朝陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?????一、“十三五”期間發(fā)展成效
“十三五”期間，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各單位共同努力和社會公眾廣泛參與下，我市社會面火災(zāi)防控工作伴隨消防體制改革取得長足發(fā)展和豐碩成果。全市各級消防安全責(zé)任體系進一步健全，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強，全市消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化?；緦崿F(xiàn)了“全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定”的既定工作目標(biāo)。
（一）消防工作社會化進程不斷加快。
“十三五”期間，宣貫了新修訂《消防法》和《遼寧省消防條例》，先后頒布印發(fā)《朝陽市關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》、《朝陽市公共消防設(shè)施管理辦法》等地方法規(guī)辦法，消防法治建設(shè)穩(wěn)步推進。全市各級政府堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，進一步鞏固了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)的消防安全工作格局。市政府組織召開消防工作會議專題研討消防工作會議4次，向7個（縣）市區(qū)政府和29個部門下發(fā)目標(biāo)責(zé)任書和年度任務(wù)清單；排查各級文物保護單位92家、整治火災(zāi)隱患和違法行為25項；開展電動自行車綜合治理工作，排查社區(qū)86個、居民樓院327棟，清理違規(guī)停放、充電電動車365臺。下發(fā)《冬春火災(zāi)防控工作建議書》，提示相關(guān)行業(yè)存在的火災(zāi)風(fēng)險，深入推進1017家重點單位消防安全“戶籍化”管理，督促488家人員密集場所落實“六加一”措施。持續(xù)擴大消防宣傳影響力，拓展了官方網(wǎng)站、微博、微信、抖音、頭條號等新媒體宣傳陣地，創(chuàng)建了富有朝陽地方特色的消防志愿宣傳活動體系。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后為消防志愿者授旗、建隊；連續(xù)兩屆奪得全國119消防獎，創(chuàng)立了朝陽消防志愿者品牌，在全國范圍內(nèi)獲得了廣泛的影響。
（二）消防安全治理水平全面提升。
“十三五”期間，圓滿完成各項重大活動消防安保工作。先后開展了“迎接十九大奮戰(zhàn)一百天忠誠保平安”、“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動和建國70周年大慶、黨的十九大等重大安保任務(wù)，科學(xué)合理制定工作目標(biāo)，全面提升了維護重大活動及重要時間節(jié)點社會面消防安全形勢穩(wěn)定的能力水平。按照《深化消防執(zhí)法改革的意見》要求，將原有消防監(jiān)督管理模式向“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，強化事中事后監(jiān)管。目前“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制己在全市全面實施，向社會公開檢查計劃和結(jié)果的及時性己得到社會單位的普遍認(rèn)可，截止目前，全市共生成檢查任務(wù)1034項，現(xiàn)己完成981項。積極推動專項整治與常態(tài)化整治相結(jié)合，先后開展了今冬明春火災(zāi)防控、電氣火災(zāi)防控、電動自行車、大型城市綜合體等10類專項整治工作。“十三五”期間，全市共檢查社會單位12萬余家次，督促整改各類火災(zāi)隱患12萬余處，臨時查封968家，責(zé)令“三?！?span>753家，罰款602萬元，行政拘留137人；新立案重大火災(zāi)隱患17個、銷案16個；排查大型綜合體單位7家，未發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故。
（三）滅火應(yīng)急救援能力顯著增強。
?“十三五”期間，全市消防指揮調(diào)度體系與政府應(yīng)急指揮、公安指揮中心、社會聯(lián)動、政府專職的有效對接，配齊配強了應(yīng)急通信保障分隊，加大了對應(yīng)急通信器材裝備的投入，提升了滅火救援應(yīng)急通信綜合保障能力。支隊各級牢固樹立戰(zhàn)斗力的唯一根本標(biāo)準(zhǔn)，狠抓練兵備戰(zhàn)、數(shù)字化預(yù)案編制、專業(yè)化隊伍建設(shè)、扁平化指揮調(diào)度、信息化建設(shè)應(yīng)用、規(guī)范化服務(wù)保障等重點工作, 滅火應(yīng)急救援能力顯著增強，圓滿完成了各項重大消防安保和滅火救援執(zhí)勤任務(wù)，支隊各級累計修訂預(yù)案700余份，開展轄區(qū)熟悉4000余次，組織實地實裝實戰(zhàn)演練2500余次，對全市消防水源開展普查10次。累計投資4506萬元，新增各類消防執(zhí)勤車19輛、個人防護裝備9675件（套）、搶險救援救援裝備器材2232件（套）、滅火器材8069件（套），車輛器材裝備進一步提質(zhì)增量。
（四）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)有力夯實。
“十三五”期間，市消防指揮中心建成并投入使用，建設(shè)完成76套支隊備勤公寓，并配齊相關(guān)生活設(shè)施。依據(jù)《遼寧省地方消防經(jīng)費管理辦法》，全市累計爭取消防業(yè)務(wù)經(jīng)費15962.51萬元，專項經(jīng)費4811.07萬元。全市市本級7個縣（市）區(qū)、10個國家級重點鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃或規(guī)劃專篇；全市新建、改（擴）建消防隊站3個，消防站總數(shù)達(dá)到19個（其中一級站10個，二級站1個，小型站7個，戰(zhàn)勤保障站1個）；新增、修繕市政消火栓164個，總數(shù)達(dá)676個，市政消防水鶴29個；投資890萬元在雙塔區(qū)建成新華路消防救援站、投資3500萬元在凌源市建成牛河梁大街消防救援站、計劃投資3921.2萬元在西大營子鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)勤保障消防站和訓(xùn)練基地，目前該項目正在施工。
二、“十四五”時期發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，整合各類社會資源，創(chuàng)新消防安全管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實基層基礎(chǔ)，著力推進消防工作社會化，不斷提升全社會公共消防安全水平，努力實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，著力提升消防工作社會化水平；堅持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治，著力改進消防管理體制機制；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)消防工作一體化；堅持依法治火、科技興消，著力完善消防法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）主要目標(biāo)。
——完善消防安全責(zé)任體系。消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任，各級政府消防安全責(zé)任制落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全督察考評和責(zé)任追究機制，推動消防工作責(zé)任制全面落實。
——保持火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定?！靶』鹜鋈恕被馂?zāi)事故有效減少，堅決預(yù)防和遏制較大、重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
——提高消防應(yīng)急救援能力。對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位，聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”遂行任務(wù)要求，堅持立足實際、立足本地、立足實戰(zhàn)，按照“打牢基礎(chǔ)、提質(zhì)強能、重點突破、再上臺階”的工作思路，全面提升消防救援指戰(zhàn)員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升隊伍綜合實戰(zhàn)能力。
——優(yōu)化公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護資金列入同級財政年度預(yù)算；落實相關(guān)單位主體責(zé)任，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。
——提升消防救援隊伍建設(shè)水平。以習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神為指引，通過開展集中培訓(xùn)、政治教育、座談?wù){(diào)研，著力提升廣大指戰(zhàn)員、消防文員、政府專職消防員能力素質(zhì)，研究制定相關(guān)規(guī)范性、指導(dǎo)性制度，提升隊伍規(guī)范化建設(shè)水平。
三、“十四五”時期發(fā)展主要任務(wù)
（一）消防安全責(zé)任體系建設(shè)。
1.消防法律法規(guī)體系。貫徹落實依法治國建設(shè)總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，全面推進依法治火、依法行政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、帶頭守法，全面打牢法治消防思維。完善消防工作政策體系，圍繞破解消防工作重點難點問題，加大重大火災(zāi)風(fēng)險防控、公共消防設(shè)施建設(shè)管理、綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面政策創(chuàng)制力度，形成各類政策有效銜接的政策體系。2021年，宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》、《遼寧省消防條例》，修訂《朝陽市公共消防設(shè)施管理辦法》，到2025年末，達(dá)到消防安全責(zé)任體系基本健全，消防安全誠信行為納入社會信用管理體系，推動消防工作在法治化軌道上健康發(fā)展。
2.社會消防安全責(zé)任體系。各級黨委政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，深入貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》，健全政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制，完善地方政府常務(wù)會、辦公會、定期研究部署消防工作常態(tài)機制，充分發(fā)揮消防安全委員會作用，健全定期會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，制定行業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善各級政府安全生產(chǎn)及消防工作年度考核制度，強化考核結(jié)果運用，對各級政府和有關(guān)部門不依法履職、工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將消防安全納入基層網(wǎng)格化建設(shè)和社區(qū)治理工作，依托綜合執(zhí)法機構(gòu)、基層網(wǎng)格力量加強消防力量和管理組織建設(shè)。完善政府消防約談機制，對履責(zé)不到位或因責(zé)任不落實發(fā)生火災(zāi)的，約談下級政府和行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生重大和有影響火災(zāi)的，約談地方政府領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)部門嚴(yán)格落實“三個必須要求”，完善各級各行業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單，將消防工作納入政務(wù)督察、社會綜治等內(nèi)容，推動行業(yè)、系統(tǒng)、部門依法履行消防安全職責(zé)。創(chuàng)新消防安全群防群治模式，指導(dǎo)社會單位建立群防群治區(qū)域組織。結(jié)合新基建，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)加強消防安全網(wǎng)格化管理，結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開展消防安全改造，將其納入中央綜治辦基層綜合服務(wù)平臺，明確并落實消防檢查、宣傳、滅火職責(zé)，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)等實際確保專線經(jīng)費充足。推動社會單位落實主體責(zé)任，固化“三自主兩公開一承諾”管理模式，強化單位消防安全自我管理意識，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，深入開展社會單位消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，以現(xiàn)代管理提升單位本質(zhì)消防安全水平。
（二）消防安全治理能力建設(shè)。
3.消防安全綜合治理與專項整治。全面提升火災(zāi)預(yù)防水平。深入開展常態(tài)化打擊治理，各級政府建立健全消防安全形勢分析、火災(zāi)隱患舉報投訴、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和消防安全專項治理有機結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制。組織各行業(yè)、系統(tǒng)開展經(jīng)常性的消防安全檢查，緊盯重點場所和突出隱患問題，每年開展有針對性的專項治理。加強重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治，對嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，屬地政府落實整改責(zé)任、措施和時限，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施予以整改。依托市科普教育基地，對消防監(jiān)督人員、企事業(yè)單位法人、管理人、消防從業(yè)人員等群體進行不定期進行全面培訓(xùn)，強化社會單位落實消防安全主體責(zé)任，推動消防安全“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)，切實執(zhí)行防火巡查檢查制度，做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。強化高危領(lǐng)域消防安全管理。緊盯“高低大化”、“老幼古標(biāo)”等高風(fēng)險場所區(qū)域分類施策；推進小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理，大力整治農(nóng)村消防安全突出問題。深化“打通生命通道”集中攻堅行動，鼓勵相關(guān)行業(yè)單位采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)防等級，從嚴(yán)落實管控措施，強化消防安全管理，控制危險源、消除火災(zāi)隱患。強化單位消防安全自我管理意識，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，固化“三自主兩公開一承諾”管理模式，開展社會單位消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，以現(xiàn)代管理提升單位本質(zhì)消防安全水平，以政府購買服務(wù)的形式，2025年前落實每家消防安全重點單位配套經(jīng)費，用于完善消防監(jiān)管模式，強化專家評估，提升服務(wù)保障水平。加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制，深化“放管服”，探索推出更多的便民利企措施，增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。扎實推進消防安全網(wǎng)格化管理工作。抓住國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣開展綜合行政執(zhí)法體制改革的有利契機，推動將消防安全納入綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；推動將消防安全納入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，將火災(zāi)防控職責(zé)落到農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的每一個網(wǎng)格，提高網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，擴大參與力量，實行精細(xì)化管理，不斷提高達(dá)標(biāo)質(zhì)量。推動基層綜合服務(wù)平臺實體化運轉(zhuǎn)，確保基層消防工作有人抓、有人管。嚴(yán)格落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度檢查，居（村）民委月排查，居民樓院和村組周檢查，巡防保安管理人員日巡查的動態(tài)消防管理制度，逐步解決各類突出火災(zāi)隱患和日常防范措施不落實的問題。至2025年，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機制，形成“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。
4.營商環(huán)境與社會消防服務(wù)能力建設(shè)。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展；積極拓展消防技術(shù)服務(wù)平臺，進一步發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)作用；加大消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管力度，制定完善相關(guān)管理規(guī)定，加強監(jiān)督管理，逐步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)從業(yè)行為；指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)采用信息化手段，實行嚴(yán)格的質(zhì)量管理和過程控制體系。加強獨立式感煙火災(zāi)探測器進行推廣應(yīng)用，發(fā)揮其火災(zāi)防控作用，努力減少火災(zāi)傷亡，不斷健全人防、物防和技防相結(jié)合的火災(zāi)防范機制，努力構(gòu)建立體化、全覆蓋火災(zāi)防控體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。至2025年完成90%養(yǎng)老院、50%福利院和30%學(xué)校宿舍等重點場所安裝獨立式感煙探測報警器。
5.社會消防宣傳培訓(xùn)教育。充分發(fā)揮全媒體中心優(yōu)勢，統(tǒng)合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，拓展融媒體陣地。由宣傳、文旅廣電、消防救援等部門聯(lián)合發(fā)動報刊、廣播、電視等媒體，廣泛開展消防公益宣傳，堅持正面宣傳與隱患曝光相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在火災(zāi)防控工作中的積極作用；市本級配備一臺應(yīng)急消防采訪直播車，各縣區(qū)分別配備一臺消防宣傳車，不斷推進消防安全宣傳教育“五進”工作深層次拓展，提升各類消防宣傳活動的吸引力。與教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立聯(lián)動機制，指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。推動教育部門將消防安全教育納入日常教育范疇，推廣消防副校（園）長制，落實消防知識進軍訓(xùn)工作；倡導(dǎo)家庭火災(zāi)隱患自查和疏散逃生演練計劃，實現(xiàn)消防普及教育全覆蓋。加快消防科普教育基地和消防主題公園建設(shè)，在完成縣（市）區(qū)級消防科普教育基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)消防體驗場館、主題公園。2021年底前，各縣（區(qū)）建成一個縣級消防科普教育基地；2022年底前，建成一個省級標(biāo)準(zhǔn)的朝陽市應(yīng)急消防科普教育基地；2025年底前，在全市各國家級景區(qū)、公園綠地中建立消防主題公園，全面打造娛樂、學(xué)習(xí)、體驗、訓(xùn)練一條龍式消防科普教育體系，創(chuàng)造朝陽消防科普教育新模式。創(chuàng)建朝陽消防志愿者品牌，統(tǒng)籌推進消防志愿者隊伍建設(shè)，創(chuàng)新志愿活動形式，持續(xù)擴展品牌力量。建立朝陽市119志愿服務(wù)隊，廣泛吸納全市各行業(yè)消防志愿者，適時推出先進典型沖擊全國119消防獎。 2025年底，各縣（市）區(qū)至少培樹一支品牌消防志愿者隊伍，全市注冊消防志愿者人數(shù)不少于10000人。完善消防安全專門培訓(xùn)、消防職業(yè)資格培訓(xùn)和消防執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)“三位一體”的社會消防培訓(xùn)工作模式。將消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容。企事業(yè)單位、人員密集場所、易燃易爆場所、設(shè)有消防設(shè)施的單位和場所消防管理員和消防控制室值班人員持消防職業(yè)資格證書上崗率達(dá)到100%。
6.城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險評估。按照政府購買服務(wù)的要求，每年聘請第三方機構(gòu)開展客觀、全面的消防安全評估，建立健全風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制，進一步完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。2025年底前實現(xiàn)消防安全風(fēng)險防控體系實時化、智能化，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
（三）滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)。
7.滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系。按照“快速響應(yīng)、機動高效、平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)洹痹瓌t，以科技化、信息化技術(shù)手段為支撐，突出制度機制“軟實力”建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系規(guī)范化建設(shè)水平。改造升級指揮中心基礎(chǔ)環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化接警調(diào)度席位、功能分區(qū)、綜合顯示等基礎(chǔ)硬件，整合各類平臺、資源，建立健全接警調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、執(zhí)勤備戰(zhàn)等系列工作制度，定期開展典型災(zāi)害事故調(diào)度指揮推演,全面提升調(diào)度指揮能力。按照部局“一方案、三標(biāo)準(zhǔn)”，對當(dāng)前接處警系統(tǒng)進行智能化升級改造，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)平臺等新興技術(shù)，實現(xiàn)接處警流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作便捷化，2021年11月底前完成智能接處警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，并全面投入試運行。全面開展接處警系統(tǒng)與智能指揮系統(tǒng)充分對接融合，探索研究基于指揮中心的扁平化指揮體系，確保接警、調(diào)度、指揮全過程信息上下貫通，滿足輔助決策及層級指揮需要，提升指揮效能。擴容專線接入能力，深入挖掘整合各類社會資源，實現(xiàn)與應(yīng)急、公安、交通、氣象、水利、醫(yī)療、自然資源等滅火救援聯(lián)動單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作，建立信息獲取、發(fā)布預(yù)警、形勢研判、工作調(diào)度、應(yīng)急指揮全鏈條工作機制。
8.提升滅火與應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練水平。結(jié)合朝陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，針對石油化工、高層建筑、大跨度大空間、大型綜合體、地下建筑、道路交通等類型場所，依托市本級力量分別建立完善6個支隊級滅火與應(yīng)急救援專業(yè)隊，其中：石化及大型綜合體專業(yè)隊于2021年底前建設(shè)完畢；高層及地下專業(yè)隊于2022年底前建設(shè)完畢；大跨度大空間及道路交通專業(yè)隊于2023年底前建設(shè)完畢；各縣（市）分別建立專業(yè)分隊。依托訓(xùn)練基地建設(shè)，完善各專業(yè)隊專業(yè)化訓(xùn)練所需設(shè)施。各地建立滅火救援預(yù)案制作研討中心，培養(yǎng)引進專業(yè)人才，加強軟硬件建設(shè)，不斷更新完善各類預(yù)案。結(jié)合轄區(qū)重點單位情況及典型火災(zāi)案例，定期開展分析研判、學(xué)習(xí)研討、復(fù)盤推演、全要素熟悉演練，加強專業(yè)學(xué)習(xí)及實戰(zhàn)應(yīng)用，提升滅火救援綜合實戰(zhàn)能力。完善優(yōu)化改進滅火救援聯(lián)動響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、信息報送等機制，逐步固化聯(lián)合指揮程序，不斷提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的滅火救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制，加強業(yè)務(wù)交流與實戰(zhàn)演練，不斷提高多種形式消防力量戰(zhàn)斗力。建立“訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培訓(xùn)體系、考評認(rèn)證體系、訓(xùn)練保障體系”四位一體的職業(yè)化消防員訓(xùn)練體系，制定指戰(zhàn)員練兵獎懲機制標(biāo)準(zhǔn)，全面提升隊伍攻堅打贏能力。
9.提升特種災(zāi)害救援能力。按消防救援局及遼寧省消防總隊建設(shè)要求，針對地震（建筑坍塌）、水域（抗洪搶險）、山岳（高空）救援以及森林（遠(yuǎn)程供水）等災(zāi)害類型，依托市本級力量分別組建升級4個支隊級救援專業(yè)隊，按消防救援局下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)配備個人防護裝備及車輛器材。其中：地震救援專業(yè)隊按60人標(biāo)準(zhǔn)于2021年底前完成50%的建設(shè)要求，2022年底前建設(shè)完畢；水域救援專業(yè)隊于2021年底前建設(shè)完畢；山岳及森林專業(yè)隊于2023年底前建設(shè)完畢；各縣（市）分別組建4個救援分隊。依托訓(xùn)練基地組建特種災(zāi)害培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練中心，聘請專業(yè)機構(gòu)教練和行業(yè)部門專家建立特種災(zāi)害救援專家?guī)?，定期開展游泳、水域、繩索救援、地震救援等培訓(xùn)，每年選拔推薦消防救援業(yè)務(wù)尖兵到國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高全市特種災(zāi)害救援能力。建立“全領(lǐng)域、全覆蓋”應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，整合政府應(yīng)急聯(lián)動部門、重點行業(yè)及相關(guān)企業(yè)信息資源，建立應(yīng)急救援信息共享、救援隊伍跨區(qū)域投送保障和專業(yè)能力交流學(xué)習(xí)機制。加強與社會救援力量合作，與民間救援隊及志愿者隊伍建立聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、會商交流等機制，充分發(fā)揮消防救援隊伍與社會救援力量的各自優(yōu)勢，提高協(xié)同配合處置能力。把握特種災(zāi)害事故規(guī)律，研究復(fù)雜條件下應(yīng)急救援處置對策，組織開展地震+火災(zāi)、爆炸+建筑坍塌、洪澇災(zāi)害+重大衛(wèi)生安全等多種災(zāi)害疊加情況下的滅火應(yīng)急救援模擬推演，定期開展針對性全要素演練，全力提升綜合應(yīng)急救援能力水平。
10.滅火與應(yīng)急救援裝備體系。重點針對高層建筑、地下空間、石油化工、文物古建、老舊城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、森林火災(zāi)協(xié)同作戰(zhàn)、重大活動保衛(wèi)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害特點及任務(wù)需要，強化專業(yè)救援裝備配備。針對高層供水、遠(yuǎn)程供水、地下排煙等任務(wù)需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有車輛，依需求配備適用、管用消防車輛；測試現(xiàn)有舉高類消防車實戰(zhàn)效能，配備適應(yīng)狹窄道路通行、小區(qū)內(nèi)快速展開、近距離靠近建筑物的小型舉高消防車；針對高層、地下、石油化工等災(zāi)害，配備新型搜救設(shè)備、遠(yuǎn)距離音視頻通訊、快速多功能有毒有害物質(zhì)分析、長時間照明、排煙降溫、疏散指引等裝備；針對化學(xué)災(zāi)害事故救援，配備偵檢、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消、化學(xué)防護等專用裝備；針對文物古建火災(zāi)特點，配備新型移動式氣體或干粉滅火設(shè)備；針對撲救森林火災(zāi)需求，為山區(qū)消防救援站配備單兵防護、滅火以及班組儲、供水裝備?，F(xiàn)有執(zhí)勤車輛共計111臺，根據(jù)報廢年限及車輛使用情況，“十四五”期間計劃報廢執(zhí)勤車輛45臺（其中市本級22臺，各縣（市）23臺）以確保在滅火救援過程中的作戰(zhàn)安全。并根據(jù)執(zhí)勤車輛種類、數(shù)量，采購更新水罐車、泡沫車、多功能搶險救援車、全地形車、全地形突擊車、細(xì)水霧車、宿營車、淋浴車、裝備搶修車、遠(yuǎn)程供水車、模塊化器材車、核生化檢測車、衛(wèi)星通訊指揮車、51米登高車、32米云梯車等17種執(zhí)勤車輛63臺(其中市本級45臺，各縣（市）18臺)。
11.滅火與應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系。完善消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，完善戰(zhàn)勤保障基地功能，使之具備物資儲備、應(yīng)急運輸、油料供給、衛(wèi)勤保障、技術(shù)服務(wù)等功能。建成市級消防訓(xùn)練基地，設(shè)置危險化學(xué)品泄漏、公路交通事故處置、電氣火災(zāi)事故處置等模擬訓(xùn)練區(qū)，強化消防專業(yè)訓(xùn)練，分層次、分崗位開展專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練。打造綜合性消防救援戰(zhàn)勤保障體系，組建戰(zhàn)時裝備搶修、器材補充和生活保障編隊，設(shè)置作戰(zhàn)保障、生活保障、技術(shù)保障三大模塊，實行模塊化儲備、模塊化出動。制定器材、車輛、裝備供給、飲食保障等應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，與醫(yī)療、石化、交通等部門建立協(xié)作機制。打造24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)作戰(zhàn)隊伍，分類別、分災(zāi)種、分等級完善應(yīng)急響應(yīng)程序，建立災(zāi)情信息接收、研判、綜合、報送和輿情監(jiān)控體系。按照《消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》文件要求,結(jié)合本地實際,加強應(yīng)急物資儲備特別是高層、石化滅火作戰(zhàn)和地震、水域、山岳救援等專業(yè)化隊伍的應(yīng)急裝備物資儲備，配備模塊化大型裝備物資運輸平板拖車及器材保障車、泡沫供液消防車、高機動性小型運輸車等保障車輛，配備宿營、衛(wèi)浴等生活保障類車輛，加強區(qū)級戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)，完善戰(zhàn)勤保障體系。強化應(yīng)急救援物資儲備，細(xì)化滅火救援裝備、物資儲備需要，制定支隊、大隊、消防站三級戰(zhàn)勤保障物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合消防救援車輛裝備、救援物資、能源物資庫網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
12.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修實施與公共消防設(shè)施建設(shè)管理。堅持規(guī)劃先行，結(jié)合老城區(qū)改造、新城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等實際，依法及時編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局，并將消防站、消防水源、消防通信、消防車通道等內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。落實自然資源、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、國資等相關(guān)單位主體責(zé)任，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。2021年，根據(jù)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城區(qū)、國家重點鎮(zhèn)消防站建設(shè)和市政消防水源建設(shè)工作。至2025年，完成城南消防站，朝陽縣波羅赤鎮(zhèn)、瓦房子鎮(zhèn)，建平縣沙海鎮(zhèn)，凌源市三十家子鎮(zhèn)、刀爾登鎮(zhèn)五個重點鎮(zhèn)消防站建設(shè)工作；推進全市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)消防站規(guī)劃及建設(shè)工作；全市新建市政消火栓500個、市政消防水鶴25個，補建市政消火栓462個，使全市市政消火栓總數(shù)達(dá)到1638個。同時優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善消防車應(yīng)急通行狀況，結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)，消除斷頭路、盡端路。
13.消防信息化建設(shè)。完成市級消防指揮中心改造升級，擴容消防指揮調(diào)度網(wǎng)傳輸帶寬至百兆專線，推動所有消防救援大隊建成消防通信指揮中心，將指揮信息網(wǎng)延伸至政府專職隊、企業(yè)專職隊、微型消防站，逐步將多種形式消防救援隊伍高效、可靠地納入統(tǒng)一指揮調(diào)度。配齊配強消防應(yīng)急通信人員，將應(yīng)急通信裝備采購納入財政預(yù)算，推進配備“高精尖”通信裝備，完成市級新增1臺動中通衛(wèi)星通信指揮車、1臺靜中通衛(wèi)星通信指揮車、2臺超輕型衛(wèi)星便攜站、2架雙光無人機；各縣市區(qū)新增1臺靜中通衛(wèi)星通信指揮車、1臺超輕型衛(wèi)星便攜站、1架雙光無人機。建立與屬地政府、各相關(guān)企事業(yè)單位的高效協(xié)作保障機制，定期開展綜合性拉動演練。實現(xiàn)營區(qū)智能化管控，達(dá)到全市消防戰(zhàn)斗車輛監(jiān)控定位全覆蓋，通過智能化、大數(shù)據(jù)分析，輔助消防戰(zhàn)斗決策，打造隊伍內(nèi)部信息化建設(shè)“一張圖”，不斷提升全市消防隊伍信息化水平。將消防救援隊伍搭建的現(xiàn)場指揮部作為政府災(zāi)害救援現(xiàn)場指揮部匯聚圖像、信息的核心節(jié)點。采取購買服務(wù)、簽訂聯(lián)動協(xié)議等形式，與實力強的技術(shù)企業(yè)和通信公司，建立聯(lián)勤響應(yīng)協(xié)作機制。
14.消防科技支撐。推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，不斷提高消防安全物防、技防水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐，實現(xiàn)科技成果更好地為防火、滅火工作服務(wù)的目標(biāo)。進一步推進消防隊伍科研創(chuàng)新工作，重點研究解決防火、滅火救援等技術(shù)性難題；加強成果推廣，積極推廣應(yīng)用先進適用的消防技術(shù)裝備和科研成果，進一步提升火調(diào)勘察裝備。2021年，更新配置一臺具有越野性能的火災(zāi)現(xiàn)場勘查專用車，配置應(yīng)急救援牌照；配備火災(zāi)現(xiàn)場勘查用無人機、火場視頻分析裝備、火災(zāi)現(xiàn)場全景攝像等先進火調(diào)器材。
15.“智慧消防”建設(shè)。將“智慧消防”建設(shè)納入“智慧城市”建設(shè)總體框架，按照資源共享、信息互通、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，持續(xù)推進“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法能力。調(diào)整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運營現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運營或政府委托有關(guān)機構(gòu)運營的“政府模式”。將監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防管理責(zé)任納入城市綜合管理服務(wù) “一張網(wǎng)”，各司其職、各負(fù)其責(zé)，在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實消防管理，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責(zé)任體系。整體分三期完成建設(shè)，第一期于2022年前完成需求謀劃、對接設(shè)計、市主體系統(tǒng)、各縣市（市）區(qū)分系統(tǒng)建成；第二階段2024年前完成消防安全重點數(shù)據(jù)采集、末端調(diào)試應(yīng)用；第三階段2025年前完成全網(wǎng)聯(lián)通，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。落實每年運行保障經(jīng)費，確?！爸腔鄢鞘小庇行蚪ㄔO(shè)、規(guī)范運營、健康發(fā)展。依托5G技術(shù)及全市框架建設(shè)，在各縣（市）區(qū)消防大隊建設(shè)5G基站，確保數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一調(diào)度、專網(wǎng)協(xié)調(diào)。分批次配備5G執(zhí)法終端，確保實時采集數(shù)據(jù)、AI智能分析、智慧研判。
（五）消防救援隊伍建設(shè)。
16.消防救援力量體系。根據(jù)國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)劃建設(shè)要求，隊伍各級正規(guī)劃達(dá)標(biāo)率100%；積極推動政府專職消防隊站單編執(zhí)勤，完善政府專職隊員和消防文員招錄、退出、培訓(xùn)、獎懲和日常管理等工作；結(jié)合新增隊站建設(shè)情況，新招錄240名政府專職消防隊員，落實薪金、保險等待遇保障；參照十三部委和七部委關(guān)于做好消防救援隊伍人員優(yōu)待工作要求，推動落實政府專職消防隊員和消防文員的相關(guān)政策待遇，進一步提升職業(yè)榮譽感。
17.消防救援隊伍教育培訓(xùn)體系。落實《國家綜合性消防救援隊伍干部教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“分級管理、分工負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”原則，全面提升干部與時代發(fā)展和事業(yè)要求相適應(yīng)的素質(zhì)和本領(lǐng)。計劃在未來五年內(nèi)，通過創(chuàng)新模式，組織開展多樣化培訓(xùn)，建設(shè)一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的消防救援隊伍。加速推進人才隊伍建設(shè)。2021至2025年，計劃結(jié)合學(xué)員分配、消防員招錄、單獨招生考試、干部選拔任用等工作，建立“機關(guān)-基層”“市區(qū)-縣區(qū)”雙向交流機制，豐富年輕干部任職經(jīng)歷，適時優(yōu)化各級班子年齡架構(gòu)，塑造一批 “一專多能”的復(fù)合型人才。
18.消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系。落實《遼寧省消防救援總隊典型培樹三年規(guī)劃》，積極與市委宣傳部、文明辦、退役軍人事務(wù)局及相關(guān)評比、表彰工作機構(gòu)和團市委、市婦聯(lián)等組織溝通聯(lián)系，加強“勞動模范”“五一勞動獎?wù)隆薄扒嗄晡逅莫務(wù)隆薄扒嗄晡拿魈枴钡葮s譽參評；對在執(zhí)行滅火救災(zāi)、搶險救援、活動安保等重大任務(wù)中作出突出貢獻的個人或集體，按照規(guī)定給予及時性表彰獎勵；重大節(jié)日期間，地方黨委政府安排走訪慰問消防救援隊伍；積極落實消防救援人員在教育、出行、景區(qū)游覽等相關(guān)優(yōu)撫政策。
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