朝陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
為統(tǒng)籌推進(jìn)朝陽(yáng)市應(yīng)急管理事業(yè)健康發(fā)展，全面加強(qiáng)“十四五”時(shí)期朝陽(yáng)市應(yīng)急體系建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《朝陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)取得的成果
“十三五”期間，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的思路，通過(guò)不斷夯實(shí)“一案三制”、應(yīng)急隊(duì)伍、集成能力、科普宣傳、科技支撐體系等建設(shè)工作，進(jìn)一步健全了應(yīng)急管理體系。在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上有效形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。通過(guò)不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體制，同時(shí)，通過(guò)多次大型綜合演練檢驗(yàn)并完善了我市應(yīng)急體系建設(shè)，明顯增強(qiáng)了全市突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置能力，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高。
（一）應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。
一是應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。“十三五”期間，我市已完成一次性應(yīng)急預(yù)案修編工作。在“縱向到底、橫向到邊”應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)上，形成層次分明、覆蓋全面、互相銜接支撐的立體預(yù)案網(wǎng)絡(luò)格局。二是應(yīng)急預(yù)案管理持續(xù)規(guī)范。根據(jù)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（遼政辦發(fā)[2012]24號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《遼寧省應(yīng)急管理廳做好2020年應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作的通知》（遼應(yīng)急明電[2020]1號(hào)）相關(guān)要求，通過(guò)健全和完善市、縣（區(qū)）總體及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容及審批、發(fā)布與備案程序，進(jìn)一步優(yōu)化了應(yīng)急預(yù)案的管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)化和規(guī)范化。三是應(yīng)急演練工作逐步規(guī)范。嚴(yán)格按照國(guó)家和省預(yù)案管理辦法的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)統(tǒng)籌部署和謀劃年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，完善應(yīng)急演練指導(dǎo)、實(shí)施和督導(dǎo)工作，健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)機(jī)制。通過(guò)以跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練為重點(diǎn)，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)人員、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，提升應(yīng)急反應(yīng)能力的目的，加大演練工作的針對(duì)性和實(shí)用性。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范演練工作流程與制度，夯實(shí)演練方案制定、演練腳本編制、組織開展演練、演練總結(jié)與評(píng)估、資料存檔備案等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案演練工作流程，加強(qiáng)演練工作的規(guī)范化管理。
（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)得到加強(qiáng)。
一是專業(yè)性和社會(huì)化應(yīng)急救援力量作用發(fā)揮明顯。通過(guò)階段性調(diào)查統(tǒng)計(jì)，已掌握森林防火類、非煤礦山生產(chǎn)安全事故類、危化品生產(chǎn)安全事故類、燃?xì)馔话l(fā)事件類、大面積停電類、醫(yī)療救護(hù)類、環(huán)境監(jiān)測(cè)類、社會(huì)化消防類、戶外營(yíng)救類、道路橋梁搶修類、通訊搶修類、公路搶修類專業(yè)性救援力量的數(shù)量。二是軍民融合扎實(shí)有效，按照資源整合、軍民融合、專長(zhǎng)結(jié)合的要求，與朝陽(yáng)市軍分區(qū)、武警支隊(duì)等建立溝通平臺(tái)，全面摸清各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍底數(shù)，著力完善軍隊(duì)、武警、民兵等救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮軍地融合在防汛搶險(xiǎn)救援中的作用。
二、“十四五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)工作面臨的形勢(shì)
（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。
基層專業(yè)人員還存在配備不到位、能力不足等問題，應(yīng)急救援裝備的配置不足和缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等為管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍能力無(wú)法適應(yīng)目前多元化的應(yīng)急救援要求，應(yīng)急救援隊(duì)伍的人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基層建設(shè)等方面均需要加強(qiáng)。現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力還存在欠缺，應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量均應(yīng)結(jié)合朝陽(yáng)市實(shí)際情況進(jìn)行完善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)需加緊進(jìn)行。應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)能力不足，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需求。
（二）應(yīng)急監(jiān)管領(lǐng)域界限尚待清晰。
“十三五”期間組建了朝陽(yáng)市應(yīng)急管理局，整合了安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)職能。由于過(guò)去習(xí)慣性思維的延續(xù)，應(yīng)急管理各項(xiàng)職能尚未完全得以落實(shí)，管理界線尚未得到明晰的劃分，各部門之間尚處于磨合階段。如消防救援職能依然獨(dú)立運(yùn)行，未充分納入應(yīng)急管理局管理體系中來(lái)。應(yīng)急管理局與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門存在界限模糊，行業(yè)與領(lǐng)域的管理關(guān)系尚未得到理順，這些均導(dǎo)致了各部門的權(quán)責(zé)不清，為管理工作帶來(lái)了一定的障礙。
（三）應(yīng)急管理科研力量薄弱。
應(yīng)急管理領(lǐng)域科技人才匱乏，科技創(chuàng)新能力和科研投入明顯不足。應(yīng)急管理信息化建設(shè)推進(jìn)速度較慢，應(yīng)急管理信息化的引領(lǐng)作用和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)支撐作用尚未得到充分發(fā)揮，信息化基礎(chǔ)保障能力還需加強(qiáng)。科技成果轉(zhuǎn)化率偏低， “互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)尚未充分得到應(yīng)用。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息監(jiān)測(cè)還存在空白。
（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善。
軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、企業(yè)與社會(huì)救援力量的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)知識(shí)略顯不足，應(yīng)急處置過(guò)程中缺乏與專家隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮體系尚未建立，應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的快速協(xié)作能力較弱。部門間、軍地間溝通機(jī)制尚不完善，聯(lián)席會(huì)議、信息共享、預(yù)警綜合研判等制度未得到充分建立。
三、“十四五”期間應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“走在前列、全面開創(chuàng)”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)能力、促協(xié)同。統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
基本建成高效科學(xué)的應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急指揮體系、部門管理體制、安全管理和執(zhí)法體制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，完善預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提升應(yīng)急管理能力。
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力得到顯著提升，安全風(fēng)險(xiǎn)處于有效管控狀態(tài)，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高。
2.分類目標(biāo)。
年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值的比重控制在1%以內(nèi)；年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)；平均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次＜15000人。
城市消防救援力量與城市人口萬(wàn)人配比率達(dá)到0.4‰；重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率95%以上；自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助；城鄉(xiāng)具備抗御6級(jí)地震能力。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)。
探索機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急管理模式，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化進(jìn)程，加快應(yīng)急管理建章立制工作。在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)、公共應(yīng)急教育等方面構(gòu)建完善的規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。加大執(zhí)法力度，加快制定朝陽(yáng)市具有應(yīng)急管理職責(zé)的部門權(quán)責(zé)清單。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）建立完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理組織指揮體系。
完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急救援部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急管理部門黨委工作機(jī)制。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理組織體系，明確工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)急管理職責(zé)，并配備專職工作人員。
建立應(yīng)急指揮統(tǒng)一機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，將消防、森林防火、水上救援等各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入指揮系統(tǒng)中。探索多災(zāi)種并行條件下的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍之間的資源共享和信息互聯(lián)互通。
（三）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。
“十三五”期間組建了朝陽(yáng)市應(yīng)急管理局，整合了安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)職能，隨著應(yīng)急管理各項(xiàng)職能不斷落實(shí)，管理界線尚進(jìn)一步明晰，并結(jié)合預(yù)案體系建設(shè)的新要求，及時(shí)組織修編應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。
（四）健全完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。
1.事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作機(jī)制。
健全規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，深刻分析和防范化解應(yīng)急管理領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，到2025年底市屬重點(diǎn)企業(yè)全部完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。建立應(yīng)急救援人員人身意外保險(xiǎn)保障制度，到2025年底應(yīng)急救援人員實(shí)現(xiàn)全員參保。建立健全緊急情況下社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等應(yīng)急資源的征用補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)，整合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等應(yīng)急工作領(lǐng)域的專家組建應(yīng)急專家?guī)?，增?qiáng)專家學(xué)者的參謀助手作用，提高應(yīng)急重大決策的科學(xué)性和實(shí)效性。
2.監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。
建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系。完善預(yù)警信息發(fā)布的程序與平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林等監(jiān)測(cè)設(shè)施，構(gòu)建全域覆蓋的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)體系。
3.應(yīng)急救援處置工作機(jī)制。
明確應(yīng)急決策與處置的基本要求，規(guī)范應(yīng)急決策與處置的工作流程，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)置與運(yùn)行。構(gòu)建應(yīng)急處置過(guò)程專家管理平臺(tái)，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，提升應(yīng)急處置決策的科學(xué)性。構(gòu)建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)制度，加強(qiáng)消防、地震、衛(wèi)健、民政、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、建設(shè)、教育、電力等有關(guān)部門及其他專業(yè)力量的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、預(yù)測(cè)預(yù)警、資源調(diào)配和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急信息管理的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。構(gòu)建突發(fā)事件信息發(fā)布的工作體系，提升信息發(fā)布的一致性、準(zhǔn)確性和快速性。
4.事后恢復(fù)與重建工作機(jī)制。
建立突發(fā)事件損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范評(píng)估程序、內(nèi)容和方法。規(guī)范突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估的組織和工作流程，健全突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系。推進(jìn)第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)制建設(shè)。
開辟應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品的緊急采購(gòu)的“綠色通道”，建立健全緊急采購(gòu)應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等工作程序。建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)檔案管理制度。健全應(yīng)急管理工作績(jī)效考核的流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任追究制度。
（五）夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。
1.持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備專職工作人員，落實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任。增加基層應(yīng)急管理人員編制，提高具有專業(yè)技術(shù)背景的管理人員比例。探索基層管理人員的應(yīng)急補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。理順綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。
2.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動(dòng)客戶端軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用。推動(dòng)規(guī)范“安全社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。
3.依托地方優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)救援力量。
推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)通信等裝備配備和物資儲(chǔ)備。發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員、網(wǎng)格員等應(yīng)急信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)“一員多職”。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。
（六）進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)等應(yīng)急管理能力。
基于物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)構(gòu)建全域覆蓋應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，為應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)來(lái)源。統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)急管理相關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)資源，新建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)市級(jí)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)向上接入應(yīng)急管理廳級(jí)網(wǎng)絡(luò)，向下匯接應(yīng)急管理縣（市）區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務(wù)”。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)支撐體系，對(duì)采集、接入數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，分析事件發(fā)生的潛在因素，建立規(guī)范化共建共享管理體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，為決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息依據(jù)。緊密圍繞應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作需要，建成集約化、數(shù)字化、科學(xué)化的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，廣泛匯聚應(yīng)急管理信息資源。構(gòu)建共享服務(wù)體系，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)等應(yīng)急管理能力，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。
（七）積極推進(jìn)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。
1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
建立應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。建立健全適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)的“統(tǒng)籌布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類儲(chǔ)備、資源共享、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮”應(yīng)急物資保障體系。構(gòu)建區(qū)域共享式應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)，探索建立政府、企業(yè)、供應(yīng)商的應(yīng)急物資裝備共管模式。推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備評(píng)估工作，建立應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備計(jì)劃。按照統(tǒng)籌兼顧、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分解儲(chǔ)備任務(wù)，落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，解決儲(chǔ)備費(fèi)用，加大財(cái)政保障力度。要充分利用現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、人工智能等技術(shù)，建立健全應(yīng)急物資裝備管理數(shù)據(jù)庫(kù)。科學(xué)制定應(yīng)急物資裝備調(diào)度程序和調(diào)控原則，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資裝備調(diào)控配送體系，實(shí)現(xiàn)有關(guān)區(qū)域、部門、行業(yè)、企業(yè)、單位無(wú)縫對(duì)接。
2.推動(dòng)應(yīng)急事業(yè)健康發(fā)展。
強(qiáng)化政府和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展、品牌、科技和人力資源方面競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集化、特色化。構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、企的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條，形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展新格局。到2025年底，建設(shè)完成1座朝陽(yáng)市應(yīng)急教育示范基地。
（八）加強(qiáng)多災(zāi)種應(yīng)急救援能力建設(shè)。
組織開展重大災(zāi)害應(yīng)急救援課題攻關(guān)，構(gòu)建多災(zāi)種耦合的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。加快提升綜合救援技能，突出加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化整合力量資源，加快構(gòu)建全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)多災(zāi)種應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。
（九）加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。
制定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治方案，明確防治目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)控與防御措施、責(zé)任單位和責(zé)任人。加速建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的生命保障設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。加強(qiáng)在重要防控區(qū)域內(nèi)和重點(diǎn)防控時(shí)期內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治。開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治檔案。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估方法。推進(jìn)市級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)救援力量發(fā)展。
（十）健全應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)體系。
一是持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。在全市每個(gè)縣（區(qū)）至少確定1至2個(gè)社會(huì)公眾宣傳基礎(chǔ)較好的單位作為應(yīng)急科普知識(shí)宣教基地，對(duì)公眾開展應(yīng)急知識(shí)教育。依托現(xiàn)有的地震、氣象、消防、科技館等陣地，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)市應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，充實(shí)師資力量，開展對(duì)全市各級(jí)應(yīng)急管理干部的輪訓(xùn)工作。不斷完善市、縣（市）區(qū)門戶網(wǎng)站，建設(shè)分類分級(jí)、面向公眾的應(yīng)急科普知識(shí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（十一）建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心。
發(fā)揮朝陽(yáng)市地理位置優(yōu)勢(shì)，依托朝陽(yáng)礦山應(yīng)急救援基地和森林火災(zāi)救援中心已有基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和隊(duì)伍，爭(zhēng)取建設(shè)能輻射遼西、蒙東部分地區(qū)的區(qū)域性救援中心。
五、重點(diǎn)工程
（一）智能化應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。
加快建設(shè)朝陽(yáng)市綜合應(yīng)急指揮中心，升級(jí)改造應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò),建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò),通過(guò)建設(shè)衛(wèi)星固定站、衛(wèi)星便攜終端，利用部、省衛(wèi)星資源和“國(guó)家應(yīng)急用戶專用號(hào)段”形成天地一體、上下聯(lián)動(dòng)指揮通信網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施市、縣（區(qū)）應(yīng)急“一張圖”項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)、區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)、縣區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
將會(huì)議視頻信息及前端感知數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯聚融合至指揮大廳，實(shí)現(xiàn)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的融合應(yīng)用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向呼應(yīng)、高效運(yùn)行的扁平化融合指揮體系。接入公安局、消防局和水利局、自然資源局、氣象局、交通運(yùn)輸局等部門監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)的資源共享。
協(xié)同自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用。開展多情景災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。系統(tǒng)分析自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多時(shí)空尺度技術(shù)方法，以及全市開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，集成并優(yōu)化災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)開發(fā)多情景災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)產(chǎn)品。研發(fā)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)多要素、多情景風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范。承擔(dān)應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、培訓(xùn)演練和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等。
（二）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。
推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，深度集成應(yīng)急管理信息化網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是生產(chǎn)安全感知網(wǎng)絡(luò)：完善本級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)感知數(shù)據(jù)，為日常監(jiān)管提供保障。二是自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)：聯(lián)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急部門，加強(qiáng)火險(xiǎn)感知、氣象災(zāi)害感知、防損抗旱感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是城市安全感知：結(jié)合我局現(xiàn)有平臺(tái)，依托雪亮工程已建視頻點(diǎn)位資源，查缺補(bǔ)漏，完善我市大型建筑、橋梁等感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是處置現(xiàn)場(chǎng)感知：利用無(wú)人機(jī)、DV單兵、布控球等前端采集設(shè)備，依托自組網(wǎng)、衛(wèi)星基站、實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳送到指揮中心。
加強(qiáng)衛(wèi)星基站建設(shè)。一是建設(shè)衛(wèi)星固定站、車載便攜站，彌補(bǔ)極端情況、三無(wú)情況下的現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。二是建設(shè)覆蓋全市的窄帶通信固定基站，利用手持對(duì)講機(jī)為通訊暢通提供有力支撐。
加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合利用氣象、水文、地震地質(zhì)、森林地理信息等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的自然害監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多時(shí)空尺度技術(shù)方法，以及全市開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警的業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開發(fā)多情景災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)產(chǎn)品。制定災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)多要素、多情景風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，探索開展典型重大災(zāi)害影響區(qū)和國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)建設(shè)工作。按照省廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)接要求，匯聚聯(lián)動(dòng)應(yīng)急部門的數(shù)據(jù)資源，將多元異構(gòu)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一格式，并對(duì)接省廳大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮職能應(yīng)急功能。
推進(jìn)智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合省廳已建“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法平臺(tái)”，將個(gè)性化開發(fā)、定制建設(shè)智能執(zhí)法系統(tǒng)，完善日常執(zhí)法的操作流程，準(zhǔn)確做出執(zhí)法流程、出發(fā)決定、整改通知等相關(guān)備案信息。
（三）建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備。
建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系。
強(qiáng)化救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備配備，配齊應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍裝備。加強(qiáng)紅十字系統(tǒng)備災(zāi)救災(zāi)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援污染防治技術(shù)裝備研制，防止次生環(huán)境災(zāi)害。
提升消防救援裝備配備水平。對(duì)全市消防戰(zhàn)勤保障基地的戰(zhàn)勤保障車輛、滅火藥劑、防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材等裝備物資進(jìn)行更新補(bǔ)充。針對(duì)高層建筑、地下空間和大型綜合體、鋼鐵冶金、石油化工等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。
（四）應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。
建立社會(huì)力量參與的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備機(jī)制，通過(guò)協(xié)議儲(chǔ)備、依托企事業(yè)單位、商場(chǎng)代儲(chǔ)等多元化儲(chǔ)備方式，構(gòu)建多元完整的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。完善應(yīng)急救援物資緊急調(diào)撥跨部門、跨區(qū)域、軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援物資入庫(kù)、存儲(chǔ)、出庫(kù)、運(yùn)輸和分發(fā)等環(huán)節(jié)的智能化管理，提高應(yīng)急救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
加強(qiáng)航空救援設(shè)備設(shè)施、無(wú)人飛機(jī)監(jiān)測(cè)、快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的應(yīng)用配備。加強(qiáng)更新、改造、維護(hù)，大力提高應(yīng)急裝備配備水平，建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等不同層級(jí)的應(yīng)急綜合物資與裝備儲(chǔ)備庫(kù)工程。
（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。
推動(dòng)示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。綜合人口分布和災(zāi)害隱患分布，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所新建或改建典型災(zāi)害多發(fā)縣市的應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，為城鄉(xiāng)社區(qū)避難場(chǎng)所配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，逐步配備居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具。持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍等。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的村、社區(qū)都具備可應(yīng)用的應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（六）防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)工程。
建設(shè)朝陽(yáng)市防災(zāi)減災(zāi)科普教育培訓(xùn)基地，面向企業(yè)和社會(huì)公眾進(jìn)行科普宣教，綜合展示安全生產(chǎn)、公共安全、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急自救等領(lǐng)域知識(shí)、技能，使應(yīng)急體驗(yàn)真實(shí)化、科普效果數(shù)據(jù)化，有效提升安全意識(shí)和自救互助的能力。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等傳媒開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)編制符合朝陽(yáng)市災(zāi)情特點(diǎn)、針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和宣傳掛圖、音像制品及公益廣告等材料。組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)。
（七）航空應(yīng)急救援通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程。
建設(shè)航空護(hù)林站，推動(dòng)航空應(yīng)急救援基地、救援機(jī)隊(duì)及設(shè)備、航空保障設(shè)施（飛行起降場(chǎng)地、空管塔臺(tái)、氣象設(shè)施、導(dǎo)航設(shè)施、通信設(shè)施、任務(wù)保障設(shè)施）、救援隊(duì)伍以及救援支持保障體系建設(shè)。常態(tài)開展山區(qū)、水域、城市飛行等課目組訓(xùn)，訓(xùn)練空中森林滅火戰(zhàn)法。滿足森林草原救災(zāi)的需要。不斷提升航空護(hù)林站參與應(yīng)急救援的廣度和深度。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重大工程順利實(shí)施，盡快落實(shí)見效。
（二）加大資金投入。
建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急管理專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，促進(jìn)應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加快規(guī)劃實(shí)施。
定期開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
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