朝陽市“十四五”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，也是我市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市地位、加快城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃根據(jù)《中共朝陽市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》《朝陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明未來五年全市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。本規(guī)劃是我市營(yíng)商環(huán)境主管部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。
一、“十三五”時(shí)期我市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展回顧
（一）“十三五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成就。
“十三五”時(shí)期，特別是黨的十九大以來，我市積極探索、大膽創(chuàng)新，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，圍繞建設(shè)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)市目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成就，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
1.體制機(jī)制不斷優(yōu)化。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，省政府批準(zhǔn)，2016年我市成為全國(guó)第九個(gè)地級(jí)行政審批試點(diǎn)市，按照“市縣同步、全域推進(jìn)”部署，劃轉(zhuǎn)市直28個(gè)部門188項(xiàng)行政審批權(quán)，組建市行政審批局，行政審批用章由82枚減少到1枚，審批、踏勘、評(píng)估綜合審批時(shí)限壓縮了80%以上。同年整合市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局，組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，覆蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門管市場(chǎng)。2017年組建朝陽市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，為全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)奠定了體制保障。2018年，整合原市行政審批局、原市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局組建市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局（加掛市行政審批局牌子），幾年來，通過實(shí)施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，打出了一攬子利企便民的政策“組合拳”，整治了一批侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的突出問題，營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了很大變化。
2.政策體系不斷完善。市委市政府高度重視，先后制定下發(fā)出臺(tái)了《朝陽市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見》《朝陽市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃》《朝陽市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》等多部指導(dǎo)性文件，在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出硬招、出實(shí)招。5年來，清理審查各類規(guī)范性文件150余份，進(jìn)一步優(yōu)化惠企便民政策，創(chuàng)新工作方法，完善執(zhí)法機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，制定權(quán)力清單，細(xì)化出臺(tái)針對(duì)性的配套舉措，建立健全全市統(tǒng)一的親商護(hù)企的政策環(huán)境。
3.行政職權(quán)大幅取消下放。五年來，行政審批制度改革效果明顯，政府權(quán)力“瘦身”成效顯著。對(duì)省政府各部門的行政權(quán)力事項(xiàng)和部門職責(zé)進(jìn)行全面梳理，形成政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，在2016年取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)137項(xiàng)基礎(chǔ)上，到“十三五”末，我市累計(jì)取消下放市級(jí)“7+1”類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1121項(xiàng)，取消下放比例達(dá)到90.6%，圓滿完成了市委、市政府“應(yīng)放盡放”行政審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)。
4.涉企服務(wù)更加高效便捷。針對(duì)企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”的問題，持續(xù)開展“突出問題”“辦事難”等主題的營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，從簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、提高窗口服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目管家等方面入手，全面打通企業(yè)服務(wù)最后一公里。全市建立起書記市長(zhǎng)服務(wù)企業(yè)直通車，成立7個(gè)涉企服務(wù)專班，對(duì)80個(gè)5億元項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。對(duì)全市1280個(gè)500萬元以上項(xiàng)目、269家規(guī)上企業(yè)、160家限額以上商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管家”全覆蓋，共計(jì)為企業(yè)（項(xiàng)目）解決實(shí)際問題1.5萬個(gè)。同時(shí)，加大營(yíng)商環(huán)境投訴問題辦理力度，建立回訪機(jī)制，定期對(duì)已辦結(jié)的問題進(jìn)行核實(shí)回訪，累積受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境投訴案件300余件，幫助企業(yè)挽回?fù)p失近億元，得到企業(yè)一致好評(píng)。
5.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)深化。2018年啟動(dòng)實(shí)施以來，投資1500萬元建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全市鋪設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)2037條，涵蓋市直51個(gè)部門、7個(gè)縣（市）區(qū)174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1579個(gè)村，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)100%全覆蓋。市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)瀏覽量達(dá)到495.3萬次，全市已接入“6+1類”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14845項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋。市、縣兩級(jí)已經(jīng)接入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)和管理系統(tǒng)，統(tǒng)一了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上，企業(yè)群眾獲得感得到有效提升。
6.投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。通過持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、降低企業(yè)融資難度、減少對(duì)企業(yè)不必要檢查、營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治等舉措，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)。五年來，市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)率10%，達(dá)到27.6萬戶，是十二五末期的一倍以上，浙江海亮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北京通美晶體、河南德眾機(jī)器人等一大批項(xiàng)目落戶朝陽，80個(gè)5億元以上一諾環(huán)保、煒盛非金屬新材料等一大批項(xiàng)目落地投產(chǎn)，全部建成后能夠再造一個(gè)新朝陽。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末等全省第11位首次躍升到全省第7位，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)增速指標(biāo)始終位居全省前列。
這些成績(jī)是市委市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境和全市上下持續(xù)努力的結(jié)果。未來，我們要按照營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的要求，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷打造營(yíng)商環(huán)境新高地，不斷為市場(chǎng)活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
（二）存在的問題和短板。
取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著一些問題需要加以解決。
1.“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”意識(shí)還未真正形成。個(gè)別部門和縣（市）區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)方式管理，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分散在各部門，信息孤島現(xiàn)象依然存在，部門間支持、配合、共建不順暢，個(gè)別工作人員服務(wù)態(tài)度不夠熱忱，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)能力不足；水電氣暖網(wǎng)等公共服務(wù)企業(yè)基于利益考量，改革力度不大；少數(shù)機(jī)關(guān)干部官本位思想嚴(yán)重、部門利益至上、思想觀念陳舊，“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)不快，企業(yè)群眾獲得感不強(qiáng)；企業(yè)群眾和社會(huì)各界參與度不高，“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都是營(yíng)商環(huán)境”的氛圍沒有全面形成。
2.數(shù)據(jù)整合共享依然存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合應(yīng)用亟待加強(qiáng)，雖已初步建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但在系統(tǒng)對(duì)接、網(wǎng)上辦事、用戶注冊(cè)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享等方面存在不足，“各自為政、條塊分割”問題還比較嚴(yán)重。涉及多部門辦理的審批事項(xiàng)需要在多個(gè)審批系統(tǒng)和部門應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)填報(bào)、多次錄入，市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈，實(shí)際網(wǎng)辦率低。網(wǎng)上辦事普及不夠，企業(yè)和市民對(duì)網(wǎng)上辦事的認(rèn)知度較低，習(xí)慣于到窗口排隊(duì)辦理，市政務(wù)服務(wù)大廳部分事項(xiàng)自助服務(wù)終端設(shè)備不足，自助式服務(wù)功能不強(qiáng)。
3.社會(huì)信用環(huán)境不夠健全。一是誠(chéng)信意識(shí)仍需進(jìn)一步提高，在招商引資中不兌現(xiàn)承諾和新官不理舊賬情況仍然存在。對(duì)企業(yè)細(xì)致周到地跟進(jìn)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信地兌現(xiàn)承諾等方面亟待改進(jìn)。出臺(tái)的政策變化快、難預(yù)期，有的企業(yè)反映有些部門重招商輕服務(wù)、重許諾輕兌現(xiàn)，有時(shí)還存在“政出多門”“新官不理舊賬”的情況，嚴(yán)重影響政府公信力。二是社會(huì)信用體系仍需完善，失信懲戒難，雖已建立了失信黑名單，但信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位。企業(yè)和銀行之間同樣存在信用問題，銀行為了自身利益惜貸不貸抽貸，造成融資難問題普遍存在。三是法治化營(yíng)商環(huán)境待進(jìn)一步強(qiáng)化，守法誠(chéng)信激勵(lì)和違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善，政府對(duì)企業(yè)信用資源挖掘利用不夠。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)信用融資渠道狹窄，很難發(fā)展壯大。
4.城市吸引力有待進(jìn)一步提升。一是人力資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。企業(yè)招聘中高級(jí)管理人才、工程技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人日益困難。培育人才、引進(jìn)人才、留住人才已成為亟待解決的重大問題。二是城市人文關(guān)懷不夠。適合外來客商和企業(yè)員工的文化、娛樂、生活設(shè)施配套不足，子女就學(xué)難、就醫(yī)難困擾來朝工作人員。三是城市形象有待改善。市區(qū)部分道路擁堵、停車難，城市主出入口區(qū)域環(huán)境待改善。
5.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。營(yíng)商、紀(jì)委監(jiān)委、機(jī)關(guān)工委合力明察暗訪、監(jiān)督查處影響和破壞營(yíng)商環(huán)境問題指名道姓通報(bào)曝光典型案件不多，沒有形成明顯的警示震懾作用。營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治不徹底，如城市形象“窗口”需凈化，沒有將人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督作用充分調(diào)動(dòng)起來。平臺(tái)訴求主渠道作用未全面充分發(fā)揮，宣傳力度不夠，企業(yè)群眾知曉率不高，存在低星件、超期受理件、超期辦理件，群眾滿意率還有提高空間。
二、“十四五”時(shí)期我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，更加需要全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（一）面臨的挑戰(zhàn)。
1.國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性加劇，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨新課題。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化迎來前所未有的挑戰(zhàn)。我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必將面對(duì)的新課題。
2.國(guó)內(nèi)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。營(yíng)商環(huán)境越來越成為國(guó)內(nèi)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，各地體制機(jī)制改革和創(chuàng)新舉措層出不窮，呈現(xiàn)“百舸爭(zhēng)流”態(tài)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性重要地位，這些都對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。
3.朝陽要實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨新要求。習(xí)近平總書記作出“十四五”時(shí)期東北全面振興要有新突破等重要指示精神，為遼寧振興發(fā)展明確了新目標(biāo)、提出了新要求，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立有效市場(chǎng)，這都給我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了新要求。
（二）發(fā)展的機(jī)遇。
?1.黨中央國(guó)務(wù)院始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為東北振興的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)推進(jìn)東北振興提出了6個(gè)方面的要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列的重要政策文件.遼寧及東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制改革等受到國(guó)家高度重視，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)將受到全方位的強(qiáng)力推動(dòng)。
?? ?2.省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。在“十四五”期間，省委、省政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，提出打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)更精準(zhǔn)、方向更清晰。
3.朝陽市已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。高鐵時(shí)代機(jī)遇讓朝陽地處1.5高鐵小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中心，輻射京津冀、遼中南和蒙東15個(gè)城市、8800多萬人口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇讓朝陽成為京津冀“后花園”，成為遼寧開放合作的西門戶和新增長(zhǎng)極。新一輪國(guó)家重大政策機(jī)遇，東北振興、鄉(xiāng)村振興等政策深入實(shí)施，為朝陽振興發(fā)展及向上爭(zhēng)取支持提供了難得條件。遼寧振興發(fā)展機(jī)遇，省委十二屆十四次全會(huì)提出為朝陽發(fā)展找到了方向、找到了路徑、找到了方法。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市營(yíng)商系統(tǒng)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，要主動(dòng)適應(yīng)，積極引領(lǐng)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，化解各種矛盾和問題，不斷開拓營(yíng)商環(huán)境發(fā)展新局面。
三、“十四五”時(shí)期我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹省委省政府、市委市政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，以打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，牢牢把握“兩個(gè)堅(jiān)持”，抓住“四大機(jī)遇”，抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，緊跟先進(jìn)地區(qū)改革步伐，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，全力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。構(gòu)建一套營(yíng)商環(huán)境法治體系，創(chuàng)新一種智能高效、協(xié)同廣泛的政務(wù)服務(wù)模式，打造一種誠(chéng)信創(chuàng)新、開放包容、文明和諧的營(yíng)商文化，努力實(shí)現(xiàn)朝陽全面發(fā)展、全方位發(fā)展。
（二）基本原則。
“十四五”時(shí)期，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)基本原則：
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、特色引領(lǐng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就是堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為核心，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。問題導(dǎo)向，是要發(fā)現(xiàn)我市營(yíng)商環(huán)境中存在的問題，進(jìn)而分析形成問題的深層次原因；目標(biāo)導(dǎo)向則是要找到對(duì)標(biāo)對(duì)表的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)，科學(xué)制定實(shí)施舉措；結(jié)果導(dǎo)向，就是要以發(fā)展實(shí)績(jī)和成效作為判斷準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)主體是否增加、企業(yè)對(duì)政府服務(wù)是否滿意、老百姓辦事是否方便作為檢驗(yàn)我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。也要堅(jiān)持特色導(dǎo)向，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我市實(shí)際，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、政務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化、特色化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
——堅(jiān)持法治為基、倡導(dǎo)公平。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治基準(zhǔn)，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境法治化。
——堅(jiān)持規(guī)則對(duì)接、內(nèi)外兼容。對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)改委評(píng)價(jià)體系和世界銀行指標(biāo)體系，對(duì)接國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，對(duì)比各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況及其與國(guó)內(nèi)前沿值的差距，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。以營(yíng)商環(huán)境排名靠前的城市為標(biāo)桿，積極對(duì)接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，不斷提升我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
——堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)、對(duì)標(biāo)一流。緊跟先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革步伐，瞄準(zhǔn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一流城市樣本，充分發(fā)揮對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和模范作用，學(xué)習(xí)借鑒其做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)對(duì)標(biāo)一流城市樣本標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等方面，一一對(duì)照尋找差距，靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步縮小同國(guó)內(nèi)一流城市的差距。
（三）工作目標(biāo)。
到“十四五”時(shí)期末，建成營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，營(yíng)商滿意度達(dá)到80%，建成“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，確保企業(yè)滿意，群眾滿意。在政府治理方面，初步建立較為完善的營(yíng)商法律體系，市、縣（市）區(qū)政府失信行為基本得到整治，初步建成人民滿意的服務(wù)型政府，基本處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體之間的關(guān)系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步成型。在行政審批和行政效率方面，初步實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，初步實(shí)現(xiàn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為“零文件”，制定并落實(shí)負(fù)面清單制度，清單之外零門檻，證照分離全覆蓋，基本落實(shí)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)效能提升，行政效率和行政質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，全市初步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)同步、法律法規(guī)同步。在執(zhí)法效率方面，初步建立服務(wù)型執(zhí)法理念，提高營(yíng)商執(zhí)法透明度、規(guī)范化，執(zhí)法效率得到提升，初步實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)透明、可預(yù)期。在監(jiān)管方面，初步形成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制框架。
四、“十四五”時(shí)期我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，狠抓改革創(chuàng)新。
1.開展“1+7+3”改革。以“辦事方便”和“五減”為先期目標(biāo)，以創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批體制機(jī)制為突破口，以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)先行先試，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)干部思想解放和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持7個(gè)縣區(qū)同時(shí)推進(jìn)、各有主題、各有突破，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊創(chuàng)新、邊完善，條件成熟后再總結(jié)推廣，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、精準(zhǔn)推進(jìn)，確?！稗k事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”要求落到實(shí)處?！?span>1”是全市總體改革方案；“7”是7個(gè)縣（市）區(qū)改革方案；“3”是3個(gè)專項(xiàng)改革方案。
2.創(chuàng)新開展“1+4”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。以“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”四個(gè)維度為指導(dǎo)，全面開展4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施92項(xiàng)舉措，努力打造八大朝陽特色營(yíng)商品牌。突出問題、結(jié)果、目標(biāo)“三個(gè)導(dǎo)向”，持續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境引向深入，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事遇到的問題，推進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)量增加和企業(yè)群眾滿意度提升，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要指標(biāo)進(jìn)入全省前列。
——針對(duì)辦事難、辦事慢等問題，開展“辦事方便”專項(xiàng)行動(dòng)。開展“痛快辦、一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、幫代辦、監(jiān)督辦”，同時(shí)推出設(shè)置“辦事不痛快”窗口等30項(xiàng)舉措，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，最大限度減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，在群眾關(guān)心的領(lǐng)域不斷優(yōu)化辦事體驗(yàn)，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
——針對(duì)法治環(huán)境和信用環(huán)境突出問題，開展“法治良好”專項(xiàng)行動(dòng)。狠抓法律服務(wù)創(chuàng)新、打造信用朝陽、解決司法“三難”、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、全面依法行政五項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓實(shí)設(shè)立園區(qū)企業(yè)法律綜合服務(wù)站、開展“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”專項(xiàng)整治等“54333”工作舉措，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
——圍繞企業(yè)全生命周期，緊盯企業(yè)發(fā)展難題，開展“成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)。通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用成本等25項(xiàng)具體舉措，深化“放管服”改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)惠民利企政策，培育成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——以打造良好的創(chuàng)新、自然、人文生態(tài)和宜居城市新形象為目標(biāo)，開展“生態(tài)宜居”專項(xiàng)行動(dòng)。通過爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市提名城市等19項(xiàng)具體舉措，全力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，打造環(huán)境優(yōu)美、人文厚重、生態(tài)宜居的美麗朝陽。
（二）全力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
3.深入推進(jìn)商事制度改革。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。研究建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化管理方式。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，將證明事項(xiàng)告知承諾改革推廣至全市范圍。按照“一數(shù)一源、信息共享、一步辦理”原則，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)小時(shí)內(nèi)，逐步探索企業(yè)開辦“立等可取”。提高企業(yè)注銷便利度，打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記程序，各部門并聯(lián)辦理業(yè)務(wù)，壓縮辦理時(shí)間。全面公開注銷流程、條件時(shí)限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)各環(huán)節(jié)流程及辦理進(jìn)度可查詢。
4.依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的政策措施，開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度，合理界定征收征用范圍，完善補(bǔ)償制度。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。加大對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)刑事保護(hù)力度，完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案立案制度，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，并向社會(huì)公布。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)合同、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為質(zhì)押進(jìn)行融資，推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記公示制度。
5.深化要素市場(chǎng)化配置改革。暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。簡(jiǎn)化用地手續(xù)，加快建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步盤活土地、廠房等存量資源。增進(jìn)企業(yè)金融便利度，降低融資成本、增加融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。健全發(fā)展人才資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動(dòng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
6.推進(jìn)稅務(wù)服務(wù)便利化改革。貫徹落實(shí)國(guó)、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，確保納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。探索打造智慧型辦稅服務(wù)場(chǎng)所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢等服務(wù)。簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序。全面推進(jìn)電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化退稅操作。
7.優(yōu)化公共資源交易。依法保障各類市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中獲得公平待遇，加快公共資源電子化交易。建立統(tǒng)一信息共享和公開制度，規(guī)范公共資源交易規(guī)則制度。鼓勵(lì)創(chuàng)新招標(biāo)模式，實(shí)行履約評(píng)價(jià)制度，招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人開展履約評(píng)價(jià)，納入市場(chǎng)主體信用管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，作為擇優(yōu)的重要依據(jù)。依法維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，主動(dòng)做好政府采購(gòu)政策法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。依托政府采購(gòu)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。
8.完善項(xiàng)目管家服務(wù)制度。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家制度作用,提供“一對(duì)一”全流程管家式服務(wù),積極打造精準(zhǔn)服務(wù)和五星級(jí)服務(wù)，妥善解決項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。搭建完善項(xiàng)目管家綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下有效融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管家實(shí)時(shí)調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理。
（三）全力打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。
9.建設(shè)城市大腦。按照“1+2+N+1”架構(gòu)，搭建朝陽市城市大腦，主要包括優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施層，搭建城市大腦中樞（數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)及應(yīng)用支撐系統(tǒng)），開發(fā)N個(gè)應(yīng)用，建設(shè)1個(gè)智能指揮中心。實(shí)現(xiàn)搭建以智慧計(jì)算資源管理平臺(tái)和城市大腦中樞平臺(tái)為支撐的城市級(jí)信息化公共能力底座，推進(jìn)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、城市智慧化應(yīng)用、信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展，形成朝陽智慧城市的“內(nèi)核”和技術(shù)創(chuàng)新“引擎”。
10.大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。深化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)約，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦。推進(jìn)電子證照全面歸集，推廣電子證照、印章、檔案應(yīng)用。完善遼事通APP功能，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端應(yīng)用全覆蓋。
11.提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)全市統(tǒng)一的、規(guī)范化的窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，全面施行好差評(píng)制度，建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制，全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。梳理一批高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。按照無差別綜合受理模式，推進(jìn)綜合受理改革全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)，依托銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸部署智能服務(wù)終端，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。
12.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。全流程、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。全面實(shí)施“一家牽頭、同步審批、同步評(píng)估、同步反饋、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式。全面實(shí)行告知承諾制和容缺受理，申報(bào)材料壓減60%，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)。
13.提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。加快推動(dòng)部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。全流程管理不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時(shí)查詢使用。實(shí)質(zhì)性壓減一批不必要的申請(qǐng)材料，大幅壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，將一般登記辦理時(shí)限壓減至3個(gè)工作日以內(nèi)。
14.提升公共服務(wù)領(lǐng)域效能。精簡(jiǎn)水電氣報(bào)裝程序，加快推動(dòng)水電氣事項(xiàng)流程再造，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料、簡(jiǎn)化流程，不得將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理水、電、氣的前置程序。公開水、電、氣報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用，允許有資質(zhì)的公司承攬報(bào)裝工程業(yè)務(wù)。探索建立政務(wù)與水電氣接入服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
15.規(guī)范中介服務(wù)行為。建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 逐步形成“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的管理體系,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范運(yùn)行。建設(shè)中介服務(wù)超市，規(guī)范并推廣應(yīng)用。
（四）全力打造規(guī)范公正的法治環(huán)境。
16.優(yōu)化司法服務(wù)環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機(jī)制，建立健全社會(huì)共治模式，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。
17.完善營(yíng)商環(huán)境法治體系。優(yōu)先針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中問題聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域，如司法公信力、破解執(zhí)行難、政府信用體系建設(shè)等方面，積極推動(dòng)立法工作。及時(shí)修改不適應(yīng)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的法律法規(guī)，進(jìn)行法律的“立、改、廢、釋”工作。
18.建設(shè)公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。全面推行信用承諾制，將申請(qǐng)人書面承諾履約情況記入信用記錄。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深入探索包容審慎監(jiān)管，在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。
19.健全聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施，健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織認(rèn)定紅黑名單主體，依法公示經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸的制度。建立健全信用信息運(yùn)用機(jī)制。
20.依法加大執(zhí)行難、破產(chǎn)難解決力度。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，人民法院與公安機(jī)關(guān)建立完善查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享工作，完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度，嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。依法健全破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)啟動(dòng)程序。
21.多元化開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。積極組織開展明察暗訪、專項(xiàng)督查，會(huì)同有關(guān)部門共同督查，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光。推動(dòng)線上線下營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)限時(shí)辦理。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)代表及專家學(xué)者等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。
（五）全力打造誠(chéng)信開放的人文環(huán)境。
22.營(yíng)造親商重商濃厚氛圍。大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)朝商精神。依托“數(shù)字政府”建設(shè)，研究設(shè)立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立涉企信息集中公開和推送制度。按規(guī)定開展評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家等活動(dòng)，總結(jié)典型優(yōu)秀營(yíng)商案例。加大宣傳推介力度，打造城市品牌，提升城市形象，展現(xiàn)城市魅力。
23.加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約?；庹判袨椋蛟煺\(chéng)信政府，對(duì)現(xiàn)有失信記錄完成清理整改。
24.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策措施，公布政商交往典型案例，發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。堅(jiān)持受賄行賄一起查，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)問題，斬?cái)喙偕讨g錯(cuò)綜復(fù)雜的非法利益鏈，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)”問題監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問題。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法辦案，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。
25.培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。政府部門有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)家組織開展培訓(xùn)，全面提升企業(yè)家綜合能力素質(zhì)。積極營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。建立政府、企業(yè)家溝通直通車長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立專門部門、專門人員，建立專門制度，以確保對(duì)企業(yè)家的訴求、建議、意見聽得到、聽得見、聽得進(jìn)，并解決得了。
26.完善社會(huì)保障體系。建立人才培養(yǎng)、流動(dòng)配置、激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策措施。
（六）全力打造生態(tài)宜居? 的城市環(huán)境。
27.全面提升生態(tài)宜居水平。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和宜居城市建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供興業(yè)安居的生活環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)大氣、水、噪聲污染防治，推動(dòng)落實(shí)垃圾分類制度，積極探索無廢城市建設(shè)。深入實(shí)施城市空間“留白增綠”行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家文明城市。
28.系統(tǒng)打造優(yōu)質(zhì)生活配套。加快構(gòu)建市場(chǎng)商品住房、人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的供應(yīng)與保障體系。健全商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文化、體育等生活配套體系，打造15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。加強(qiáng)城市公共交通、快速路網(wǎng)、停車設(shè)施及慢行系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)交通治堵，加快智慧交通項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)海綿城市示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)出租車、飯店、賓館以及旅游市場(chǎng)等“窗口行業(yè)”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、服務(wù)欺詐等“宰客”行為，提升城市文明形象。
29.提高人居環(huán)境質(zhì)量。對(duì)城市公共綠地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，抓好廣場(chǎng)、公園等生態(tài)景觀建設(shè)，對(duì)公園綠地及時(shí)進(jìn)行有效維護(hù)，保護(hù)城市森林資源，形成布局合理的公共綠地分布體系，增加市民游憩場(chǎng)所，更好地發(fā)揮綠地的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的管理，加強(qiáng)建筑余土的管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，堅(jiān)決治理尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛，進(jìn)一步實(shí)行公交優(yōu)先政策，努力提高人居環(huán)境質(zhì)量。提倡文化建公園，文化建建筑，加大對(duì)地域、歷史、民族、時(shí)代及文化元素的挖掘和應(yīng)用，力爭(zhēng)營(yíng)造特色城市景觀風(fēng)貌，提高城市品位和內(nèi)涵，打造文化生活宜居家園。
五、組織保障
（一）全面加強(qiáng)督查檢查。各地、各部門要高度重視，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)、責(zé)任到人。健全完善營(yíng)商環(huán)境考核辦法。市委督查室、市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各地、各部門落實(shí)情況組織專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
（二）建立健全營(yíng)商環(huán)境科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立具有本地特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督查考評(píng)，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、優(yōu)化考核方式，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)。
（三）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳推介。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，提高營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)主體覆蓋面。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。組織開展形式多樣、生動(dòng)活潑的常態(tài)化系列宣傳活動(dòng)，提高宣傳效果。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)。
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