劃、提升城市品質(zhì)、改善城市面貌，加強城市安全，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理，營造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，建設(shè)人民滿意城市，提供堅實保障。
二、基本原則
——頂層設(shè)計、群眾參與。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，科學(xué)編制朝陽城市更新發(fā)展規(guī)劃，并納入城市總體空間規(guī)劃布局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)朝陽城市建設(shè)。尊重群眾意愿，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛參與，共建共治共享美好環(huán)境與幸福生活。
——以人為本、惠及民生。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，著眼于人民群眾實際需求，以城市更新為抓手，著重補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和安全防范領(lǐng)域短板，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，真正讓城鄉(xiāng)建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。
——綠色發(fā)展、保護(hù)傳承。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿城市更新全過程，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鄉(xiāng)建設(shè)運營模式。保護(hù)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘朝陽歷史文化資源潛力，塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
——協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)智融合。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，有效配置科技資源、加強智庫建設(shè)。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、建筑業(yè)、城鄉(xiāng)治理深度融合，突出數(shù)字賦能，推動朝陽城鄉(xiāng)建設(shè)向數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃。堅持用統(tǒng)籌的方法系統(tǒng)治理“城市病”，以城市更新統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌地上、地下空間建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和生長性。
——開放合作、深化改革。以參與建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)為契機，持續(xù)提升行業(yè)對外開放水平，全力引進(jìn)國內(nèi)知名大企業(yè)、好項目，全力推進(jìn)朝陽城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，著力營造城鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
三、計劃目標(biāo)
進(jìn)入“十四五”時期，要立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，城市更新體制機制初步建立，“城市病”問題有所緩解，綠色低碳發(fā)展理念普遍推廣，綠色城市建設(shè)、低碳城市轉(zhuǎn)型、智慧城市構(gòu)建、人文城市塑造、活力城市激發(fā)等方面取得初步成效。鄉(xiāng)村建設(shè)行動廣泛開展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，全市人民的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升、明顯增強。
城市更新主要預(yù)期目標(biāo)（2025年）
| 城市活力得到新激發(fā) | 形成城市更新區(qū)域典型案例；建立分期低值低效空間臺賬，制定激活時間表、路線圖。 |
| 城市環(huán)境得到新改善 | 基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升，實現(xiàn)改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋；對照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全市建設(shè)5個完整居住社區(qū)。 |
| 城市建設(shè)推動低碳新轉(zhuǎn)型 | 城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%；完成朝陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)并投入使用，實現(xiàn)城區(qū)原生生活垃圾“零填埋”；培育鋼結(jié)構(gòu)等裝配式示范產(chǎn)業(yè)基地。 |
| 智慧場景實現(xiàn)新應(yīng)用 | 搭建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)CIM平臺在城市規(guī)劃建設(shè)管理和其他行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。 |
| 城市文脈豐富新內(nèi)涵 | 按計劃推進(jìn)國家歷史文化名城申報；加快中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村、和中國傳統(tǒng)村落申報工作；加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史建筑普查認(rèn)定和掛牌保護(hù)工作。 |
四、重點任務(wù)
（一）聚焦建設(shè)綠色城市，打造生態(tài)宜居環(huán)境。
1.全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。建立老舊小區(qū)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類，結(jié)合居民意見，及時編制老舊小區(qū)改造年度計劃?！笆奈濉逼陂g，全面完成2000年以前全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，實現(xiàn)改造后小區(qū)物業(yè)管理和智能安防設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施綠色化，健全便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持以線上線下融合方式發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育社區(qū)服務(wù)、社區(qū)消費新業(yè)態(tài)，推廣利用閑置空地建設(shè)便民公共服務(wù)設(shè)施項目，建設(shè)完整居住社區(qū)5個。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、民政局、公安局、自然資源局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
2.打造公園中的城市。完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)，結(jié)合城市自然條件和城市組團(tuán)布局，建設(shè)城市實地公園、區(qū)域綠道網(wǎng)以及城市綠廊。按照“300米見綠，500米見園”的目標(biāo)，通過留白、留璞、增綠，拆違建綠、見縫插綠、垂直綠化、破硬植綠等方式，增加社區(qū)公園、街頭游園等小微綠地，把公園建在市民家門口，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
3.實施城區(qū)道路暢通工程。制定城市道路交通提升5年計劃，改造中心城區(qū)背街小巷121條，形成以現(xiàn)狀道路為基礎(chǔ)，提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)，夯實交通安全設(shè)施，建設(shè)完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。逐步建成與城市總體布局相協(xié)調(diào)、與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，布局合理、快速通暢、安全有序的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、財政局、公安局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
4.完善市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加大城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強城市防洪內(nèi)澇治理，提升城市生活污水收集效能。完成污水處理提質(zhì)增效3年目標(biāo)，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），提高污水處理效率。繼續(xù)推進(jìn)氣化朝陽工程建設(shè)，穩(wěn)步實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)“縣縣通”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、通信管理辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源局、財政局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
5.全面提升城市供暖效能。《朝陽市供暖專項規(guī)劃》進(jìn)行修編，推動城市集中供熱系統(tǒng)優(yōu)化組合。整合轉(zhuǎn)供熱企業(yè)，新建集中熱源，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱格局。完成城區(qū)供熱管網(wǎng)普查，建立智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)中心城區(qū)供暖數(shù)據(jù)共享，提升服務(wù)監(jiān)管水平。保障供熱質(zhì)量，新建備用熱源廠1座，提升百姓幸福指數(shù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市展改革委、自然資源局、財政局、國資委配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
6.實施城市潔凈工程。提高道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化清掃率，推進(jìn)生活垃圾分類收集處理、就地減量和資源化利用，建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物的回收和再利用體系，強化對垃圾處理設(shè)施運行的環(huán)境監(jiān)管。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
7.開展城市體檢。結(jié)合朝陽實際，以城市體檢指標(biāo)體系65項內(nèi)容為基準(zhǔn)，在朝陽市現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)，科學(xué)準(zhǔn)確進(jìn)行城市體檢，找準(zhǔn)朝陽“城市病”病因，查找在人居環(huán)境質(zhì)量方面存在的問題，為城市建設(shè)發(fā)展問診把脈、對癥下藥；堅持問題導(dǎo)向，制定有效到位的“體檢+治病”系統(tǒng)性改進(jìn)措施，建立整改長效機制，全面開展細(xì)節(jié)整治，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，助力推動朝陽城市高質(zhì)量健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，朝陽市城市更新暨城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；完成時限：2021年）
（二）聚焦建設(shè)低碳城市，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
8.大力推廣綠色節(jié)能建筑。大力推廣居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑節(jié)能的試點示范和推廣工作，積極做好可再生能源建筑應(yīng)用。推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)示范基地建設(shè)，推動應(yīng)用式建筑新技術(shù)體系，全過程工程咨詢、工程總承包模式，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等示范項目。推進(jìn)綠色建筑和超低能耗建筑示范項目建設(shè)。推進(jìn)保溫結(jié)構(gòu)一體化和保溫裝飾一體化技術(shù)示范應(yīng)用項目建設(shè)。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%，全市綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)信息化局牽頭，市自然資源局、發(fā)展改革委，科技局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
9.發(fā)展城市低碳出行體系。優(yōu)化發(fā)展高效交通運輸體系、提升公共交通能力、完善城市慢行系統(tǒng)，推動城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強公交線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善公共交通便捷性和通達(dá)性。結(jié)合城市綠化系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
10.推進(jìn)城市功能完善。推動城市公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、醫(yī)療教育、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強城市污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強城市生活垃圾治理，推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設(shè)備設(shè)施建設(shè)。建設(shè)勝利橋雨水泵站，改造東外環(huán)排水設(shè)施，消除易澇點。完成城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋場滲濾液治理、狼山生活垃圾填埋場治理、污泥處置等工程項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、城管綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、教育局、衛(wèi)生健康委配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
11.推進(jìn)城市管理和防災(zāi)應(yīng)急項目建設(shè)。推動城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)城市防災(zāi)避險、應(yīng)急救援等空間、場所建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援信息平臺和物資儲備庫建設(shè)，推進(jìn)平戰(zhàn)兩用公共設(shè)施改造建設(shè)，推動應(yīng)急廣播體系建設(shè)。建設(shè)定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。市級建設(shè)1個重大疫情防治救治基地，各縣（市）依托有能力的綜合醫(yī)院各建設(shè)1個防控救治中心，設(shè)置傳染病重癥病房，承擔(dān)本地區(qū)危重癥患者集中救治任務(wù)。重點實施朝陽市應(yīng)急避難場所建設(shè)工程等項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局牽頭，市工業(yè)信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣播電視局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
12.推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。有機統(tǒng)籌山水林田湖草，全面構(gòu)建城市生態(tài)空間新格局。推動防洪工程補短板、水污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)修復(fù)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級建設(shè)。推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用。推動老工業(yè)區(qū)內(nèi)關(guān)閉、搬遷企業(yè)，開展場地土壤、地下水治理與修復(fù)工程。實施老哈河防洪工程建設(shè)，推進(jìn)大凌河、小凌河、青龍河、牤牛河等重點河段治理工程。（責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
（三）聚焦建設(shè)智慧城市，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景。
13.完善新型智慧城市體系。整合共享各類信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源，建立具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲管理、數(shù)據(jù)接口與服務(wù)等功能的城市公共信息平臺；推動建設(shè)智能化運行管控中心，對接國土資源、環(huán)保、水利、交通運輸、公安、人力資源社會保障等部門的智能化信息平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理信息集中接入、城鎮(zhèn)關(guān)鍵系統(tǒng)運行狀態(tài)自動感知和重大突發(fā)事件智能應(yīng)急處理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、營商環(huán)境建設(shè)局、通信管理辦公室牽頭，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、交通運輸局、公安局、人力資源社會保障局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
14.實施新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施升級和智能化改造，推進(jìn)智慧充電樁建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應(yīng)用試點、停車設(shè)施智能化改造等，推進(jìn)省、市、縣生活垃圾治理數(shù)字化平臺建設(shè)。實施市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、建設(shè)智慧路燈系統(tǒng)、智能快遞柜建設(shè)、智慧供熱建設(shè)等項目。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管綜合執(zhí)法局、通信管理辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源局、國資委、郵政管理局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
15.推進(jìn)城市信息平臺建設(shè)。加快建設(shè)市級城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，依托CIM平臺在城市安全、智能建造、智慧市政、智慧工地等領(lǐng)域深化應(yīng)用場景。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與CIM平臺的交互建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管綜合執(zhí)法局牽頭，市自然資源局、公安局、民政局、營商環(huán)境建設(shè)局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委、通信管理辦公室、供電公司配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
（四）聚焦塑造人文城市，推進(jìn)歷史文化傳承。
16.穩(wěn)步推進(jìn)歷史文化名城申報工作。進(jìn)一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機制，強化城市歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)，完成歷史文化街區(qū)環(huán)境綜合整治和歷史人文景區(qū)建設(shè)任務(wù)，切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)朝陽歷史文脈，凸顯朝陽歷史文化內(nèi)涵，塑造具有鮮明地域特色的朝陽城鄉(xiāng)形象。到“十四五”末期，達(dá)到國家歷史文化名城申報標(biāo)準(zhǔn)，通過國家歷史文化名城評審論證工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣播電視局牽頭，市自然資源局、發(fā)展改革委配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
17.推進(jìn)歷史文化保護(hù)。加強重要遺址遺跡、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的社會服務(wù)功能，打造一批文化特色鮮明的休閑旅游街區(qū)和小鎮(zhèn)。實施朝陽老城區(qū)歷史文化街區(qū)改造，三燕龍城遺址周邊及大凌河拓展區(qū)域、北票市國家生態(tài)礦山遺址公園、燕長城遺址保護(hù)利用等項目。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣播電視局牽頭，市自然資源局、發(fā)展改革委配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
18.推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。探索建立朝陽工業(yè)遺產(chǎn)博物館，對朝陽近現(xiàn)代工業(yè)成就進(jìn)行展示，保護(hù)工藝流程設(shè)備遺產(chǎn)、廠史等歷史文獻(xiàn)、傳統(tǒng)工藝圖紙等。結(jié)合原朝陽水泵廠現(xiàn)有遺存和歷史風(fēng)貌，實施工業(yè)遺產(chǎn)遺存保護(hù)利用，建立文化創(chuàng)意辦公區(qū)、現(xiàn)代文化博覽區(qū)、老字號文化體驗區(qū)、文化商業(yè)體驗區(qū)。打造集文化體驗，餐飲娛樂，創(chuàng)意辦公等于一體的朝陽新銳特色街區(qū)。推動依托城市老舊廠區(qū)建設(shè)文化、旅游、教育、休閑、娛樂、商業(yè)等多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化局、文化旅游廣播電視局牽頭，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、商務(wù)局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
19.全力培育打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出朝陽歷史、文化、地域和民族特色，充分挖掘自然和文化資源，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和民族特色，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育一批歷史文化型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)物流型、產(chǎn)業(yè)特色型、交通樞紐型等特色鎮(zhèn)。到2025年，力爭建成3個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委牽頭，市自然資源局、文化旅游廣播電視局、商務(wù)局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
（五）聚焦打造活力城市，激發(fā)城市內(nèi)生動力。
20.實施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以中心城區(qū)“退二進(jìn)三”為方向，加快朝陽主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向高新區(qū)和開發(fā)區(qū)搬遷步伐，進(jìn)一步拓展中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；加快建設(shè)燕都新區(qū)、河?xùn)|新區(qū)和高鐵服務(wù)區(qū)，主城區(qū)突出發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)全力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和電子信息裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化局、發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、自然資源局配合；實施主體單位：雙塔區(qū)、龍城區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
21.推動城市商業(yè)中心向活力中心轉(zhuǎn)型。支持金融、科技、電子商務(wù)、文化體育、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)步行街改造、發(fā)展樓宇經(jīng)濟、提升體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)、多功能復(fù)合中央商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)等建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，省級特色街區(qū)（步行街）數(shù)量力爭達(dá)到3條。每個縣（市）區(qū)建設(shè)1個特色突出、功能完備、服務(wù)綜合的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大本地電商平臺、積極引進(jìn)域外電商平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)信息化局、科技局、文化旅游廣播電視局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
22.提升縣城公共設(shè)施服務(wù)能力。實施強縣工程，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。推進(jìn)縣城承接中心城市功能轉(zhuǎn)移，增強縣城綜合服務(wù)能力。實施水電路氣暖基礎(chǔ)配套，培育科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化孵化基地、電子商務(wù)和物流中心等項目。支持佳惠連鎖超市配送中心等物流中心建設(shè)；加快推進(jìn)快遞物流園建設(shè)，到2025年，建成1個市級快遞物流產(chǎn)業(yè)園，部分縣（市）區(qū)建成1個快遞物流產(chǎn)業(yè)園。各縣（市）區(qū)著重提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。分別建設(shè)PCR實驗室升級改造及設(shè)備購置建設(shè)項目。改善提升縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委牽頭，自然資源局、教育局、郵政管理局市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
23.盤活閑置存量資產(chǎn)。推進(jìn)閑置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)要素，充分利用閑置廠房轉(zhuǎn)型升級引入新產(chǎn)業(yè)，加快盤活房地產(chǎn)停緩建項目和建成后閑置項目。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、商務(wù)局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
24.完善住房制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善住房市場體系和住房保障體系。落實房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，開展“一城一策”，夯實城市主體責(zé)任，發(fā)揮住房發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)作用，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
25.發(fā)展租賃住房。推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，鼓勵政府及企事業(yè)單位建設(shè)籌集面向各類人才供應(yīng)的政策性住房，吸引各類人才來朝投資創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生來朝留朝就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。“十四五”期間，全市計劃籌集公共租賃住房房源1122套，公共租賃住房租賃補貼計劃發(fā)放4590戶。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局配合；實施主體單位：各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2021年至2025年）
五、保障措施
（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、狠抓落實，統(tǒng)籌推進(jìn)、確保實效。
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，分管發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長擔(dān)任副組長，市直有關(guān)單位及各縣（市）區(qū)長為成員的朝陽市城市更新暨城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作；督促各縣（市）區(qū)落實城市更新主體責(zé)任；督促市直有關(guān)單位落實國家政策，提出我市城市更新政策措施；審議全市重大政策措施、各縣（市）區(qū)制定的城市更新規(guī)劃；組織開展對各縣（市）區(qū)城市更新工作的評價考核。
（二）聚焦綠色低碳，創(chuàng)新工作機制，提高工作質(zhì)效，堅定不移推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
2.落實稅費減免。對納入城市更新項目庫的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費和政府性基金。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除。在城市更新改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費等。
3.強化用地保障。盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，優(yōu)先用于城市更新中的公益性項目建設(shè)。工業(yè)廠區(qū)改造為經(jīng)營性開發(fā)的，適當(dāng)調(diào)整用地控制標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，把用地彈性指標(biāo)優(yōu)先安排城市更新項目。城市更新項目涉及利用閑置或低效空間資源建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，符合國家規(guī)定的可在一定年限內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。?
（三）聚焦加快發(fā)展，突出項目建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，強化服務(wù)意識，加強要素保障。
4.編制更新規(guī)劃。編制國土空間規(guī)劃和城市更新中長期專項規(guī)劃。完善全市國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。要開展城市體檢，找出城市存在的問題和短板，劃定城市更新范圍，確定城市更新重點區(qū)域名錄，探索編制城市更新中長期專項規(guī)劃。依據(jù)國土空間規(guī)劃，落實城市更新中長期規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，實施城市更新項目建設(shè)改造。建立彈性靈活的更新區(qū)域“一案一策”制度，編制更新改造方案，方案應(yīng)當(dāng)包括更新發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及其布局，資金來源，歷史文化資源及保護(hù)，完成時限等內(nèi)容。
5.推進(jìn)項目實施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城市更新項目謀劃工作，負(fù)責(zé)項目入庫和重大項目協(xié)調(diào)等管理工作。市直有關(guān)單位要分工負(fù)責(zé)，加強聯(lián)動，信息共享，形成工作合力。各縣（市）區(qū)政府要切實承擔(dān)起推動本地城市更新項目建設(shè)的主體責(zé)任，將城市更新項目建設(shè)列入年度重點工作目標(biāo)，細(xì)化工作方案，制定項目計劃，建立部門協(xié)作機制，具體落實城市更新項目謀劃和建設(shè)工作，確保項目順利實施。
?。ㄋ模娀咧С?，創(chuàng)新完善城市更新項目建設(shè)投融資機制，為城市更新提供資金保障。
6.發(fā)揮政府投資撬動作用。創(chuàng)新完善城市更新項目建設(shè)投融資機制，推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系，探索城市更新商業(yè)模式。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等政府投資對城市更新項目的支持力度。探索建立城市更新產(chǎn)業(yè)投資基金，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整合資源、整體推進(jìn)，保證城市更新項目資金長期投入。
7.堅持市場主導(dǎo)，建立項目生成制度。鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)參與項目融資，引導(dǎo)各類專業(yè)企業(yè)和社會資本通過政府和社會資本合作，房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式參與城市更新項目建設(shè)和運營?？茖W(xué)引導(dǎo)生成城市更新項目儲備庫，探索符合實際的城市更新項目審批機制，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，建立審批綠色通道，提高項目審批效率。
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附件：朝陽市城市更新暨城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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附件：
朝陽市城市更新暨城市體檢工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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組 長??謝衛(wèi)東 市長
副組長??老顏武 常務(wù)副市長
邱廷彥 副市長
成 員??劉利民 ?市委宣傳部副部長
錢 ?鋒 ?市委網(wǎng)信辦副主任
曹治綱 ?市發(fā)展改革委主任
張興友 ?市教育局副局長
?李鴻雁 ?市科技局局長 ?
王國民 ?市工業(yè)信息化局局長
田 ?野 ?市公安局副局長
孫 ?平 ?市民政局副局長
?崔 ?林 ?市司法局局長
劉文俊 ?市財政局局長
魏宏遠(yuǎn) ?市人力資源社會保障局局長
邰曉明 ?市自然資源局局長
?厚春華 ?市生態(tài)環(huán)境局局長
楊 ?明 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
祁鳳春 ?市交通運輸局局長
???郭喜春 ?市水務(wù)局局長 ?
張樹清 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
任化卿 ?市商務(wù)局局長
?王永輝 ?市文化旅游廣播電視局黨組書記
張慶賀 ?市衛(wèi)生健康委主任
?崔永志 ?市應(yīng)急管理局局長
叢險峰 ?市國資委主任
馬玉民 ?市統(tǒng)計局黨組書記
?于仁禮 ?市市場監(jiān)管局局長
張愛軍 ?市營商環(huán)境建設(shè)局黨組書記
安海江 ?市城管綜合執(zhí)法局局長
孟德柱 ?市稅務(wù)局局長
李佩虎 ?市消防救援支隊隊長
韓天鴻 ?市通信管理辦主任
崔文軍 ?市供電公司總經(jīng)理
何詩川 ?市郵政管理局局長
????????????李慶和 ?國家統(tǒng)計局朝陽調(diào)查隊隊長
梁勝明 ?中國人民銀行朝陽市中心支行行長
鄭大勇 ?朝陽銀保監(jiān)分局局長
????????????付宗義 ?北票市政府市長
????????????張殿成 ?凌源市政府市長
????????????石萬田 ?朝陽縣政府代縣長
????????????陳景泉 ?建平縣政府代縣長
????????????張秀偉 ?喀左縣政府代縣長
陳苓麗 ?雙塔區(qū)政府區(qū)長
????????????李大為 ?龍城區(qū)政府代區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在朝陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊明同志、曹治綱同志兼任辦公室主任。
