(朝陽市)朝陽市“十四五”文化旅游和廣播電視（體育、文物）發(fā)展規(guī)劃綱要
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境背景
第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀
一、“十三五”發(fā)展基本情況
“十三五”時期以來，朝陽市堅持創(chuàng)新引領、深化改革、融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，全市文化旅游、文物保護、體育事業(yè)、廣播電視實現(xiàn)了長足發(fā)展。
（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐持續(xù)加快。
“十三五”期間，我市以“文化旅游牽動戰(zhàn)略”為抓手，堅決打好文化旅游戰(zhàn)役，文化旅游業(yè)體制機制不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)環(huán)境穩(wěn)步向好，集聚效應初步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務品質(zhì)不斷提升，域外影響不斷增強的良好趨勢。截至2020年，全市有A級景區(qū)68家，4A級景區(qū)8家；星級飯店17家,四星級3家；旅行社36家，國際社3家；旅游汽車公司4家，旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)近100家；持有導游證的人員近400名，旅游從業(yè)人員超過5萬人。2019年，實現(xiàn)旅游總收入227.1億元，同比增長16.9%；國內(nèi)游客3231.17萬人次，同比增長13.9%；旅游外匯收入1869.57萬美元；接待入境過夜游客人數(shù)2.28萬人次，呈穩(wěn)步增長狀態(tài)。
招商引資成效顯著。將招商工作作為主要抓手，緊緊圍繞我市文旅資源、特色產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)抓招商，形成了雙“1+7”文旅招商領導推進機制、“1＋60”以商招商模式、“1+7+176”全員招商機制，用最強力量開展招商引資工作。由江西三清山日上企業(yè)集團投資建設的北票大黑山風景區(qū)，一期主要建設2200延長米客運索道、4500延長米環(huán)山無障礙游步道、5000延長米高空木棧道、懸空玻璃棧道、配套旅游綜合服務及基礎設施項目，2017年成功獲批國家4A級旅游景區(qū)，2019年接待游客達20萬人次，旅游收入超過2000萬元，已經(jīng)啟動爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。由唐山興盛集團投資建設的白堊紀國際旅游度假區(qū)項目，已完成鳥化石國家地質(zhì)公園提升改造工程，并正式對外營業(yè)。金華園旅游觀光園項目2019年開工建設，進展順利?，F(xiàn)階段正在重點推動中國朝陽紅山文化旅游主體功能區(qū)項目、鳳凰山對外合資合作項目和長城國家文化公園（建平段）建設項目；同時積極推動北票市北方民族文化項目、喀左電子獵場休閑度假區(qū)項目、白龍大峽谷生態(tài)旅游風景區(qū)項目、朝陽縣古海洋溫泉等項目，努力開展對外合資合作。
積極推進文化企業(yè)合資合作轉(zhuǎn)型升級。通過扎實推進四項指標：每個縣（市）區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到2.8%以上、新增1家規(guī)上或限上企業(yè)、引進一個10億元以上大項目和實現(xiàn)3家文旅老企業(yè)合資合作轉(zhuǎn)型升級工作任務，務實推動文化企業(yè)合資合作轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性成效。2020年，全市共培育引進10億元以上項目15個，落地開工9個，完成投資9.34億元，正式簽約1個，簽署框架協(xié)議1個，正在洽談4個。完成文化企業(yè)對外合資合作轉(zhuǎn)型升級46家，規(guī)（限）上文化企業(yè)15家，培育“個轉(zhuǎn)企”52家。
旅游景區(qū)品質(zhì)提升。朝陽市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造、建設了一批優(yōu)質(zhì)景區(qū)，特別是喀左龍鳳山風景區(qū)、喀左龍源旅游區(qū)、北票市大黑山國家森林公園、朝陽化石谷景區(qū)、喀左浴龍谷溫泉度假區(qū)、建平牛河梁國家考古遺址公園這6家景區(qū)，被授予國家AAAA級旅游景區(qū)稱號，成為朝陽市旅游業(yè)發(fā)展新增長點。同時，凌源女神宮、朝陽縣尋龍島、喀左利州古城、雙塔金華園觀光項目、朝陽白堊紀主題樂園等投資較大的項目先后落地朝陽，豐富了朝陽市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升了朝陽市旅游市場競爭力。新增國家全域旅游示范區(qū)1家（喀左縣），省級生態(tài)旅游示范區(qū)1家（大黑山），國家首批體育特色試點小鎮(zhèn)和全國自駕車營地牌照1家（燕山湖運動特色休閑小鎮(zhèn)），遼寧省紫陶文化旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)1家（喀左紫砂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），省級旅游度假區(qū)1家（浴龍谷），“遼寧省體育產(chǎn)業(yè)示范單位”1家（北票市泉涌山景區(qū)），遼寧省“十佳景區(qū)”1處（北票市大黑山景區(qū)），省金牌小吃5個（北票海峰糕點、老明排骨餃子、雙塔南園豬臉、喀左饹馇、凌源缸爐燒餅），遼寧省首批旅游特色商品示范街1處（北票市毓水文化街），遼寧省“天女木蘭杯”旅游特色商品銅獎1家（北票永豐小米雜糧榮獲）。鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工作圓滿完成，被授予全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個（北票市大黑山西蒼村、喀左縣平房子鎮(zhèn)小營村）、全國工業(yè)和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游點1個(桃花山莊)、省級旅游產(chǎn)業(yè)示范縣2個（喀左縣和凌源市）、省級旅游產(chǎn)業(yè)示范村1個（凌源范杖子村）、省級旅游特色小鎮(zhèn)1個（喀左紫砂）、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）55個、旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個、旅游專業(yè)村112個，鄉(xiāng)村旅游示范點9個、精品民宿示范點11個、星級農(nóng)家樂392戶。
域外影響力不斷提升。積極開展“引客入朝工程”，通過設計精品旅游線路、開展朝陽旅游高鐵宣傳等服務措施，強化與域外旅游企業(yè)合作，開展專題推介會19場，參加國際、國家展會22場，發(fā)布新版《朝陽導游詞匯編》和《發(fā)現(xiàn)朝陽》。召開了遼冀蒙七市區(qū)域旅游發(fā)展座談會，按照主題定位和地域連線相結(jié)合的原則，確定了四條遼冀蒙精品旅游線路，簽訂了《區(qū)域旅游合作協(xié)議》。圍繞“遼西旅游扶貧大環(huán)線”，編制了錦州市、阜新市、盤錦市、葫蘆島市、朝陽市遼西五市精品旅游線路，匯聚各市優(yōu)惠扶持政策，同時向省廳積極爭取“引客入遼”政策，形成政策疊加優(yōu)勢。與江蘇省鎮(zhèn)江市、吉林省松原市簽訂了旅游區(qū)域戰(zhàn)略合作協(xié)議；與大連旅游開展合作，攜手赴山東省開展了聯(lián)合推介。
體制機制改革創(chuàng)新。堅持實施旅游園（景）區(qū)管委會制度，開展招商引資工作。旅游景區(qū)實現(xiàn)對外合資合作后，全力推進國有旅游景區(qū)市場化改革，加快實施轉(zhuǎn)企改制，朝陽市10家非文博類國有景區(qū)已經(jīng)完成改革。實現(xiàn)旅游便民服務事項集中“一門”辦理，在旅行社設立許可、導游證核發(fā)、出入境空白名單表核發(fā)等便民服務事項全部進駐朝陽市行政審批局服務大廳集中辦理。根據(jù)《政務服務優(yōu)化提升工作方案》要求，審批事項實現(xiàn)了“最多跑一次”和網(wǎng)上辦理“不見面”的工作流程。2019年—2020年所涉及的57項審批事項，29個行政許可辦理率為100%。
（二）文化藝術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
藝術(shù)生產(chǎn)成果豐碩。“十三五”期間，共創(chuàng)作劇本45部，其中大戲劇本《國歌從這里誕生》、小戲《香槐樹下》等5部作品獲文化和旅游部劇本孵化計劃入選劇目。排演舞劇《遠古牛河梁》等大型劇目9部，評劇《凌水灣》等3部劇獲得中國評劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎。評劇《尋找英雄》入選2019—2020年度文旅部全國優(yōu)秀現(xiàn)實題材舞臺藝術(shù)作品展演參演劇目獎。評劇《凌水灣》獲遼寧省“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。話劇《龍源血痕》入選省委宣傳部2019年全省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持項目。評劇《雙魚墜》獲“菊苑流芳”遼吉黑蒙四省區(qū)地方戲優(yōu)秀劇目展演獎。微電影《火苗兒》，榮獲第七屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)“金海棠”最佳作品獎。小戲《香槐樹下》、小品《羊來了》等5部作品獲得遼寧省群星獎。2018年“北票文化輕騎兵攜手城鄉(xiāng)”被評為文化部全國十個特色文化項目之一“最佳惠民項目”，廣場舞《紅紅火火醉美年》等22項群眾文化成果分別獲全省文藝展演一等獎8個，二等獎5個，三等獎9個。朝陽市文旅之聲合唱團獲得國家文旅部第二十屆“永遠的輝煌”中國老年合唱“最受歡迎團隊”獎，參加第二屆“世界大河歌會”獲得“最佳表演獎”，遼寧省文旅廳通報表揚。
公共文化服務體系不斷完善。全市基本實現(xiàn)“一市三館”“一縣三館”“一鄉(xiāng)一站”“一村一室一廣場”的建設目標。現(xiàn)有公共圖書館和文化館各8個，基本達到國家等級館標準。128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有300平方米的綜合文化站。1343個行政村，村村都建有文化室?！笆濉逼陂g新建文化廣場1343個（標準化文化廣場），覆蓋率達到100%；成功創(chuàng)建一個國家級公共文化體系示范項目，一個省級公共文化服務體系示范區(qū)，一個省級公共文化服務體系示范項目。其中，朝陽市凌河沿岸活動帶建設暨群眾文化節(jié)項目被文化和旅游部及財政部正式命名為第三批全國公共文化示范項目。北票市被遼寧省確定為首批公共文化服務體系建設示范區(qū)。朝陽縣“大地放歌”被遼寧省確定為首批公共文化服務體系建設示范項目。朝陽縣秧歌小戲、建平縣剪紙、北票市書畫被評為省級2018-2020民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；建平縣剪紙被評為國家級2018-2020民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
群眾文化活動多彩紛呈。“十三五”期間，依托國家級公共文化示范項目“凌河之夏”文化節(jié)，每年舉辦各類文藝演出800余場，參演人員3萬余人次，受益觀眾超過100萬人次。全市各文藝團體送戲下鄉(xiāng)惠民演出3856場，參與活動人員達到20余萬人次，受益觀眾約300余萬人次。每年元旦春節(jié)期間開展群眾文化活動70余項，深受老百姓歡迎。
（三）廣播電視事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
廣播綜合覆蓋率明顯提升。全市廣播綜合人口覆蓋率為99.14%，電視綜合人口覆蓋率為99.18%，全市現(xiàn)有有線電視用戶39.189萬戶，目前除朝陽縣和凌源部分農(nóng)村地區(qū)外，全市其它地區(qū)均已實現(xiàn)了有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，全市城市和農(nóng)村現(xiàn)有數(shù)字用戶26.9048萬戶。
公共服務基礎建設日臻完善。通過積極向上爭取，全市6個高山臺站完成了中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程和高山臺站基礎設施建設工程，完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)播臺的中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋補點工程，縣級應急廣播示范體系建設工程逐步完成。
安全播出保障能力顯著增強。始終把安全播出、網(wǎng)絡安全作為重大政治工程、信息安全工程、文化安全工程抓緊、抓細、抓實，完善全市廣播電視安全播出指揮體系建設，全面落實安全播出責任制；加強了廣播電視安全保障體系建設，實現(xiàn)了“十九大”“新中國成立70周年慶?；顒印钡戎匾踩コ霰Ｕ掀诘摹傲悴宀ァ薄傲阃２ァ?。
（四）體育工作再上新臺階。
堅持體育為人民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務的方針，以增強人民體質(zhì)為根本任務，堅持普及與提高相結(jié)合，以體制機制創(chuàng)新為動力，以發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)為重點，大力實施全民戰(zhàn)略、金牌戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，使體育成為大眾的體育、開放的體育、科學的體育、振奮的體育、快樂的體育，開創(chuàng)了全市體育事業(yè)的新局面，為全面建成小康朝陽做出應有的貢獻。
群眾體育蓬勃發(fā)展。經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)逐年增多，體育人口達到總?cè)丝诘?span>42.5%。全民健身活動豐富多彩。成功地舉辦了四屆朝陽市全民健身節(jié)，全市共舉辦500多次不同形式、不同類別的體育競賽、展演活動，極大地豐富了全市人民的體育文化生活，提高了廣大人民群眾的身體素質(zhì)，全民健身節(jié)已經(jīng)成為全市人民的體育盛會和城市名片。朝陽特色景觀體育形成品牌，龍舟比賽、萬人健步走等大型全民健身活動與城市的風光有機地結(jié)合在一起，形成品牌效應?；A設施得到改善。截止到2019年底，經(jīng)全國第四次經(jīng)濟普查暨全國體育場地普查，全市共有各級各類體育場地3817個（片），612.6萬平方米，人均場地面積1.8平方米。
競技體育成績顯著。十三五期間，我市籍運動員共奪得國際級金牌3枚，國家級金牌29枚、省級金牌217枚。在第二屆全國青年運動會上，我市運動員取得1金1銀6銅的好成績，重競技項目全省第一。2018年我市代表團參加省十三運實現(xiàn)歷史新突破，團體總成績以147枚金牌、248枚獎牌、2180分獲得金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團體總分第八位，為朝陽人民贏得了榮譽。積極承辦大型體育賽事，我市先后承辦了全國女籃俱樂部聯(lián)賽、全國青少年羽毛球、拳擊、手球等40多次國家級、省級體育賽事，提高了朝陽的知名度，擴大了朝陽的對外影響。后備人才基地建設效果明顯，市體育運動學校被評為國家高水平體育后備人才示范基地；市體育館少兒體校被評為國家級羽毛球后備人才基地；市體育運動學校舉重、拳擊、摔跤、田徑四個項目被評為省級單項體育后備人才基地；“十三五”期間，向省專業(yè)隊輸送優(yōu)秀運動員60多人，向各高校輸送優(yōu)秀體育人才200多人。
體育產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。體育彩票發(fā)行成為支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，我市體育彩票發(fā)行連年突破1億元大關(guān)，到2019年末發(fā)行5.5億元，有力地促進了全市體育事業(yè)的發(fā)展。市體育館、市體育場市場化運作承接了全國女子籃球比賽、全國青少年羽毛球比賽、全國俱樂部甲B聯(lián)賽、朝陽市春節(jié)晚會等80多次級別較高的體育比賽和文藝演出，承接了朝陽房交會、朝陽車展、市銀企洽談會等100多次會展，取得了一定的經(jīng)濟效益，樹立了良好形象。
（五）文化遺產(chǎn)保護事業(yè)取得豐碩成果。
牛河梁遺址“申遺”工作持續(xù)推進。與內(nèi)蒙古赤峰市共同推進兩地申遺文本整合工作，已完成兩輪修改工作。與遼寧省文物考古研究所共同舉辦“紅山文化學術(shù)研討會”。完成牛河梁遺址檔案、資料數(shù)字化建設。
文物保護工作成效顯著。“十三五”期間，我市新增省級文物保護單位30處、全國重點文物保護單位5處。截至目前，我市全國重點文物保護單位21處，數(shù)量居全省第二，省級文物保護單位56處。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，我市向上爭取文物保護工程、文物保護設施建設工程、文物保護規(guī)劃編制、文化旅游提升工程、可移動文物修復、博物館展陳資金10,329萬元。起草并推動市政府下發(fā)《朝陽市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》。歷時5年，圓滿完成國家級大型文物普查工程——朝陽市第一次全國可移動文物普查工作并取得豐碩成果。本次普查覆蓋了全市2000多家國有企事業(yè)單位，涉及行業(yè)19個、文物收藏單位21家。共登錄全國文物藏品信息平臺文物13639件（套）、12萬余件。全面掌握了我市可移動文物信息，進一步摸清了可移動文物家底。朝陽博物館獲國務院第一次全國可移動文物普查領導小組辦公室、國家文物局授予的“第一次全國可移動文物普查先進集體”榮譽稱號。市北塔博物館、北票市博物館獲“遼寧省第一次全國可移動文物普查先進集體”榮譽稱號，3名文物工作者被授予省先進個人榮譽稱號。
文物考古工作取得重要成果。我市配合遼寧省文物考古研究所完成龍城區(qū)半拉山紅山文化墓地考古發(fā)掘項目，該項目入選2016年中國六項考古新發(fā)現(xiàn)，為我省首次入選六大項目。我市文物考古研究所與省文物考古研究所組成紅山文化專題調(diào)查隊開展紅山文化遺跡調(diào)查工作，新發(fā)現(xiàn)紅山文化遺址點416處。
博物館建設不斷加強。完成朝陽博物館新館改建工程，全省最大規(guī)?？h級博物館在喀左建成。新增3家非國有博物館。完成“11.26”紅山大案涉案文物移交工作。朝陽博物館先后推出《遼寧“11.26”大案涉案精品文物展覽》《紅山文化精品文物展》。市北塔博物館精品文物赴山西大同、廣州深圳、東莞舉辦“大遼遺珍遼代文物精品展”。北票市博物館、朝陽縣博物館館藏文物赴遼寧省博物館參加《古代遼寧》專題展。五年來，全市各級博物館繼續(xù)開展“流動博物館”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、軍營活動，受到基層群眾的歡迎。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作穩(wěn)步推進。“十三五”期間，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的方針，積極挖掘整理有價值的保護項目，逐步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，組織開展豐富多彩的傳習活動；建立了朝陽市首個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，采取多種形式為傳承人創(chuàng)造條件開展傳承活動，形成了政府主導，社會各界廣泛參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制；《喀左·東蒙民間故事》國家級研討會在喀左縣舉辦，這在全國尚屬首例。
二、“十三五”發(fā)展基本經(jīng)驗
（一）政府主導，產(chǎn)業(yè)提升是前提。
堅持政府主導戰(zhàn)略，將文化旅游業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風向標，重視文物事業(yè)、廣播電視及體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，積極整合社會力量，特別是將文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，高度重視和大力扶持發(fā)展，是全市文旅產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)加快發(fā)展的前提。
（二）規(guī)劃引領，科學發(fā)展是基礎。
堅持規(guī)劃先行，科學編制發(fā)展規(guī)劃，啟動《朝陽文商旅規(guī)劃》編制工作，制定出臺了《朝陽市鄉(xiāng)村旅游振興五年工作方案（2018—2022年）》《2018年鄉(xiāng)村旅游振興工作方案》《朝陽市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》，為朝陽旅游指明了發(fā)展方向。? ?
（三）打造精品，創(chuàng)新發(fā)展是動力。
堅持打造精品，集中力量建設文化旅游引擎項目，重視旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，是文旅事業(yè)快速發(fā)展的核心。
（四）開拓市場，壯大品牌是關(guān)鍵。
堅持開發(fā)文化旅游市場，積極塑造和壯大精品品牌，不斷開拓域外市場，多渠道立體式強力開展旅游宣傳促銷，是高效發(fā)展的關(guān)鍵。
（五）加大投入，市場主體是核心。
??? 堅持加大資金投入，多渠道籌集旅游開發(fā)資金，積極向上爭取資金和政策，培育旅游市場主體，是文旅事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的核心。
（六）強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境是保障。
??? 堅持加強行業(yè)監(jiān)管，推動旅游體制機制創(chuàng)新，提升旅游品質(zhì)和行業(yè)素質(zhì)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，是文化旅游、廣播電視、文物及體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。
三、“十三五”發(fā)展存在問題
“十三五”期間，朝陽市文旅發(fā)展雖然取得了長足的進步，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是文化總體實力較弱。我市規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量不多，龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)缺乏；文化產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模小、實力弱、貢獻率不高。文化產(chǎn)業(yè)核心層比重偏低，核心競爭力有待增強。文化藝術(shù)原創(chuàng)能力不強，在國內(nèi)外有重大影響的文藝作品、文化節(jié)慶活動品牌偏少，缺乏有國際影響的文化活動和賽事。
二是新興文化產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“文化+”融合發(fā)展不理想，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡文化等產(chǎn)業(yè)等引領支撐能力相對較弱。
三是文化公共服務體系及基礎設施短板較多。文化公共服務水平有待提高，朝陽在旅游交通標識、景點周邊公共交通、出租車服務等方面游客滿意度較低。針對自助游、自駕游、房車露營地等服務設施有待完善。旅游信息化程度不足，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的結(jié)合不夠緊密，影響旅游營銷的精準性。農(nóng)村地區(qū)的公共服務水平更低。
四是文化資源利用率不高。文化產(chǎn)品創(chuàng)意不足、科技含量不高，品牌效應和國際影響力有待進一步提高。文化傳播能力不足，媒體融合發(fā)展亟待加強。
五是文旅融合度不高。突出表現(xiàn)為文化旅游融合體制機制不健全。從資源整合上推進融合發(fā)展的力度不夠，缺乏總體規(guī)劃布局及頂層設計、統(tǒng)一運作；文化資源的產(chǎn)品化、市場化開發(fā)不足，旅游的文化內(nèi)涵提煉不足，文化的旅游價值提升不高；融合發(fā)展模式創(chuàng)新不足。我市在文化和旅游融合發(fā)展模式上，多復制、少創(chuàng)新，特色化、差異化體現(xiàn)不強。
六是文化管理職能轉(zhuǎn)變還不到位。重大文化體制機制創(chuàng)新成果數(shù)量偏少，多元化文化供給格局還未形成；高端文化人才比較缺乏，人才引進和發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化。
第二節(jié)? 發(fā)展環(huán)境
一、“十四五”面臨的發(fā)展機遇
“十四五”時期，我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，同時，科技革命孕育新突破，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略深入實施，為我市文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。
（一）國家戰(zhàn)略機遇。國家的重大部署為文化發(fā)展帶來了新機遇。黨的十九大報告指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時十九屆五中全會提出包括文化強國在內(nèi)的十二個強國目標，特別是國家實施“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“數(shù)字中國”“生態(tài)文明”等戰(zhàn)略，目的就是更好地解決社會主要矛盾的變化，滿足人民日益增長的美好生活需要，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，讓居民享受更有品質(zhì)的文化服務，為建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)偉大的中國夢創(chuàng)造良好的文化條件，為朝陽文化發(fā)展帶來重大機遇。
（二）創(chuàng)新發(fā)展機遇。創(chuàng)新發(fā)展上升為國家核心戰(zhàn)略，新一輪信息技術(shù)革新為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新條件，有利于深化文化體制機制改革；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的科技創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛應用，有利于文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長和商業(yè)模式創(chuàng)新，有利于拓寬文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，將為我市文化產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（三）深化改革機遇。朝陽市要實現(xiàn)加快振興發(fā)展，必須完成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務要求，倒逼文化產(chǎn)業(yè)改革成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新空間。
（四）新舊動能轉(zhuǎn)換機遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深化，為優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高文化產(chǎn)品質(zhì)量、精準對接文化消費需求提供了重要契機和動力，有助于我市文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，特別是文化旅游、文博、體育、廣播電視的發(fā)展為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的動能，“文化+”和“+文化”將進一步促進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合提升。
（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級機遇。文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、環(huán)境污染少、帶動就業(yè)能力強、易于和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，是經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進文化消費，積極擴大文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務供給，有利于保障和改善民生，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
（六）區(qū)域協(xié)同發(fā)展升級機遇。緊緊抓住遼寧省委建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和朝陽獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，通過加快融入京津冀的舉措，強化四個對接，進一步拉動朝陽的文化旅游、文博、體育、廣播電視的發(fā)展。
（七）交通網(wǎng)絡帶動文旅市場繁榮。依托朝陽機場、京沈高鐵、錦州港口、高速等交通基礎，朝陽海陸空立體化交通網(wǎng)絡已逐步形成，大大“縮短”了朝陽與發(fā)達地區(qū)的距離，對拉動朝陽文化旅游市場繁榮發(fā)展、體育賽事舉辦帶來發(fā)展機遇。
二、“十四五”面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)
未來五年，發(fā)展中面臨著一些問題和挑戰(zhàn)：文化產(chǎn)業(yè)綜合成本上升，后發(fā)地區(qū)追趕難度增加；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，供給側(cè)改革任重道遠；市場主體創(chuàng)新實力不足，高附加值的文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力較弱；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有效供給不足，政策環(huán)境亟待優(yōu)化。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各相關(guān)主體必須增強緊迫感和危機感，牢牢抓住文化發(fā)展繁榮新機遇，積極應對新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)略和路徑，全力推進文化強市建設躍上新高度。
第二章 “十四五”發(fā)展總體要求
第一節(jié)? 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化和旅游的重要論述和重要指示批示精神，深入落實“四個著力”“三個推進”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。按照市委、市政府關(guān)于朝陽市高質(zhì)量發(fā)展“1+4”系列實施意見，緊緊圍繞我市厚重的文化資源，以推動文旅廣體高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化文化體制改革為動力，以文旅融合為突破點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力弘揚社會主義核心價值觀，全力推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、公共體育服務體系、現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代文化服務保障體系建設，培育形成新的增長點、增長板、增長帶，努力推動文旅產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，為我市全面振興、全方位振興建設提供文化創(chuàng)造力、文化凝聚力和精神推動力。
?第二節(jié)?? 基本原則
堅持文化主導。朝陽的歷史文化在遼寧省以至于國內(nèi)外都有著重要的影響和獨特優(yōu)勢。文化資源是朝陽旅游發(fā)展的核心競爭力，是助推朝陽文化騰飛的引擎。應堅持文化主導，提升文化軟實力帶動全市競爭力提升。
堅持改革創(chuàng)新。全面深化體制改革，進一步解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)各個領域創(chuàng)新活力。扎實推進文化領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給效率。積極推動文化內(nèi)容、形式、技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，加快提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
堅持融合發(fā)展。以文化發(fā)展引領生活生產(chǎn)，充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)的滲透、融合與提升作用，促進文化與制造業(yè)、旅游業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。
堅持開放帶動。積極對接與融入“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“走出去”和“引進來”并重，大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以京津冀城市群、長三角城市群為重點，促進區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理傳承與創(chuàng)新、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)與五縣（市）的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，充分發(fā)揮“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”四力合一的作用，統(tǒng)籌各類資源，加強協(xié)調(diào)配合，引導文化要素合理流動與有效配置，進一步形成多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
堅持惠民共享。加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，增強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務的供給能力與水平，引導與擴大文化消費，有效滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提升群眾的文化滿意度和獲得感。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。緊扣轉(zhuǎn)型升級核心，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動求新、求變、求綠，實施強鏈、延鏈、增鏈、補鏈項目，以項目為中心發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，全面促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié)? 發(fā)展目標
“十四五”期間，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，緊緊抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京沈高鐵開通機遇，通過繼續(xù)實施開放合作和文旅融合“兩大戰(zhàn)略”，將全域旅游、遼西旅游大環(huán)線融入“兩區(qū)”建設，做好四個對接，全面加速文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動文旅融合發(fā)展，加快實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游、從觀光旅游向休閑旅游、從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)全景化打造、全時空體驗、全要素保障、全程化服務、全方位管理的全域旅游發(fā)展格局。充分挖掘朝陽各類歷史文化資源，全方位推進歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)對外開放，建設文旅融合發(fā)展試驗區(qū)。加強與京沈都市文化旅游帶各市的協(xié)同發(fā)展，打造獨具朝陽文化特色、彰顯朝陽魅力的“京沈都市文化旅游帶”和“特色歷史文化旅游目的地”。
——文化旅游綜合實力顯著增強。到“十四五”末，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的支撐和帶動作用得到充分發(fā)揮。旅游業(yè)綜合貢獻度不斷提高，全市接待旅游人次穩(wěn)步增長。文旅年投資強度高于全省平均水平。縣（市）區(qū)國家級全域旅游示范區(qū)至少實現(xiàn)1個新突破；每個縣（市）區(qū)打造1-2個文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；5A級景區(qū)實現(xiàn)1家新突破，4A級景區(qū)實現(xiàn)3家新突破，全市A級景區(qū)達到100家；星級飯店增至25家，打造1家五星級飯店；推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，創(chuàng)建20個市級鄉(xiāng)村旅游重點村、40家市級鄉(xiāng)村旅游示范點。新增文化旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)12萬人，實現(xiàn)擴大就業(yè)和提升人民生活質(zhì)量兩大社會目標。將旅游業(yè)建設成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，形成旅游促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面,努力成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
——文化藝術(shù)精品實現(xiàn)攀升。深化文化體制改革，加快城鄉(xiāng)公共文化設施建設，加大文藝精品創(chuàng)作力度，構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務體系，到2025年末，開創(chuàng)我市文化藝術(shù)新局面，推動我市文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。
——廣播電視水平明顯提升。力爭到 2025年，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立；基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，全市應急廣播體系基本建成；公共服務覆蓋面和適用性顯著提高，內(nèi)容需求反饋機制、運行維護機制、長效服務機制、績效考核機制、政策保障機制更加健全；智慧廣電得到普遍應用，全市廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡化、智能化、移動化水平大幅提高，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展，基本實現(xiàn)由廣播電視“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。
——體育發(fā)展結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化?！笆奈濉睂崿F(xiàn)經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口比例達到47%以上，社會體育指導員人數(shù)達到28000人以上，市級體育協(xié)會達到30個以上，全民健身晨晚練點達到3500個以上。到2025年，引進扶持3家以上體育用品生產(chǎn)骨干企業(yè)；形成1個體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——文化遺產(chǎn)保護體系日趨完善。到2025年末，開創(chuàng)我市文物保護利用新局面，實現(xiàn)文物保護和利用水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物領域社會參加活力不斷煥發(fā)，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。爭取成功申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)，基本形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展科學化、傳承弘揚系統(tǒng)化、文化空間生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)融合常態(tài)化。
第四節(jié)? 發(fā)展戰(zhàn)略
一、創(chuàng)新機制，形成合力
按照市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展工作要求，成立由市委書記、市長為組長的朝陽市文化和旅游工作領導小組。主要負責制定和組織實施朝陽市全域文化旅游總體規(guī)劃；啟動實施朝陽市旅發(fā)大會工作機制，按照“區(qū)塊推進，分批實施，整體提升”思路，“以會促建”，培育文化旅游業(yè)成為朝陽支柱產(chǎn)業(yè), 推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一二三產(chǎn)業(yè)并重、融合發(fā)展新格局;加強金融、人才、宣傳等政策扶持與保障，制定地方性法規(guī)和鼓勵政策；監(jiān)督檢查總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況;負責研究決定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)落實文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新的重大事項，召集聯(lián)席會議研究文化旅游產(chǎn)業(yè)的重點工作, 采取一事一議方式，有針對性解決實際問題，破解要素制約，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；督查督辦領導小組部署工作的落實。各縣（市）區(qū)要設立相應體制機制，確保實施。
二、龍頭帶動，開放合作
緊抓“高鐵時代”、京津冀協(xié)同發(fā)展的時代機遇，拓寬環(huán)渤海、東北亞、“一帶一路”旅游區(qū)域合作載體，探索旅游合作的新機制、商業(yè)模式與支撐系統(tǒng)，將文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)培育成為我市對外開放的重要窗口。以資源為基礎，以市場為導向，集中優(yōu)勢力量創(chuàng)新、建設一批主題特色性強、文化內(nèi)涵豐富、輻射帶動力大的10億元以上文旅龍頭項目。舉全市之力強力推進文旅對外開放合作,做大做強三大核心景區(qū)，助推朝陽實現(xiàn)跨越發(fā)展。
三、文旅融合，創(chuàng)新發(fā)展
依托優(yōu)勢平臺與產(chǎn)業(yè)基礎，以文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心理念，以產(chǎn)業(yè)空間集聚為發(fā)展模式，通過文化旅游集聚、生態(tài)旅游集聚、綠色休閑農(nóng)業(yè)旅游集聚、體育賽事產(chǎn)業(yè)集聚等四大產(chǎn)業(yè)集聚路徑，形成朝陽文化發(fā)展的強力引擎。充分利用我市的自然歷史文化資源，突出紅山文化、化石文化、三燕文化、紅色文化四大特色，整合已有產(chǎn)品基礎，打造市區(qū)“一山一水兩園”的創(chuàng)新發(fā)展新格局。
第三章? 建設現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)? 培育壯大文化旅游市場體系
一、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體
明確文化產(chǎn)業(yè)工作中“企業(yè)、行業(yè)、景區(qū)、園區(qū)”四個重點，堅持“抓大托中扶小”統(tǒng)籌發(fā)力，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的產(chǎn)業(yè)組織體系。實施10億元以上重大項目帶動戰(zhàn)略，策劃推出重大文化產(chǎn)業(yè)PPP項目，積極引進世界500強的文化企業(yè)地區(qū)總部和全國100強文化企業(yè)及其研發(fā)基地、銷售中心。扶持一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)品牌、具有較強競爭力的骨干文化企業(yè)，鼓勵進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的規(guī)劃建設和管理，完善退出機制，推動關(guān)聯(lián)性較強的上下游企業(yè)和資源要素向園區(qū)集聚，提升園區(qū)整體競爭力。加強文化企業(yè)孵化器、公共服務平臺、眾創(chuàng)空間建設，支持“專、精、特、新、優(yōu)”中小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。支持骨干文化企業(yè)與科研單位組建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批企業(yè)重點實驗室和技術(shù)研究中心，提升文化企業(yè)的裝備水平和研發(fā)能力。
二、推進文化旅游大營銷
突出重點，精準宣傳。一是推動傳統(tǒng)媒體、新媒體線上線下一體宣傳。二是強化針對北京、沈陽、大連的精準宣傳。三是強化高鐵沿線各節(jié)點城市宣傳。四是舉辦專題文化論壇與講座，每年明確1-2個主題舉辦一屆紅山文化（化石文化、三燕文化、尚志紅色文化、遼西古廓道文化、燕北邊塞生態(tài)文化等）研究研討論壇，舉辦1-2次專題講座，宣傳朝陽文化，樹立朝陽文旅品牌。創(chuàng)新營銷，引客入朝。一是以企業(yè)宣傳為主體，政府引導，推動企業(yè)以免門票方式，每年拿出1000萬元門票“引客入朝”，同時政府對參與企業(yè)給予補貼獎勵。二是舉辦系列文旅品牌節(jié)慶活動。依托遼西旅游大環(huán)線建設，打通輻射京津冀和東北地區(qū)通道，注重節(jié)慶活動對于牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進對外合作、吸引域內(nèi)外游客、拉動旅游消費的作用，重點打造“民俗文化廟會”“文博展覽”“非遺展演”“化石節(jié)”“紫砂節(jié)”“百合節(jié)”“梨花節(jié)”“大棗節(jié)”“冰雪節(jié)”“登山節(jié)”等系列節(jié)慶活動，讓朝陽市文化旅游“月月有活動、四季有新奇”。市級和各縣（市）區(qū)都要制定全年大型節(jié)慶活動可實施方案，力爭形成地方特色節(jié)慶宣傳品牌。三是加大與國內(nèi)知名營銷企業(yè)對接，引進域外先進營銷理念，鼓勵景區(qū)企業(yè)與域外營銷運營商合作，提高營銷品質(zhì)。
三、激發(fā)文化和旅游消費潛力
順應文化和旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深化文化和旅游領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文化和旅游消費質(zhì)量水平，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。一是推出消費惠民措施。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價，拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務。二是提高消費便捷程度。推動實施移動支付便民示范工程，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所；改造提升演出場所和博物館配套服務設施，提升消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡覆蓋水平。三是推進消費試點示范。鼓勵建設集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。四是著力豐富產(chǎn)品供給。積極打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，推動星級旅游民宿品牌化發(fā)展；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村；推進國家全域旅游示范區(qū)建設，支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。
第二節(jié)? 創(chuàng)建國家級歷史文化名城
梳理歷史文化遺存。與住建部門共同梳理和收集朝陽歷史沿革、地方歷史與文化遺產(chǎn)價值、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)文史資料，深入開展紅色資源專項調(diào)查，重點包括歷史風貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及歷史街巷、歷史文化街區(qū)內(nèi)的古塔、名人軼事、百年以上的古樹名木等。
編制保護規(guī)劃。配合住建部門編制《朝陽市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《朝陽市申報國家歷史文化名城文本及歷史建筑普查建檔》和一批歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。推進歷史文化街區(qū)（老城市）保護力度，改善街區(qū)服務設施，提升利用程度。
加強文化遺產(chǎn)保護與利用。對全市物質(zhì)文化遺產(chǎn)（文物）及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進一步挖掘，對文物進行建檔、掛牌、保護、修繕?？茖W規(guī)劃謀劃一批歷史文化精品工程，深入做好闡釋、展示和活化，著力把優(yōu)勢文化資源變成旅游產(chǎn)業(yè)、新興項目和拉動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎。推進牛河梁遺址、鳥化石國家地質(zhì)公園、三燕龍城遺址等一批具有重大影響和示范效應的文物保護項目。加強紅色資源科學保護，用心用情用力管理好、運用好紅色資源，生動傳播紅色文化。加強博物館建設，提升博物館的教育服務功能，推動文物對外交流展覽。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，推動非遺名錄項目體系建設、傳承人群提升工程、傳統(tǒng)工藝振興工程、瀕危項目搶救工程，開展非遺文化惠民活動，打造一批省內(nèi)知名非遺傳習基地。與住建部門共同完成劃定歷史文化街區(qū)，推進環(huán)境綜合治理、歷史建筑修護等工作。
完善法律法規(guī)建設。配合住建部門研究出臺及完善《朝陽市歷史文化名城保護管理辦法》、《朝陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》等相關(guān)名城保護專項法規(guī)辦法。起草《朝陽市文物保護管理辦法》和《朝陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》。
第三節(jié)? 打造京沈都市文化旅游帶歷史文化旅游目的地
全力提升朝陽文旅產(chǎn)業(yè)競爭力、品牌影響力，推動進入京津冀“一卡通”城市，打造獨具朝陽文化特色、彰顯朝陽魅力的“京沈都市文化旅游帶”和“特色歷史文化旅游目的地”。
一、空間布局
遵循朝陽中心城市“一山一水兩園”總體規(guī)劃布局，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能拓展”要求，堅持“特色性、開放性、聯(lián)動性、漸進性”發(fā)展原則，在充分保護資源環(huán)境的前提下，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為牽動龍頭，著力培育構(gòu)建“一心兩翼”的空間發(fā)展格局。
專欄1：朝陽市旅游業(yè)空間布局
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“一心”即圍繞雙塔龍城中心城區(qū)為核心，按照市里“一山一水兩園三區(qū)”規(guī)劃打造5個文旅核心項目實現(xiàn)中心率先突破。 “兩翼”即建平、凌源、喀左文化資源和溫泉康養(yǎng)資源為一翼；北票大黑山和朝陽縣山岳景觀紅色文化鄉(xiāng)村文化體驗游為另一翼。 |
重點打造十大文旅工程。
（一）五大文旅融合項目。
牛河梁紅山文化旅游主體功能區(qū)。加大文化研究闡釋力度，高質(zhì)量打造數(shù)字化考古體驗園、玉文化產(chǎn)業(yè)園、母祖祭拜等項目，以數(shù)字工程CR、VR項目推動紅山文化可學、可觀、可感。重點推動“申遺”工作，打造朝陽紅山文化地標。
白堊紀化石文化旅游度假區(qū)。重點打造朝陽白堊紀地學旅游項目、白堊紀旅游小鎮(zhèn)項目、鳥化石國家地質(zhì)公園提升改造工程項目；加大與北京大地風景文旅集團合作，推動項目調(diào)規(guī)，按5A級景區(qū)標準規(guī)劃建設。
長城（朝陽段）國家文化公園。突出長城國家文化公園品牌引領，融合“文旅+生態(tài)”，重點培育建平縣燕長城保護利用項目、北票明長城文化旅游復合廊道建設項目、建平縣燒鍋營子長城保護利用項目。
三燕龍城文化遺址保護開發(fā)利用項目。目前正推進考古發(fā)掘，啟動三燕龍城遺址調(diào)規(guī)，啟動保護規(guī)劃和遺址公園規(guī)劃。
尚志紅色文化愛國主義教育基地。以趙尚志紀念館為核心，重點實施趙尚志將軍故居、陵園、云蒙山石林景區(qū)項目，將其打造成為民族英雄趙尚志特有品牌，并將尚志公園納入國省紅色旅游精品線路。
（二）五大康養(yǎng)休閑項目。
鳳凰山康養(yǎng)休閑度假區(qū)。依托鳳凰山4A級景區(qū)和國家級森林公園，以旅游、休閑、康養(yǎng)為主題，打造山下康養(yǎng)休閑度假區(qū)，爭創(chuàng)5A級景區(qū)。
朝陽縣海溫泉康養(yǎng)度假區(qū)。朝陽縣海溫泉品質(zhì)可與世界四大海洋溫泉相媲美，打造國際品質(zhì)溫泉康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)項目，吸引京津冀高端游客，引進戰(zhàn)略合作方，打造醫(yī)養(yǎng)系列產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。
北票大黑山旅游度假區(qū)。推動北票大黑山景區(qū)與北京江山多嬌規(guī)劃院合作，申報5A級景區(qū)；與山下溫泉資源相結(jié)合，打造休閑康養(yǎng)度假區(qū)。
喀左浴龍谷旅游度假區(qū)。在喀左浴龍谷成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)基礎上，繼續(xù)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
凌源熱水湯旅游度假區(qū)。整合地區(qū)優(yōu)勢資源，推動溫泉醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和花卉觀光、凌源皮影等知名產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)，推動4A級景區(qū)創(chuàng)建。
二、建設旅游大景區(qū)
重點圍繞以“化石文化”為主的朝陽白堊紀國際旅游度假區(qū)、以“紅山文化”為主的中國紅山旅游主體功能區(qū)項目、以“三燕文化”為主的雙塔區(qū)鳳凰山項目、北票大黑山項目、軍民融合項目、喀左浴龍谷、凌源熱水湯、朝陽縣金山小鎮(zhèn)項目及尋龍島項目，推動每個縣（市）區(qū)確保2個5億元以上對本地區(qū)乃至全市具有牽動作用的重點景區(qū)實現(xiàn)合資合作或完善提高，其中應有1個總投資在10億元以上的重點項目，每個縣（市）區(qū)新增3家以上規(guī)上文化企業(yè)。在喀左縣率先成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)基礎上，梯次推進凌源、北票等縣（市）區(qū)創(chuàng)建。爭創(chuàng)1-2家5A級景區(qū)或國家旅游度假區(qū)。努力創(chuàng)建省級文化生態(tài)保護區(qū)，進而爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)。圍繞朝陽特色產(chǎn)業(yè)及文化旅游優(yōu)質(zhì)資源培育鄉(xiāng)村旅游精品，每年每個縣（市）區(qū)必保創(chuàng)建1個鄉(xiāng)村旅游示范點。
三、打造精品旅游線路
依托凌源熱水湯溫泉和大黑山溫泉，發(fā)展“旅游+養(yǎng)老+養(yǎng)生+醫(yī)療+康復”等新型旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生游線路；以歷史文化和自然遺產(chǎn)為依托，打造紅山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅等精品旅游線路；推進朝陽市紅色教育基地及烈士紀念設施提質(zhì)改造，打造以人物故居、遺址、紀念館、博物館為主的紅色旅游線路。圍繞高鐵沿線、閻王鼻子水庫至白石水庫、境內(nèi)燕漢長城等建設一批以休閑旅游為主的跨域旅游線路，設計和包裝一批跨區(qū)域旅游精品線路，打造形成朝陽市“縣市有點，以點帶面，以面匯聚，全域整合”的精品旅游線路。著力發(fā)展集文化、休閑、娛樂和商業(yè)于一體的夜經(jīng)濟，全力推進大凌河旅游夜文化的建設。
專欄2：朝陽打造一批精品全域旅游線路
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1.朝陽市“兩區(qū)一縣”旅游線路：朝陽市鳳凰山國家森林公園（觀景、戶外）—雙塔區(qū)南塔、北塔、慕容街（文化、特產(chǎn)）—朝陽金華園旅游觀光農(nóng)業(yè)園—龍城區(qū)鳥化石國家地質(zhì)公園（文化、休閑）—白堊紀主題樂園旅游度假區(qū)—燕山湖風景區(qū)（觀景、休閑）—朝陽縣清風嶺風景區(qū)（或劈山溝風景區(qū)） 2.朝陽市“一市一縣”旅游線路：建平縣燕長城旅游文化風景區(qū)（文化、戶外）—五連城遺址（或惠州古城遺址）—羅福溝狩獵場（休閑、娛樂）—牛河梁紅山文化遺址（博物館）—凌源市熱水湯溫泉（養(yǎng)生、休閑）—青龍河區(qū)域自駕游（戶外、休閑、運動）—凌源花卉（參觀、休閑） 3.北票市西北-東南線旅游線路：北票大黑山國家森林公園（觀景、戶外）—大黑山溫泉（養(yǎng)生、舒緩）—泉涌山景區(qū)（蒙族風情、體育休閑）—天鵝湖風景區(qū)（日出、觀鳥）—惠寧寺（歷史、文化）—博物館（遺址）—白石漂流（休閑、挑戰(zhàn)）—毓水文化街（戰(zhàn)國紅、玉石）—大棘城拓展訓練基地（拓展訓練）—紅村農(nóng)家樂小區(qū)（民宿、農(nóng)家宴、觀天鵝） 4.喀左縣特色旅游線路：龍鳳山風景區(qū)（觀景、戶外）—龍源湖風景區(qū)（觀景、文化）—利州古城文旅項目—溫泉度假村（養(yǎng)生、休閑）—博物館（或主題公園）—觀光工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)（休閑、娛樂）—文化演藝（特色資源、特色產(chǎn)品、特色飲食） 5.朝陽市全域精品旅游線路：北票市大黑山國家森林公園—北票市大黑山溫泉—北票市白石水域（天鵝湖、惠寧寺、白石漂流）—雙塔區(qū)南塔、北塔、慕容街—龍城區(qū)鳥化石國家地質(zhì)公園—大凌河主題觀光旅游帶—朝陽縣劈山溝國家自然保護區(qū)—建平縣燕長城文化旅游風景區(qū)—建平縣牛河梁紅山文化遺址—利州古城文旅項目—凌源市熱水湯溫泉—凌源市五間房特色小鎮(zhèn)—凌源市青龍河帶狀旅游 6、朝陽市紅色旅游線路：尚志紀念館—尚志故居—清風嶺景區(qū)；建平小平房—陳鏡湖烈士墓—牛河梁紅山文化遺址；喀左山嘴鎮(zhèn)道虎溝村第一黨小組誕生地—凌源解放戰(zhàn)爭紅色文化遺址；北票上園朝陽寺遼西第一黨支部舊址—北票臺吉萬人坑遺址 |
第四節(jié)? 培育旅游新業(yè)態(tài)
優(yōu)先發(fā)展度假旅游。以休閑度假為發(fā)展方向，突出全市山地、森林、冰雪、溫泉等特色優(yōu)勢資源，發(fā)揮現(xiàn)有精品景區(qū)、度假村、休閑農(nóng)莊、旅游小鎮(zhèn)、運動基地等項目的帶動作用，大力推動山地型、冰雪型、草原型、溫泉型、鄉(xiāng)村型等旅游度假區(qū)開發(fā)。力爭創(chuàng)建金土地滑雪旅游度假區(qū)、浴龍谷溫泉旅游度假區(qū)、凌源熱水湯溫泉旅游度假區(qū)、大黑山溫泉旅游度假區(qū)等旅游度假區(qū)。推進朝陽廟子溝運動休閑特色小鎮(zhèn)旅游設施配套項目建設，建平縣文化特色街區(qū)建設項目等，圍繞“休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老”，推進一批高標準的旅游度假項目，加強森林氧吧、精品度假酒店、養(yǎng)老社區(qū)、“第二家園”、鄉(xiāng)村民宿等度假產(chǎn)品開發(fā)，打造多元化的度假旅游產(chǎn)品體系。
培育農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)。文旅帶動鄉(xiāng)村振興，一是推動重點文旅鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推動我市10家國、省鄉(xiāng)村旅游重點村建設，爭取各方面政策予以扶持，使其不斷壯大規(guī)模，打造具有牽動力和典型示范作用的鄉(xiāng)村旅游精品，力爭十四五末，國、省鄉(xiāng)村旅游重點村達到20家。同時，每年每個縣（市）區(qū)培育市級鄉(xiāng)村文旅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家、鄉(xiāng)村旅游重點村2家。二是大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮北票上園金絲王棗、凌源百合花卉、建平縣深井草莓、喀左潤澤花海、朝陽縣北四家子水蜜桃、尚志紅樹莓與巖青蘭茶、賈家店農(nóng)場，以及雙塔、龍城以田園綜合體為載體的都市農(nóng)業(yè)示范引領作用，完善“農(nóng)家樂”、“采摘園”等業(yè)態(tài)設施，提升服務，開發(fā)鄉(xiāng)村文化體驗、健康養(yǎng)老、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等高端業(yè)態(tài)，推動各縣（市）區(qū)特色觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域化規(guī)模發(fā)展。文旅部門將在A級景區(qū)評定上予以重點傾斜。三是培育鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)。以建設“大、小凌河文化生態(tài)景觀百里廊道”為牽引，沿岸集中打造一批鄉(xiāng)村民宿、仿古驛站、自駕游營地、房車營地、騎行賽車線路、非遺小鎮(zhèn)、冰雪基地、第二軍營等新業(yè)態(tài)；同時將我市特色農(nóng)產(chǎn)品打造成旅游商品產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。
全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源相對豐富、文化底蘊厚重和毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，打破行政區(qū)域界線，著力打造全域旅游城市，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。積極推廣喀左縣建設成為國家全域旅游示范區(qū)的先進經(jīng)驗，推動凌源市、北票市等縣（市）區(qū)開展全域旅游示范區(qū)建設，使全域旅游成為新經(jīng)濟增長點。
培育文旅體產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動文化旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在各縣（市）區(qū)打造一批自駕游營地、房車營地、旅游驛站、戶外探險、騎行賽車線路、精品民宿、第二軍營、研學基地、現(xiàn)場制作體驗等旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，全力培育品牌賽事和申辦國、省內(nèi)有影響的龍舟大賽、自行車挑戰(zhàn)賽、登山賽、馬拉松賽，每年舉辦全民健身節(jié)和冰雪運動會、冰雪節(jié)。建設以大眾健身、競賽表演、體育休閑、體育旅游、運動培訓為特色的現(xiàn)代體育服務業(yè)體系，引進、扶持10家以上體育用品生產(chǎn)骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地。
引導發(fā)展研學旅游。依托我市豐富的自然和文化遺產(chǎn)資源、旅游景區(qū)景點、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場等，開發(fā)一批生態(tài)、歷史、紅色、科考、傳統(tǒng)文化研修等主題研學旅游產(chǎn)品，加大力度建設并申報研學旅游目的地和研學旅游示范基地。推進公共博物館、科技館、紀念館等資源免費開放。積極鼓勵學校利用當?shù)芈糜谓逃Y源開展鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情為主的研學教育實踐活動。大力推進遼寧朝陽國際化石研學旅游示范基地建設項目，打造在國內(nèi)具有特色的知名化石研學旅游基地。
大力發(fā)展紅色旅游。借助遼寧省紅色資源普查契機，建立全市紅色資源數(shù)據(jù)庫，加大紅色資源保護力度。突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，提升朝陽特色紅色文化活化利用水平。促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、自駕體驗游等業(yè)態(tài)融合，增加紅色旅游的參與性。
啟動實施文旅“后備箱”工程。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、食品、非遺產(chǎn)品、工藝品等，對現(xiàn)有產(chǎn)品進行精深加工和包裝，統(tǒng)籌打造朝陽文旅“后備箱”工程，使特色產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。以旅促產(chǎn)、以產(chǎn)助旅，加強系列化、品牌化、集群化發(fā)展，重點打造朝陽小米、雜糧，喀左紫砂、陳醋，凌源皮影，建平剪紙、絨繡等系列品牌，強化文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)，每個縣（市）區(qū)重點打造3-5個特色“后備箱”產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)。
打造新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。依托“紅山文化”“化石文化”“三燕文化”“紅色文化”四大旅游資源，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因地制宜打造形成一批特色突出、設施齊全、功能完備、方便惠民的綜合性新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，通過線上、線下一體推動文旅“后備箱”產(chǎn)品進景區(qū)、進商場、進超市，積極開拓域內(nèi)域外市場。市級重點打造龍騰苑、慕容街2條文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，每個縣（市）區(qū)至少打造1條文旅商品街區(qū)；到2025年，至少實現(xiàn)1家以上國家級新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)品牌。
建設旅游主體功能區(qū)。持續(xù)打造朝陽市紅山文化旅游主體功能區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮牛河梁紅山文化旅游資源的歷史價值、文化價值和經(jīng)濟價值，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用，提升牛河梁紅山文化譽為“東方文明的曙光”的知名度和影響力。通過產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集聚、要素集成和品牌集合，差異化布局、錯位發(fā)展、精準營銷，將其打造成為“面向世界的中華母祖觀光朝拜圣地”。
建設遼西文化產(chǎn)業(yè)帶。依托遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，以朝陽為核心，整合錦州、阜新、葫蘆島等城市文化產(chǎn)業(yè)資源，共同建設“遼西文化旅游產(chǎn)業(yè)帶”，推動區(qū)域優(yōu)勢資源一體發(fā)展。我市重點打造化石產(chǎn)業(yè)、紫砂產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)國紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)、非遺特色產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 完善公共服務，構(gòu)建現(xiàn)代旅游城市體系
“十四五”期間，以提升旅游公共服務標準化、人性化、智慧化水平為目標，對城市公共服務設施進行全面完善提升，提高住宿接待能力、培育地方特色餐飲、豐富休閑娛樂活動、提升旅游購物品質(zhì)，滿足游客旅游、度假、休療、商務、考察、會議等需求，努力完善旅游公共服務設施體系。
旅游咨詢服務。建設旅游集散中心（點）、旅游在線咨詢平臺，構(gòu)建現(xiàn)場咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢，實現(xiàn)現(xiàn)場、電話和網(wǎng)絡“三位一體”旅游咨詢服務系統(tǒng)。旅游集散中心（點）：“十四五”期間完成1個市級旅游集散中心、3個縣級旅游集散中心若干旅游咨詢點的建設，大力推進北票市游客服務中心建設項目，喀左縣龍源旅游區(qū)游客服務中心項目、喀左縣浴龍谷溫泉度假區(qū)游客接待中心等基礎旅游服務項目建設，提升全市旅游服務基礎水平。旅游在線咨詢平臺：在朝陽旅游網(wǎng)或朝陽智慧旅游網(wǎng)絡平臺上提供在線咨詢服務功能，以服務外包的形式提供公益咨詢及相關(guān)延伸服務，通過在線咨詢和離線咨詢兩種方式，實現(xiàn)與游客的雙向交流。
旅游交通服務。建立網(wǎng)絡化、無縫銜接的朝陽旅游公共交通體系：在現(xiàn)有旅游交通的基礎上，實施和改善公交車、出租車、免費單車、旅游專線的交通組織方式，推進北票大黑山國家5A景區(qū)創(chuàng)建交通體系提質(zhì)升級，修建通往景區(qū)一級公路。推進喀左縣解決全域旅游“最后一公里”基礎設施項目建設，完善自駕服務：在主要交通干線和重要旅游景區(qū)規(guī)劃建設一批為自駕車游客提供自助服務的包括住宿、露營、越野、就餐、汽車維護、醫(yī)療救援等綜合服務設施的自駕游營地。
旅游標識系統(tǒng)。旅游交通引導標識：加快完善旅游交通引導標識，完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導標識系統(tǒng)，提供中英文雙語的文字說明。旅游景區(qū)標識系統(tǒng)：完善A 級旅游景區(qū)的導覽標志設置，完善各景區(qū)停車場、購物、餐飲、公共電話、廁所、醫(yī)療急救、安全警示、服務質(zhì)量投訴、游客服務中心、游覽線路等場所標志系統(tǒng)，提高外語翻譯的準確度。
旅游公共景觀。進一步打造城市和景區(qū)標志景觀：在朝陽城市規(guī)劃建設中充分考慮城市文化元素，打造更多能夠體現(xiàn)朝陽特色的標志性景觀，例如建筑、橋梁、雕塑等。尤其在高鐵站、大凌河等周邊建設顯著的城市標志性景觀。重點景區(qū)打造凸顯各自特色的標志景觀。塑造水體景觀：注重水岸生態(tài)景觀打造，建設適度的濱水開放空間，尤其在大凌河、天鵝湖、凌河第一灣等區(qū)域塑造彰顯特色的水體景觀，凸顯親水性。
旅游安全保障。建立旅游安全合作及應急機制。與公安、市場監(jiān)督、應急管理等部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機制，完善執(zhí)法網(wǎng)絡，強化綜合執(zhí)法隊伍，保障社會治安良好，涉旅案件少、事故率低。市政府各有關(guān)部門建立旅游突發(fā)公共事件應急體系，加強預案演練，保持與城市應急救援專門機構(gòu)及指揮體系聯(lián)系暢通。強化旅游景區(qū)、購物場所、賓館飯店、自駕車營地等旅游場所的防災系統(tǒng)。政府職能部門將旅游場所安全監(jiān)督、檢查納入管理范圍，建立部門聯(lián)動機制，制定旅游場所治安管理和安全規(guī)范工作制度及應急預案，并每年進行演習。建立面向旅游者開放的交通應急體系。建立旅游交通安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和旅游交通事故應急預案，并每年進行演習。加強游客醫(yī)療應急處理，制訂游客醫(yī)療應急預案。強化各旅游區(qū)對游客事故、生病及各種突發(fā)事件的處理能力。強化旅游保險：除旅行社要為旅游者購買責任險之外，鼓勵旅游者購買救援險，保證出事后先搶救、后報銷，變事后賠償為事前預防、事中救助。
第六節(jié)? 數(shù)字支撐、文明賦能，推動智慧文旅建設
構(gòu)建智慧文旅綜合平臺。建設集服務宣傳營銷監(jiān)督功能于一體的智慧文旅綜合平臺，積極發(fā)展智慧旅游，加強旅游信息基礎設施建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。加快線上線下融合發(fā)展，推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；強化智慧景區(qū)建設；通過一個平臺接入景區(qū)、賓館、旅行社和文博體育等場所數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準化、智能化、可視化在線實時服務與監(jiān)管，為游客提供一站式、全方位、個性化高質(zhì)量文旅信息服務，實現(xiàn)一部手機在手，暢游朝陽全域。
強化誠信體系建設和文明旅游。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)、常態(tài)化疫情防控和文明旅游。持續(xù)優(yōu)化文旅市場環(huán)境，不斷加大綜合執(zhí)法力度，完善文旅服務質(zhì)量體系建設，推動誠信體系建設，規(guī)范文旅在線經(jīng)營，提升綜合服務接待水平。強化宣傳引導，大力倡導愛護環(huán)境、保護生態(tài)、文明出游、文明服務，推動形成適應新時代要求的文明、健康、綠色旅游新風尚。依法依規(guī)加強對旅游不文明行為懲戒，加大對文旅企業(yè)失信行為懲戒。
第四章? 建設現(xiàn)代公共文化服務體系
第一節(jié)? 加強社會主義核心價值體系建設
培育和踐行社會主義核心價值觀。加強先進思想文化引領，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，弘揚集體主義、愛國主義、社會主義的價值觀，推崇紅船精神、沂蒙精神、工匠精神、企業(yè)家精神、硬骨頭等精神。加強公民道德建設，加強青少年思想道德培養(yǎng)，積極倡導敬老、愛老、助老的道德風尚。繼續(xù)開展“朝陽好人”、“道德模范”評選活動。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。
第二節(jié)? 加強文化精品內(nèi)容生產(chǎn)
深入實施新聞出版廣播影視和舞臺藝術(shù)精品工程。緊緊圍繞全市中心工作，積極組織全市廣大文藝工作者，深入基層，扎根人民，緊扣時代脈搏，創(chuàng)作出一批思想性、藝術(shù)性兼?zhèn)洌哂谐柕赜蛱厣奈幕囆g(shù)精品，并在傳統(tǒng)紙媒及線上網(wǎng)站等設立專版報道。創(chuàng)作歷史文化、紅色文化、現(xiàn)代文化等好作品，組織開展“建黨百年”、“喜迎二十大”、“走進朝陽”等一系列主題文藝創(chuàng)作活動，利用優(yōu)秀影視作品，講好朝陽故事，促進文化和旅游的融合，打造譬如“凌河沿岸文化帶”具有時代性與民族性的朝陽特色文化精品和品牌。“十四五”期間力爭推出話劇《白音愛里》等舞臺藝術(shù)精品3—5部；各縣（市）區(qū)表演團體每年至少排演一臺新?。ü?jié)）目。創(chuàng)新手段和載體，開展公益惠民演出活動3000場。每一年舉辦一次“凌河之夏”文藝匯演，每三年舉辦一次大型專業(yè)藝術(shù)調(diào)演活動，展示全市優(yōu)秀文化藝術(shù)成果。
完善創(chuàng)作獎勵機制。建立健全科學合理的文藝作品創(chuàng)作獎勵體系，把遵循社會主義先進文化前進方向和人民滿意作為最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來。充分發(fā)揮文藝評獎的導向激勵作用，進一步改革和完善評獎機制。設立朝陽市文化藝術(shù)政府獎——文學獎：開展朝陽市文學獎評選工作。制定《朝陽市文學獎章程》，完善評獎辦法，科學設立獎項，健全評獎機制。堅持公平公正公開，嚴格標準、嚴格程序，嚴肅評獎紀律，提高公信力和權(quán)威性。推動獲獎作品和藝術(shù)家面向基層、服務人民。
第三節(jié)? 扎實推進公共文化服務體系建設
一、提升公共文化服務質(zhì)量。整合好現(xiàn)有文化資源，挖掘好地域文化內(nèi)涵，力求使文化建設和城市建設與管理達到有機融合。不斷創(chuàng)新公共文化服務載體和方式，支持社會力量依法興辦文化團體，積極開展文化志愿服務。加快現(xiàn)代科技應用步伐，提高基層公共文化管理與服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平，打造市縣兩級數(shù)字圖書館、文化館、博物館。
二、加大公共文化資源整合力度。統(tǒng)籌城市街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化設施資源配置，加大跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的資源整合力度，實現(xiàn)共建共享。統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、圖書閱讀、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。推進公共文化巡展巡講巡演、送書下基層等流動服務，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。建設集展覽、收藏、研究、公共教育、城市交流、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)于一體的朝陽市群眾藝術(shù)館（非遺館、美術(shù)館），收藏、整理文藝作品、藝術(shù)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品。加強市級圖書館的引領輻射功能，充分發(fā)揮市、縣級圖書館龍頭作用，以市圖書館為龍頭，基本實現(xiàn)城市主城區(qū)圖書館“一卡通”服務；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書閱讀納入縣（市、區(qū)）圖書館統(tǒng)一管理。
三、加大文藝進景區(qū)力度。升級國家級公共文化服務體系示范項目---凌河沿岸群眾文化活動帶建設暨群眾文化節(jié)活動，將群眾文化品牌建設成果植入景區(qū)，在景區(qū)建設普通農(nóng)民展示自我的舞臺、政府文化下鄉(xiāng)文化惠民的舞臺、各類民族民間文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的舞臺。打造朝陽特色文化藝術(shù)進景區(qū)示范工程。組織開展縣域公共文化機構(gòu)（包括縣級公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站，村級綜合性文化服務中心）和旅游服務中心（包括旅游信息中心和旅游集散中心）服務功能融合試點工作。
四、推進基本服務均等化。在公共文化服務方面，健全城鄉(xiāng)公共文化服務基礎設施，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。推進雙塔區(qū)公共圖書館項目、雙塔區(qū)文化館建設項目、雙塔區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化展示中心等項目建設，積極開展全市各級圖書館文化館開展公共文化流動服務，打通公共文化服務“最后一公里”。專業(yè)藝術(shù)團體舉辦公益惠民演出、“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層下沉。推進基層綜合文化中心、縣級文化館和圖書館總分館制、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革等工作。組織開展第五次全國文化館評估定級工作。
五、推進公共文化服務信息化。統(tǒng)籌實施數(shù)字農(nóng)家書屋、網(wǎng)上圖書館、手機圖書館、黨員遠程教育等項目，拓寬公共數(shù)字文化資源來源渠道和傳輸渠道。不斷提高農(nóng)村公共文化服務信息化水平。科學運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，不斷提升農(nóng)村公共文化服務數(shù)字化平臺，確保公共文化產(chǎn)品送到位、送對人，實現(xiàn)公共文化服務與群眾文化需求的有效對接。加快智能村居、智能家庭建設，將豐富的數(shù)字文化資源傳輸?shù)睫r(nóng)村和有條件的家庭，實現(xiàn)便捷高效的“一站式”服務。
六、推進公共文化服務社會化。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，完善政府購買公共文化服務指導性意見和目錄。鼓勵社會力量興建公益性文化設施，以冠名資助、合作舉辦、參與承辦、提供服務等方式參與公益性文化活動。鼓勵農(nóng)民自辦文化，為社會力量興辦的民間文化團體、群眾文化團隊提供政策扶持、業(yè)務指導和專業(yè)培訓。健全文化志愿者選拔招募、服務管理和激勵保障機制, 完善文化志愿者注冊登記系統(tǒng)和文化志愿服務數(shù)據(jù)庫。
七、推進重點文化工程項目建設。改擴建朝陽市公共圖書館。北票市擬建設25個面積500平方米鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館，凌源市擬建設2個面積300平方米圖書館分館及3000平方米數(shù)字圖書館。朝陽縣擬新建2個面積200平方米圖書館分館，建平縣擬建設8個圖書館分館，資金預算200萬元。改擴建朝陽市及縣區(qū)文化館，改擴建朝陽市演藝中心。改建朝陽電視臺演播中心為朝陽市文化藝術(shù)演藝中心。北票市計劃建設建筑面積6000平方米演播大廳，計劃建設建筑面積8500平方米圖書館，計劃建設占地面積3000平方米影視廳及演出劇院，凌源市計劃建設面積20000平方米的影劇院，計劃新建朝陽縣新華書店。改建朝陽市美術(shù)館，推進村級文化廣場配套工程建設，“十四五”期間擬完善全市1343個村文化廣場。推進喀左縣文化館綜合樓建設，16個文化館分館建設，新建8000平方米集科技、文藝、體育綜合性的青少年校外活動中心，新建6500平方米集民族文化藝術(shù)傳承演出、蒙古族文化藝術(shù)傳承展陳、民族藝術(shù)傳承演藝作品創(chuàng)作、民族文化藝術(shù)傳承傳授的喀左縣民族文化藝術(shù)傳承中心劇場項目。新增喀左縣民族文化藝術(shù)傳承中心流動演出設備項目，配備流動舞臺車一輛，配套LED大屏、燈光、音響。建設喀左縣圖書館30平方米總分館，互聯(lián)互通分館設備、圖書等22家，改建擴建200平米喀左縣圖書館少兒閱覽室等項目建設。
第四節(jié)? 扎實推進鄉(xiāng)村文化振興
健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。大力建設鄉(xiāng)村公共文化基礎設施，重點打造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村居綜合文化服務中心，為廣大農(nóng)村群眾提供豐富、高效的公共文化服務。在一批先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村，努力打造一批高級版基層綜合性文化服務中心，建設鄉(xiāng)村文化傳習示范基地，實現(xiàn)特色文化展示、特色非遺傳承、特色風貌保存、特色業(yè)態(tài)發(fā)展。積極建設農(nóng)村文化禮堂，納入政府為民辦實事項目，宣傳“最美”鄉(xiāng)村干部、致富能手、和諧家庭典型，弘揚文明鄉(xiāng)風，打造村民“精神家園”。
創(chuàng)建農(nóng)村特色文化品牌。積極創(chuàng)建各類文化惠民、文化進鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村歌舞大賽、民間藝術(shù)展示、傳統(tǒng)民俗表演等活動品牌，打造一批在全國叫得響、受歡迎的農(nóng)村文化活動新品牌。積極開展藝術(shù)扶貧、文化志愿服務等惠農(nóng)文化活動，組織文化基層單位與鄉(xiāng)村開展結(jié)對幫扶共建活動。通過政府購買服務方式，積極組織各級文藝團體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展文化進鄉(xiāng)村活動、惠民演出活動。
打造特色文化示范村鎮(zhèn)。推動各地充分挖掘歷史文化村落、鄉(xiāng)村特色民俗、少數(shù)民族風情、地方名優(yōu)特產(chǎn)、歷史名人傳記、歷史文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡遺址等地域文化資源、打造一批特色文化示范村鎮(zhèn)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村紅色文物保護開發(fā)，借鑒推廣浙江實施《千村故事》、“五個一”行動計劃的經(jīng)驗做法，弘揚具有時代印記和地域特色的文化遺產(chǎn)，使特色文化示范村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的文化窗口。
第五節(jié)? 加快廣播電視事業(yè)提質(zhì)升級
完善廣播電視公共服務基礎設施建設。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，鞏固無線和衛(wèi)星覆蓋成果，發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展。大力提升有線電視網(wǎng)絡鄉(xiāng)村通達率，力爭到2025年農(nóng)村有線電視通達率達到95%以上。加快地面數(shù)字電視建設，實施市縣兩級廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，實現(xiàn)中央、省、市、縣四級地面數(shù)字電視節(jié)目在全市6個高山臺站全部發(fā)射。完成轉(zhuǎn)播省級廣播節(jié)目的中波轉(zhuǎn)播臺的基礎設施建設工程，繼續(xù)對全市無線發(fā)射臺站的機房、道路、圍墻、供配電、給排水等基礎設施進行更新改造和修繕，基礎設施建設水平進一步提高。建設市級應急廣播平臺，完成凌源、建平、喀左的應急廣播終端補點工程，全市應急廣播體系基本建成。
加快推動媒體深度融合和制播體系轉(zhuǎn)型升級。推動頻率、頻道、報、網(wǎng)、端等宣傳文化陣地深度融合發(fā)展；在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，建設全媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體；以推動廣播電視制播平臺云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）化為重點，加快推動制播體系從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向融合化、智慧化轉(zhuǎn)變，加快超高清電視節(jié)目制播體系建設，逐步建立高清化、融合化、智慧化的新型廣播電視節(jié)目制播體系。實施市、縣兩級廣播電視臺中央廚房、云平臺建設工程，力爭到2025年，朝陽廣播電視臺主頻道實現(xiàn)超高清播出，縣級廣播電視臺主頻道實現(xiàn)高清播出。
加快推動廣電網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型升級。以服務用戶為中心，加快廣播電視網(wǎng)絡傳播體系整體性轉(zhuǎn)型升級，加快大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術(shù)在廣播電視網(wǎng)絡中的部署和應用，推動“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合和智能配置，構(gòu)建高速、泛在、智慧、安全的新型綜合廣播電視傳播覆蓋體系和用戶服務體系。推動全市有線電視網(wǎng)絡整合和互聯(lián)互通平臺建設。加快全市有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化轉(zhuǎn)型和光纖化、IP化改造，特別是加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的雙向化升級改造步伐，同步推進云平臺建設、千兆光纖寬帶接入部署和智能終端配置，加強有線電視智慧化管理與服務能力建設，不斷提升有線電視網(wǎng)絡對寬帶業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務、交互業(yè)務、超高清業(yè)務的技術(shù)承載能力和用戶服務水平。
加快全市廣電監(jiān)管體系建設。牢固樹立正確的安全觀。落實意識形態(tài)責任制，堅持安全與發(fā)展并重并舉，主動適應、積極應對新技術(shù)、新應用、新業(yè)態(tài)、新服務可能帶來的安全風險和隱患，加快建設全市廣電監(jiān)管體系。增加編制和人員，對朝陽市廣播電視監(jiān)測站的前端設備進行升級改造，并在各縣市建設分前端，對全市廣播電視播出、傳輸機構(gòu)和網(wǎng)絡視聽播出質(zhì)量和內(nèi)容進行全面監(jiān)管。
第五章 ?加快完善公共體育服務體系
第一節(jié)? 切實提高群眾體育發(fā)展水平
提升體育公共服務能力。強化政府公共服務職責，落實各級政府發(fā)展全民健身事業(yè)責任，為開展全民健身運動提供基本權(quán)益保障。堅持政府主導和社會舉辦相結(jié)合，按照“農(nóng)村體育以村屯為重點，城市體育以社區(qū)為重點，青少年體育以學校為重點”的工作導向，引導、組織全社會各界人群共同支持、共同參與全民健身，形成政府引導、社會化運作、全民參與的群眾體育工作新格局，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求。
構(gòu)建全民健身服務體系。抓住“全民健身”上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，堅持體育事業(yè)公益性，逐步完善符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務體系。完善群眾體育組織網(wǎng)絡建設，動員社會力量，形成政府指導、社會承辦、市民廣泛參與的群眾體育管理體制。加強社會體育指導員隊伍的建設管理，將其納入政府公益崗。大力推進朝陽市體育館維修工程項目，管理好健身廣場、健身公園、健身路徑、健身中心、健身站點等群眾健身場所，方便群眾就地就近參加體育活動。加強國民體質(zhì)監(jiān)測，指導群眾科學健身，形成國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，建立市、縣兩級國民體質(zhì)測定站，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布市民體質(zhì)狀況。加強全民健身宣傳工作，普及科學健身知識，培養(yǎng)科學健身習慣，提高體育素養(yǎng)，使群眾體育融入大眾生活。建立以傳播體育健身科學知識和服務市民健身需求為主要內(nèi)容的全民健身信息服務系統(tǒng)和平臺。
探索基層體育發(fā)展模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，抓好農(nóng)村體育。形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為龍頭、村屯體育活動為基礎的農(nóng)村體育活動網(wǎng)絡。建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動指導站，做到村屯體育有組織、有場地、有器材、有活動。以企事業(yè)單位為重點，抓好職工體育。充分發(fā)揮工會、共青團等組織的作用，在業(yè)余、自愿、小型、多樣的基礎上，開展體育活動。開展豐富多彩的校園陽光體育活動，確保每個學生每天有1小時的體育鍛煉時間。重視特殊人群的體育活動。重視支持職工體育，關(guān)心支持老年人、婦女、殘疾人體育，為他們參加體育活動創(chuàng)造條件，力爭使每個人都掌握一項科學健身的方法，打造科學健身城市。
廣泛開展全民健身活動。在全市推進“六個萬人健身活動工程”，即：萬人上冰雪、萬人新年登高、萬人健身走、萬人廣播體操展演、萬人自行車、萬人操舞展演。做到每個季度安排一項大型體育活動。推動非奧運會體育項目的開展，重點開展武術(shù)、體育舞蹈、太極拳、太極扇、四種健身氣功等傳統(tǒng)體育項目。引導和鼓勵開展冬季冰雪運動。整理發(fā)掘一批以蒙古族為代表的民族體育項目和特色體育項目。探索和推進政府購買體育服務的新模式，充分調(diào)動協(xié)會、社團、俱樂部等體育組織的積極性，擴大全民健身的滲透力和影響力，做好服務人民群眾的最后一公里工作。以開展健身節(jié)活動等形式，使全民健身向更廣更深的方向發(fā)展。精心組織策劃“十四五”期間我市全民運動會、機關(guān)運動會、學生運動會以及適應老年人、企業(yè)職工、機關(guān)干部和社區(qū)等各類特殊人群需要的各項體育活動項目。積極創(chuàng)建具有我市特色的品牌賽事活動，通過幾年的努力把朝陽國際馬拉松、龍舟大賽，萬人徒步走、鳳凰山山地車挑戰(zhàn)賽辦成國家級體育賽事活動。
推進全民健身設施建設。制定全市體育設施布局規(guī)劃及相應建設標準，將體校綜合樓建設、河東體育公園、體育館改造工程等項目列入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，做到統(tǒng)一安排、合理布局、逐步建設。加大對全民健身設施的投入，重點完善適合朝陽市民健身特點的健身場所，完善健身場地器材配套服務設施。每個行政村都達到有一個籃球場和一個不少于40平方米的體育健身活動室的要求，“十四五”期間改造農(nóng)民健身工程項目200個。各縣（市）區(qū)城區(qū)要新建一處全民健身中心和健身休閑公園，改善市民健身環(huán)境。要加強體育設施、健身場地、器材的管理和維護，確保高效、安全的利用。努力營造全民健身軟環(huán)境，加強宣傳，樹立典型，示范引導，以豐富群眾體育的內(nèi)涵，增強群眾的健身意識。推進學校、機關(guān)、企事業(yè)單位等公共體育設施向社會開放，為廣大人民群眾提供更多的體育健身場所。
第二節(jié)? 努力增強競技體育綜合實力
完善競技體育項目布局。從市情出發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，完善布局。繼續(xù)抓好靈敏性、穩(wěn)定性、速度耐力型、力量型運動項目，鞏固和提高我市傳統(tǒng)優(yōu)勢項目。優(yōu)先發(fā)展田徑、舉重、摔跤、柔道、拳擊、跆拳道、武術(shù)散打、曲棍球等重點優(yōu)勢項目，著力提高籃球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、水上項目等運動技術(shù)水平。對業(yè)余訓練的運動項目進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成符合市情、布局合理、科學規(guī)范、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的體育后備人才培養(yǎng)體系。
加速體育后備人才培養(yǎng)。抓好國家體育后備人才基地和省級單項基地建設，打造具有朝陽特點的優(yōu)勢項目群體，形成人才梯隊建設。把創(chuàng)建全國體育名校同體育后備人才培養(yǎng)結(jié)合起來，重點開展田徑、重競技項目。支持各縣（市）區(qū)體育局、市體育館、市體育場，積極運作適合自身特點的競技體育項目，填補全市競技體育項目空白，形成“多點開花，齊頭并進”的科學布局。做好“三大球”在全市的普及推廣工作，抓好校園足球運動的推廣普及發(fā)展。積極組隊參加國家、省計劃內(nèi)的各項體育競賽，拓寬體育后備人才的輸送渠道，向省以上專業(yè)隊輸送高水平的體育后備人才。加強對縣級業(yè)余訓練的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村中、小學人才和資源優(yōu)勢，把業(yè)余訓練同學校體育活動及我市重點項目有機結(jié)合起來，形成以項目為中心的學校體育大格局。使我市各級體校、業(yè)余訓練網(wǎng)點學校成為引領競技體育發(fā)展、帶動全民健身運動的高水平體育后備人才基地。
發(fā)揮體育競賽杠桿作用。定期舉辦朝陽市中小學生足球、籃球、排球、乒乓球的競賽活動，完善全市少年兒童競賽辦法。引進國際、國內(nèi)高端體育賽事，承辦好各級各類項目的比賽，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求。全市各中小學校每年要定期舉辦學校運動會，縣（市）區(qū)四年舉辦一屆運動會并辦好其他體育賽事。積極支持和鼓勵社會力量承辦體育比賽，加強對商業(yè)性體育賽事的管理。
第三節(jié)? 加快推進體育產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展
創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會開放。創(chuàng)新體育場館運營機制。積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，成立朝陽市體育場館聯(lián)盟，增強大型體育場館復合經(jīng)營能力，努力實現(xiàn)服務社會和經(jīng)濟效益互促雙贏。鼓勵社會力量參與。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優(yōu)化場館等資源配置，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會資本吸引力，成立朝陽市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
促進體育產(chǎn)業(yè)相互融合。豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，推動體育與養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意和設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與房地產(chǎn)、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。各級政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。
培育體育用品制造品牌。積極培育體育用品生產(chǎn)和銷售業(yè)，著力引進省內(nèi)外體育服裝、體育器材銷售企業(yè)，建成規(guī)模大、檔次高的體育用品商城。借助朝陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策和項目優(yōu)勢，引進一批在國內(nèi)外有影響力的體育用品制造企業(yè)，扶持促成朝陽體育器材生產(chǎn)廠家與國內(nèi)大型體育健身器材生產(chǎn)企業(yè)合作，借船出海，借牌上市，力爭形成全省知名的體育器材生產(chǎn)基地。成立體育用品行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供交流信息的平臺。支持域內(nèi)外體育服裝生產(chǎn)廠家來朝陽辦廠生產(chǎn)國內(nèi)外品牌服裝，吸引外商投資體育用品制造業(yè)。
加強體育彩票市場監(jiān)管。規(guī)范發(fā)行銷售監(jiān)管機制，拓寬銷售渠道，豐富營銷手段，提升服務質(zhì)量，完善銷售網(wǎng)點，推行標準化銷售服務，加大市場營銷和宣傳力度，穩(wěn)步提高體育彩票銷量。規(guī)范彩票公益金支出和使用管理，充分發(fā)揮彩票公益金在資助體育活動、建設全民健身場地設施等方面的作用，力爭在“十四五”期間銷量達到18億元。積極宣傳體育彩票的公益性，嚴厲打擊民間私自發(fā)行彩票和代銷境外“六合彩”等非法行為。
開發(fā)體育競賽表演市場。積極引進具有國內(nèi)外重大影響的體育賽事，鼓勵多種市場主體開發(fā)競賽表演市場，積極鼓勵體育協(xié)會走社會化、產(chǎn)業(yè)化路子，承辦有一定影響的體育賽事。充分發(fā)揮朝陽體育人才在全國各地流通廣泛的優(yōu)勢，通過有效組織和引導，積極開展體育招商，舉辦與體育有關(guān)的大型體育文藝表演和商業(yè)會展。積極創(chuàng)辦具有本地特色的鳳凰山國際登山旅游節(jié)、燕都國際武術(shù)文化交流大會、女神故鄉(xiāng)龍舟邀請賽。支持各縣（市）區(qū)舉辦品牌特色賽事、群眾體育和民族傳統(tǒng)體育項目競賽活動。鼓勵市體育運動學校、企業(yè)和社會力量在朝陽組建職業(yè)運動隊（俱樂部），形成以社會化經(jīng)營為主的市場化運作機制。發(fā)掘朝陽重競技體育項目的優(yōu)勢，盡快組建具有朝陽特色的拳擊、散打等職業(yè)俱樂部，力爭在2025年形成一定的規(guī)模，同時，舉辦具有一定規(guī)模的自主賽事。
第四節(jié)? 全面加強依法治體
切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。把工作重心放在制訂發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務、維護行業(yè)秩序上來，促進政事分開，政社分開，管辦分離。樹立社會主義法治理念，強化依法治體意識，增強依法行政的自覺性，提高運用法律手段解決體育實際問題的能力。完善科學、民主和依法決策機制，加大決策環(huán)節(jié)的制度化建設，推進體育政務公開，促進行政決策與管理的科學化和民主化。做好現(xiàn)行體育規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改評估，進一步完善體育立法程序。深入開展體育法制宣傳教育。
創(chuàng)新體育人才工作機制。抓好各類人才隊伍建設，提高體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，以群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等重點體育人才群體為對象，實施體育人才培養(yǎng)專項計劃，完善教練員培訓管理制度，加強對體育高級人才的再培訓和教育，帶動體育人才的整體開發(fā)。培養(yǎng)有較高素質(zhì)的體育教育、體育技術(shù)服務和體育經(jīng)營管理等專業(yè)人才。加強干部選拔任用的公開化、規(guī)范化、程序化，提高干部選拔任用工作的民主化、科學化、制度化建設。
第六章? 構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新體系
第一節(jié)? 加強不可移動文物保護
夯實不可移動文物基礎工作。落實市縣級文物保護單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。加強文物保護單位保護規(guī)劃編制、公布和實施，推動將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
加強革命文物保護。實施革命文物保護利用工程，全面提升革命文物保護展示水平，做好北票市臺吉萬人坑保護性設施修繕工程。加強革命文物和革命文獻史料的調(diào)查、征集、研究工作，做好館藏革命文物的清理、定級、建賬和建檔工作。加強革命文物的安全防范設施建設，完善館藏革命文物監(jiān)測調(diào)控設施，改善革命文物的藏品保管和陳列展覽條件。
實施文物保護重點工程。加強長城保護。做好馬家營長城2段及馬家營長城1段局部修繕工程，積極爭取遼寧長城國家文化公園建設重點項目，做好朝陽境內(nèi)長城保護利用工作。開展牛河梁遺址保護利用、三燕龍城遺址保護利用、關(guān)帝廟修復等一批具有重大影響和示范效應的文物保護重點項目。
加強世界文化遺產(chǎn)的申報工作。積極推進牛河梁遺址申報世界文化遺產(chǎn)。加強與赤峰相關(guān)部門的溝通，共同向國家文物局爭取紅山文化遺址盡早申報世界文化遺產(chǎn)。開展牛河梁遺址安防（二期）工程，實施牛河梁遺址保護利用展示等重點項目。加強牛河梁國家考古遺址公園建設。
第二節(jié)? 加強博物館建設
優(yōu)化博物館建設格局。完成朝陽博物館新館建設，充分發(fā)揮其全市博物館龍頭館的作用。解決牛河梁遺址博物館無館藏文物的問題，提升文物展覽和科技保護水平，使之成為藏品豐富，資料翔實，展示完美的國內(nèi)權(quán)威紅山文化專題博物館和考古研究基地。建設龍城遺址博物館。一方面對龍城宮城南門遺址進行保護性展示，另一方面，通過各個時期的歷史文物全方位展示朝陽城市從古代龍城到現(xiàn)代朝陽的發(fā)展史。建設朝陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館。通過展覽、展示非遺項目，建立非遺傳習所，展示朝陽豐厚的非物質(zhì)文化資源，培育發(fā)展非遺產(chǎn)業(yè)。高標準規(guī)劃建設縣域博物館。重點推進北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣標準化博物館建設，突出地域歷史文化特色。推進喀左中國暴龍博物館建設項目。扶持民辦博物館建設，提升現(xiàn)有博物館辦館水平。規(guī)劃扶持一批民營博物館，展示不同文化特色，豐富地域文化內(nèi)涵。到“十四五”末，全市博物館基本形成以大型歷史博物館為龍頭，縣域博物館為兩翼，專題博物館為特色，民營博物館為補充，不同歷史時期、不同特色文化的博物館框架體系。
加強館藏文物保護管理。進一步規(guī)范館藏文物收藏、保護、研究、展示工作。加強文物庫房管理，規(guī)范文物登記、建檔、存放、使用程序，做好館藏文物備案工作。加強文物保護研究，通過舉辦論壇、講座、學術(shù)研討會等形式，把最具朝陽特色的歷史文化特征和文化價值挖掘出來。
提升博物館的教育服務功能。健全和完善服務設施，為觀眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務，采取請進來、走出去的辦法，繼續(xù)開展博物館進校園、進社區(qū)、進軍營、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，讓館藏文物得到充分展示和利用，真正做到人和物都活起來。不斷加強文博工作者的業(yè)務和技能培訓，從根本上提高服務能力和水平。
強化文物策展工作。精心組織策劃有朝陽地域文化特色的精品文物展，增加展覽中的科技元素，運用高新科技手段，把精品文物以可視、可感的方式展示出來，突出觀眾互動參與，吸引更多的人走進博物館。
推動文物對外交流展覽。組織策劃適宜域外交流的文物展覽方案，打造拳頭展覽項目。積極與域外文博單位開展多渠道，多種形式的合作交流，讓朝陽文物走向全國。
多措并舉讓文物活起來。創(chuàng)新文物合理利用模式，推動文物保護利用與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相結(jié)合，與扶貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與美麗中國建設相結(jié)合，打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。促進文物保護單位開放利用，培育以博物館和文物保護單位為載體的體驗旅游、研學旅行、休閑旅游精品線路。促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推出具有朝陽歷史文化特色的旅游伴手禮。
第三節(jié)? 推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作
申報國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。根據(jù)《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》和《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法〉的通知》要求，以政府為主導，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，積極申報國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
推進名錄項目體系建設。推進國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系建設，進一步健全以縣級名錄為基礎，市級名錄為主體，省級和國家級名錄為重點的梯次結(jié)構(gòu)名錄體系。積極做好省級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄推薦申報工作，大力推進市級、縣級名錄調(diào)查、評審、公布工作，增加名錄項目總量。
推進傳承人群提升工程。加強各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認定和管理，進一步落實代表性傳承人權(quán)利與義務，發(fā)揮傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中的積極作用。開展市、縣級名錄項目代表性傳承人認定工作，積極推薦申報省級、國家級代表性傳承人，擴充代表性傳承人總量。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的扶持力度，加強傳承人梯隊建設。開展傳承人群研修研習培訓，幫助傳承人群提高學習和傳承能力，增強傳承后勁。
推進傳統(tǒng)工藝振興工程。按照國家和省振興傳統(tǒng)工藝計劃，做大做強傳統(tǒng)手工技藝項目，重點抓好傳統(tǒng)工藝項目的創(chuàng)新發(fā)展。促進傳統(tǒng)工藝走進現(xiàn)代生活，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)，培育形成具有民族特色的知名品牌，推動傳統(tǒng)工藝走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，發(fā)揮傳統(tǒng)工藝對城鄉(xiāng)就業(yè)的促進作用，提高傳統(tǒng)工藝保護、傳承和發(fā)展水平。
推進瀕危項目搶救工程。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目記錄工程。對生存狀況面臨瀕危的國家級、省級、市級名錄項目予以重點搶救保護。按照國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人搶救性記錄工作規(guī)范的要求，有序開展搶救性記錄工作。針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點瀕危項目，組織專家進行重點研究，提出搶救保護措施，并積極推動落實。
推進非遺基礎建設工程。推進以各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館建設為重點的基礎設施建設，使保護成果得到有效利用和生動展示，促進全民共享。建設朝陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，圍繞保存保護、傳承傳播、展示展演、教學研究等功能，合理布局，精心布展，使之成為文化遺產(chǎn)展示的重要場所，助力文化旅游發(fā)展。推動縣（市）區(qū)綜合性或?qū)ｎ}性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館建設。
繼續(xù)開展非遺文化惠民活動。進一步擴大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園范圍，鼓勵各級各類學校開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園傳播傳承活動。繼續(xù)推進多種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進社區(qū)活動，加強美麗鄉(xiāng)村建設中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，豐富美麗鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。辦好文化和自然遺產(chǎn)日以及傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，支持各縣（市）區(qū)舉辦具有區(qū)域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示活動。鼓勵公共文化機構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習所、重點景區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動。推進非遺進景區(qū)工作，讓“非遺”文化成為景區(qū)旅游的新亮點，不斷擴大非遺傳播社會影響力，推進文化與旅游深度融合發(fā)展。
第四節(jié)? 加強文物安全工作
創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式。推動將文物安全納入地方政府績效考核或社會治安綜合治理體系，層層落實文物安全責任。制修訂文物安全監(jiān)管工作規(guī)范、文物博物館單位應急管理規(guī)范和安全保衛(wèi)人員崗位職責，推動文物安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化。
提升文物安全監(jiān)管能力。推廣文物博物館單位安全防范系統(tǒng)遠程監(jiān)管、文物建筑消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員田野文物智能巡檢，基本形成人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防護體系。
提高文物安全防范水平。實施文物平安工程，健全文物安全防護標準，推廣文物博物館單位防火防盜防破壞先進技術(shù)和專有裝備，加強文物博物館單位安全防護設施建設。
加強文物法治建設。完善法律制度，加強文物普法宣傳。推動《朝陽市地上不可移動文物和地下文物保護管理條例（草案）》等朝陽市文物保護地方法規(guī)立法，制定出臺相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件。開展文物系統(tǒng)普法工作，深化文物法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位主題活動。加強文物普法宣傳員隊伍建設，鼓勵社會力量參與文物法治宣傳工作，促進文物法治理念深入人心。堅持依法行政，筑牢文物安全防線。重心下移，強化落實文物安全屬地管理責任和文物保護單位末端守護機制。加大文物行政執(zhí)法力度，加強文物執(zhí)法巡查工作，嚴厲查處文物違法案件。配合公安機關(guān)，打擊文物犯罪行為。針對風險突出的文物保護單位和文物收藏單位，實施一批安防、消防工程，基本消除文物收藏單位和省級以上文物保護單位安全隱患。
加強文物科技創(chuàng)新。加大科技支撐。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新。加大科技保護力度，重點實施館藏精品書畫、鐵器等科技保護項目。加強文物保護數(shù)字化項目管理，構(gòu)建全方位的文物保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡體系。實施智慧博物館建設工程。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)智慧博物館技術(shù)支撐體系、知識組織和“五覺”虛擬體驗技術(shù)，建設智慧博物館云數(shù)據(jù)中心、公共服務支撐平臺和業(yè)務管理支撐平臺，形成智慧博物館標準、安全和技術(shù)支撐體系。主動參與文物保護裝備發(fā)展項目，全面提升文物保護裝備對文物事業(yè)發(fā)展的綜合保護和支撐服務能力。
第七章? 構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系
第一節(jié) 繁榮文化市場
推進文化市場繁榮。發(fā)展品牌化、特色化的文化集聚街區(qū)，促進區(qū)域協(xié)作和市場一體化。鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、文化娛樂、演出等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。支持文化企業(yè)舉辦藝術(shù)博覽會、產(chǎn)品交易會等服務平臺。
深化文化體制機制改革。進一步放寬市場準入條件，放手發(fā)展非公有制文化旅游企業(yè)，加快經(jīng)營性文化旅游單位改制步伐，允許吸收社會資本，參與或舉辦國家政策法規(guī)明令禁止之外的文化旅游項目，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型文化企業(yè)集團。
加強文化市場監(jiān)管。圍繞全國文明城市創(chuàng)建工作，加強綜合執(zhí)法監(jiān)管，提升文化行政服務能力，推進文化市場的持續(xù)繁榮穩(wěn)定。強化文化市場管理。加快推進文化市場“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升網(wǎng)上辦件率。提高行政許可效率，促進文化市場繁榮穩(wěn)定。加強“藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法”的宣傳，進一步規(guī)范我市藝術(shù)品市場。加強網(wǎng)吧市場監(jiān)管。強化行政執(zhí)法法制審核，進一步提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。強化廣播影視管理。加強廣播電視安全播出管理，加大非法電臺查處力度。加強戶外大屏幕、衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理。加大對圖書、印刷、網(wǎng)吧、演出市場的檢查力度，著力整治違規(guī)經(jīng)營行為。加大出版物市場監(jiān)管力度，凈化出版物市場環(huán)境。
第二節(jié) 完善文化市場運行體制
建立信用管理機制。完善文化市場信用監(jiān)管體系，建立行業(yè)信用評級制度，健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間信息交互共享。加強信用信息應用，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，建立健全文化市場警示名單和黑名單制度。培育和扶持文化市場信用服務機構(gòu)。加強對行業(yè)協(xié)會的管理與指導，推動出臺行業(yè)標準、從業(yè)人員行為準則，提高行業(yè)自律，形成行業(yè)管理和行業(yè)服務的合力。
推進公共文化服務隊伍專業(yè)化。配齊配強基層文化隊伍，組織村級專職文化管理員培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和服務能力。有序引進文化活動策劃、舞臺表演藝術(shù)等緊缺型文化人才，加大對農(nóng)民文藝團隊和農(nóng)村家庭文化室的支持力度，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非遺傳承人。充實更新農(nóng)村文化人才庫，完善聯(lián)系服務制度，為他們施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
提升執(zhí)法人員素質(zhì)。強化文化行政執(zhí)法。開展文化市場普法宣傳，強化文廣新系統(tǒng)行業(yè)、業(yè)務工作法規(guī)意識、監(jiān)管意識、服務意識。完善 “雙隨機一公開”制度。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立健全考核評價和激勵約束等人才培養(yǎng)機制，拓寬培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)復合型、專業(yè)型人才。借助高等院校及社會力量，加強法律、網(wǎng)絡、英語、管理等專業(yè)人才培養(yǎng)。建立人才資源儲備庫，組織開展流動授課和現(xiàn)場輔導。開展全省執(zhí)法人員全員培訓和執(zhí)法骨干培訓，實施跨市跨界人才交流，開展輪崗、掛職、駐場等交叉鍛煉，以及以案代訓、現(xiàn)場說案等活動，提高執(zhí)法人員業(yè)務操作水平。
第八章? 構(gòu)建現(xiàn)代文化服務保障體系
第一節(jié)? 組織保障
加強組織領導。在市委、市政府的領導下，在“十四五”開篇之年召開“全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，進一步提高認識，把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同時將重點項目納入全市規(guī)劃建設項目，明確“十四五”目標任務，將任務層層分解，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化、旅游、廣播電視、體育、文物業(yè)發(fā)展，健全聯(lián)席會議機制、信息共享機制、招商引資機制、考核激勵機制、知識產(chǎn)權(quán)管理與保護機制等。
深化體制改革。以全面深化文化體制改革為動力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，支持文化領域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進文化企業(yè)（集團）跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。借助文化領域龍頭企業(yè)強大資本推動，促進產(chǎn)業(yè)資源整合。
加強檢查督導。遵循文化、體育、廣播電視發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點，完善統(tǒng)計核算制度和指標體系。加強統(tǒng)計監(jiān)測分析，強化督導跟蹤工作。
第二節(jié)? 政策保障
落實現(xiàn)有政策。切實貫徹落實、用足用好國家、省、市出臺的扶持與優(yōu)惠政策，確?！包S金政策”發(fā)揮“黃金效益”。
優(yōu)化扶持政策。建議出臺市級廣電、體育、文博產(chǎn)業(yè)支持意見，納入文化文旅產(chǎn)業(yè)投融資服務體系支持和服務范圍；打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，制定切實可行的政策，支持鼓勵體育賽事、文博創(chuàng)意產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品開展策劃、研發(fā)和銷售，使之真正走上事業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)的良性發(fā)展道路。
研究創(chuàng)新政策。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、財稅體制等各方面改革日益深化的新形勢，結(jié)合全市實際，加快研究完善文化經(jīng)濟政策，著力解決文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融資、人才建設、土地使用、“走出去”、版權(quán)保護與開發(fā)利用等關(guān)鍵問題，進一步提高文化經(jīng)濟政策的針對性和有效性。
第三節(jié)? 要素保障
資金支持。加大綜合協(xié)調(diào)力度，推動跨部門項目合作，建立健全以政府投入為主導的公共文化長效投入機制，合理配置資源，將有限的資金重點向基層傾斜，逐步增加文旅廣體基礎設施和公共服務設施建設資金的投入。建議將文物交流展覽和文博企業(yè)經(jīng)營的收入全額返還，設立文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，不斷滾動放大，支持文博事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家和省建設項目及資金扶持。推動市場化運作，大力推廣政府和社會資本合作模式，拓寬社會資金進入文化、旅游、廣播電視、體育和文物（非遺）行業(yè)。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)和人才以成果、專利技術(shù)、項目等作為無形資產(chǎn)入股。
土地支持。積極鼓勵盤活存量房地資源用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對利用空余或閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地資源興辦文化體育項目的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，暫不征收土地年收益。對產(chǎn)業(yè)項目建設符合我市準入條件的，優(yōu)先納入年度新增建設用地計劃予以重點保障。
人才支持。做好市文化體育創(chuàng)新團隊的后續(xù)管理與服務工作。完善人才引進方式，引進一批文創(chuàng)人才及團隊，有效填補人才缺口。深入實施市校產(chǎn)學對接，積極整合高校、企業(yè)和協(xié)會等各方資源，做好專業(yè)技能人才培養(yǎng)工作。
技術(shù)支持。重視相關(guān)技術(shù)標準制定，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，著力提高傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡、動漫、體育、文物、非遺等領域的技術(shù)裝備水平。支持有實力的企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心，加強技術(shù)共享服務平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺建設，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第四節(jié)? 環(huán)境保障
深化改革。遵循文化、旅游、廣播電視、體育和文物（非遺）業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極推進體制機制改革工作。公益性廣播電視事業(yè)要增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務，經(jīng)營性廣播電視產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；各級體育行政部門要加強對全社會體育工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務，編制競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育基礎設施等發(fā)展規(guī)劃，體育部門與教育部門要建立長效合作機制，深入推進“體教結(jié)合”，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育后備人才。
強化宣傳。進一步加強文化、旅游、廣播電視、體育和文物（非遺）形象的宣傳與推廣，加強重要法規(guī)、政策和條例的宣傳，為行業(yè)發(fā)展營造成良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。大力宣傳文旅廣體行業(yè)先進事跡，激發(fā)全社會參與熱情。借助新聞工作者的積極作用，加強與媒體的溝通和合作，掌握宣傳主動權(quán)。
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