(朝陽市)朝陽市“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝時期和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時期，也是我市全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市地位、加快城市發(fā)展的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃根據(jù)《中共朝陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》《朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明未來五年全市營商環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。本規(guī)劃是我市營商環(huán)境主管部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。
一、“十三五”時期我市營商環(huán)境發(fā)展回顧
（一）“十三五”時期營商環(huán)境建設(shè)取得的成就。
“十三五”時期，特別是黨的十九大以來，我市積極探索、大膽創(chuàng)新，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，圍繞建設(shè)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)市目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成就，為促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
1.體制機(jī)制不斷優(yōu)化。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，省政府批準(zhǔn)，2016年我市成為全國第九個地級行政審批試點(diǎn)市，按照“市縣同步、全域推進(jìn)”部署，劃轉(zhuǎn)市直28個部門188項(xiàng)行政審批權(quán)，組建市行政審批局，行政審批用章由82枚減少到1枚，審批、踏勘、評估綜合審批時限壓縮了80%以上。同年整合市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局，組建市市場監(jiān)督管理局，覆蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了一個部門管市場。2017年組建朝陽市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，為全市營商環(huán)境建設(shè)奠定了體制保障。2018年，整合原市行政審批局、原市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局組建市營商環(huán)境建設(shè)局（加掛市行政審批局牌子），幾年來，通過實(shí)施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，打出了一攬子利企便民的政策“組合拳”，整治了一批侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的突出問題，營商環(huán)境發(fā)生了很大變化。
2.政策體系不斷完善。市委市政府高度重視，先后制定下發(fā)出臺了《朝陽市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的意見》《朝陽市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《優(yōu)化營商環(huán)境三年規(guī)劃》《朝陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》等多部指導(dǎo)性文件，在大力推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出硬招、出實(shí)招。5年來，清理審查各類規(guī)范性文件150余份，進(jìn)一步優(yōu)化惠企便民政策，創(chuàng)新工作方法，完善執(zhí)法機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，制定權(quán)力清單，細(xì)化出臺針對性的配套舉措，建立健全全市統(tǒng)一的親商護(hù)企的政策環(huán)境。
3.行政職權(quán)大幅取消下放。五年來，行政審批制度改革效果明顯，政府權(quán)力“瘦身”成效顯著。對省政府各部門的行政權(quán)力事項(xiàng)和部門職責(zé)進(jìn)行全面梳理，形成政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，在2016年取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)137項(xiàng)基礎(chǔ)上，到“十三五”末，我市累計(jì)取消下放市級“7+1”類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1121項(xiàng)，取消下放比例達(dá)到90.6%，圓滿完成了市委、市政府“應(yīng)放盡放”行政審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)。
4.涉企服務(wù)更加高效便捷。針對企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”的問題，持續(xù)開展“突出問題”“辦事難”等主題的營商環(huán)境專項(xiàng)整治，從簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、提高窗口服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目管家等方面入手，全面打通企業(yè)服務(wù)最后一公里。全市建立起書記市長服務(wù)企業(yè)直通車，成立7個涉企服務(wù)專班，對80個5億元項(xiàng)目點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。對全市1280個500萬元以上項(xiàng)目、269家規(guī)上企業(yè)、160家限額以上商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管家”全覆蓋，共計(jì)為企業(yè)（項(xiàng)目）解決實(shí)際問題1.5萬個。同時，加大營商環(huán)境投訴問題辦理力度，建立回訪機(jī)制，定期對已辦結(jié)的問題進(jìn)行核實(shí)回訪，累積受理損害營商環(huán)境投訴案件300余件，幫助企業(yè)挽回?fù)p失近億元，得到企業(yè)一致好評。
5.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)深化。2018年啟動實(shí)施以來，投資1500萬元建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全市鋪設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)2037條，涵蓋市直51個部門、7個縣（市）區(qū)174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1579個村，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級電子政務(wù)外網(wǎng)100%全覆蓋。市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺瀏覽量達(dá)到495.3萬次，全市已接入“6+1類”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14845項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋。市、縣兩級已經(jīng)接入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和管理系統(tǒng)，統(tǒng)一了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上，企業(yè)群眾獲得感得到有效提升。
6.投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。通過持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化、降低企業(yè)融資難度、減少對企業(yè)不必要檢查、營商環(huán)境專項(xiàng)整治等舉措，持續(xù)為市場主體減負(fù)。五年來，市場主體年均增長率10%，達(dá)到27.6萬戶，是十二五末期的一倍以上，浙江海亮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北京通美晶體、河南德眾機(jī)器人等一大批項(xiàng)目落戶朝陽，80個5億元以上一諾環(huán)保、煒盛非金屬新材料等一大批項(xiàng)目落地投產(chǎn)，全部建成后能夠再造一個新朝陽。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末等全省第11位首次躍升到全省第7位，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)增速指標(biāo)始終位居全省前列。
這些成績是市委市政府高度重視營商環(huán)境和全市上下持續(xù)努力的結(jié)果。未來，我們要按照營造一流營商環(huán)境的要求，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
（二）存在的問題和短板。
取得成績的同時，還存在著一些問題需要加以解決。
1.“營商環(huán)境就是我自己”意識還未真正形成。個別部門和縣（市）區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)方式管理，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分散在各部門，信息孤島現(xiàn)象依然存在，部門間支持、配合、共建不順暢，個別工作人員服務(wù)態(tài)度不夠熱忱，主動服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)能力不足；水電氣暖網(wǎng)等公共服務(wù)企業(yè)基于利益考量，改革力度不大；少數(shù)機(jī)關(guān)干部官本位思想嚴(yán)重、部門利益至上、思想觀念陳舊，“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)不快，企業(yè)群眾獲得感不強(qiáng)；企業(yè)群眾和社會各界參與度不高，“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的氛圍沒有全面形成。
2.數(shù)據(jù)整合共享依然存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合應(yīng)用亟待加強(qiáng)，雖已初步建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，但在系統(tǒng)對接、網(wǎng)上辦事、用戶注冊應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享等方面存在不足，“各自為政、條塊分割”問題還比較嚴(yán)重。涉及多部門辦理的審批事項(xiàng)需要在多個審批系統(tǒng)和部門應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)填報、多次錄入，市場主體反映強(qiáng)烈，實(shí)際網(wǎng)辦率低。網(wǎng)上辦事普及不夠，企業(yè)和市民對網(wǎng)上辦事的認(rèn)知度較低，習(xí)慣于到窗口排隊(duì)辦理，市政務(wù)服務(wù)大廳部分事項(xiàng)自助服務(wù)終端設(shè)備不足，自助式服務(wù)功能不強(qiáng)。
3.社會信用環(huán)境不夠健全。一是誠信意識仍需進(jìn)一步提高，在招商引資中不兌現(xiàn)承諾和新官不理舊賬情況仍然存在。對企業(yè)細(xì)致周到地跟進(jìn)服務(wù)、誠實(shí)守信地兌現(xiàn)承諾等方面亟待改進(jìn)。出臺的政策變化快、難預(yù)期，有的企業(yè)反映有些部門重招商輕服務(wù)、重許諾輕兌現(xiàn)，有時還存在“政出多門”“新官不理舊賬”的情況，嚴(yán)重影響政府公信力。二是社會信用體系仍需完善，失信懲戒難，雖已建立了失信黑名單，但信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位。企業(yè)和銀行之間同樣存在信用問題，銀行為了自身利益惜貸不貸抽貸，造成融資難問題普遍存在。三是法治化營商環(huán)境待進(jìn)一步強(qiáng)化，守法誠信激勵和違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制尚需完善，政府對企業(yè)信用資源挖掘利用不夠。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)信用融資渠道狹窄，很難發(fā)展壯大。
4.城市吸引力有待進(jìn)一步提升。一是人力資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。企業(yè)招聘中高級管理人才、工程技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人日益困難。培育人才、引進(jìn)人才、留住人才已成為亟待解決的重大問題。二是城市人文關(guān)懷不夠。適合外來客商和企業(yè)員工的文化、娛樂、生活設(shè)施配套不足，子女就學(xué)難、就醫(yī)難困擾來朝工作人員。三是城市形象有待改善。市區(qū)部分道路擁堵、停車難，城市主出入口區(qū)域環(huán)境待改善。
5.營商環(huán)境監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。營商、紀(jì)委監(jiān)委、機(jī)關(guān)工委合力明察暗訪、監(jiān)督查處影響和破壞營商環(huán)境問題指名道姓通報曝光典型案件不多，沒有形成明顯的警示震懾作用。營商環(huán)境專項(xiàng)整治不徹底，如城市形象“窗口”需凈化，沒有將人大代表、政協(xié)委員、營商環(huán)境監(jiān)督員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用充分調(diào)動起來。平臺訴求主渠道作用未全面充分發(fā)揮，宣傳力度不夠，企業(yè)群眾知曉率不高，存在低星件、超期受理件、超期辦理件，群眾滿意率還有提高空間。
二、“十四五”時期我市營商環(huán)境建設(shè)面臨的形勢
“十四五”時期，面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，更加需要全面優(yōu)化營商環(huán)境，更大發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，全面激發(fā)市場主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（一）面臨的挑戰(zhàn)。
1.國際形勢的不穩(wěn)定性加劇，我市營商環(huán)境建設(shè)面臨新課題。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際形勢的不穩(wěn)定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化迎來前所未有的挑戰(zhàn)。我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對新形勢，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢，是營商環(huán)境建設(shè)必將面對的新課題。
2.國內(nèi)地區(qū)的競爭日益激烈，我市營商環(huán)境建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。營商環(huán)境越來越成為國內(nèi)地區(qū)間競爭的重要手段，各地體制機(jī)制改革和創(chuàng)新舉措層出不窮，呈現(xiàn)“百舸爭流”態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，地區(qū)間的競爭將更加激烈，營商環(huán)境已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性重要地位，這些都對我市營商環(huán)境建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。
3.朝陽要實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，營商環(huán)境建設(shè)面臨新要求。習(xí)近平總書記作出“十四五”時期東北全面振興要有新突破等重要指示精神，為遼寧振興發(fā)展明確了新目標(biāo)、提出了新要求，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)就必須推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場機(jī)制，建立有效市場，這都給我市營商環(huán)境建設(shè)提出了新要求。
（二）發(fā)展的機(jī)遇。
?1.黨中央國務(wù)院始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為東北振興的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會并發(fā)表重要講話，對推進(jìn)東北振興提出了6個方面的要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。同時，黨中央、國務(wù)院還出臺了《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列的重要政策文件.遼寧及東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制改革等受到國家高度重視，營商環(huán)境建設(shè)將受到全方位的強(qiáng)力推動。
?? ?2.省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作。在“十四五”期間，省委、省政府把營商環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，提出打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使我省營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)更精準(zhǔn)、方向更清晰。
3.朝陽市已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。高鐵時代機(jī)遇讓朝陽地處1.5高鐵小時經(jīng)濟(jì)圈中心，輻射京津冀、遼中南和蒙東15個城市、8800多萬人口，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇讓朝陽成為京津冀“后花園”，成為遼寧開放合作的西門戶和新增長極。新一輪國家重大政策機(jī)遇，東北振興、鄉(xiāng)村振興等政策深入實(shí)施，為朝陽振興發(fā)展及向上爭取支持提供了難得條件。遼寧振興發(fā)展機(jī)遇，省委十二屆十四次全會提出為朝陽發(fā)展找到了方向、找到了路徑、找到了方法。
面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市營商系統(tǒng)必須科學(xué)認(rèn)識到當(dāng)前我市營商環(huán)境建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，要主動適應(yīng)，積極引領(lǐng)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，有效應(yīng)對環(huán)境變化，化解各種矛盾和問題，不斷開拓營商環(huán)境發(fā)展新局面。
三、“十四五”時期我市營商環(huán)境建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹省委省政府、市委市政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，以打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境為目標(biāo)，牢牢把握“兩個堅(jiān)持”，抓住“四大機(jī)遇”，抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”意識。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)國家營商環(huán)境評價體系，緊跟先進(jìn)地區(qū)改革步伐，堅(jiān)持以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，全力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。構(gòu)建一套營商環(huán)境法治體系，創(chuàng)新一種智能高效、協(xié)同廣泛的政務(wù)服務(wù)模式，打造一種誠信創(chuàng)新、開放包容、文明和諧的營商文化，努力實(shí)現(xiàn)朝陽全面發(fā)展、全方位發(fā)展。
（二）基本原則。
“十四五”時期，我市營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個基本原則：
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向、特色引領(lǐng)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向就是堅(jiān)持以市場主體需求為核心，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。問題導(dǎo)向，是要發(fā)現(xiàn)我市營商環(huán)境中存在的問題，進(jìn)而分析形成問題的深層次原因；目標(biāo)導(dǎo)向則是要找到對標(biāo)對表的營商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)，科學(xué)制定實(shí)施舉措；結(jié)果導(dǎo)向，就是要以發(fā)展實(shí)績和成效作為判斷準(zhǔn)繩，以市場主體是否增加、企業(yè)對政府服務(wù)是否滿意、老百姓辦事是否方便作為檢驗(yàn)我市營商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。也要堅(jiān)持特色導(dǎo)向，營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我市實(shí)際，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、政務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境，推進(jìn)市場化、特色化營商環(huán)境建設(shè)。
——堅(jiān)持法治為基、倡導(dǎo)公平。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為我市營商環(huán)境優(yōu)化的法治基準(zhǔn)，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)利公平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)我市營商環(huán)境法治化。
——堅(jiān)持規(guī)則對接、內(nèi)外兼容。對標(biāo)國家發(fā)改委評價體系和世界銀行指標(biāo)體系，對接國家發(fā)改委營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，對比各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況及其與國內(nèi)前沿值的差距，進(jìn)一步推動規(guī)則對接，推動我市營商環(huán)境建設(shè)對標(biāo)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。以營商環(huán)境排名靠前的城市為標(biāo)桿，積極對接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，不斷提升我市營商環(huán)境建設(shè)水平。
——堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)、對標(biāo)一流。緊跟先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境改革步伐，瞄準(zhǔn)我國營商環(huán)境的一流城市樣本，充分發(fā)揮對我市營商環(huán)境的引領(lǐng)和模范作用，學(xué)習(xí)借鑒其做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)對標(biāo)一流城市樣本標(biāo)準(zhǔn)，從市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等方面，一一對照尋找差距，靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策，推動我市營商環(huán)境進(jìn)一步縮小同國內(nèi)一流城市的差距。
（三）工作目標(biāo)。
到“十四五”時期末，建成營商環(huán)境最優(yōu)市，營商滿意度達(dá)到80%，建成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，確保企業(yè)滿意，群眾滿意。在政府治理方面，初步建立較為完善的營商法律體系，市、縣（市）區(qū)政府失信行為基本得到整治，初步建成人民滿意的服務(wù)型政府，基本處理好政府、市場、社會等治理主體之間的關(guān)系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步成型。在行政審批和行政效率方面，初步實(shí)現(xiàn)平等對待各類市場主體，初步實(shí)現(xiàn)限制市場競爭行為“零文件”，制定并落實(shí)負(fù)面清單制度，清單之外零門檻，證照分離全覆蓋，基本落實(shí)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)效能提升，行政效率和行政質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，全市初步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)同步、法律法規(guī)同步。在執(zhí)法效率方面，初步建立服務(wù)型執(zhí)法理念，提高營商執(zhí)法透明度、規(guī)范化，執(zhí)法效率得到提升，初步實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)透明、可預(yù)期。在監(jiān)管方面，初步形成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制框架。
四、“十四五”時期我市營商環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，狠抓改革創(chuàng)新。
1.開展“1+7+3”改革。以“辦事方便”和“五減”為先期目標(biāo)，以創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批體制機(jī)制為突破口，以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺先行先試，以優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)干部思想解放和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持7個縣區(qū)同時推進(jìn)、各有主題、各有突破，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊創(chuàng)新、邊完善，條件成熟后再總結(jié)推廣，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、精準(zhǔn)推進(jìn)，確保“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”要求落到實(shí)處?！?span>1”是全市總體改革方案；“7”是7個縣（市）區(qū)改革方案；“3”是3個專項(xiàng)改革方案。
2.創(chuàng)新開展“1+4”優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動。以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”四個維度為指導(dǎo)，全面開展4個專項(xiàng)行動，推進(jìn)實(shí)施92項(xiàng)舉措，努力打造八大朝陽特色營商品牌。突出問題、結(jié)果、目標(biāo)“三個導(dǎo)向”，持續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境引向深入，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事遇到的問題，推進(jìn)市場主體數(shù)量增加和企業(yè)群眾滿意度提升，促進(jìn)營商環(huán)境評價主要指標(biāo)進(jìn)入全省前列。
——針對辦事難、辦事慢等問題，開展“辦事方便”專項(xiàng)行動。開展“痛快辦、一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、幫代辦、監(jiān)督辦”，同時推出設(shè)置“辦事不痛快”窗口等30項(xiàng)舉措，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，最大限度減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，在群眾關(guān)心的領(lǐng)域不斷優(yōu)化辦事體驗(yàn)，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
——針對法治環(huán)境和信用環(huán)境突出問題，開展“法治良好”專項(xiàng)行動。狠抓法律服務(wù)創(chuàng)新、打造信用朝陽、解決司法“三難”、強(qiáng)化公平競爭、全面依法行政五項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓實(shí)設(shè)立園區(qū)企業(yè)法律綜合服務(wù)站、開展“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”專項(xiàng)整治等“54333”工作舉措，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
——圍繞企業(yè)全生命周期，緊盯企業(yè)發(fā)展難題，開展“成本競爭力強(qiáng)”專項(xiàng)行動。通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用成本等25項(xiàng)具體舉措，深化“放管服”改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)惠民利企政策，培育成本競爭優(yōu)勢。
——以打造良好的創(chuàng)新、自然、人文生態(tài)和宜居城市新形象為目標(biāo)，開展“生態(tài)宜居”專項(xiàng)行動。通過爭創(chuàng)全國文明城市提名城市等19項(xiàng)具體舉措，全力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，打造環(huán)境優(yōu)美、人文厚重、生態(tài)宜居的美麗朝陽。
（二）全力打造公平競爭的市場環(huán)境。
3.深入推進(jìn)商事制度改革。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。研究建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化管理方式。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，將證明事項(xiàng)告知承諾改革推廣至全市范圍。按照“一數(shù)一源、信息共享、一步辦理”原則，企業(yè)開辦時間壓縮至2個小時內(nèi)，逐步探索企業(yè)開辦“立等可取”。提高企業(yè)注銷便利度，打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。實(shí)行簡易注銷登記程序，各部門并聯(lián)辦理業(yè)務(wù)，壓縮辦理時間。全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)申請人對各環(huán)節(jié)流程及辦理進(jìn)度可查詢。
4.依法保護(hù)各類市場主體。全面落實(shí)國家關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的政策措施，開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度，合理界定征收征用范圍，完善補(bǔ)償制度。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。加大對非公有制財(cái)產(chǎn)刑事保護(hù)力度，完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案立案制度，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，并向社會公布。在風(fēng)險可控的前提下，運(yùn)用特許經(jīng)營權(quán)、政府采購合同、收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作為質(zhì)押進(jìn)行融資，推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記公示制度。
5.深化要素市場化配置改革。暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。簡化用地手續(xù)，加快建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步盤活土地、廠房等存量資源。增進(jìn)企業(yè)金融便利度，降低融資成本、增加融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。健全發(fā)展人才資源市場體系，促進(jìn)人才合理流動。完善主要由市場決定要素價格機(jī)制，消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。
6.推進(jìn)稅務(wù)服務(wù)便利化改革。貫徹落實(shí)國、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，確保納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。探索打造智慧型辦稅服務(wù)場所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢等服務(wù)。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序。全面推進(jìn)電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化退稅操作。
7.優(yōu)化公共資源交易。依法保障各類市場主體在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中獲得公平待遇，加快公共資源電子化交易。建立統(tǒng)一信息共享和公開制度，規(guī)范公共資源交易規(guī)則制度。鼓勵創(chuàng)新招標(biāo)模式，實(shí)行履約評價制度，招標(biāo)人對中標(biāo)人開展履約評價，納入市場主體信用管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，作為擇優(yōu)的重要依據(jù)。依法維護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，主動做好政府采購政策法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。依托政府采購智慧平臺，實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。
8.完善項(xiàng)目管家服務(wù)制度。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家制度作用,提供“一對一”全流程管家式服務(wù),積極打造精準(zhǔn)服務(wù)和五星級服務(wù)，妥善解決項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題。搭建完善項(xiàng)目管家綜合服務(wù)平臺，推動線上線下有效融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管家實(shí)時調(diào)度、動態(tài)監(jiān)控、自動統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理。
（三）全力打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。
9.建設(shè)城市大腦。按照“1+2+N+1”架構(gòu)，搭建朝陽市城市大腦，主要包括優(yōu)化升級基礎(chǔ)設(shè)施層，搭建城市大腦中樞（數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)及應(yīng)用支撐系統(tǒng)），開發(fā)N個應(yīng)用，建設(shè)1個智能指揮中心。實(shí)現(xiàn)搭建以智慧計(jì)算資源管理平臺和城市大腦中樞平臺為支撐的城市級信息化公共能力底座，推進(jìn)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、城市智慧化應(yīng)用、信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展，形成朝陽智慧城市的“內(nèi)核”和技術(shù)創(chuàng)新“引擎”。
10.大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。深化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動精準(zhǔn)預(yù)約，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦。推進(jìn)電子證照全面歸集，推廣電子證照、印章、檔案應(yīng)用。完善遼事通APP功能，實(shí)現(xiàn)移動端應(yīng)用全覆蓋。
11.提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)全市統(tǒng)一的、規(guī)范化的窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，全面施行好差評制度，建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制，全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。梳理一批高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。按照無差別綜合受理模式，推進(jìn)綜合受理改革全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)，依托銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸部署智能服務(wù)終端，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。
12.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。全流程、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。全面實(shí)施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式。全面實(shí)行告知承諾制和容缺受理，申報材料壓減60%，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時限壓減至40個工作日以內(nèi)。
13.提升不動產(chǎn)登記便利度。加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。全流程管理不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時查詢使用。實(shí)質(zhì)性壓減一批不必要的申請材料，大幅壓減不動產(chǎn)登記辦理時限，將一般登記辦理時限壓減至3個工作日以內(nèi)。
14.提升公共服務(wù)領(lǐng)域效能。精簡水電氣報裝程序，加快推動水電氣事項(xiàng)流程再造，進(jìn)一步壓減申報材料、簡化流程，不得將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理水、電、氣的前置程序。公開水、電、氣報裝各項(xiàng)費(fèi)用，允許有資質(zhì)的公司承攬報裝工程業(yè)務(wù)。探索建立政務(wù)與水電氣接入服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
15.規(guī)范中介服務(wù)行為。建立公開透明的中介服務(wù)市場和公平競爭機(jī)制, 逐步形成“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的管理體系,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范運(yùn)行。建設(shè)中介服務(wù)超市，規(guī)范并推廣應(yīng)用。
（四）全力打造規(guī)范公正的法治環(huán)境。
16.優(yōu)化司法服務(wù)環(huán)境。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機(jī)制，建立健全社會共治模式，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。
17.完善營商環(huán)境法治體系。優(yōu)先針對營商環(huán)境建設(shè)中問題聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域，如司法公信力、破解執(zhí)行難、政府信用體系建設(shè)等方面，積極推動立法工作。及時修改不適應(yīng)當(dāng)前營商環(huán)境發(fā)展的法律法規(guī)，進(jìn)行法律的“立、改、廢、釋”工作。
18.建設(shè)公平公正的市場監(jiān)管體系。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級分類監(jiān)管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。全面推行信用承諾制，將申請人書面承諾履約情況記入信用記錄。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深入探索包容審慎監(jiān)管，在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。
19.健全聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制。實(shí)施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。推動建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織認(rèn)定紅黑名單主體，依法公示經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸的制度。建立健全信用信息運(yùn)用機(jī)制。
20.依法加大執(zhí)行難、破產(chǎn)難解決力度。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，人民法院與公安機(jī)關(guān)建立完善查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享工作，完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度，嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。依法健全破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)啟動程序。
21.多元化開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。積極組織開展明察暗訪、專項(xiàng)督查，會同有關(guān)部門共同督查，對損害營商環(huán)境典型案例進(jìn)行通報曝光。推動線上線下營商環(huán)境投訴舉報限時辦理。建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)代表及專家學(xué)者等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。
（五）全力打造誠信開放的人文環(huán)境。
22.營造親商重商濃厚氛圍。大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)朝商精神。依托“數(shù)字政府”建設(shè)，研究設(shè)立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，建立涉企信息集中公開和推送制度。按規(guī)定開展評選優(yōu)秀企業(yè)家等活動，總結(jié)典型優(yōu)秀營商案例。加大宣傳推介力度，打造城市品牌，提升城市形象，展現(xiàn)城市魅力。
23.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約?；庹判袨?，打造誠信政府，對現(xiàn)有失信記錄完成清理整改。
24.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。推動落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策措施，公布政商交往典型案例，發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。堅(jiān)持受賄行賄一起查，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)問題，斬?cái)喙偕讨g錯綜復(fù)雜的非法利益鏈，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)”問題監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問題。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法辦案，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。
25.培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。政府部門有針對性地對企業(yè)家組織開展培訓(xùn)，全面提升企業(yè)家綜合能力素質(zhì)。積極營造一個有利于企業(yè)家成長的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。建立政府、企業(yè)家溝通直通車長效機(jī)制，設(shè)立專門部門、專門人員，建立專門制度，以確保對企業(yè)家的訴求、建議、意見聽得到、聽得見、聽得進(jìn)，并解決得了。
26.完善社會保障體系。建立人才培養(yǎng)、流動配置、激勵機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對引進(jìn)高層次人才的市場主體應(yīng)當(dāng)給予獎勵補(bǔ)助等政策措施。
（六）全力打造生態(tài)宜居? 的城市環(huán)境。
27.全面提升生態(tài)宜居水平。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和宜居城市建設(shè)，為市場主體提供興業(yè)安居的生活環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)大氣、水、噪聲污染防治，推動落實(shí)垃圾分類制度，積極探索無廢城市建設(shè)。深入實(shí)施城市空間“留白增綠”行動，爭創(chuàng)國家森林城市、國家歷史文化名城、國家文明城市。
28.系統(tǒng)打造優(yōu)質(zhì)生活配套。加快構(gòu)建市場商品住房、人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的供應(yīng)與保障體系。健全商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文化、體育等生活配套體系，打造15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。加強(qiáng)城市公共交通、快速路網(wǎng)、停車設(shè)施及慢行系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)交通治堵，加快智慧交通項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)海綿城市示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)出租車、飯店、賓館以及旅游市場等“窗口行業(yè)”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊亂漲價、服務(wù)欺詐等“宰客”行為，提升城市文明形象。
29.提高人居環(huán)境質(zhì)量。對城市公共綠地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，抓好廣場、公園等生態(tài)景觀建設(shè)，對公園綠地及時進(jìn)行有效維護(hù)，保護(hù)城市森林資源，形成布局合理的公共綠地分布體系，增加市民游憩場所，更好地發(fā)揮綠地的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的管理，加強(qiáng)建筑余土的管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，堅(jiān)決治理尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛，進(jìn)一步實(shí)行公交優(yōu)先政策，努力提高人居環(huán)境質(zhì)量。提倡文化建公園，文化建建筑，加大對地域、歷史、民族、時代及文化元素的挖掘和應(yīng)用，力爭營造特色城市景觀風(fēng)貌，提高城市品位和內(nèi)涵，打造文化生活宜居家園。
五、組織保障
（一）全面加強(qiáng)督查檢查。各地、各部門要高度重視，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務(wù)、責(zé)任到人。健全完善營商環(huán)境考核辦法。市委督查室、市政府督查室負(fù)責(zé)對各地、各部門落實(shí)情況組織專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
（二）建立健全營商環(huán)境科學(xué)評價機(jī)制。建立具有本地特色的營商環(huán)境評價體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境行動計(jì)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督查考評，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、優(yōu)化考核方式，以評促改，以評促優(yōu)。
（三）加強(qiáng)營商環(huán)境宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，提高營商環(huán)境的市場主體覆蓋面。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。組織開展形式多樣、生動活潑的常態(tài)化系列宣傳活動，提高宣傳效果。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵和標(biāo)桿引導(dǎo)。
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