(朝陽市)朝陽市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2021-2023年)實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)清單
為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府鄉(xiāng)村振興工作部署，加快治理農(nóng)村生活污水，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，落實(shí)《遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案（2021-2023年）》（遼環(huán)發(fā)〔2021〕10號），制定本實(shí)施計(jì)劃?！?span style="display:none">(朝陽市)朝陽市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2021-2023年)實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)清單
一、工作目標(biāo)
2021年，各縣（市）區(qū)結(jié)合美麗宜居村建設(shè)，在24個行政村實(shí)施生活污水資源化治理, 全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到11%以上，已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到80%以上；2022年，重點(diǎn)區(qū)域凌源市在3個行政村新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，各縣（市）區(qū)結(jié)合美麗宜居村建設(shè)，在39個行政村實(shí)施生活污水資源化治理,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到14%以上；2023年，重點(diǎn)區(qū)域凌源市在4個行政村鋪設(shè)管道接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng), 各縣（市）區(qū)結(jié)合美麗宜居村建設(shè)，在43個行政村實(shí)施生活污水資源化治理,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到17%以上，已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到85%以上。系統(tǒng)開展試點(diǎn)示范，探索解決我市農(nóng)村生活污水治理堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的可行路徑，為2025年全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%以上、已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到90%以上打下良好基礎(chǔ)。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式和升級路徑，為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，做到因地制宜和順勢而為，在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村人居環(huán)境改善。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)工作均需縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)，以下不再列出）
（二）合理選擇技術(shù)路線。對靠近城鎮(zhèn)、地勢平坦的村莊，在污水處理費(fèi)用得到保障的前提下，農(nóng)村污水治理部門建設(shè)生活污水管網(wǎng)就近接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)終端式處理設(shè)施，優(yōu)先采用低能耗或無動力技術(shù)，積極推廣低成本、易維護(hù)及耐低溫技術(shù)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要對農(nóng)戶排水量進(jìn)行實(shí)地校核，根據(jù)村莊發(fā)展需要和常住人口季節(jié)性流動情況，合理預(yù)留處理能力，防止建設(shè)規(guī)模偏大，并做到雨污分流。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。以農(nóng)村淺層地下水水質(zhì)變化為指征，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村改廁需求，建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。重點(diǎn)做好廁所糞污資源化利用，因地制宜建立糞污清掏、收儲及利用運(yùn)營服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大有機(jī)肥施用規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省農(nóng)村生活污水資源化治理工作方案（試行）》，結(jié)合美麗宜居村建設(shè)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）建立健全長效運(yùn)營機(jī)制。各縣（市）區(qū)應(yīng)按照《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》（遼環(huán)綜函〔2020〕869號）、《朝陽市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》（朝環(huán)綜函〔2021〕137號）、《朝陽市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核辦法（試行）》（朝環(huán)綜函〔2021〕138號）規(guī)定，通過同級財(cái)政預(yù)算安排、受益農(nóng)戶付費(fèi)、爭取上級獎補(bǔ)等方式，建立多元化運(yùn)行維護(hù)資金投入機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵將農(nóng)村污水處理項(xiàng)目委托有資質(zhì)的第三方公司建設(shè)運(yùn)維。加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案，保障治理設(shè)施長效穩(wěn)定運(yùn)行。2021年開始，新建設(shè)施竣工1年內(nèi)正常運(yùn)行率達(dá)到90%以上，2016－2020年建設(shè)的設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定在80%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化科技支撐和試點(diǎn)示范引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水高效低成本處理、耐低溫和資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開展農(nóng)村單戶污水治理技術(shù)試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。凌源市開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，2021年10月底前出臺試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，按照規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交試點(diǎn)示范成果，并向社會公開。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)此項(xiàng)工作。各縣（市）區(qū)人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按時完成工作目標(biāo)任務(wù)（任務(wù)清單見附件）。
（二）強(qiáng)化政策扶持。各縣（市）區(qū)人民政府要進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評和政府采購程序，提高審批和建設(shè)效率。2021年10月底前，縣（市）區(qū)完成中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項(xiàng)目包裝程序，提交市生態(tài)環(huán)境局和市財(cái)政局。縣（市）區(qū)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，落實(shí)好本級財(cái)政資金，統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益，利用申請政府性基金、發(fā)行新增債券等方式多渠道籌集資金，打好政策資金“組合拳”，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。
（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。2022年起，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況納入市政府對各縣（市）區(qū)政府績效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治的約束性指標(biāo)和河湖長制年度考核指標(biāo)。強(qiáng)化日常調(diào)度和督導(dǎo)，結(jié)合美麗宜居村和農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收工作，強(qiáng)化現(xiàn)場抽查，每年市級抽查比例不小于重點(diǎn)任務(wù)量的20%，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。對虛假治理、表面治理、敷衍治理等問題，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）形成社會共治合力。強(qiáng)化部門協(xié)同，將農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動協(xié)管員和監(jiān)督員隊(duì)伍的工作范疇。充分發(fā)揮村級組織和駐村第一書記作用，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維，借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持村級組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵委托供水單位收取污水處理費(fèi)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行問題舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督舉報(bào)，舉報(bào)辦理情況向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）充分發(fā)揮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)境效益。深刻認(rèn)識農(nóng)村生活污水治理的重要意義，將開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要手段，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。已建設(shè)施的村莊要穩(wěn)步擴(kuò)大收水范圍，有效收集和處理周邊學(xué)校、辦公樓、民宿、農(nóng)家樂、餐飲、小作坊等單位排放的生活污水，做到中水有效回用，具備條件的村莊可依托處理設(shè)施建設(shè)小型濕地或涉水景觀，進(jìn)一步美化和改善村莊環(huán)境，營造舒適人居空間。規(guī)劃和新建設(shè)施要充分考慮村莊發(fā)展需要，合理布局，協(xié)同處理農(nóng)戶生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單元排水，以資源化、景觀化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的循環(huán)利用，加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：1.農(nóng)村生活污水治理任務(wù)分解表??
?2.農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工作任務(wù)清單?
3.2021-2023年農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單
附件1:?
農(nóng)村生活污水治理任務(wù)分解表?
| 朝陽市 | 行政單元 | 2020年農(nóng)村污水治理率（%） | 2023年農(nóng)村污水治理率（%） | 2025年農(nóng)村污水治理率（%） |
| 北票市 | 13.0 | 18.8 | 22.6 | |
| 凌源市 | 4.9 | 24.3 | 49.0 | |
| 朝陽縣 | 11.4 | 17.1 | 20.4 | |
| 建平縣 | 9.5 | 16.8 | 22.1 | |
| 喀左縣 | 4.2 | 9.4 | 13.2 | |
| 雙塔區(qū) | 26.5 | 32.7 | 36.7 | |
| 龍城區(qū) | 11.6 | 15.9 | 18.8 | |
| 區(qū)域平均 | 9.5 | 17.7 | 25.2 |
?
附件2:?
農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范重點(diǎn)工作任務(wù)清單?
| 試點(diǎn)地區(qū) | 工作內(nèi)容 | 完成時限 |
| 凌源市 | 開展農(nóng)村生活污水資源化治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)試點(diǎn)示范，在開展資源化治理的村莊，建立農(nóng)村生活污水資源化利用臺賬，實(shí)施生活雜排水資源化處理回用，規(guī)范糞污清掏和無害化處理、資源化利用，除部分已建設(shè)施村莊外，全面實(shí)施生活污水資源化治理。 | 2022年底，2021年底提交階段性進(jìn)展。 |
附件3:
2021-2023年農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)任務(wù)清單
（建設(shè)污水處理終端或接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)）
| 市 | 縣（市）區(qū) | 實(shí)施年份 | 實(shí)施村莊 | 數(shù)量 | |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | 村（社區(qū)） | ||||
| 朝陽市 | 凌源市 | 2022年 | 三道河子 | 三道河子 | 2 |
| 佛爺洞鄉(xiāng) | 佛爺洞村 | 2 | |||
| 刀爾登 | 二道河子 | 1 | |||
| 2023年 | 東城街道 | 房申、辛杖子 | 1 | ||
| 三十家子 | 北街、南街 | 1 | |||
| 合計(jì) | 7 | ||||
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