朝陽市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，更是實現(xiàn)朝陽全面振興的關(guān)鍵時期。為全面加強全市“十四五”期間的安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，助力朝陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”時期安全生產(chǎn)工作成效。
“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各縣區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進(jìn)一步健全。先后出臺《朝陽市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見》《關(guān)于推進(jìn)朝陽城市安全發(fā)展的實施方案》《朝陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》《朝陽市強化落實行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任實施方案》《朝陽市強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施方案》等文件，明確了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。。二是安全監(jiān)管力量得到明顯加強。不斷加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，配齊裝備、配足人員，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，近年來全市監(jiān)管人員力量明顯加強。三是安全管理水平不斷提高，全市從政府層面和企業(yè)層面開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機制建設(shè)，加強風(fēng)險防控能力，全面提高安全管理水平。四是重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉蔑@著成效。深入開展煤礦、道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理工作，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管得以夯實。五是應(yīng)急救援能力得到顯著提高。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急救援的多方聯(lián)動，朝陽礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)并投入使用。填補了遼西地區(qū)一直沒有具有相應(yīng)救援能力區(qū)域性的礦山應(yīng)急救援基地的空白，使我市應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。六是應(yīng)急管理信息化建設(shè)取得階段性成果，目前，已實現(xiàn)了應(yīng)急管理部、省、市和縣（區(qū)）應(yīng)急通信專用網(wǎng)絡(luò)全部互聯(lián)互通。同時，實現(xiàn)了應(yīng)急部、省、市和縣（區(qū)）四級應(yīng)急管理部門全天候24小時在線指揮調(diào)度功能。
同時，在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、科技支撐能力提升、事故責(zé)任追究、事故掛牌督辦和宣教培訓(xùn)等各項工作也得到穩(wěn)步推進(jìn)和積極發(fā)展，全市安全生產(chǎn)情況總體穩(wěn)定，較好地完成了“十三五”確定的重點事故指標(biāo)下降任務(wù)。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計下降12%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降15%，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計下降25%，較大生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降30%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡累計下降20%，煤礦百萬噸死亡率累計下降20%，道路交通萬車死亡率累計下降10%，萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)累計下降30%。
（二）“十三五”時期存在的主要問題。
目前，朝陽市產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，致使事故風(fēng)險隱患壓力增大。“十三五”期間全市安全生產(chǎn)工作事故總量依然較大，一般事故時有發(fā)生。主要存在的問題是：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識有待提高。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能全面落實，還存在違法、違規(guī)的生產(chǎn)行為。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)較為薄弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，導(dǎo)致事故隱患多，尤其是小微工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，事故總量偏大。三是安全監(jiān)管改革創(chuàng)新能力需要加強。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管監(jiān)察模式難以適應(yīng)新形勢要求，信息化等現(xiàn)代科技監(jiān)管手段運用不足，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系有待完善。市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急管理和聯(lián)動機制有待健全，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后，救援隊伍布局不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。五是城市發(fā)展速度加快、規(guī)模不斷擴大，城市地下管網(wǎng)、公共設(shè)施等存在的安全問題日益嚴(yán)重，城市安全隱患監(jiān)管不到位，風(fēng)險管控能力亟待提高。
（三）“十四五”時期面臨的形勢和機遇。
1.面臨的形勢。
朝陽市應(yīng)急管理局組建后，將原朝陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及朝陽市政府應(yīng)急辦公室的應(yīng)急管理、朝陽市民政局的防災(zāi)減災(zāi)等多個部門的應(yīng)急管理職責(zé)進(jìn)行整合，有效地滿足了資源整合的需求。但是，目前全市應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)依然薄弱，與構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的全市應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制不相適應(yīng)，與有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求不相匹配，形勢依然嚴(yán)峻，特別是生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生、自然災(zāi)害損失較重，加之災(zāi)害事故逐漸呈現(xiàn)發(fā)生類型復(fù)雜化、波及范圍擴大化、影響時間持久化等特點。反映出：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制機制還不夠完善。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等方面的工作職責(zé)、分工還不完全明確，工作協(xié)調(diào)、配合的機制還不夠完善。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患仍然較多，風(fēng)險管控、隱患排查治理還不夠徹底，加之早期不科學(xué)、不規(guī)律的發(fā)展，導(dǎo)致各類風(fēng)險隱患相互影響、相互作用，風(fēng)險、隱患的成因更加復(fù)雜，排查、治理、管控的難度加大。三是應(yīng)急救援力量仍然相對薄弱，全市綜合性消防救援隊伍和其他專業(yè)性、社會化應(yīng)急救援隊伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)水平仍有待提高，應(yīng)對重大生產(chǎn)安全事故的能力不足。四是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不夠牢固，監(jiān)管部門基礎(chǔ)履職和保障能力不足，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)總體安全水平還不夠高。五是安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育能力建設(shè)比較滯后，全民安全意識和能力不強。全社會關(guān)注、參與安全管理工作的氛圍還不夠濃厚，相關(guān)的鼓勵、引導(dǎo)、支持政策還不完善。如果上述問題得不到有效解決，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，造成的損失將進(jìn)一步加大，對全市人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的影響將進(jìn)一步加大。
2.面臨的機遇。
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)部署安全生產(chǎn)工作，市委、市政府積極采取有效措施統(tǒng)領(lǐng)全市各部門、各單位認(rèn)真落實，為安全生產(chǎn)工作提供了堅強保障。黨的十九屆二中、三中、四中全會提出全面深化改革，為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。政府機構(gòu)改革為安全生產(chǎn)監(jiān)管資源的有效整合提供了新的途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)急管理信息化平臺的應(yīng)用為安全生產(chǎn)管理提供了有效的技術(shù)支撐。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹總體國家安全觀，堅持和加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上” 全力做好安全生產(chǎn)各項工作。
（二）總體思路和規(guī)劃目標(biāo)。
1.總體思路。
主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫。完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更加清醒地認(rèn)識當(dāng)前安全形勢，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，全力營造良好安全環(huán)境，扎實有力防風(fēng)險遏事故，堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，確保人民群眾安康幸福，共享改革發(fā)展成果，提升朝陽安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
2.規(guī)劃目標(biāo)。
到2025年底，形成適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的法制體制機制和支持體系，在安全生產(chǎn)方面實現(xiàn)治理體系構(gòu)建完善、治理能力逐步現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)。
|
安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃指標(biāo) 1．生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10% 2．生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15% 3．單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33% 4．工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20% 5．營運車輛萬臺死亡率下降10% |
三、主要任務(wù)
（一）深化改革，推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。
全市各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮市人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全安全生產(chǎn)投入保障制度。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，形成邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。按照屬地監(jiān)管分級負(fù)責(zé)相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，在全市繼續(xù)推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)全員崗位責(zé)任有效落實，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制。加強市、縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。嚴(yán)把建設(shè)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計安全關(guān)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強監(jiān)管執(zhí)法保障。推動企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，到2025年底全部重點企業(yè)全部完成雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。強化城市運行安全保障，運用應(yīng)急管理信息化平臺在線監(jiān)控城市安全風(fēng)險點、危險源，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。加強重點領(lǐng)域工程治理，深入推進(jìn)對非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項治理。市、縣（區(qū)）級政府要在財政預(yù)算中安排保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援所需資金，加大安全生產(chǎn)投入。把安全科技納入地方科技發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研項目。加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運用和發(fā)展，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度。健全社會化服務(wù)體系，培育多元化服務(wù)主體，充分運用第三方服務(wù)機構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢推動安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管。發(fā)揮市場機制推動作用，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，強化依法治安。
落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。貫徹執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，做好全市安全生產(chǎn)工作制度修訂工作。明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法主體資格，建立監(jiān)管執(zhí)法主體資格審查及公示制度，探索委托執(zhí)法模式。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機制、制度，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，確保權(quán)力在依法有效監(jiān)管下運行。建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政處罰備案制度，探索建立評估執(zhí)法及履職盡責(zé)機制。嚴(yán)格責(zé)任追究，實行執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。
（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，鞏固機構(gòu)改革成果，明確職能定位，落實監(jiān)管責(zé)任。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備機制，各方面要關(guān)心支持安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，切實提升安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的職業(yè)榮譽感和吸引力。完善市、縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”行動，利用安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，提升安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化和信息化水平。培育專業(yè)化執(zhí)法隊伍，各級黨委和政府要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點充實市、縣（區(qū)）兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，提高具有專業(yè)技術(shù)背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度，分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證隊伍裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力。加強安全監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)與業(yè)務(wù)保障單位建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。健全經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、培訓(xùn)教育經(jīng)費納入同級財政保障范圍。建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
（四）深化重點行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅，提高企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和設(shè)防水平。
1.非煤礦山。
嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，推動非煤礦山“五礦”共治建設(shè)。完善非煤礦山安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，提高多部門協(xié)同執(zhí)法配合能力。嚴(yán)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故，強化高風(fēng)險企業(yè)和關(guān)鍵部位管控，嚴(yán)防非煤礦山各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格控制增量、減少存量，全面完成“頭頂庫”治理、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝等工作。
2.危險化學(xué)品。
完善和落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理，分級分類排查治理安全風(fēng)險和隱患，涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)。制定完善新建化工項目準(zhǔn)入條件及危險化學(xué)品“禁限控”目錄，研究企業(yè)生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線、儲存量減量方案，嚴(yán)格控制涉及有毒氣體、爆炸危險化學(xué)品的建設(shè)項目。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。完善落實城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。加強危險化學(xué)品企業(yè)全生命周期安全管控，從項目規(guī)劃、選址、布局、設(shè)計、建設(shè)、運行、退出等各個階段提出具體的安全風(fēng)險管控措施。
3.冶金工貿(mào)。
強化冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管，推動企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強有毒有害、高溫金屬熔融、有限空間、粉塵、涉氨等重點作業(yè)場所的專項治理，推動企業(yè)安全技術(shù)改造升級，淘汰落后工藝設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理，嚴(yán)格金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。強化冶煉企業(yè)煤氣儲存、危險化學(xué)品等重大危險源安全監(jiān)控和信息化建設(shè)。
4.建筑施工。
強化建筑起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程專項施工方案管理，扎實開展專項整治工作。加強建筑施工作業(yè)安全風(fēng)險防控，深入推進(jìn)“雙預(yù)防”機制建設(shè)，推動建筑施工企業(yè)深入開展安全風(fēng)險辨識和評估，做好安全風(fēng)險自控。建立房屋建筑工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險點清單，加強施工現(xiàn)場文明施工管理，提升文明施工水平。嚴(yán)格建筑施工項目管理，提高建設(shè)項目施工許可辦理率。加大安全生產(chǎn)檢查力度，開展安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機制。加強建筑施工現(xiàn)狀安全監(jiān)測，推進(jìn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝。嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包和違反工程建設(shè)安全強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。
5.消防。
組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確整治目標(biāo)任務(wù)，推動各系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)。推進(jìn)以提高社會單位消防安全“四個能力”為重點的社會消防安全“防火墻”工程，全面落實消防網(wǎng)格化防控體系建設(shè)。實施消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高特種消防能力。充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，建立消防與保險良性互動機制。
6.道路交通。
深入實施公路安全生命防護(hù)工程，鞏固提升縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)實施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，進(jìn)一步提高大中型客車車身結(jié)構(gòu)強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性和防爆胎能力。提高重載貨車動力性能和制動性能，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監(jiān)督檢查。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，落實統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。加強部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。
7.鐵路交通。
深入開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治，整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)輕飄物及危樹整治。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為整治，整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu)）筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)等違法行為，加強線路護(hù)坡檢查和維護(hù)，及時消除事故隱患。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，對既有地方鐵路，全部完成劃定，對新建地方鐵路，在工程初步設(shè)計批準(zhǔn)30日內(nèi)完成劃定，所有地方鐵路線路安全保護(hù)區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。鐵路沿線易燃易爆危險化學(xué)品整治，整治鐵路沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫。
8.特種設(shè)備。
推動特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。加強特種設(shè)備檢驗檢測能力建設(shè)，降低事故率和故障率。嚴(yán)格特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，強化特種設(shè)備證后監(jiān)督，實施重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)“自我聲明+信用管理”，建立信息公示制度，發(fā)揮市場機制，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。積極發(fā)展電梯責(zé)任保險，優(yōu)化“保險+服務(wù)”新模式，創(chuàng)新保險約束激勵機制。提高電梯緊急呼叫系統(tǒng)的完好率，推動建設(shè)電梯轎廂內(nèi)無線通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。強化大型游樂設(shè)施安全管理，確保游樂設(shè)施安全運行。
9.民用爆炸物品。
建立健全民爆行業(yè)安全管理網(wǎng)格化、監(jiān)管過程體系化。建立開放合作的科技創(chuàng)新體系，加快民爆行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化民爆行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全、高效產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加強智能化監(jiān)管，加強安全檢查和日常宣傳教育，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
10.農(nóng)業(yè)機械。
嚴(yán)格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好農(nóng)機安全源頭管理，把好拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗、核發(fā)牌證和拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員的考核、發(fā)證、審驗等重要關(guān)口。加強農(nóng)機駕駛?cè)税踩R與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)機械操作人員安全意識。加強重點農(nóng)業(yè)機械的管理和春播和秋收等重要農(nóng)時、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的安全監(jiān)管，提高上牌率、檢驗率和持證率。加強農(nóng)機監(jiān)管部門與公安交警、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作，建立農(nóng)機安全管理長效機制。針對農(nóng)時季節(jié)，加強農(nóng)業(yè)機械事故隱患排查力度。
11.民航運輸。
強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險品運輸?shù)戎攸c風(fēng)險治理，深化機場凈空保護(hù)、鳥擊防范等安全專項整治。督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)，建立航空器消防救援真火實訓(xùn)基地。
12.???? 燃?xì)獍踩?/span>
??? 加強對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，強化城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾?。建立常態(tài)化安全風(fēng)險排查整治機制，落實企業(yè)自查、地方檢查、市級督查的隱患排查制度。建立城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)檢測維修隊伍，加強管道施工和第三方施工的安全風(fēng)險綜合防控。建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提升城鎮(zhèn)燃?xì)馄垦b液化氣安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，強化分析研判，實現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源安全監(jiān)管。督促餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。
（五）加強信息化建設(shè)，增強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能。
推進(jìn)應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)，匯集非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息。建立健全風(fēng)險信息互通共享機制、加強區(qū)域誠信管理、安全生產(chǎn)巡查、專項治理、掛牌督辦、培訓(xùn)考試、各專項管理系統(tǒng)建設(shè)等重點內(nèi)容。對企業(yè)的重點生產(chǎn)工藝、重點場所的物理化參數(shù)及設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，利用數(shù)據(jù)融合和大數(shù)據(jù)智能處理技術(shù)進(jìn)行信息篩選與數(shù)據(jù)挖掘。通過安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警模型分析，實現(xiàn)對生產(chǎn)、倉儲、物流等方面的風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)全流程的安全風(fēng)險管理。依托風(fēng)險要素和綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建并優(yōu)化風(fēng)險評估模型，對企業(yè)、區(qū)域進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，生成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析、重大安全生產(chǎn)風(fēng)險清單、綜合風(fēng)險評估報告、次生衍生事故及影響范圍分析等風(fēng)險評估結(jié)果。依托“智慧消防”、物聯(lián)網(wǎng)防火遠(yuǎn)程監(jiān)測等數(shù)據(jù)，對防火重點單位的火災(zāi)信息、消防設(shè)施運行狀態(tài)和現(xiàn)場監(jiān)控進(jìn)行實時監(jiān)測預(yù)警。
（六）整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，強化應(yīng)急救援能力建設(shè)。
建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室的建設(shè)。加強基層應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，使應(yīng)急管理全過程的主體責(zé)任逐層落實。依托綜合消防救援隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，建立健全多部門應(yīng)急救援會商機制。完善法律法規(guī)、預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)體系，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升科技支撐、人才保障和社會參與能力。加強防汛搶險隊伍、抗旱服務(wù)隊伍、礦山救護(hù)、危化救援、公路水路搶通、水上搜救、鐵路救援、通信保障、電力搶險等行業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)。合理布局應(yīng)急資源，推進(jìn)地區(qū)和行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等的有機整合。
（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)安全生產(chǎn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強安全工程學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵、扶持科研機構(gòu)和有關(guān)院校培養(yǎng)安全產(chǎn)業(yè)科技人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺、基地和重點實驗室建設(shè)，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新品牌。打造安全產(chǎn)業(yè)基地和物流園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈。加速培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè),加快形成安全產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（八）加強風(fēng)險防控能力建設(shè)，提升城市安全保障能力。
對城市安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺。編制城市安全風(fēng)險白皮書，及時更新發(fā)布。圍繞城市燃?xì)夤芫€、城市供水網(wǎng)絡(luò)、城市供熱網(wǎng)和城市電網(wǎng)等城市生命線，加強安全風(fēng)險防控，保障城市安全運行。對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。加大普法力度，切實提升人民群眾的安全法治意識。建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)和營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。
（九）推動安全科技創(chuàng)新，提升安全裝備發(fā)展水平。
持續(xù)推動高危行業(yè)機械化換人、自動化減人。擴大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，完成全市所有危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)接入。鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，切實解決安全生產(chǎn)突出問題。強化科技研發(fā)推廣，推動先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備的普及與應(yīng)用。組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險評估與防控、高?；すに囀鹿时O(jiān)測預(yù)警與防控、典型儲存設(shè)施在線實時監(jiān)控等技術(shù)研究。推進(jìn)危險與可操作性分析、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。重點發(fā)展預(yù)防防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、信息化與輔助決策、救援處置、綜合減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)方面的先進(jìn)技術(shù)裝備。
（十）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，推動形成全社會共建共治共享格局。
持續(xù)推動安全生產(chǎn)宣傳工作，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”和國際減災(zāi)日活動，普及安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治知識，加大典型生產(chǎn)安全事故案例的宣傳警示教育。開展年均不少于10次的安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動，不斷增強全社會的安全意識。積極推動安全培訓(xùn)考試工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升“三項崗位”人員安全培訓(xùn)考試質(zhì)量。組織實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃。開展安全促進(jìn)活動，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機示范縣”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。
四、重點工程
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。
有序推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點充實市、縣（區(qū)）兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，結(jié)合行政區(qū)域大小確定縣（區(qū)）級執(zhí)法隊伍編制，2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，采用公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。按照安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守和處置等專業(yè)執(zhí)法裝備，配置更新執(zhí)法執(zhí)勤、專業(yè)檢測和應(yīng)急救援指揮等必備業(yè)務(wù)車輛，完善事故鑒定分析等執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作。推動市級生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場勘查、物證收集等調(diào)查取證力量建設(shè)，充實專業(yè)人員，配備技術(shù)裝備，確保事故調(diào)查所需物證符合法律規(guī)定。實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重點隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執(zhí)法寓于主動服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題，督促企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實施跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。
（二）危險化學(xué)品安全綜合治理工程。
全面開展化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。落實城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門、企業(yè)之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享。加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管，推廣實施危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)。
（三）非煤礦山專項整治提升建設(shè)工程。
推動落實小型金屬、非金屬地下礦山機械化改造，逐步實現(xiàn)非煤礦山“機械化換人、自動化減人”和信息化助力工程，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，推廣應(yīng)用尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要運行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要部分的視頻監(jiān)控。推進(jìn)非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)。深入開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，盡快實施搬遷；對不具備搬遷條件的，對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善相關(guān)治理方案，確保安全。
（四）城市安全保障能力建設(shè)工程。
開展國家級安全發(fā)展示范城市建設(shè)，推動全市安全發(fā)展。構(gòu)建城市管網(wǎng)運行管理體系，建立地下燃?xì)?、供熱管網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)。全面深入開展“平安交通、平安車站、平安校區(qū)”建設(shè)活動，深化實施交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，強化基層縣區(qū)交通安全管理，推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”和“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。綜合應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等驅(qū)動工程施工現(xiàn)場管理，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場各關(guān)鍵要素的全面感知和實時互聯(lián)，動態(tài)掌握工地現(xiàn)場的安全形勢，通過智慧工地建設(shè)全面提升建設(shè)工地安全生產(chǎn)水平。根據(jù)市級城區(qū)規(guī)劃與布局，完善現(xiàn)有應(yīng)急避難場所建設(shè)，將符合建設(shè)條件的現(xiàn)有公園、學(xué)校操場、體育場等改造為應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急避難場所配套設(shè)施。市、縣（區(qū)）整合現(xiàn)有資源，利用物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、空間信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù)，構(gòu)建集安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)服務(wù)管理、應(yīng)急管理、統(tǒng)計分析、安委會信息管理、社會安全監(jiān)管、視頻會議和重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警為一體的高效靈敏、反應(yīng)快捷、運行可靠的智慧應(yīng)急信息平臺。市、縣（區(qū)）結(jié)合自身防澇、防震和防地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)，實施一批自然災(zāi)害防治工程，有效防控自然災(zāi)害風(fēng)險。利用信息技術(shù)，構(gòu)建集人員密集場所、高層建筑、“九小”場所、大型商業(yè)綜合體、古建筑等為一體的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)綜合性、專業(yè)性和社會三類應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急隊伍，有效化解城市安全風(fēng)險。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握特種設(shè)備的分布情況，及時監(jiān)控設(shè)備運行狀況，準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)判，全面實施動態(tài)監(jiān)管。
（五）安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工程。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、制度和方式，建立貫穿企業(yè)全生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升安全監(jiān)管能力。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，積極拓展信用報告的應(yīng)用。加強事中環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，全面建立市場主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊機制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進(jìn)信用分級、分類監(jiān)管。完善事后環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任。強化安全生產(chǎn)信用監(jiān)管的支撐保障，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
（六）安全產(chǎn)業(yè)示范工程。
構(gòu)建交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產(chǎn)儲存、重大基礎(chǔ)設(shè)施等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品和故障診斷系統(tǒng)。研發(fā)用于高危作業(yè)場所的工業(yè)機器人（換人）、人機隔離智能化控制系統(tǒng)（減人）、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護(hù)裝置或部件、交通運輸領(lǐng)域的主被動安全產(chǎn)品和安全防護(hù)設(shè)施等。規(guī)范發(fā)展安全工程設(shè)計與監(jiān)理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、檢測與認(rèn)證、評估與評價、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務(wù)，積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓(xùn)與體驗、應(yīng)急演練演示等安全服務(wù)，重點發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)。
（七）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程。
重點開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居活動，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、一線工人等重點對象，并針對其不同特點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛、效果明顯的法治宣傳教育。推動把安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)和安全生產(chǎn)法律知識納入年度和日常學(xué)習(xí)計劃、納入干部教育培訓(xùn)、納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、納入各類學(xué)法活動的重要內(nèi)容，通過組織學(xué)法報告會、專題講座、專題培訓(xùn)、學(xué)法培訓(xùn)考試等方式予以推進(jìn)。舉辦事故案例展覽、以案釋法宣講，組織觀看警示教育片、旁聽庭審等活動，用鮮活的案例和事故教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。建設(shè)朝陽市安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試基地，積極推動安全培訓(xùn)考試工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升人員安全培訓(xùn)考試質(zhì)量。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。
全市要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任制。市、縣（區(qū)）級政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，安全生產(chǎn)重大工程納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃。加強規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理體系，逐級分解落實主要任務(wù)、重點工程。健全規(guī)劃推進(jìn)機制，制定規(guī)劃年度實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。建立政府、應(yīng)急部門、行業(yè)主管部門綜合決策機制，促進(jìn)聯(lián)動協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)的重大問題。建立信息溝通機制，保障各級規(guī)劃實施主體順暢溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)。
（二）制定落實政策措施，保障規(guī)劃有效實施。
建立完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，推動規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程順利實施。將安全生產(chǎn)納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、東北振興等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍。加強對安全科技的政策扶持，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。建立與項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
（三）強化政府資金引導(dǎo)，建立多元投入保障機制。
市、縣（區(qū)）級政府要將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，加強安全生產(chǎn)工作實施保障。充分整合和利用現(xiàn)有專項資金，重點支持監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、安全科技、技術(shù)改造、隱患治理、應(yīng)急救援培訓(xùn)教育等工作。督促企業(yè)依法加大安全投入，嚴(yán)格落實高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制，加大工傷保險基金中事故預(yù)防資金提取比例，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。探索建立社會廣泛參與的安全科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化推廣投入機制。
（四）建立評估機制，強化監(jiān)督考核。
建立規(guī)劃評估機制，制定規(guī)劃實施考核辦法，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并將考核結(jié)果作為對市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵機制，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃各項工作落實生效，圓滿完成各項任務(wù)目標(biāo)。
