朝陽市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一、“十三五”總結
（一）發(fā)展成就。
“十三五”期間，全市住建系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八屆三中全會，十九大精神，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，扎實工作，銳意進取，各項建設工作取得了新進展，實現了新突破，為加快實現朝陽市全面振興、全方位振興，全面建成小康社會貢獻了應有的力量。
1.房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“十三五”期間，認真貫徹國家和省政府有關工作部署和政策要求，以保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展和完善城鎮(zhèn)住房保障體系為兩大中心任務，扎實推進全市房地產業(yè)改革和發(fā)展，住房市場供應體系基本形成。
“十三五”期間，我市住房供需結構逐步優(yōu)化，居民住房水平穩(wěn)步提升，基本形成了以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。逐步構建了“供求總量基本平衡，住房結構基本合理，房價與消費能力基本匹配，房地產市場秩序基本規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展機制基本形成”的住房市場。
“十三五”期間，建筑業(yè)、房地產業(yè)為全市經濟增長做出重要貢獻。全市完成建筑業(yè)產值899.32億元，商品房銷售238.05億元。
2.保障性安居工程持續(xù)深入。
“十三五”期間，我市積極構建住房保障體系，大力推進住房保障工作，有效解決了城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。堅持實施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程，推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行，進一步完善住房保障制度，形成了由棚改安置房、限價房等產權型保障房和公共租賃住房、租賃補貼等租賃型保障房構成的住房保障體系。多層次、多渠道滿足了各類困難群體的住房需求。
公共租賃方面，“十三五”期間，在如實測算住房保障需求、仔細評估現有保障能力的基礎上，我市制定了中長期保障能力建設規(guī)劃，科學設置公共租賃房源供應方案，推行實物保障與租賃補貼并行的保障模式，以滿足不同住房困難群眾的多層次需求?！笆濉逼陂g累計爭取國家補助資金12.1億元，完成棚戶區(qū)改造開工32327套；發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃住房補貼7807戶；購買公共租賃住房686套。
農村危房改造為全市貧困戶脫貧提供了“住房安全”保障。向上爭取資金6.12億元，完成危房改造29028戶。
3.城市基礎設施建設穩(wěn)步提升。
（1）市政工程建設。
“十三五”期間，新建城市道路面積100萬平方米，期末達到417萬平方米，城市人均道路面積約8.98平方米。完成污水管網28公里，完成雨水管網41公里，完成新建路燈800余基桿。采取能源托管方式，對城區(qū)2萬盞路燈進行了升級改造，路燈照明度提升1倍以上；城區(qū)智慧路燈大數據中心建成投入使用。依托熱電聯產集中供熱熱源，推進城市集中供熱改造工程,升級供熱系統(tǒng)，實現熱電聯產為主的集中供熱格局。北部城區(qū)新增熱電聯產集中供暖面積1460萬平方米，集中供熱率93.75%。燃氣普及率達99.98%。
先后出臺《朝陽市生活垃圾分類工作方案(2017―2020）》《朝陽市農村生活垃圾分類工作實施方案（2019）》，確保城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作任務與目標如期實現。城市污水處理率、污泥無害化處置率、生活垃圾無害化處理率均達到100%，實現垃圾分類處理的行政村覆蓋率達到92.48%。北票市被列為全國垃圾分類資源化利用示范縣。全市啟動了新一輪環(huán)?；A設施建設，按照低影響開發(fā)建設理念，主城區(qū)海里污水處理廠項目、凌源第二污水處理廠項目、喀左公營子鎮(zhèn)等10個重點鎮(zhèn)污水處理項目全部建成投入使用。
在“十三五”期間，完成了一大批道路新建開通、舊街路拓寬改造、斷頭路貫通；下交橋建設、公園新建、廣場改造、主城區(qū)路燈升級改造、智能托管等一大批民生工程。
（2）園林綠地建設。
“十三五”期間，我市積極推進國家森林城市創(chuàng)建工作，已完成《朝陽市創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃》和《朝陽市城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的初步編制。新增綠地431萬平方米，建成區(qū)綠地率達33.01%，人均公園綠地面積8.01平方米。
完成了燕都新城11條街路綠化、慕容公園建設、燕都公園完善、朝陽大街綠化改造提升、城區(qū)9個重要節(jié)點綠化、龍城高速口綠化等重點工程項目。
北票市實施了城區(qū)周邊綠化、重點區(qū)域人工造林等十大工程；凌源市實施了縣鄉(xiāng)道路兩側綠化、附屬綠地建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化等11項工程；朝陽縣實施了大凌河柳城濕地公園景觀帶、行政廣場綠化及荒山造林等7項工程；建平縣重點實施新建生態(tài)濕地公園、南山、北山公園改造、瑞興路等9條道路30公里等7大綠化工程項目；喀左縣實施了公營子鎮(zhèn)牤牛河兩翼綠化、城鄉(xiāng)造林等8項重點區(qū)域綠化工程；雙塔區(qū)實施了高鐵兩翼、鳳凰山山門兩側綠化等7項工程；龍城區(qū)實施了高速口綠化、6條新建道路綠化和6條改造道路綠化等8項工程。
4.新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進。
“十三五”期間，我市堅持執(zhí)行《朝陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2015—2020）總體布局，以中心城區(qū)為主體形態(tài)，以縣城為帶動，以新市鎮(zhèn)建設為突破口，以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設為補充，進一步完善城市體系結構，全市城鎮(zhèn)化質量全面提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平和城鎮(zhèn)建設用地效率全面提高，城市基礎設施和公共服務設施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力和社會保障能力明顯增強。全市城鎮(zhèn)化率達到45.82%，城鎮(zhèn)布局科學合理。
5.“宜居鄉(xiāng)村”建設全面展開。
為推動農村經濟發(fā)展，改善農村環(huán)境，依托省政府實施的“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，在全市范圍內打造宜居示范村。截至2020年底，已建成14個“宜居示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、131個“宜居示范村”；農村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村；農村垃圾分類工作已經全面啟動；農村危房改造任務基本完成。全市50%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基本建成“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。
6.建筑產業(yè)加快發(fā)展。
我市建筑產業(yè)不斷改善經營方式，建筑業(yè)企業(yè)活力和市場競爭力得到加強，建筑行業(yè)整體素質得到全面提高。“十三五”期間，產業(yè)組織結構持續(xù)優(yōu)化，建筑業(yè)對全市經濟發(fā)展的貢獻地位得到鞏固，形成了一批在省內外具有競爭力的企業(yè)集團。建筑市場信用體系發(fā)揮重要作用。工程一次驗收合格率保持在98%以上。工程質量投訴量逐年下降，處理完結率穩(wěn)定在95%以上。
7.建筑節(jié)能和綠色建筑深入推進。
到2020年底，城鎮(zhèn)居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率75%設計標準和公共建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率65%設計標準，建筑能耗統(tǒng)計報表制度進一步完善，實現各縣（市）區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)互聯互通?；臼褂眯滦蛪w材料和高效節(jié)能門窗，采用裝配式建筑占新建筑面積比例逐年提高，2020年占比達到10%。建設行業(yè)標準化工作不斷加強，工程建設標準體系不斷完善。工程質量檢測機構管理信息系統(tǒng)基本建成，實現檢測數據即時上傳。
8.住房城鄉(xiāng)建設領域改革不斷深化。
“十三五”期間，我市住房和城鄉(xiāng)建設領域改革深入推進，體制機制更加健全。深入推進國家、省、市城市管理體制改革工作，不斷完善建筑業(yè)管理體制機制，我市建筑業(yè)“放管服”改革持續(xù)深化，建筑市場準入制度改革加快推進，工程招投標制度不斷完善，建筑市場誠信體系逐步健全。全面推進工程建設標準化改革。工程建設項目審批制度改革成效顯著，推進全流程全覆蓋改革，審批效能和服務水平不斷提升。
9.全市人防建設發(fā)展提質增效。
“十三五”期間，全市人防工作科學融入經濟社會發(fā)展，人防建設發(fā)展提質增效，基本形成城市和城鎮(zhèn)建設立體化、人防信息保障實戰(zhàn)化、人民防空城鄉(xiāng)一體化、防空防災一體化、人防宣傳教育社會化、人防建設與管理法治化等建設格局，為人防建設發(fā)展打下牢固根基。全市新增人防工程面積4.63萬平方米，市本級收繳人防易地建設費4690萬元，人民防空體系日臻完善，人民防空力量不斷壯大，人民防空在國防建設、城市建設和經濟社會發(fā)展中的作用與日俱增。
（二）主要問題。
“十三五”期間，全市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)也存在一定的問題:一些領域的改革成效還不明顯，推動改革舉措落地工作需要加強；民生實事項目建設仍存在明顯短板；城市運行安全隱患不容忽視，應對突發(fā)事件能力水平需要進一步提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌引領作用需要加強；建設方式粗放、朝陽特色彰顯不夠、城市管理體制不順和力量不足等問題仍需要著力解決；農村規(guī)劃建設管理水平和質量較為滯后；住房保障覆蓋面不寬，房地產市場結構性矛盾仍然突出；建筑產業(yè)現代化水平與先進市區(qū)相比較低，對經濟增長的貢獻有待提升；具有朝陽特色的綠色建設體系仍需健全。
（三）面臨形勢。
一是朝陽進入高鐵時代機遇，朝陽納入國家遼西北承接產業(yè)轉移示范區(qū)和融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)機遇，新一輪遼寧振興發(fā)展機遇，新一輪國家重大政策機遇，為我市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)拓展了無限廣闊的新空間。一方面，通過加強基礎設施互聯互通，創(chuàng)造智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊等一些新的城市建設增長點，吸引外資入駐，培育新的投資合作增長點、增長極、增長帶。另一方面，朝陽市作為中蒙俄經濟走廊節(jié)點是連接京津冀與東北地區(qū)的重要樞紐城市，通過支持和鼓勵企業(yè)加強對內承接和對外交流合作，參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的基建投資領域，為建筑企業(yè)走出去，爭取市外、省外、國外市場創(chuàng)造了條件。
二是新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提高了農業(yè)轉移人口市民化的質量，城鎮(zhèn)化空間的格局進一步優(yōu)化，城市綜合承載能力進一步提升，為城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，也是最大的結構調整，能夠推動供給側和需求側兩端發(fā)力，開辟住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展的新領域。一方面，新型城鎮(zhèn)化將促進勞動力、土地等要素供給創(chuàng)新。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，為城市建設提供更加穩(wěn)定的勞動力供給，轉變傳統(tǒng)粗放的土地供給方式，盤活存量建設用地，為開展城市更新和城市修補帶來了新機遇。另一方面，新型城鎮(zhèn)化將釋放消費、投資的需求潛力。從消費來看，合理引導住房消費，推進以滿足新市民需要為出發(fā)點的住房制度改革，擴大房地產市場的有效需求，有助于化解房地產庫存問題。
三是新時期中國城市發(fā)展逐漸從增量模式轉為存量模式，城市更新是存量時代下的必然產物，蘊藏著巨大的空間和機遇。我國城市更新更加注重精細化、微更新，這將引發(fā)大規(guī)模老舊小區(qū)改造及其帶動的裝修、公共配套設施建設等市場的發(fā)展。
四是“新基建”的興起，將會帶動發(fā)力于科技端的基礎設施建設市場的擴大，包括大數據中心、5G建設等。其次，“新基建”與新型城鎮(zhèn)化相關，聚焦于擴大城市圈的經濟輻射能力以及提升城市治理水平，這必將拉動城際高速鐵路和城際軌道交通等建設市場。朝陽市建筑業(yè)企業(yè)應做好多元化發(fā)展，實現領域交叉，大力發(fā)展新型產業(yè)和技術，努力為今后的新型建筑模式做好充足準備。
未來五年，我市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，建設事業(yè)改革發(fā)展迫在眉睫。首先環(huán)保形勢愈發(fā)嚴峻。建設事業(yè)在推動經濟發(fā)展，改善人民生活的同時，其生產活動產生的大量污染物，包括噪聲污染、水污染、空氣污染、固體垃圾污染、光污染以及化學污染等嚴重威脅人類生存環(huán)境和人民生活質量。隨著地球環(huán)境的惡化，建設事業(yè)環(huán)保政策日益嚴格，環(huán)境保護形式對朝陽市建設事業(yè)未來發(fā)展是一項艱巨的挑戰(zhàn)。其次資源約束日益趨緊。在資源約束條件下，必將進行綠色低碳、節(jié)能減排等方面的重大技術創(chuàng)新、大力發(fā)揮裝配式建筑等新型建筑形式的優(yōu)勢，同時制定更加嚴格的政策。這對朝陽市建筑企業(yè)而言是一項重大挑戰(zhàn)。
二、“十四五”指導思想、基本目標和工作思想
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指引下，時刻緊跟國家新政策引領，時刻緊隨社會新趨勢方向。在市委、市政府的強有力領導下，圍繞住建事業(yè)高質量發(fā)展，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以系統(tǒng)思維和改革創(chuàng)新精神破解民生難題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在加快推動高質量發(fā)展中努力創(chuàng)造高品質生活。
統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，轉變科學發(fā)展模式提升建設產業(yè)檔次，轉變工程組建模式提升建設生產效率，轉變企業(yè)運營方式提高企業(yè)核心競爭力，轉變市場格局提升建筑業(yè)競爭能力。
推進城鄉(xiāng)建設產業(yè)現代化進程，以工業(yè)化、精細化、信息化、綠色化為核心，以裝配式建造、精益建造、數字建造、綠色建造為驅動，打造“朝陽建造”品質新品牌，在“雙循環(huán)”相互促進中實現建筑領域高質量發(fā)展。
推動城市開發(fā)建設由增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進一步發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設工作在改善民生、拉動經濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
（二）基本目標。
嚴格貫徹國家、省、市有關部署，全力實施城市提升戰(zhàn)略。保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，大力抓好城市基礎設施建設，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，促進建筑產業(yè)轉型升級，改善農村住房條件和居住環(huán)境。
以精細化管理為保障，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
以“暢通朝陽、綠化朝陽、溫暖朝陽、安居朝陽、文化朝陽”為指向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生，豐富城市元素、拓寬城市空間，完善城市功能，提升城市品質。以實施城市更新行動為抓手，推動轉變城市開發(fā)建設方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理。加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，為人民群眾創(chuàng)造高品質的生活空間。
著力培育“一水連接、三園帶動、四區(qū)環(huán)構、五帶支撐”的空間發(fā)展格局，到“十四五”末期，將朝陽打造成兼具“智慧城市”、“森林城市”、“海綿城市”特征的京津冀后花園、宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城。
（三）工作思路。
——堅持問題導向。須清醒認識到：當前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展質量還不高，城鎮(zhèn)建設尚缺乏特色和個性，農業(yè)轉移人口市民化進程還相對滯后，城市基礎設施現代化水平不高，智慧城市發(fā)展仍較落后，城市建設需要有機更新、城市迭代，鄉(xiāng)村人口涌入城市、同時城市人群也出現反向“歸田回村”等現實問題?！笆奈濉逼陂g，應對上述問題，有針對性地安排重點任務、部署工作。
——堅持目標導向。“十四五”期間，我市建設發(fā)展要按照“補短板、抓提升、強管理”的基本邏輯，構筑“人與城市共同進步、經濟與社會協(xié)調發(fā)展”的良性發(fā)展局面，打造生態(tài)、文化、創(chuàng)新、智慧、幸福五大維度同在的朝陽。
——堅持結果導向。精準聚焦國家新政謀劃“十四五”，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、京沈高鐵全線貫通、新一輪東北振興等發(fā)展戰(zhàn)略機遇謀劃“十四五”；緊密結合市委提出的“一個目標”“四大戰(zhàn)略”等決策部署謀劃“十四五”；聚焦重點項目和重大民生工程謀劃“十四五”；聚焦“暢通朝陽、綠化朝陽、溫暖朝陽、安居朝陽、文化朝陽”的五大基本目標謀劃“十四五”。
——堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。避免無原則冒進，無根據決策，無規(guī)矩拍板。堅持黨管一切謀劃“十四五”。
三、重點任務
（一）全面提升群眾居住水平。
1.全力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
堅持“既盡力而為又量力而行”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并有序組織實施。
及時跟蹤國家關于老舊小區(qū)改造相關政策變化動向，動態(tài)調整《朝陽市老舊小區(qū)綜合改造實施方案》。建立老舊小區(qū)的動態(tài)數據庫，按照基礎類、完善類、提升類，結合居民意見，及時編制老舊小區(qū)改造年度改造計劃。吃透國家支持政策，確定老舊小區(qū)改造內容、改造標準。
強化對各縣區(qū)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)一指導、督導。解決老舊小區(qū)綜合改造工作中遇到的重點難點問題，推動老舊小區(qū)工作的整體推進，順利實施。
建立健全政府統(tǒng)籌、水電氣通訊等基礎設施各行業(yè)部門、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。建立老舊小區(qū)改造聯席會議制度。明確項目實施主體，推進項目有序實施，完善小區(qū)長效管理機制。精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程。
“十四五”期間，有序謀劃全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，規(guī)劃投資50億元，計劃改造老舊小區(qū)600個，惠及居民戶數10萬余戶。
2.著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
指導各區(qū)縣開展完善住房保障體系基本制度試點，穩(wěn)步推進政策性租賃住房、共有產權住房試點。
加大保障性住房供給力度。采取政府購買、直接建設或在新開發(fā)項目中配建等方式，保證每年向困難群體提供的保障住房數量。
健全保障性住房分配、使用和退出機制，提高信息公開、陽光運行水平。調整優(yōu)化保障性住房布局，促進不同群體的社會融合。繼續(xù)推進以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應體系。
加大公租房貨幣化保障力度，因地制宜推進共有產權機制建設，優(yōu)先保障低收入住房困難人群，逐步擴大對農業(yè)轉移人口的覆蓋面。支持人口凈流入、租賃需求缺口大的區(qū)縣多渠道籌集租賃房源，有效解決新市民居住問題。切實發(fā)揮住房租賃政府服務平臺作用，擴大市場覆蓋面，進一步規(guī)范住房租賃市場秩序。
3.大力深化城鎮(zhèn)各類保障性住房政策改革。
健全規(guī)章制度，規(guī)范操作運行。堅持“深化改革、簡政放權，陽光透明、規(guī)范有序”的原則，建立一套較為完善的住房規(guī)章制度體系。嚴格保障性安居工程專項補助資金管理，按照“統(tǒng)籌安排、全程監(jiān)督、?？顚Ｓ谩⒏咝褂谩钡脑瓌t，落實保障性安居工程專項資金使用的監(jiān)管各方責任，實現資金的規(guī)范使用，提高資金的使用效益。
（二）促進房地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.推動房地產市場健康發(fā)展。
深入貫徹落實房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制，編制《朝陽市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》和“一城一策”工作方案。實現全體人民“住有所居”的目標，提高居民的居住水平，增強廣大市民的獲得感、幸福感、歸屬感。
健全分類指導工作機制，因地施策，完善住房支持政策。積極引導房地產企業(yè)合理開發(fā)，實現新建住房市場、存量房市場和住房租賃市場三級市場聯動發(fā)展，加快推進房地產市場誠信體系建設，通過信用管理強化市場主體行為的事中事后監(jiān)管。按照分類指導、分城施策的要求，促進房價調控政策措施落實。重點指引住宅裝修行業(yè)服務轉型升級。
2.大力發(fā)展住房租賃市場。
培育發(fā)展租賃市場多元供應主體，鼓勵住房租賃消費，保障租購同權，支持租賃類住房建設，穩(wěn)步提高住房使用效率。加強住房租賃市場監(jiān)管，完善租賃制度法規(guī)。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)向社會出租房源。加強房屋租賃市場監(jiān)管，完善房屋中介信息網絡監(jiān)管平臺。到2025年，形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規(guī)范、制度健全的住房租賃市場。
3.加大房地產市場監(jiān)管力度。
加強房地產市場監(jiān)控分析、規(guī)劃引導。加強對住房供應、市場需求及商品房庫存狀況的監(jiān)控，對住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發(fā)進度等作出統(tǒng)籌安排，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應比例，強化管控，加強市場監(jiān)管，建立可預期的市場監(jiān)管體系、規(guī)范房地產市場秩序，防范化解市場風險，保持房地產市場平穩(wěn)運行。
4.提升居民住房建設品質。
引進3—5家知名房企入駐朝陽，參與城市建設，滿足人民群眾多層次住房需求。積極推進產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新區(qū)建設，逐步解決因中心城區(qū)人口密集導致住房資源、綜合環(huán)境不匹配等問題。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和提高住宅整體質量為目標，從優(yōu)化戶型設計、加強建筑節(jié)能減排等方面入手，推廣海綿小區(qū)項目、綠色節(jié)能項目和森林康養(yǎng)項目，達到綠色、智慧、低碳、健康宜居的居民住房品質標準。
（三）加快城市品質提升戰(zhàn)略步伐。
1.推進新型宜居社區(qū)建設。
將城市社區(qū)作為城市建設發(fā)展的基本生活功能單元，完善基礎設施和公共服務體系布局。在新建城市社區(qū)中，根據社區(qū)管理、人口布局、空間環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ纫?，明確商業(yè)網點、基本醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老和城市防災避難場所等配套內容，確定公共空間、慢行系統(tǒng)、道路交通等建設要求。
2.加強新型智慧城市示范建設。
加強城市管理和服務體系智能化建設，利用互聯網、物聯網、大數據等技術，整合人口、交通、能源、建設等公共信息資源，拓展智慧城管業(yè)務應用范圍，增強服務民生的能力。整合共享各類信息基礎設施和資源，搭建智慧城鎮(zhèn)公共信息平臺，建立具備數據采集、數據治理、數據匯聚、數據存儲管理、數據接口與服務等功能的城市公共信息平臺；推動建設智能化運行管控中心，對接國土資源、環(huán)保、水利、交通運輸、公安、人力資源社會保障等部門的智能化信息平臺，實現城鎮(zhèn)公用設施管理信息集中接入、城鎮(zhèn)關鍵系統(tǒng)運行狀態(tài)自動感知和重大突發(fā)事件智能應急處理。
逐步形成完善的新型智慧城市體系，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，圓滿完成新型智慧城市建設，助力新舊動能轉換，為實現朝陽鳳凰涅槃、加速崛起提供有力支撐。
3.積極推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。
結合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎設施和公共服務設施維護等工作為抓手，推進社區(qū)基礎設施綠色化。營造社區(qū)宜居環(huán)境、提高社區(qū)信息化智能化水平，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等活動的全過程。推進社區(qū)基礎設施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境，到2025年，基本實現社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。
4.提升物業(yè)管理服務水平。
推動物業(yè)管理與社區(qū)管理相結合，積極運用“互聯網+”技術保障民眾知情權、監(jiān)督權，推動物業(yè)管理改革，促進物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。推進老舊小區(qū)、保障房以及拆遷（征收）安置房長效管理機制建設，補齊物業(yè)短板，提升物業(yè)管理服務覆蓋面。持續(xù)開展物業(yè)服務質量和示范項目評價，強化專項檢查和“雙隨機”抽查，著力提高物業(yè)管理服務質量。推進物業(yè)管理服務專業(yè)化、市場化、智慧化，延伸物業(yè)服務范圍和內容，推動物業(yè)管理服務融入社區(qū)治理體系。推動多方聯動服務機制建設，實現以黨建引領推進社區(qū)治理、物業(yè)管理服務和居民自治的良性互動。
（四）穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)一體化。
1.加強重點鎮(zhèn)建設。
對重點鎮(zhèn)的建設發(fā)展予以扶持，為重點鎮(zhèn)融入城市群創(chuàng)造有利條件，增強其為周邊農村提供服務的能力。
“十四五”期間：按照每個縣（市）1個，確立5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)著重推進。
加快推進重點鎮(zhèn)垃圾專項治理及綠化、亮化、美化工程，不斷完善人居環(huán)境。
2.打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
突出朝陽歷史、文化、地域和民族特色，充分挖掘自然和文化資源，結合區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色和民族特色，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育一批歷史文化型、生態(tài)旅游型、商貿物流型、產業(yè)特色型、交通樞紐型等特色鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要與旅游產業(yè)發(fā)展緊密結合，培育新的經濟增長點。以農村村鎮(zhèn)建設為抓手助力鄉(xiāng)村振興，切實抓好宜居鄉(xiāng)村建設，突出村鎮(zhèn)特色，注重歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護。搞好傳統(tǒng)古村落挖掘、申報、保護工作。
“十四五”期間，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，按照每個縣（市）區(qū)1個，確立5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對象，積極挖掘特色產業(yè)，利用特色資源，形成產業(yè)集聚，創(chuàng)出特色品牌。到2025年，力爭建成3個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色產業(yè)凸顯，人居環(huán)境明顯改觀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施和公共服務設施更加完善，服務功能增強，鎮(zhèn)域垃圾、綠化、亮化等各項指標均達到100%，建成真正意義上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
編制朝陽市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成5個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對象的規(guī)劃和工作實施方案編制工作。建立市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目庫和全市重點建設項目庫，將基礎設施、公共服務設施、產業(yè)等建設項目進行分類，做好招引社會資本參與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，會同相關部門研究特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金渠道，積極開展建設項目洽談、推介、招引等戰(zhàn)略合作，引入社會資本參與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。結合各地實際情況，查找基礎設施和公共服務設施薄弱環(huán)節(jié)，逐步加以完善和建設。加大環(huán)境整治力度，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差的局面，提升整體形象。
3.提升城鎮(zhèn)綜合承載力。
以主城區(qū)和新城核心區(qū)為重點，科學謀劃、精心部署、統(tǒng)籌安排。根據產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城鎮(zhèn)功能配套體系。完善通供水、排水、電網、公路、鐵路、通訊、供熱、供氣、雨污管網和固廢處理場等基礎設施建設、生態(tài)建設及公共服務建設。提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產業(yè)發(fā)展的配套服務能力。
4.完善中心城區(qū)功能。
積極拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，加快建設燕都新區(qū)、河東新區(qū)和高鐵服務區(qū)。完成老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村和城邊村改造，加快完善提升城市功能。抓好朝陽歷史文化名城建設，促進城市業(yè)態(tài)、文化景觀、功能設施、人居環(huán)境的有機更新，著力塑造城市新亮點、新坐標。加快中心城區(qū)、近郊區(qū)建設，統(tǒng)籌包括產業(yè)園區(qū)在內的重大基礎設施空間布局規(guī)劃和建設，推進區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同城化、一體化發(fā)展。
（五）全面實施城市更新行動，進一步提升城市高質量發(fā)展。
“十四五”期間，國家賦予了朝陽建設融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)區(qū)域定位，城市更新行動全面啟動實施。立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，轉變城市開發(fā)建設方式。開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理。
堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實施城市更新行動為契機，以建設“五個朝陽”為抓手，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，持續(xù)改善城市環(huán)境質量，治理城市生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。
以提升城市宜居環(huán)境品質為重點，實施城市環(huán)境綜合整治提升。優(yōu)化環(huán)境薄弱區(qū)域功能品質，完善市政設施、交通設施和環(huán)衛(wèi)設施配套，整治沿街界面，打造“綠化、美化、舒適化”的高品質宜居空間。
1.依托京沈高鐵全線通車，加快推進我市城市建設。
依托京沈高鐵全線通車之便利，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)一體化建設大格局。重點加強我市城市和地區(qū)功能化、特質化建設，以朝陽市主城區(qū)為核心，圍繞高鐵客運專線建設美麗宜居的生態(tài)城、科技城、文化城，推進城市建設全面發(fā)展。
2.圍繞重點領域，促進城市基礎設施水平全面提升。
嚴格依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，有序推進提升城市基礎設施建設和管理水平。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的城市現代化基礎設施體系。
（1）完善城市路網功能，實施“暢通朝陽”工程。
結合京沈高鐵全線開通，規(guī)劃建設城市快速路，形成四通八達的交通網絡。圍繞市政公用設施提檔升級，完善城市道路網絡系統(tǒng)，提高路網密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)，推進網絡化的城市慢行系統(tǒng)建設，重點實施長江路友誼大街立交橋加固改造工程、機場南路道路新建工程、營州大橋新建工程和背街小巷提升改造工程；加強公共交通基礎設施建設，推進城市綜合交通樞紐建設，助推實現公共交通零距離換乘。
制定城市道路交通提升5年計劃，形成以現狀道路為基礎，提高路網密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)，建設完善城市路網結構。逐步建成與城市總體布局相協(xié)調、與城市發(fā)展目標相適應，布局合理、快速通暢的城市路網系統(tǒng)。
——啟動建設城市快速干道。以文明路為基礎，西起龍泉大街，東至疏港路，以高架形式建設從高鐵站縱貫主城區(qū)的快速干道，沿線設置中山大街、友誼大街、朝陽大街、疏港路等連接匝道。
——完善城區(qū)交通路網。新建友誼大街南段、文體路、燕都大街3條主干道；打通濱河南路、光明街北段、鳳鳴街南段等14條“斷頭路”；改造黃河路、龍江路、遼河街等15條“破損路”；新建改造營州大橋、長江路立交橋等5座橋梁，形成“五橫五縱一環(huán)”通達便捷的城市交通路網。
——加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。
——推進慢行系統(tǒng)建設，發(fā)展城市步行和自行車交通“綠道”。結合城市地形地貌、綠地、水系、公園、歷史遺跡、傳統(tǒng)街道等特色空間，依托非機動車道，打通斷頭與瓶頸，加強城市綠道、慢行系統(tǒng)建設。加強行人過街設施、自行車停車設施建設，打造安全、通暢、舒適、宜人的慢行環(huán)境。
——加快城市停車設施建設。嚴格執(zhí)行配建停車標準，鼓勵建設地下停車場（庫）、立體停車場（庫）。加快城市停車設施人防工程建設，鼓勵建設地下停車場（庫）、立體停車場（庫）。充分利用和挖掘公園綠地、學校、機關、交通樞紐、城市交通外圍站點、旅游景區(qū)等內部及周邊土地空間資源，建設公共停車場；挖掘老舊小區(qū)中不可利用的空間資源，增加停車泊位供給；加強中心城區(qū)路內臨時停車泊位建設，滿足臨時性停車需求；構建城市智慧停車云平臺，整合全市各類停車資源信息，實現車位互聯。
重點項目：
①朝陽市市政基礎設施建設（一期）（續(xù)建）工程，涉及城區(qū)17條道路，21個路段，計劃總投資4億元。
②朝陽市市政基礎設施建設（二期）（續(xù)建）工程，涉及城區(qū)8條道路，24個路段和1個廣場改造，計劃總投資2.58億元。
③朝陽市長江路友誼大街立交橋加固改造工程（新建），計劃投資1.70億元。
④朝陽市營州大橋建設工程（新建），計劃投資1.84億元。
⑤機場南路道路工程（新建），計劃投資0.9億元。
⑥啟動城市快速路建設工程（新建），結合京沈高鐵全線開通，形成四通八達的交通網絡，預計投資10億元。
（2）加大城市管網建設和改造力度，完善市政管網設施建設。
研究建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調的城市地下管線綜合管理協(xié)調機制。
貫徹落實省政府《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》。率先在城市新區(qū)建設地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過程中，具備條件的逐步建設地下綜合管廊。加強管線入廊、建設運營、投資融資管理，健全建設費用和運營費用合理分擔機制。
加強城市污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率控制在國家標準以內。
以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點，優(yōu)先補齊老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水收集和處理設施管網等設施短板。消除老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)。
新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。
加強城市內澇治理，實施朝陽市城市排水防澇設施及污水管網新建工程建設，推進雨污分流改造和污水處理設施配套管網建設工程，提高污水收集率；全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，達到城市建成區(qū)無生活污水直排口。
在全面排查城市建成區(qū)黑臭水體現狀的基礎上，各縣區(qū)制定黑臭水體整治工作方案，因地制宜采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復相結合的整治措施。
重點項目：
①朝陽市城市排水防澇設施建設項目（新建），建設范圍涵蓋朝陽市10條道路雨水管道工程，計劃投資0.5億元。
②朝陽市中心城區(qū)排水工程（續(xù)建），建設內容涉及18條主要街道，計劃投資1.86億元。
③朝陽市城區(qū)排水污水管網排查處置項目（新建），涉及城區(qū)539公里排水管網的混接錯接、漏損、淤堵等，計劃投資0.25億元。
④朝陽市城區(qū)老舊燃氣管網改造工程，計劃投資6.89億元。
（3）加強生活垃圾無害化處理工作。
不斷健全城市生活垃圾分類工作體制機制，不斷完善城市生活垃圾分類收運處理配套體系，不斷補齊城市生活垃圾分類收運和處置設施短板。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
建立城市（縣城）餐廚廢棄物和建筑垃圾回收與再生利用體系，實現生活垃圾以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔的處理模式，逐步減少原生垃圾填埋。
推進餐廚廢棄物處理設施和收運體系建設，規(guī)范建設建筑垃圾處理消納場，探索、收運和處理試點，促進垃圾源頭減量化、資源化利用。
實施城市潔凈工程，提高道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化清掃率，推進生活垃圾分類收集處理、就地減量和資源化利用，建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物的回收和再利用體系，強化對垃圾處理設施運行的環(huán)境監(jiān)管。
加大垃圾污染治理力度，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設，大力推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設。
重點項目：
①城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建設規(guī)模為日焚燒處理生活垃圾量600噸（遠期目標1200噸）。計劃總投資7.8億元。
②生活垃圾填埋場滲濾液處理和狼山存量垃圾處理項目，計劃投資1.5億元。
（4）著力提升供氣工程建設。
繼續(xù)推進氣化朝陽工程建設。依托中國秦皇島-沈陽天然氣管線朝陽支線，加快推進朝陽縣城鄉(xiāng)天然氣供氣管網、凌源-建平次高壓長輸管線及門站、朝陽至北票燃氣長輸管線、喀左支線門站及CNG母站工程項目、氣化鄉(xiāng)村工程建設。加快推進儲氣能力建設，積極爭取管道氣指標，增加天然氣調峰能力，確保管道氣源穩(wěn)定。
以遼河燃氣管道開通為基礎，引進中石油等大型燃氣企業(yè)進行管網延伸建設，實現燃氣管網“縣縣通”。
（5）大力加強供熱管理工作。
建立健全安全、可靠的城市供熱體系，有效解決影響供暖質量的瓶頸問題。
實施“溫暖朝陽”工程，提升百姓幸福指數。推進城市集中供熱系統(tǒng)整合改造，新建集中供熱熱源，實現熱電聯產為主的集中供熱格局。
加強供暖效能建設。對《朝陽市供暖專項規(guī)劃》進行修編，強力推動城市集中供熱系統(tǒng)優(yōu)化組合。整合轉供熱企業(yè)，新建集中熱源。
建立智能監(jiān)管平臺。整合城區(qū)三大熱源信息資源，實現中心城區(qū)供暖數據共享，提升服務監(jiān)管水平，保障供熱質量。
重點項目：
①朝陽市中心城區(qū)集中供熱工程（續(xù)建），建設內容包括改造中心城區(qū)185座換熱站、291套機組、136.5公里一級熱力網，計劃投資5.9億元。
②朝陽市高鐵、化石商務區(qū)熱網建設工程（新建），建設內容包括新建30.3公里一級管網、71座換熱站，計劃投資1.92億元。
③朝陽市燕都新城熱源廠供熱工程（新建），開溝長度12.6公里，計劃投資5.36億元。
④朝陽市北部城區(qū)老舊供熱管網改造工程，內容包括二級網和樓內立管，計劃投資：2.35億元。
⑤北部熱網環(huán)網工程（新建），計劃投資1.0億元。
⑥鳳凰熱力熱源增容工程，計劃投資0.4億元。
⑦朝陽市城區(qū)智慧供熱監(jiān)管平臺項目，計劃投資0.2億元。
⑧朝陽鋼鐵有限公司余熱供熱工程（新建），建設供熱首站一座，主支干線管道總長度為42.58km，預計投資 2.67億元。
⑨清潔能源城南熱源廠集中供熱工程（新建），改建2×50MW電極熱水鍋爐配套承壓蓄熱罐，預計投資0.55億元。
⑩燕都新城與河東供熱區(qū)域一次網互聯互通工程，管線開溝長度約9.0公里，預計投資0.68億元。
（6）建立路燈智慧化控制系統(tǒng)。
建立路燈智慧化控制系統(tǒng)，軟硬件結合，實現路燈遠程控制。實現城市照明系統(tǒng)整體“可視化、一張網”智能管控，完成城區(qū)路燈信息化智能管理模式。
重點項目：
城區(qū)路燈升級改造能源托管服務項目（續(xù)建），針對市區(qū)目前在建161條道路路燈進行改造，計劃投資1.40億元。
3.大力推進“兩新一重”建設。
全面融合基礎設施，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，形成融合基礎設施。到2025年，全市建成高性能、精益服務、低使用成本的新型基礎設施，滲透于生產、生活、科技、智慧城市等各領域。
4.統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。
深入貫徹 《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，對標《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345—2018），規(guī)劃管控，建立統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理、地上地下相協(xié)調的管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、園林、建設、城市管理、住房開發(fā)、市政等專業(yè)，制定保障措施。
全市各縣（市）區(qū)要全面開展，形成較完善的截、滯、蓄、滲、排相結合城市排水防澇工程體系，基本解決城市積水內澇問題。推行低影響開發(fā)建設模式，有效解決內澇問題，在建筑和小區(qū)建設中推廣應用雨水收集利用、可滲透等技術和設備，并納入規(guī)劃和施工管理。
延伸推進海綿型村鎮(zhèn)建設。
5.推進朝陽歷史文化名城創(chuàng)建申報工作。
按照《朝陽市申報國家歷史文化名城實施意見》規(guī)定的實施步驟和責任分工，落實推進創(chuàng)建國家歷史文化名城申報創(chuàng)建工作。到“十四五”末期，達到國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定的國家歷史文化名城申報條件，完成歷史文化街區(qū)環(huán)境綜合整治和歷史人文景區(qū)建設任務，通過國家歷史文化名城考核驗收工作。
進一步完善城市和建筑風貌管理制度和機制，強化城市歷史文化和城市風貌保護，進一步擴大歷史文化保護內涵。切實在城鄉(xiāng)建設中延續(xù)朝陽歷史文脈，塑造城市時代特色風貌。
重點項目：
朝陽水泵廠歷史文化街區(qū)保護修繕及整治更新項目，計劃投資0.96億元。
6.加強生態(tài)項目建設，提高城市綠化水平。
借力創(chuàng)建森林城市，完善綠地布局，改善綠地結構，促進綠地均衡分布，通過推進大凌河濕地公園、區(qū)域綠道網以及城市綠廊、道路綠化、節(jié)點綠化等項目建設，推行綠地布局分散化，提高綠化面積。
——結合黃河西路、友誼大街等新建街路，中山大街、麒麟大街等改造道路新增綠地。
——結合市委公園、城市中心廣場（原市政府大院）等城市公園、游園建設新增綠地。
——結合長江路與北大街交匯處等街路交匯處節(jié)點建設新增綠地。
——結合哨口大橋迎面山綠化、大凌河防洪堤背水坡綠地綠化建設新增綠地。
——結合口袋公園建設、人民公園及北大街綠廊改造新增綠地。
重點項目：
朝陽市城區(qū)生態(tài)綠化工程（續(xù)建），新建道路綠化30公頃，改造道路綠化55公頃，新建綠地公園30公頃，改造綠地公園12公頃，新建節(jié)點綠化工程2.0公頃，新建防護綠地工程23公頃，其他改造綠化工程12公頃。
7.積極推進背街小巷改造提升工作。
以“因地制宜，分類指導；改造提升，長效管理；政府推動，全民參與；試點引路，有序推進”為原則，以街巷空間改造、建筑立面改造、公共設施改造、交通設施改造、綠化小品改造和環(huán)境衛(wèi)生改造“六大工程”為引領，打造“設施齊全、市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、方便群眾”的街巷環(huán)境。
重點項目：
朝陽市背街小巷改造提升續(xù)建工程（市政），本工程涉及城區(qū)內50條道路、58個路段的背街小巷改造。包括道路工程、排水工程、照明工程、綠化工程和交通工程，計劃投資1.06億元。
8.深入推進城市基礎設施投融資新模式。
積極研究落實運用合法合規(guī)的地方債、PPP、特許經營權授權、基金等投融資新模式，積極研究探討運用存量資產化解政府債務風險。加大城市基礎設施項目儲備庫工作的建設落實。積極研究向上爭取國家、省政策的扶助、扶持。
發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。
各縣（市）區(qū)實現市政公用基礎設施專項規(guī)劃全覆蓋。落實具體建設項目，制定項目建設計劃，將“十四五”期間新、改、擴建設工程按項目、按計劃、按時限等進行分類建檔，逐項落實設施建設內容、地點、資金、責任部門及完成時限。
（六）實施鄉(xiāng)村建設行動、改善農村人居環(huán)境。
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。
1.營建美麗宜居村莊。
依據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，分類持續(xù)推進農村人居環(huán)境改善，達到“整潔村莊”標準。引導規(guī)劃發(fā)展村莊持續(xù)提升人居環(huán)境質量，建成“美麗宜居村莊”。其中，將“重點村”作為城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點，持續(xù)推進基礎設施改善和基本公共服務水平提升，吸引農民自愿適度集中居住，建設“康居村莊”。對于“特色村”，突出鄉(xiāng)村特色風貌塑造，保護歷史文化、傳統(tǒng)肌理和自然景觀，凸顯鄉(xiāng)村美景和田園風光，培育“美麗村莊”。提升群眾健康意識，打造衛(wèi)生村和健康村。
2.加速村莊生活污水治理。
采用靠近城鎮(zhèn)優(yōu)先接管、分散村莊推進衛(wèi)生戶廁改造、規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊相對集中處理等三種模式，優(yōu)先推進環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊的生活污水治理，強化一體化推進、專業(yè)化建設、實現常態(tài)化管護。以PPP模式整縣推進農村生活污水處理設施建設，重點推動示范縣建設，并示范帶動其他縣區(qū)的生活污水處理設施建設。力爭用3年左右時間實現垃圾和污水處理設施“全面規(guī)劃、全面覆蓋、不留死角”。
3.推進農村危房改造。
繼續(xù)推進農村危房改造工作，按照精準扶貧精準脫貧的有關工作要求，將以危房為唯一住房的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置實施危房改造，同時加強危房改造工作指導和農戶檔案管理，確保到2025年底，全面完成分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶危房改造任務。加強農村住房建設管理，依法規(guī)范村莊建設管理。各地結合實際建立便捷的村民住宅報建渠道。加強農房建設技術指導和農村建筑工匠培訓，落實農房抗震安全和節(jié)能要求，全面提高農村住房建設水平。
4.開展農村生活垃圾治理。
深入完善農村生活垃圾治理體系建設，形成“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾運行管理體系。實現全市農村生活垃圾處置體系自然村組全覆蓋。
（七）大力推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。
1.提升企業(yè)綜合實力。
堅持扶優(yōu)扶強的原則。支持本地施工企業(yè)申請市政公用、公路、水利水電等特級資質，鼓勵本地符合條件的設計、施工企業(yè)增項獲取施工（一級）、設計（甲級）“雙資質”，制定“一企一策”扶持方案。
支持民營建筑企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國營企業(yè)通過股權合作、項目合作等多種方式，參與到民營企業(yè)、外資企業(yè)的發(fā)展中，提升本地企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢，促進建筑業(yè)發(fā)展。
鼓勵骨干企業(yè)和成長型企業(yè)開展銀行與企業(yè)合作、兼并收購，提升企業(yè)資本實力和投資能力，建立領跑企業(yè)培育庫，引導逐步實現由建造建筑產品向開發(fā)、經營建筑產品延伸，培育“投建管營”一體的企業(yè)集團。
2.強化科技創(chuàng)新驅動。
引領帶動我市建筑企業(yè)向智能建造轉型升級。加大智能建造在科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈工程建設各環(huán)節(jié)中的應用，提升工程質量安全、效益和品質。
鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質工程。積極開展全市建筑業(yè)優(yōu)質工程評選工作，市、縣（市、區(qū)）政府對獲得國、省優(yōu)工程獎項的項目，給予企業(yè)一次性獎勵。
3.完善工程建設組織模式。
積極推進工程總承包。根據省政府辦公廳《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）以及《住建部、國家發(fā)改委<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>推行工程總承包的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）的精神，逐步推進我市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包工作。
積極培育工程總承包“雙資質”企業(yè)。
4.積極培育全過程工程咨詢。
鼓勵本地有實力投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價等企業(yè)通過兼并重組、聯合經營等方式發(fā)展全過程工程咨詢，為業(yè)主提供全過程、集成化、一站式的服務。
5.加快建筑現代化升級。
（1）大力推進裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準品部件為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a體系。大力推進產業(yè)基地培育，探索商品混凝土和水泥生產企業(yè)轉型升級為裝配式建筑產業(yè)基地的新模式。
明確年度裝配式建筑占新建建筑比例，政府投資的項目特別是城鎮(zhèn)危舊房、棚戶區(qū)改造安置住房、各類公共建筑及市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式。
（2）大力推廣綠色、節(jié)能建筑。堅持綠色、節(jié)能發(fā)展原則。全面推進新建建筑高效節(jié)能、低能耗建筑發(fā)展、既有公建能效提升，綠色宜居改造、促進綠色建筑提質增效。
?“十四五”期間，大力推廣居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設計標準。開展建筑節(jié)能的試點示范和推廣工作。積極做好可再生能源建筑應用。
（3）構建現代化生產體系。引導傳統(tǒng)建筑企業(yè)實現跨越發(fā)展，整合設計、生產、施工等產業(yè)鏈，以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理推動建筑產業(yè)現代化，提升建筑生產能力和施工水平。
6.加快建設建筑市場誠信體系。
完善我市建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現與國家、省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數據共享交換。
建立我市建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個人信用記錄。積極探索開展信用評價。
7.優(yōu)化建筑市場環(huán)境。
規(guī)范建筑市場秩序。加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權益，改善“農民工”的就業(yè)環(huán)境, 大力推進全省建筑從業(yè)人員實名制（設計、施工、監(jiān)理）管理，健全建筑工人權益保障體系。
深化資質改革，推行工程擔保制度。進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，全面推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保、農民工工資支付擔保以及企業(yè)支付擔保。鼓勵承包企業(yè)采用工程質量保證擔保、工程質量保險等質量保證方式，充分發(fā)揮市場主體保證工程質量的決定性作用。推動銀行開展工程擔保業(yè)務，建立以銀行保函、工程擔保公司保函和工程保證保險為主的擔保制度。
8.落實工程質量責任和安全生產責任。
逐步形成機構成熟、制度完善、風險有效防范的市場運行機制。夯實質量主體單位責任，主動公開工程責任主體、責任人等工程項目質量信息。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，確保工程各方主體項目責任人質量終身責任的各項制度全覆蓋。建立健全工程施工安全生產長效機制，強力推行施工安全生產標準化，落實“四節(jié)一環(huán)?！保ńㄖ?jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能和保護環(huán)境）和綠色施工要求，督促建筑施工企業(yè)開展安全生產標準化自評，監(jiān)督機構或行業(yè)監(jiān)管部門進行考評。
（八）推進人防事業(yè)高質量發(fā)展。
到“十四五”末期，新時期人防指揮體系得到進一步健全和完善，積極融入國家人防戰(zhàn)略調整，統(tǒng)籌推進人防戰(zhàn)備建設和改革轉型，努力建成與我市經濟社會發(fā)展深度融合的現代人民防空體系，不斷提升服務朝陽振興發(fā)展水平。
1.強力推進人防工程防護體系建設。
“十四五”末期，全市人防工程總量達到28萬平方米，全市新增人防工程總面積7.4萬平方米。
一是完成人防工程建設規(guī)劃編制(修編)工作。二是加大自建工程建設力度。三是強化“結建”法規(guī)政策落實。四是加強人防工程質量管理。五是深化人防工程產權制度改革。
2.持續(xù)加強人防戰(zhàn)備應急能力建設。
一是繼續(xù)加強人民防空指揮體系建設。二是強化縣(市)區(qū)指揮平臺建設。三是進一步完善市、縣(市、區(qū))《人民防空預案》。四是推進人民防空專業(yè)隊伍建設。五是加強重要經濟目標的防護管理。六是提高信息化條件下人防訓練水平，深化人防訓練理論研究。七是穩(wěn)步推進人口疏散地域(基地)建設。八是加強人防機動指揮系統(tǒng)建設。
3.大力提升人防法治建設水平。
一是深入貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府 遼寧省軍區(qū)關于深入推進人民防空改革發(fā)展的實施意見》。二是組織編制市縣兩級人民防空建設規(guī)劃和城市平戰(zhàn)結合防護建設發(fā)展規(guī)劃。三是健全實施人防法律法規(guī)政策的配套規(guī)章制度。四是理順簡政放權后的各項人防行政許可和審批工作關系與程序，鞏固人防部門職能轉變成果。五是深入開展人防執(zhí)法檢查，規(guī)范市縣兩級“結建”管理。六是強化人防經費和國有資產管理，提高人防經費保障水平。七是加強人防宣傳教育。
4.不斷推進人防信息化建設。
以建設智慧人防為重點，不斷提高網絡化和智能化水平。一是“十四五”期間全市警報覆蓋率達到100%。二是推進智慧人防建設。三是對人防基本指揮所要素間和地面指揮中心供電系統(tǒng)等設備設施進行更新和完善。四是加強全域信息安全，強化安全防護手段應用，保證全域信息安全。
（九）深化“放管服”改革。
1.深化工程建設審批制度改革。
堅持依法行政，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率。落實“放管服”改革，繼續(xù)下放審批權限，簡化、優(yōu)化企業(yè)和個人行政許可事項審查的標準和流程，服務企業(yè)發(fā)展。推進智能化審批，建立信息共享平臺，進一步提高建筑城鄉(xiāng)建設行政審批效率，逐步實現“互聯網+政務服務”的“一站式”服務系統(tǒng)。制定出臺工程建設項目審批制度改革方案，提高建設項目全流程審批效率。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。健全完善市場準入制度，打破區(qū)域市場準入壁壘，取消和簡化各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理和不必要的準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。注重信用評價結果應用，健全誠信激勵和失信懲戒的市場監(jiān)督機制。加強企業(yè)融資能力建設，扶持有條件企業(yè)通過上市打開融資渠道。
2.完善工程建設市場監(jiān)管機制。
強化“事中事后”管理，規(guī)范建設工程參建各方市場行為，全面落實工程項目五方責任主體項目負責人質量終身責任。優(yōu)化完善建筑市場監(jiān)管一體化平臺建設，構建以企業(yè)、人員、項目和建材信息為核心的行業(yè)管理大數據資源庫，探索建立基于數據資源庫的分析、預警和網上監(jiān)管等功能。
3.深化招標投標制度改革。
全面落實招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任，鼓勵招標人發(fā)布未來一定時期內的擬招標項目信息，鼓勵招標人在招標文件中合理設置支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等方面的要求。
認真貫徹落實黨中央關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，聚焦惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包等突出問題，構建長效常治的制度機制，營造良好的建筑市場秩序。持續(xù)推進“放管服”改革，保障市場主體的經營自主權，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
強化建筑業(yè)對促進當地頭部企業(yè)的龍頭作用，鼓勵外埠企業(yè)(央企和國企)和本地企業(yè)組成聯合體競標較為復雜的基礎設施項目，培育本地優(yōu)勢企業(yè)共同成長，鼓勵外埠企業(yè)把分部分項工程、設備材料、專業(yè)作業(yè)擇優(yōu)分包給符合條件的本地企業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。
4.拓寬企業(yè)融資渠道。
銀行業(yè)金融機構要加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件或其它加重企業(yè)負擔的行為，杜絕與外部中介合作中收取額外中介費用等違規(guī)情況。推動金融機構創(chuàng)新金融服務產品，鼓勵金融機構對建筑業(yè)企業(yè)在開展質押融資、承攬大型項目、跨境業(yè)務等方面給予支持。
四、保障措施
（一）科學制定年度實施計劃。
綜合考慮經濟社會發(fā)展、住房市場發(fā)展、城鎮(zhèn)保障性安居工程實施情況等因素，合理確定住房供應規(guī)模和供應結構，科學制定住房發(fā)展年度實施計劃，完善建設運營模式，平衡供求關系，穩(wěn)定市場預期。商品住房供應計劃依據城市總體規(guī)劃和人口規(guī)劃以及經濟社會發(fā)展、房地產變動趨勢等合理確定，在商品住房供應中適量配建公共租賃住房。保障性住房供應計劃根據我市保障范圍、保障方式調整、保障對象分布等合理確定。人才安居住房供應計劃根據我市人才引進情況、人才區(qū)域分布、人才住房需求等合理確定。棚戶區(qū)改造安置住房按照城市有機更新要求、重大項目建設計劃、城市區(qū)域布局等合理確定。
（二）促進相關規(guī)劃有效銜接。
建立與土地利用總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃等包含土地、住房、人居內容規(guī)劃的溝通機制，加強信息及時交互，強化規(guī)劃聯動性。同時，進一步加強與近期建設年度實施計劃的編制銜接工作，強化土地安排、空間布局、住房建設等指標的及時落實與同步調整。
（三）加強各職能部門協(xié)作互動。
加強與自然資源和規(guī)劃、稅務、財政、地方金融管理、銀行、發(fā)改、供水、電力、燃氣等部門的工作銜接，建立房價地價金融聯動機制，以“互聯網+”建設為抓手，實施統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強信息化建設工作，逐步實現業(yè)務數據互聯互通，優(yōu)化住房工作機制和住房工作流程，堅持住房信息全公開，建立動態(tài)調控和管理機制，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）強化政策支持。
加強政策支持引導。推動在工程監(jiān)理、勘察設計及造價咨詢等服務類企業(yè)資質、業(yè)績及雙邊人員資格對等互認，幫助本地企業(yè)參與當地重大項目投標建設。對企業(yè)開展對外承包工程前期工作費用（包括：評估審計費、咨詢費、勘測調查費、編制費、投標費、翻譯費）給予優(yōu)惠支持。
加強政策支持引導，重點支持采用裝配式建筑技術、獲得綠色建筑標識的建設項目和成品住房。支持工程總承包項目建設，制定扶持方案以鼓勵本地獲取施工、設計“雙資質”的設計、施工企業(yè)的發(fā)展。鼓勵龍頭骨干企業(yè)申報高新技術企業(yè)，對達到國家級或省級建筑產業(yè)現代化標準的企業(yè)的給予政策支持。
引導企業(yè)用好用足京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興戰(zhàn)略、高新技術企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等各類專項優(yōu)惠政策。
鼓勵行業(yè)協(xié)（商）會、中介機構為本地建筑業(yè)企業(yè)“走出去”牽線搭橋，為企業(yè)提供涉外金融、法律、管理咨詢、檢測認證、人員培訓等服務，按其涉外服務業(yè)務規(guī)模給予金融支持。
激勵政策。對獲得國家優(yōu)質工程獎、國家工程質量獎(中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等)、省部級優(yōu)秀工程設計獎、省優(yōu)質工程獎、創(chuàng)建省部級標準化管理示范工地、晉升特級和一級總承包資質的企業(yè)，按國家和省的相關規(guī)定落實或完善激勵措施。
（五）堅持全程全鏈抓實項目建設。
堅持緊跟政策導向謀劃項目。組織專班，緊密跟蹤研究政府投融資政策新趨勢、新政策、新文件。提前謀劃包裝向上爭取項目、融資項目入庫。積極探索PPP、特許經營權等模式撬動、吸收社會資本投入基礎設施基建市場。
（六）按計劃開展階段性評估。
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施考核，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。
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