(朝陽(yáng)市)朝陽(yáng)市“十四五”城市管理發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的開篇五年，是我市全面深化改革,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，朝陽(yáng)市城市管理工作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、服務(wù)人民美好生活，根據(jù)《朝陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定以下規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期城市管理工作回顧
“十三五”時(shí)期，朝陽(yáng)市城市管理部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，緊緊圍繞全市中心工作和發(fā)展大局，不斷加大管理力度，加快體制機(jī)制改革，在城市管理、市容環(huán)境等方面取得了突出成績(jī)。
（一）城市管理體制改革邁出了新的步伐。按照中央、省市委體制改革要求，全面實(shí)施城管執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部改革，調(diào)整機(jī)關(guān)科室，整合支隊(duì)、大隊(duì)分為綜合大隊(duì)、專業(yè)大隊(duì)，重新界定科室、專業(yè)大隊(duì)、綜合大隊(duì)的工作職責(zé)，解決了公務(wù)員與參公人員混崗問(wèn)題，下沉執(zhí)法力量，向兩區(qū)街道派出執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面提高了城市管理工作效率。
（二）智慧城管建設(shè)工作全面啟動(dòng)。智慧城管攝像頭等硬件設(shè)施基本布設(shè)到位，事件部件確權(quán)工作基本完成，后續(xù)軟件運(yùn)行管理工作完成，平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的前期培訓(xùn)工作結(jié)束，網(wǎng)格員隊(duì)伍建立，朝陽(yáng)市綜合執(zhí)法局微信公眾號(hào)投入使用，智慧指揮平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)通過(guò)專家綜合驗(yàn)收，指揮平臺(tái)全面運(yùn)行良好，為城市管理全面提速提供技術(shù)支撐。
（三）拆除私搭亂建工作取得成效。十三五期間，持續(xù)加大拆除違建工作力度，結(jié)合朝陽(yáng)違建存量大、形成時(shí)間長(zhǎng)的實(shí)際情況，制定了“四圍繞、四必拆、四緩拆”的工作原則。對(duì)城區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、私搭亂建、報(bào)刊亭、餐飲廳進(jìn)行了全面徹底拆除；打通大凌河西側(cè)堤岸壩下路，協(xié)調(diào)壩下路沿線企業(yè)、單位拆除影響施工的柵欄、圍擋等建設(shè)，壩下路如期暢通。加大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)察工作力度，對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以查處，近5年做到新增違建“零容忍”。
二、“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
（四）“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期歷史機(jī)遇，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，按照城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局的總體要求，城市管理工作要深化規(guī)范管理行動(dòng)，推進(jìn)法治城管、智慧城管、為民城管建設(shè)，提升市容環(huán)境秩序精細(xì)化水平，讓人民生活更美好。
（五）“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持以人為本、共治共享。遵循城市管理為民、惠民、靠民，優(yōu)先治理涉及群眾切身利益，以及社會(huì)各界最關(guān)心、最迫切的突出問(wèn)題，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，贏得理解與支持，努力形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、共治共享”的良好局面。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為決定綜合管理成效的首要前提和重要保證，強(qiáng)化整體規(guī)劃和精細(xì)管理理念，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整治程序，力求做到精心設(shè)計(jì)、精致規(guī)劃、精細(xì)管理。
——堅(jiān)持依法管理、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效。城市管理工作要按照城市管理的相關(guān)規(guī)定、細(xì)則、方案嚴(yán)密組織，有序?qū)嵤?，扎?shí)推進(jìn)，注重以法治思維和科技手段提升城市管理的效能和水平，構(gòu)建法制城管、智慧城管、為民城管，強(qiáng)化日常管理，形成協(xié)調(diào)高效的城市管理體系。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重上下聯(lián)動(dòng)與條塊結(jié)合，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門、單位結(jié)合職責(zé)分工，以解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，要疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭管控，形成卓有成效的管理機(jī)制，確保城市管理水平有實(shí)質(zhì)提高。
（六）“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展主要目標(biāo)。以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，加快城市管理法制化、社會(huì)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市管理效能。抓好城市容貌、風(fēng)貌的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)，加大城市管理執(zhí)法力度，深入開展治理活動(dòng)，推進(jìn)法治城管、智慧城管、為民城管建設(shè)，提升市容環(huán)境秩序精細(xì)化水平。
（七）規(guī)劃期限：本規(guī)劃的期限為2021—2025年。
三、繼續(xù)深化體制改革，構(gòu)建高水平城市管理體制
（八）完善體制改革，打牢城市管理基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）、遼寧省政府《遼寧省深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2016〕92號(hào)）和省委、省政府《中共遼寧省委、遼寧省政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2017〕18號(hào)），繼續(xù)改革完善城市管理體制，整合市政、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)職能，捋順人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立更加規(guī)范的城市管理執(zhí)法體系。
（九）制定權(quán)力清單，明確執(zhí)法邊界。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，依法建立城市管理與綜合執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
四、加強(qiáng)城市管理規(guī)章制度建設(shè)，形成完備城市管理法制體系
（十）完善城市管理法制體系。研究推進(jìn)《朝陽(yáng)市城市綜合管理辦法》、《朝陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》、《朝陽(yáng)市戶外廣告管理辦法》等的立法工作，在城市市容綜合管理、車輛停放管理、戶外廣告規(guī)范管理、建筑渣土排放管理等領(lǐng)域開展立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作，保障城市管理工作有規(guī)可循的工作態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)在“十四五”末形成比較完備的城市管理法規(guī)體系。
（十一）推動(dòng)法治宣傳教育。有計(jì)劃組織學(xué)習(xí)普及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《朝陽(yáng)城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》等城市管理法律法規(guī)，培養(yǎng)執(zhí)法人員依法行政、按規(guī)辦事的工作作風(fēng)，提高市民城市管理法治意識(shí)。
（十二）完善城管法治監(jiān)督。完善城市管理工作責(zé)任制和評(píng)議考核、責(zé)任追究制度，完善城市管理執(zhí)法考核辦法，健全量化考核制度，完善社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員制度，健全執(zhí)法質(zhì)量的評(píng)估體系和公示公開制度，提高城市管理執(zhí)法的透明度，保障依法行政、文明執(zhí)法，做好城市管理執(zhí)法的行政復(fù)議和行政訴訟工作。
五、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市服務(wù)功能?
結(jié)合朝陽(yáng)市城市管理工作中的實(shí)際情況，“十四五”期間規(guī)劃4項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，4項(xiàng)工作需要納入財(cái)政規(guī)劃、以及向上爭(zhēng)取資金和向社會(huì)籌資等完成，落實(shí)城市提升戰(zhàn)略，提高人民生活質(zhì)量。
（十三）朝陽(yáng)市狼山簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)存量垃圾處理項(xiàng)目。建設(shè)朝陽(yáng)市狼山簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)存量垃圾異地處理中心，處理垃圾場(chǎng)積存垃圾，擴(kuò)建增加庫(kù)容，建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)垃圾場(chǎng)排放技術(shù)要求，徹底解決城市垃圾處理存在的問(wèn)題。
（十四）推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。“智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”是按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高規(guī)格的要求，建設(shè)成為智慧高效、管理規(guī)范、舒適便民、安全可溯、物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代新型智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前先行試點(diǎn)春華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成了智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，已投入使用。“十四五”時(shí)期，擬在城區(qū)建設(shè)14個(gè)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造朝陽(yáng)特色的全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)交易平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十五）開展廣告牌匾專項(xiàng)規(guī)劃治理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，擬定《朝陽(yáng)市城區(qū)戶外廣告牌匾專項(xiàng)規(guī)劃》，通過(guò)宣傳、拆除、規(guī)范等措施，全面規(guī)范戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)及擎天柱等大型廣告牌設(shè)置，提高設(shè)置水平，使我市戶外廣告牌匾規(guī)范有序、整齊美觀，打造美觀化、特色化、有序化、綠色化、智能化的戶外廣告系統(tǒng)，提升城市形象與特色，展現(xiàn)朝陽(yáng)亮麗風(fēng)景線，凸顯朝陽(yáng)文化特色。
（十六）完善智慧城管建設(shè)。按照國(guó)家、省相關(guān)文件要求，我市啟動(dòng)了智慧城管建設(shè)，初步建成了基礎(chǔ)信息平臺(tái)，在城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)方面、“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面、運(yùn)行管理平臺(tái)智能化應(yīng)用方面還需要工作完善。
（十七）朝陽(yáng)市南北外城區(qū)排水完善工程項(xiàng)目。建設(shè)朝陽(yáng)市南北外城區(qū)排水完善工程，包括朝陽(yáng)市中山大街西大營(yíng)子鎮(zhèn)政府至文明路全部雨水管道，朝陽(yáng)市錦承鐵路朝陽(yáng)大街公鐵下交橋至什家河雨水管道工程，徹底解決城區(qū)夏季汛期排水問(wèn)題。
（十八）朝陽(yáng)市建筑垃圾資源再利用項(xiàng)目。選址建設(shè)朝陽(yáng)市固廢處理中心，建設(shè)年處理能力為50萬(wàn)噸的建筑垃圾再生利用生產(chǎn)線，生產(chǎn)線包括建筑垃圾預(yù)處理生產(chǎn)線、墻體材料生產(chǎn)線、道路材料生產(chǎn)線和復(fù)合材料生產(chǎn)線，從源頭上徹底解決城市建筑垃圾處理再利用問(wèn)題。
六、全面提高市容秩序、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建設(shè)一流營(yíng)商服務(wù)環(huán)境
落實(shí)各項(xiàng)城市管理規(guī)定，每年有計(jì)劃開展機(jī)動(dòng)車亂停亂放專項(xiàng)整治行動(dòng)、城市“牛皮癬” 清理、老舊小區(qū)治理、城區(qū)拆違建綠、背街小巷環(huán)境整治、占道經(jīng)營(yíng)整治、便民市場(chǎng)規(guī)范管理、交通秩序整治、共享單車規(guī)范、消防通道暢通行動(dòng)，加強(qiáng)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)，全面提高城區(qū)市容秩序、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生管理水平，讓人民群眾享有更多更好的獲得感和幸福感。
（十九）建立健全“門前承包責(zé)任制”的責(zé)任體系和考核督導(dǎo)體系。落實(shí)“門前承包責(zé)任制”工作管理責(zé)任，強(qiáng)化門店單位的主體責(zé)任和相關(guān)管理部門的考核督導(dǎo)責(zé)任。從嚴(yán)查處違反門前承包責(zé)任制規(guī)定的行為，發(fā)揮門前承包責(zé)任制工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與城市管理工作，形成共享共治的城市治理局面，實(shí)現(xiàn)“門前承包責(zé)任制”知曉率達(dá)到100%、街道臨街單位責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%、責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%。
（二十）加強(qiáng)違法建設(shè)拆除工作。圍繞“新增違建零增長(zhǎng)、存量違建逐步清零”整治目標(biāo)，加大違法建設(shè)綜合整治力度，形成違法建設(shè)高壓管控良好氛圍。整合行政執(zhí)法整治合力，暢通司法強(qiáng)拆渠道，推行司法強(qiáng)拆整治措施，完善責(zé)任追究、公開曝光、多方制約管控機(jī)制，完善自拆、行政強(qiáng)拆相結(jié)合的整治體系。加強(qiáng)違法建設(shè)對(duì)策研究，探討建立全市控制和查處違法建設(shè)信息監(jiān)管系統(tǒng)，將違法建設(shè)行為納入社會(huì)信用體系，建立更加有效的社會(huì)管控體系。
（二十一）停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。充分利用城市“空地”，挖掘醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道兩側(cè)、城市交通外圍站點(diǎn)、旅游景區(qū)等內(nèi)部及周邊土地空間資源，建設(shè)公共停車場(chǎng)。加強(qiáng)中心城區(qū)路內(nèi)臨時(shí)停車泊位建設(shè)，兼顧必要的、臨時(shí)性短時(shí)停車需求。構(gòu)建智慧停車云平臺(tái)，整合全市各類停車資源信息，實(shí)現(xiàn)車位信息共享。
（二十二）便民市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。一是將便民市場(chǎng)設(shè)置納入城市總體規(guī)劃中去，與民政的社區(qū)用房、環(huán)衛(wèi)的公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一并配套規(guī)劃建設(shè)納入總體驗(yàn)收之中，驗(yàn)收合格后交城市管理部門或社區(qū)無(wú)償使用。二是實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)閑置或廢棄的廠區(qū)等盤活資產(chǎn)，充分利用建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。三是優(yōu)化市場(chǎng)布局，合理配置資源，在二三級(jí)街路或小街小巷內(nèi)不影響市容和交通的情況下，設(shè)置臨時(shí)便民市場(chǎng)銷售點(diǎn)或臨時(shí)便民市場(chǎng)，以滿足居民的日常需求。 ??
（二十三）加強(qiáng)市政設(shè)施、園林綠化管護(hù)。加大市政道路、人行步道方磚監(jiān)管維護(hù)，破損路面及時(shí)修復(fù)，路燈明亮安全；城市排水做到排水順暢、排水設(shè)施完好率100%。及時(shí)清理疏通排水設(shè)施，小雨路面無(wú)積水、極端天氣有保障。加強(qiáng)公園綠地綠植、補(bǔ)植工作，保障公園設(shè)施完好。
（二十四）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生清掃。全面提高環(huán)衛(wèi)方面機(jī)掃保潔，濕掃率達(dá)到85%以上，做到及時(shí)清運(yùn)垃圾無(wú)積存。公共衛(wèi)生間設(shè)施齊全、完好、指示明顯，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)保潔工作，物業(yè)設(shè)施完好、垃圾分類處理。
（二十五）引導(dǎo)公眾參與城市管理。積極做好主動(dòng)策劃、主動(dòng)宣傳工作，建立健全城市管理新聞宣傳體系，發(fā)揮媒體宣傳作用，加強(qiáng)與市民互動(dòng)交流，提高組織公眾參與能力，努力樹立良好公眾形象、營(yíng)造和諧的輿論氛圍，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，讓城市管理工作深入人心，凝聚各方面力量積極參與城市管理，使愛朝陽(yáng)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
（二十六）開展監(jiān)督考評(píng)。優(yōu)化現(xiàn)有檢查體系，構(gòu)建日常暗訪、臺(tái)賬檢查、每月檢查、匯報(bào)交流結(jié)合的檢查體系；完善月檢查評(píng)分體系和年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考評(píng)機(jī)制；建立強(qiáng)有力的督查督辦平臺(tái)，建立問(wèn)題約談和問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)重點(diǎn)工作。
（二十七）加強(qiáng)司法保障。建立城管執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，建立城管執(zhí)法與司法保障銜接機(jī)制，建立健全公安機(jī)關(guān)依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法工作機(jī)制、審判機(jī)關(guān)法律指導(dǎo)機(jī)制，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。
七、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，打造一流的城市管理隊(duì)伍
牢固樹立為人民管理城市的工作理念，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
（二十八）規(guī)范管理執(zhí)法行為。加強(qiáng)黨對(duì)城市管理執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊執(zhí)法車輛和執(zhí)法取證器材，完善辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施。推進(jìn)城管執(zhí)法監(jiān)督、指揮、辦案信息化建設(shè)。
（二十九）提升執(zhí)法服務(wù)水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn),全面提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設(shè)。提升城市管理執(zhí)法工作人性化、常態(tài)化、精細(xì)化水平，在解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求上有明顯提升, 在全社會(huì)樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象,城市管理執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)可度、群眾滿意度明顯提升，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
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