(朝陽市)朝陽市“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規(guī)劃
為深入貫徹中央和省委關于鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，進一步壓實責任、明確任務、強化舉措，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，制定如下規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，牢記“脫貧摘帽不是終點而是新生活、新奮斗的起點”，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（二）基本思路和工作目標。
2021年至2025年，設立5年過渡期，堅持黨的全面領導，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力。做好過渡期內(nèi)領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中
資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。過渡期內(nèi)，要進一步建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，完成鞏固脫貧成果后評估,推動從消除絕對貧困向解決相對貧困轉變，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，農(nóng)村基層組織建設不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善。
二、切實鞏固拓展脫貧攻堅成果
（一）保持主要幫扶政策基本穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類政策，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口和易返貧致貧人口穩(wěn)定就業(yè)。延續(xù)落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和易返貧致貧人口實際困難給予適度傾斜。繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件，進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。
（二）健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。創(chuàng)新實施“23551”特色模式，確保實現(xiàn)“雙零”目標，即脫貧人口零返貧、非貧困人口零致貧；開展“三線”監(jiān)測，通過農(nóng)戶主動申報、網(wǎng)格員摸排和部門數(shù)據(jù)比對，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，及時發(fā)現(xiàn)易返貧致貧戶；實行“五
步”認定，嚴格履行程序，做到應納盡納、公示公開；劃分“五類”管理幫扶，脫貧不享受政策戶原則上不再享受政策措施幫扶，圍繞容易導致一般脫貧戶脫貧不穩(wěn)定的短板弱項，持續(xù)鞏固、調(diào)整優(yōu)化政策，強化易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶）政策支持，因戶因類施策，加強社會幫扶，提高幫扶成效；把好“一個”出口，鄉(xiāng)級每季至少組織一次消除風險評估，嚴格標準，規(guī)范程序，嚴把“出口關”。及時排查區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險，研究制定防范措施，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。
（三）健全鞏固“兩不愁三保障”成果長效機制。落實相關行業(yè)主管部門工作責任，密切關注脫貧家庭和易返貧致貧家庭學生就學狀況，全面落實控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭和易返貧致貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，確保高中（中職）和高等教育階段脫貧家庭和易返貧致貧家庭學生上得起學；分類、定額資助脫貧人口和易返貧致貧人口參加醫(yī)療保險，全面落實大病重病家庭醫(yī)療支出動態(tài)監(jiān)測機制，有效防范因病返貧致貧風險；定期開展住房安全狀況排查工作，全面落實低收入人口住房安全和已改造危房質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測機制，切實保障低收入農(nóng)村人口基本住房安全；繼續(xù)鞏固維護已建農(nóng)村飲水工程成果，全面落實飲水安全動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)確保農(nóng)村人口飲水安全，提升農(nóng)村供水保障水平。
（四）健全扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。創(chuàng)新“1233”特色模式，構建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確、運行管理規(guī)范、風險防控到位的扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理制度。組建工作專班，加強領導，形成合力，探索“雙管”運營，通過拓展資產(chǎn)使用范圍或調(diào)整使用方向、規(guī)范資產(chǎn)處置，采取合股聯(lián)營、探索成立資產(chǎn)管理公司、進行“五統(tǒng)一”管理等方式，管好管活扶貧資產(chǎn)。通過向群眾公開公示、暢通信訪渠道、聘請第三方評價等“三條渠道”發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升管理水平。實施“三位一體”監(jiān)督，采取行政分級負責、行業(yè)部門監(jiān)管和審計監(jiān)督方式，有效防范風險。對到戶類資產(chǎn)，在加強村級監(jiān)督指導基礎上，由農(nóng)戶自行管理和運營。
三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作
（一）加強產(chǎn)業(yè)銜接。
——繼續(xù)鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有產(chǎn)業(yè)基地、戶有穩(wěn)定項目”，每個縣（市）區(qū)分別建立和壯大2個以上群眾參與度高、帶貧減貧效果好的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個以上的扶貧產(chǎn)業(yè)園；每個行政村有1個以上運營良好、帶貧能力較強的扶貧專業(yè)合作社；有勞動能力已脫貧戶每戶至少穩(wěn)定落實1個到戶實體生產(chǎn)或經(jīng)營項目。
——實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。把扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架統(tǒng)籌推進，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和市場競爭力。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為依托，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，注重引進生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和抗風險能力。梳理脫貧攻堅項目庫，升級為鄉(xiāng)村振興項目庫，優(yōu)先實施鞏固脫貧基礎的特色產(chǎn)業(yè)項目。
——深入實施消費幫扶。搭建供需對接平臺，鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等單位選用脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品。大力開展產(chǎn)品展銷，舉辦消費促進月、電商直播節(jié)、扶貧產(chǎn)品展銷會等活動。
（二）加強就業(yè)銜接。
——搭建就業(yè)信息平臺。整合部門資源，完善縣級就業(yè)信息平臺，通過村級公告欄、微信群等方式，面向農(nóng)村人口特別是已脫貧人口、易返貧致貧人口和低收入人口及時發(fā)布用工信息，實現(xiàn)就業(yè)需求和市場需求的精準對接。充分發(fā)揮就業(yè)在防止返貧致貧方面的重要作用，每年通過外出務工實現(xiàn)就業(yè)1萬人，扶貧企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園和基地等就近就業(yè)3.5萬人，其中公益性崗位2萬人。確保有就業(yè)能力和意愿的已脫貧人口100%實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
——調(diào)整優(yōu)化公益崗位。健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制。將公益性崗位作為就業(yè)兜底保障措施，根據(jù)已脫貧人口、易返貧致貧人口就業(yè)狀況，合理設定崗位數(shù)量，優(yōu)先安排弱勞動力已脫貧人口、易返貧致貧人口及符合條件的已脫貧和易返貧致貧殘疾人、已脫貧和易返貧致貧殘疾人家庭成員、已脫貧和易返貧致貧重病家庭成員、已脫貧和易返貧致貧家庭婦女就業(yè)。
——廣泛實施以工代賑。繼續(xù)做好縣級財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，加大農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農(nóng)項目支持力度，主要采取以工代賑方式實施項目建設和管護。
（三）加強兜底保障銜接。
——繼續(xù)落實低保兜底政策。對無勞動能力等有返貧風險的低保已脫貧人口和易返貧致貧人口，持續(xù)實施兜底保障；對邊緣易致貧人口和其他低收入人口，符合低保條件的及時納入，確保過渡期內(nèi)已脫貧人口低保兜底比率達到50%。對農(nóng)村低保標準實行動態(tài)調(diào)整，確保持續(xù)高于貧困標準。
——兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口、易返貧致貧人口中完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或農(nóng)村低收入家庭救助范圍，對符合條件的及時給予臨時救助和專項救助。為已脫貧人口、易返貧致貧人口中的特困供養(yǎng)人員、殘疾人和孤兒，符合條件的及時落實特困供養(yǎng)金、殘疾人補貼、孤兒基本生活費等兜底保障政策。
——完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策。為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳保費。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對以上困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。
——加大防貧保險工作力度。通過購買服務方式，對因病、因災、因學和其他家庭支出過高可能導致返貧致貧的農(nóng)戶，實施防貧保險，筑牢防止返貧安全屏障。
（四）加強公共服務銜接。
——保持現(xiàn)有教育幫扶政策基本穩(wěn)定。對已脫貧家庭、易返貧致貧家庭學生繼續(xù)落實從學前到高中（中職）階段零負擔政策，確保各類資助資金及時足額發(fā)放。繼續(xù)對已脫貧家庭、易返貧致貧家庭新考錄的大專生一次性資助3000元、本科生一次性資助4000元。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃，強化農(nóng)村師資配備和城鄉(xiāng)教師對口支援，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，提升教育教學質(zhì)量。
——進一步完善健康幫扶政策。將返貧致貧人口、監(jiān)測幫扶對象、防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍內(nèi)但未識別為監(jiān)測幫扶對象的脫貧人口、特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員納入醫(yī)保幫扶對象范圍。對醫(yī)保幫扶對象及防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍外的檔內(nèi)脫貧人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分給予資助，進一步完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”制度體系，實施分類保障，提升定點醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療服務水平。
——保持現(xiàn)有危房改造政策基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，持續(xù)關注易返貧致貧戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、低保邊緣戶以及符合條件的農(nóng)村脫貧戶住房安全，建立住房安全保障長效機制，出現(xiàn)一戶解決一戶。
（五）加強基礎設施建設銜接。實施鄉(xiāng)村建設行動。推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。重點建設村組道路和產(chǎn)業(yè)項目配套道路。加強農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。實施“快遞進村”工程，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。
（六）加強金融服務銜接。引導金融機構結合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，脫貧戶、邊緣易致貧戶和扶貧企業(yè)等資金需求情況，從貸款額度、利率水平、貸款期限、抵押擔保、還款方式等多個維度創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引導基層干部當好政策宣傳員，產(chǎn)業(yè)指導員，貸款監(jiān)管員，電商服務員，加大扶貧再貸款、脫貧人口小額信貸、個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款工作力度，切實滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期信貸需求。圍繞設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、食用菌和雜糧等特種經(jīng)濟作物發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)保險縣級財政支持力度。創(chuàng)新扶貧項目資產(chǎn)保險引入機制，切實提高抗風險能力。
（七）加強幫扶體系銜接。建立市級領導同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。持續(xù)選派第一書記和駐村工作隊，統(tǒng)籌考慮黨組織軟弱渙散村、紅色美麗示點村、集體經(jīng)濟薄弱村、美麗宜居村，一并納入選派范圍。深入推進“萬企興萬村”活動，持續(xù)推動幫扶力量、幫扶資源向基層聚集。
（八）加強人才智力支持政策銜接。明確駐村工作隊、第一書記選派標準，嚴把人員質(zhì)量關，將素質(zhì)高、能力強、作風實的優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)村一線。各縣（市）區(qū)應結合實際，出臺鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策,從資金、政策保障等方面予以支持，激勵農(nóng)村人口從出去闖到回鄉(xiāng)創(chuàng)，努力搭建各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。繼續(xù)發(fā)揮科技特派團、科技特派員作用，做好培訓和服務保障，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（九）加強財政投入銜接。持續(xù)加大投入力度，確保過渡期內(nèi)市級財政投入不低于脫貧攻堅期平均水平，各縣（市）每年不低于2000萬元、各區(qū)每年不低于1000萬元。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要，優(yōu)化資金支出結構，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，每年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金量不低于脫貧攻堅期平均水平。鼓勵各縣（市）區(qū)整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，設定適當計提比例，重點用于農(nóng)田水利建設、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊公共設施建設管護等鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目。
（十）加強土地支持政策銜接。落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，堅決守住耕地紅線。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應保盡保原則，每年安排不少于5%的新增建設用地計劃指標，專項保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。對納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點項目，全部納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，限期辦結。
四、強化工作保障
（一）加強組織領導。強化四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進鄉(xiāng)村振興責任，縣（市）區(qū)委書記要當好“一線總指揮”。充分發(fā)揮市縣黨委農(nóng)村工作領導小組和鄉(xiāng)村振興領導小組作用，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。
（二）保持隊伍穩(wěn)定。保持市縣鄉(xiāng)村振興隊伍穩(wěn)定，確保市縣工作機構的完整性。完善市縣鄉(xiāng)村振興機構設置和人員配置，明確職責、充實力量、理順機制，強化政策指導、推動落實、督促檢查、考核評估等職能。對鞏固脫貧攻堅成果任務重的地方，要切實加強工作力量，做好接續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
（三）帶著感情幫扶。全面建立用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅成果工作機制，帶著感情做好幫扶工作，強化項目幫扶、扎根幫扶、親情幫扶、平等幫扶和貼心幫扶。堅決抵制形式主義，解決填表報數(shù)多、檢查評比多等問題。關注已脫貧家庭學生心理健康，做好心理疏導，保護已脫貧家庭學生自尊心，幫助樹立自信心。
（四）嚴格考核獎懲。開展鄉(xiāng)村振興考核要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入實績考核范圍，明確任務指標，明確考核標準，明確獎懲措施，樹立鮮明的用人導向和工作導向，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
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