(朝陽(yáng)市)朝陽(yáng)市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一、“十三五”總結(jié)
（一）發(fā)展成就。
“十三五”期間，全市住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)，十九大精神，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，各項(xiàng)建設(shè)工作取得了新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了新突破，為加快實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)市全面振興、全方位振興，全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。
1.房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“十三五”期間，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省政府有關(guān)工作部署和政策要求，以保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和完善城鎮(zhèn)住房保障體系為兩大中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，住房市場(chǎng)供應(yīng)體系基本形成。
“十三五”期間，我市住房供需結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居民住房水平穩(wěn)步提升，基本形成了以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。逐步構(gòu)建了“供求總量基本平衡，住房結(jié)構(gòu)基本合理，房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本匹配，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序基本規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本形成”的住房市場(chǎng)。
“十三五”期間，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值899.32億元，商品房銷售238.05億元。
2.保障性安居工程持續(xù)深入。
“十三五”期間，我市積極構(gòu)建住房保障體系，大力推進(jìn)住房保障工作，有效解決了城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，進(jìn)一步完善住房保障制度，形成了由棚改安置房、限價(jià)房等產(chǎn)權(quán)型保障房和公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等租賃型保障房構(gòu)成的住房保障體系。多層次、多渠道滿足了各類困難群體的住房需求。
公共租賃方面，“十三五”期間，在如實(shí)測(cè)算住房保障需求、仔細(xì)評(píng)估現(xiàn)有保障能力的基礎(chǔ)上，我市制定了中長(zhǎng)期保障能力建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置公共租賃房源供應(yīng)方案，推行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并行的保障模式，以滿足不同住房困難群眾的多層次需求。“十三五”期間累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金12.1億元，完成棚戶區(qū)改造開(kāi)工32327套；發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃住房補(bǔ)貼7807戶；購(gòu)買公共租賃住房686套。
農(nóng)村危房改造為全市貧困戶脫貧提供了“住房安全”保障。向上爭(zhēng)取資金6.12億元，完成危房改造29028戶。
3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提升。
（1）市政工程建設(shè)。
“十三五”期間，新建城市道路面積100萬(wàn)平方米，期末達(dá)到417萬(wàn)平方米，城市人均道路面積約8.98平方米。完成污水管網(wǎng)28公里，完成雨水管網(wǎng)41公里，完成新建路燈800余基桿。采取能源托管方式，對(duì)城區(qū)2萬(wàn)盞路燈進(jìn)行了升級(jí)改造，路燈照明度提升1倍以上；城區(qū)智慧路燈大數(shù)據(jù)中心建成投入使用。依托熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱熱源，推進(jìn)城市集中供熱改造工程,升級(jí)供熱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱格局。北部城區(qū)新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖面積1460萬(wàn)平方米，集中供熱率93.75%。燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99.98%。
先后出臺(tái)《朝陽(yáng)市生活垃圾分類工作方案(2017―2020）》《朝陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2019）》，確保城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作任務(wù)與目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。城市污水處理率、污泥無(wú)害化處置率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理的行政村覆蓋率達(dá)到92.48%。北票市被列為全國(guó)垃圾分類資源化利用示范縣。全市啟動(dòng)了新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，主城區(qū)海里污水處理廠項(xiàng)目、凌源第二污水處理廠項(xiàng)目、喀左公營(yíng)子鎮(zhèn)等10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目全部建成投入使用。
在“十三五”期間，完成了一大批道路新建開(kāi)通、舊街路拓寬改造、斷頭路貫通；下交橋建設(shè)、公園新建、廣場(chǎng)改造、主城區(qū)路燈升級(jí)改造、智能托管等一大批民生工程。
（2）園林綠地建設(shè)。
“十三五”期間，我市積極推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，已完成《朝陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市總體規(guī)劃》和《朝陽(yáng)市城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的初步編制。新增綠地431萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)33.01%，人均公園綠地面積8.01平方米。
完成了燕都新城11條街路綠化、慕容公園建設(shè)、燕都公園完善、朝陽(yáng)大街綠化改造提升、城區(qū)9個(gè)重要節(jié)點(diǎn)綠化、龍城高速口綠化等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
北票市實(shí)施了城區(qū)周邊綠化、重點(diǎn)區(qū)域人工造林等十大工程；凌源市實(shí)施了縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化、附屬綠地建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化等11項(xiàng)工程；朝陽(yáng)縣實(shí)施了大凌河柳城濕地公園景觀帶、行政廣場(chǎng)綠化及荒山造林等7項(xiàng)工程；建平縣重點(diǎn)實(shí)施新建生態(tài)濕地公園、南山、北山公園改造、瑞興路等9條道路30公里等7大綠化工程項(xiàng)目；喀左縣實(shí)施了公營(yíng)子鎮(zhèn)牤牛河兩翼綠化、城鄉(xiāng)造林等8項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程；雙塔區(qū)實(shí)施了高鐵兩翼、鳳凰山山門兩側(cè)綠化等7項(xiàng)工程；龍城區(qū)實(shí)施了高速口綠化、6條新建道路綠化和6條改造道路綠化等8項(xiàng)工程。
4.新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn)。
“十三五”期間，我市堅(jiān)持執(zhí)行《朝陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2015—2020）總體布局，以中心城區(qū)為主體形態(tài)，以縣城為帶動(dòng)，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善城市體系結(jié)構(gòu)，全市城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平和城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率全面提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力和社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.82%，城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理。
5.“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)全面展開(kāi)。
為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境，依托省政府實(shí)施的“百千萬(wàn)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，在全市范圍內(nèi)打造宜居示范村。截至2020年底，已建成14個(gè)“宜居示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、131個(gè)“宜居示范村”；農(nóng)村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村；農(nóng)村垃圾分類工作已經(jīng)全面啟動(dòng)；農(nóng)村危房改造任務(wù)基本完成。全市50%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基本建成“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。
6.建筑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
我市建筑產(chǎn)業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)方式，建筑業(yè)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，建筑行業(yè)整體素質(zhì)得到全面提高?！笆濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建筑業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)地位得到鞏固，形成了一批在省內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。建筑市場(chǎng)信用體系發(fā)揮重要作用。工程一次驗(yàn)收合格率保持在98%以上。工程質(zhì)量投訴量逐年下降，處理完結(jié)率穩(wěn)定在95%以上。
7.建筑節(jié)能和綠色建筑深入推進(jìn)。
到2020年底，城鎮(zhèn)居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)互聯(lián)互通?；臼褂眯滦蛪w材料和高效節(jié)能門窗，采用裝配式建筑占新建筑面積比例逐年提高，2020年占比達(dá)到10%。建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強(qiáng)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)基本建成，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)即時(shí)上傳。
8.住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革不斷深化。
“十三五”期間，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制更加健全。深入推進(jìn)國(guó)家、省、市城市管理體制改革工作，不斷完善建筑業(yè)管理體制機(jī)制，我市建筑業(yè)“放管服”改革持續(xù)深化，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革加快推進(jìn)，工程招投標(biāo)制度不斷完善，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系逐步健全。全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效顯著，推進(jìn)全流程全覆蓋改革，審批效能和服務(wù)水平不斷提升。
9.全市人防建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效。
“十三五”期間，全市人防工作科學(xué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人防建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效，基本形成城市和城鎮(zhèn)建設(shè)立體化、人防信息保障實(shí)戰(zhàn)化、人民防空城鄉(xiāng)一體化、防空防災(zāi)一體化、人防宣傳教育社會(huì)化、人防建設(shè)與管理法治化等建設(shè)格局，為人防建設(shè)發(fā)展打下牢固根基。全市新增人防工程面積4.63萬(wàn)平方米，市本級(jí)收繳人防易地建設(shè)費(fèi)4690萬(wàn)元，人民防空體系日臻完善，人民防空力量不斷壯大，人民防空在國(guó)防建設(shè)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用與日俱增。
（二）主要問(wèn)題。
“十三五”期間，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)也存在一定的問(wèn)題:一些領(lǐng)域的改革成效還不明顯，推動(dòng)改革舉措落地工作需要加強(qiáng)；民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)仍存在明顯短板；城市運(yùn)行安全隱患不容忽視，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力水平需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用需要加強(qiáng)；建設(shè)方式粗放、朝陽(yáng)特色彰顯不夠、城市管理體制不順和力量不足等問(wèn)題仍需要著力解決；農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平和質(zhì)量較為滯后；住房保障覆蓋面不寬，房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與先進(jìn)市區(qū)相比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有待提升；具有朝陽(yáng)特色的綠色建設(shè)體系仍需健全。
（三）面臨形勢(shì)。
一是朝陽(yáng)進(jìn)入高鐵時(shí)代機(jī)遇，朝陽(yáng)納入國(guó)家遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇，新一輪遼寧振興發(fā)展機(jī)遇，新一輪國(guó)家重大政策機(jī)遇，為我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)拓展了無(wú)限廣闊的新空間。一方面，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)造智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊等一些新的城市建設(shè)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引外資入駐，培育新的投資合作增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶。另一方面，朝陽(yáng)市作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)是連接京津冀與東北地區(qū)的重要樞紐城市，通過(guò)支持和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)承接和對(duì)外交流合作，參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的基建投資領(lǐng)域，為建筑企業(yè)走出去，爭(zhēng)取市外、省外、國(guó)外市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化空間的格局進(jìn)一步優(yōu)化，城市綜合承載能力進(jìn)一步提升，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠推動(dòng)供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，開(kāi)辟住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新領(lǐng)域。一方面，新型城鎮(zhèn)化將促進(jìn)勞動(dòng)力、土地等要素供給創(chuàng)新。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為城市建設(shè)提供更加穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的土地供給方式，盤(pán)活存量建設(shè)用地，為開(kāi)展城市更新和城市修補(bǔ)帶來(lái)了新機(jī)遇。另一方面，新型城鎮(zhèn)化將釋放消費(fèi)、投資的需求潛力。從消費(fèi)來(lái)看，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，推進(jìn)以滿足新市民需要為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效需求，有助于化解房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題。
三是新時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展逐漸從增量模式轉(zhuǎn)為存量模式，城市更新是存量時(shí)代下的必然產(chǎn)物，蘊(yùn)藏著巨大的空間和機(jī)遇。我國(guó)城市更新更加注重精細(xì)化、微更新，這將引發(fā)大規(guī)模老舊小區(qū)改造及其帶動(dòng)的裝修、公共配套設(shè)施建設(shè)等市場(chǎng)的發(fā)展。
四是“新基建”的興起，將會(huì)帶動(dòng)發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，包括大數(shù)據(jù)中心、5G建設(shè)等。其次，“新基建”與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)，聚焦于擴(kuò)大城市圈的經(jīng)濟(jì)輻射能力以及提升城市治理水平，這必將拉動(dòng)城際高速鐵路和城際軌道交通等建設(shè)市場(chǎng)。朝陽(yáng)市建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)做好多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域交叉，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，努力為今后的新型建筑模式做好充足準(zhǔn)備。
未來(lái)五年，我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展迫在眉睫。首先環(huán)保形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。建設(shè)事業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的同時(shí)，其生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的大量污染物，包括噪聲污染、水污染、空氣污染、固體垃圾污染、光污染以及化學(xué)污染等嚴(yán)重威脅人類生存環(huán)境和人民生活質(zhì)量。隨著地球環(huán)境的惡化，建設(shè)事業(yè)環(huán)保政策日益嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)形式對(duì)朝陽(yáng)市建設(shè)事業(yè)未來(lái)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。其次資源約束日益趨緊。在資源約束條件下，必將進(jìn)行綠色低碳、節(jié)能減排等方面的重大技術(shù)創(chuàng)新、大力發(fā)揮裝配式建筑等新型建筑形式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)制定更加嚴(yán)格的政策。這對(duì)朝陽(yáng)市建筑企業(yè)而言是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
二、“十四五”指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作思想
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指引下，時(shí)刻緊跟國(guó)家新政策引領(lǐng)，時(shí)刻緊隨社會(huì)新趨勢(shì)方向。在市委、市政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，以系統(tǒng)思維和改革創(chuàng)新精神破解民生難題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變科學(xué)發(fā)展模式提升建設(shè)產(chǎn)業(yè)檔次，轉(zhuǎn)變工程組建模式提升建設(shè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)格局提升建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以工業(yè)化、精細(xì)化、信息化、綠色化為核心，以裝配式建造、精益建造、數(shù)字建造、綠色建造為驅(qū)動(dòng)，打造“朝陽(yáng)建造”品質(zhì)新品牌，在“雙循環(huán)”相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)一步發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作在改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
（二）基本目標(biāo)。
嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)部署，全力實(shí)施城市提升戰(zhàn)略。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，大力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
以精細(xì)化管理為保障，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
以“暢通朝陽(yáng)、綠化朝陽(yáng)、溫暖朝陽(yáng)、安居朝陽(yáng)、文化朝陽(yáng)”為指向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生，豐富城市元素、拓寬城市空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。
著力培育“一水連接、三園帶動(dòng)、四區(qū)環(huán)構(gòu)、五帶支撐”的空間發(fā)展格局，到“十四五”末期，將朝陽(yáng)打造成兼具“智慧城市”、“森林城市”、“海綿城市”特征的京津冀后花園、宜居宜業(yè)宜游的國(guó)家歷史文化名城。
（三）工作思路。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。須清醒認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還不高，城鎮(zhèn)建設(shè)尚缺乏特色和個(gè)性，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程還相對(duì)滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，智慧城市發(fā)展仍較落后，城市建設(shè)需要有機(jī)更新、城市迭代，鄉(xiāng)村人口涌入城市、同時(shí)城市人群也出現(xiàn)反向“歸田回村”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“十四五”期間，應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，有針對(duì)性地安排重點(diǎn)任務(wù)、部署工作。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?！笆奈濉逼陂g，我市建設(shè)發(fā)展要按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”的基本邏輯，構(gòu)筑“人與城市共同進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性發(fā)展局面，打造生態(tài)、文化、創(chuàng)新、智慧、幸福五大維度同在的朝陽(yáng)。
——堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。精準(zhǔn)聚焦國(guó)家新政謀劃“十四五”，深入對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、京沈高鐵全線貫通、新一輪?wèn)|北振興等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇謀劃“十四五”；緊密結(jié)合市委提出的“一個(gè)目標(biāo)”“四大戰(zhàn)略”等決策部署謀劃“十四五”；聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程謀劃“十四五”；聚焦“暢通朝陽(yáng)、綠化朝陽(yáng)、溫暖朝陽(yáng)、安居朝陽(yáng)、文化朝陽(yáng)”的五大基本目標(biāo)謀劃“十四五”。
——堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。避免無(wú)原則冒進(jìn)，無(wú)根據(jù)決策，無(wú)規(guī)矩拍板。堅(jiān)持黨管一切謀劃“十四五”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升群眾居住水平。
1.全力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
堅(jiān)持“既盡力而為又量力而行”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并有序組織實(shí)施。
及時(shí)跟蹤國(guó)家關(guān)于老舊小區(qū)改造相關(guān)政策變化動(dòng)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整《朝陽(yáng)市老舊小區(qū)綜合改造實(shí)施方案》。建立老舊小區(qū)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類，結(jié)合居民意見(jiàn)，及時(shí)編制老舊小區(qū)改造年度改造計(jì)劃。吃透國(guó)家支持政策，確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化對(duì)各縣區(qū)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、督導(dǎo)。解決老舊小區(qū)綜合改造工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)老舊小區(qū)工作的整體推進(jìn)，順利實(shí)施。
建立健全政府統(tǒng)籌、水電氣通訊等基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)部門、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。建立老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議制度。明確項(xiàng)目實(shí)施主體，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程。
“十四五”期間，有序謀劃全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，規(guī)劃投資50億元，計(jì)劃改造老舊小區(qū)600個(gè)，惠及居民戶數(shù)10萬(wàn)余戶。
2.著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展完善住房保障體系基本制度試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。
加大保障性住房供給力度。采取政府購(gòu)買、直接建設(shè)或在新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建等方式，保證每年向困難群體提供的保障住房數(shù)量。
健全保障性住房分配、使用和退出機(jī)制，提高信息公開(kāi)、陽(yáng)光運(yùn)行水平。調(diào)整優(yōu)化保障性住房布局，促進(jìn)不同群體的社會(huì)融合。繼續(xù)推進(jìn)以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。
加大公租房貨幣化保障力度，因地制宜推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)先保障低收入住房困難人群，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋面。支持人口凈流入、租賃需求缺口大的區(qū)縣多渠道籌集租賃房源，有效解決新市民居住問(wèn)題。切實(shí)發(fā)揮住房租賃政府服務(wù)平臺(tái)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。
3.大力深化城鎮(zhèn)各類保障性住房政策改革。
健全規(guī)章制度，規(guī)范操作運(yùn)行。堅(jiān)持“深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，陽(yáng)光透明、規(guī)范有序”的原則，建立一套較為完善的住房規(guī)章制度體系。嚴(yán)格保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，按照“統(tǒng)籌安排、全程監(jiān)督、?？顚Ｓ谩⒏咝褂谩钡脑瓌t，落實(shí)保障性安居工程專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)范使用，提高資金的使用效益。
（二）促進(jìn)房地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
深入貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，編制《朝陽(yáng)市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》和“一城一策”工作方案。實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”的目標(biāo)，提高居民的居住水平，增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感、歸屬感。
健全分類指導(dǎo)工作機(jī)制，因地施策，完善住房支持政策。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)新建住房市場(chǎng)、存量房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)信用管理強(qiáng)化市場(chǎng)主體行為的事中事后監(jiān)管。按照分類指導(dǎo)、分城施策的要求，促進(jìn)房?jī)r(jià)調(diào)控政策措施落實(shí)。重點(diǎn)指引住宅裝修行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
培育發(fā)展租賃市場(chǎng)多元供應(yīng)主體，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)，支持租賃類住房建設(shè)，穩(wěn)步提高住房使用效率。加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，完善租賃制度法規(guī)。鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向社會(huì)出租房源。加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)監(jiān)管，完善房屋中介信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。到2025年，形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。
3.加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控分析、規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)住房供應(yīng)、市場(chǎng)需求及商品房庫(kù)存狀況的監(jiān)控，對(duì)住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度等作出統(tǒng)籌安排，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例，強(qiáng)化管控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立可預(yù)期的市場(chǎng)監(jiān)管體系、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
4.提升居民住房建設(shè)品質(zhì)。
引進(jìn)3—5家知名房企入駐朝陽(yáng)，參與城市建設(shè)，滿足人民群眾多層次住房需求。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新區(qū)建設(shè)，逐步解決因中心城區(qū)人口密集導(dǎo)致住房資源、綜合環(huán)境不匹配等問(wèn)題。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和提高住宅整體質(zhì)量為目標(biāo)，從優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、加強(qiáng)建筑節(jié)能減排等方面入手，推廣海綿小區(qū)項(xiàng)目、綠色節(jié)能項(xiàng)目和森林康養(yǎng)項(xiàng)目，達(dá)到綠色、智慧、低碳、健康宜居的居民住房品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加快城市品質(zhì)提升戰(zhàn)略步伐。
1.推進(jìn)新型宜居社區(qū)建設(shè)。
將城市社區(qū)作為城市建設(shè)發(fā)展的基本生活功能單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系布局。在新建城市社區(qū)中，根據(jù)社區(qū)管理、人口布局、空間環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ纫?，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、基本醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老和城市防災(zāi)避難場(chǎng)所等配套內(nèi)容，確定公共空間、慢行系統(tǒng)、道路交通等建設(shè)要求。
2.加強(qiáng)新型智慧城市示范建設(shè)。
加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共信息資源，拓展智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，增強(qiáng)服務(wù)民生的能力。整合共享各類信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源，搭建智慧城鎮(zhèn)公共信息平臺(tái)，建立具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、數(shù)據(jù)接口與服務(wù)等功能的城市公共信息平臺(tái)；推動(dòng)建設(shè)智能化運(yùn)行管控中心，對(duì)接國(guó)土資源、環(huán)保、水利、交通運(yùn)輸、公安、人力資源社會(huì)保障等部門的智能化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理信息集中接入、城鎮(zhèn)關(guān)鍵系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)自動(dòng)感知和重大突發(fā)事件智能應(yīng)急處理。
逐步形成完善的新型智慧城市體系，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，圓滿完成新型智慧城市建設(shè)，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)鳳凰涅槃、加速崛起提供有力支撐。
3.積極推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。
結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等工作為抓手，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境、提高社區(qū)信息化智能化水平，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過(guò)程。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
4.提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
推動(dòng)物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)保障民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)物業(yè)管理改革，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)老舊小區(qū)、保障房以及拆遷（征收）安置房長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)齊物業(yè)短板，提升物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面。持續(xù)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查，著力提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、智慧化，延伸物業(yè)服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動(dòng)物業(yè)管理服務(wù)融入社區(qū)治理體系。推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)治理、物業(yè)管理服務(wù)和居民自治的良性互動(dòng)。
（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展予以扶持，為重點(diǎn)鎮(zhèn)融入城市群創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)其為周邊農(nóng)村提供服務(wù)的能力。
“十四五”期間：按照每個(gè)縣（市）1個(gè)，確立5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)著重推進(jìn)。
加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾專項(xiàng)治理及綠化、亮化、美化工程，不斷完善人居環(huán)境。
2.打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
突出朝陽(yáng)歷史、文化、地域和民族特色，充分挖掘自然和文化資源，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和民族特色，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育一批歷史文化型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)物流型、產(chǎn)業(yè)特色型、交通樞紐型等特色鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)為抓手助力鄉(xiāng)村振興，切實(shí)抓好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，突出村鎮(zhèn)特色，注重歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。搞好傳統(tǒng)古村落挖掘、申報(bào)、保護(hù)工作。
“十四五”期間，加快推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，按照每個(gè)縣（市）區(qū)1個(gè)，確立5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對(duì)象，積極挖掘特色產(chǎn)業(yè)，利用特色資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)出特色品牌。到2025年，力爭(zhēng)建成3個(gè)省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)凸顯，人居環(huán)境明顯改觀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)功能增強(qiáng)，鎮(zhèn)域垃圾、綠化、亮化等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%，建成真正意義上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
編制朝陽(yáng)市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成5個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對(duì)象的規(guī)劃和工作實(shí)施方案編制工作。建立市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，做好招引社會(huì)資本參與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，會(huì)同相關(guān)部門研究特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，積極開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目洽談、推介、招引等戰(zhàn)略合作，引入社會(huì)資本參與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際情況，查找基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，逐步加以完善和建設(shè)。加大環(huán)境整治力度，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差的局面，提升整體形象。
3.提升城鎮(zhèn)綜合承載力。
以主城區(qū)和新城核心區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃、精心部署、統(tǒng)籌安排。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)功能配套體系。完善通供水、排水、電網(wǎng)、公路、鐵路、通訊、供熱、供氣、雨污管網(wǎng)和固廢處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及公共服務(wù)建設(shè)。提升城鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的承載力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力。
4.完善中心城區(qū)功能。
積極拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，加快建設(shè)燕都新區(qū)、河?xùn)|新區(qū)和高鐵服務(wù)區(qū)。完成老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村和城邊村改造，加快完善提升城市功能。抓好朝陽(yáng)歷史文化名城建設(shè)，促進(jìn)城市業(yè)態(tài)、文化景觀、功能設(shè)施、人居環(huán)境的有機(jī)更新，著力塑造城市新亮點(diǎn)、新坐標(biāo)。加快中心城區(qū)、近郊區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同城化、一體化發(fā)展。
（五）全面實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”期間，國(guó)家賦予了朝陽(yáng)建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)區(qū)域定位，城市更新行動(dòng)全面啟動(dòng)實(shí)施。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式。開(kāi)展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)施城市更新行動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)“五個(gè)朝陽(yáng)”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量，治理城市生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。
以提升城市宜居環(huán)境品質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治提升。優(yōu)化環(huán)境薄弱區(qū)域功能品質(zhì)，完善市政設(shè)施、交通設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，整治沿街界面，打造“綠化、美化、舒適化”的高品質(zhì)宜居空間。
1.依托京沈高鐵全線通車，加快推進(jìn)我市城市建設(shè)。
依托京沈高鐵全線通車之便利，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)一體化建設(shè)大格局。重點(diǎn)加強(qiáng)我市城市和地區(qū)功能化、特質(zhì)化建設(shè)，以朝陽(yáng)市主城區(qū)為核心，圍繞高鐵客運(yùn)專線建設(shè)美麗宜居的生態(tài)城、科技城、文化城，推進(jìn)城市建設(shè)全面發(fā)展。
2.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。
嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，有序推進(jìn)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（1）完善城市路網(wǎng)功能，實(shí)施“暢通朝陽(yáng)”工程。
結(jié)合京沈高鐵全線開(kāi)通，規(guī)劃建設(shè)城市快速路，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江路友誼大街立交橋加固改造工程、機(jī)場(chǎng)南路道路新建工程、營(yíng)州大橋新建工程和背街小巷提升改造工程；加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市綜合交通樞紐建設(shè)，助推實(shí)現(xiàn)公共交通零距離換乘。
制定城市道路交通提升5年計(jì)劃，形成以現(xiàn)狀道路為基礎(chǔ)，提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)，建設(shè)完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。逐步建成與城市總體布局相協(xié)調(diào)、與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，布局合理、快速通暢的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。
——啟動(dòng)建設(shè)城市快速干道。以文明路為基礎(chǔ)，西起龍泉大街，東至疏港路，以高架形式建設(shè)從高鐵站縱貫主城區(qū)的快速干道，沿線設(shè)置中山大街、友誼大街、朝陽(yáng)大街、疏港路等連接匝道。
——完善城區(qū)交通路網(wǎng)。新建友誼大街南段、文體路、燕都大街3條主干道；打通濱河南路、光明街北段、鳳鳴街南段等14條“斷頭路”；改造黃河路、龍江路、遼河街等15條“破損路”；新建改造營(yíng)州大橋、長(zhǎng)江路立交橋等5座橋梁，形成“五橫五縱一環(huán)”通達(dá)便捷的城市交通路網(wǎng)。
——加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。
——推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展城市步行和自行車交通“綠道”。結(jié)合城市地形地貌、綠地、水系、公園、歷史遺跡、傳統(tǒng)街道等特色空間，依托非機(jī)動(dòng)車道，打通斷頭與瓶頸，加強(qiáng)城市綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)行人過(guò)街設(shè)施、自行車停車設(shè)施建設(shè)，打造安全、通暢、舒適、宜人的慢行環(huán)境。
——加快城市停車設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行配建停車標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)地下停車場(chǎng)（庫(kù)）、立體停車場(chǎng)（庫(kù)）。加快城市停車設(shè)施人防工程建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)地下停車場(chǎng)（庫(kù)）、立體停車場(chǎng)（庫(kù)）。充分利用和挖掘公園綠地、學(xué)校、機(jī)關(guān)、交通樞紐、城市交通外圍站點(diǎn)、旅游景區(qū)等內(nèi)部及周邊土地空間資源，建設(shè)公共停車場(chǎng)；挖掘老舊小區(qū)中不可利用的空間資源，增加停車泊位供給；加強(qiáng)中心城區(qū)路內(nèi)臨時(shí)停車泊位建設(shè)，滿足臨時(shí)性停車需求；構(gòu)建城市智慧停車云平臺(tái)，整合全市各類停車資源信息，實(shí)現(xiàn)車位互聯(lián)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
①朝陽(yáng)市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期）（續(xù)建）工程，涉及城區(qū)17條道路，21個(gè)路段，計(jì)劃總投資4億元。
②朝陽(yáng)市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（二期）（續(xù)建）工程，涉及城區(qū)8條道路，24個(gè)路段和1個(gè)廣場(chǎng)改造，計(jì)劃總投資2.58億元。
③朝陽(yáng)市長(zhǎng)江路友誼大街立交橋加固改造工程（新建），計(jì)劃投資1.70億元。
④朝陽(yáng)市營(yíng)州大橋建設(shè)工程（新建），計(jì)劃投資1.84億元。
⑤機(jī)場(chǎng)南路道路工程（新建），計(jì)劃投資0.9億元。
⑥啟動(dòng)城市快速路建設(shè)工程（新建），結(jié)合京沈高鐵全線開(kāi)通，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)投資10億元。
（2）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，完善市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。
研究建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。率先在城市新區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過(guò)程中，具備條件的逐步建設(shè)地下綜合管廊。加強(qiáng)管線入廊、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、投資融資管理，健全建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用合理分擔(dān)機(jī)制。
加強(qiáng)城市污水、雨水、燃?xì)狻⒐岬雀黝惖叵鹿芫W(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)齊老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集和處理設(shè)施管網(wǎng)等設(shè)施短板。消除老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。
新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施朝陽(yáng)市城市排水防澇設(shè)施及污水管網(wǎng)新建工程建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)工程，提高污水收集率；全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，達(dá)到城市建成區(qū)無(wú)生活污水直排口。
在全面排查城市建成區(qū)黑臭水體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)制定黑臭水體整治工作方案，因地制宜采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的整治措施。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
①朝陽(yáng)市城市排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（新建），建設(shè)范圍涵蓋朝陽(yáng)市10條道路雨水管道工程，計(jì)劃投資0.5億元。
②朝陽(yáng)市中心城區(qū)排水工程（續(xù)建），建設(shè)內(nèi)容涉及18條主要街道，計(jì)劃投資1.86億元。
③朝陽(yáng)市城區(qū)排水污水管網(wǎng)排查處置項(xiàng)目（新建），涉及城區(qū)539公里排水管網(wǎng)的混接錯(cuò)接、漏損、淤堵等，計(jì)劃投資0.25億元。
④朝陽(yáng)市城區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程，計(jì)劃投資6.89億元。
（3）加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理工作。
不斷健全城市生活垃圾分類工作體制機(jī)制，不斷完善城市生活垃圾分類收運(yùn)處理配套體系，不斷補(bǔ)齊城市生活垃圾分類收運(yùn)和處置設(shè)施短板。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
建立城市（縣城）餐廚廢棄物和建筑垃圾回收與再生利用體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔的處理模式，逐步減少原生垃圾填埋。
推進(jìn)餐廚廢棄物處理設(shè)施和收運(yùn)體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)建筑垃圾處理消納場(chǎng)，探索、收運(yùn)和處理試點(diǎn)，促進(jìn)垃圾源頭減量化、資源化利用。
實(shí)施城市潔凈工程，提高道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化清掃率，推進(jìn)生活垃圾分類收集處理、就地減量和資源化利用，建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物的回收和再利用體系，強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管。
加大垃圾污染治理力度，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
①城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為日焚燒處理生活垃圾量600噸（遠(yuǎn)期目標(biāo)1200噸）。計(jì)劃總投資7.8億元。
②生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理和狼山存量垃圾處理項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.5億元。
（4）著力提升供氣工程建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)氣化朝陽(yáng)工程建設(shè)。依托中國(guó)秦皇島-沈陽(yáng)天然氣管線朝陽(yáng)支線，加快推進(jìn)朝陽(yáng)縣城鄉(xiāng)天然氣供氣管網(wǎng)、凌源-建平次高壓長(zhǎng)輸管線及門站、朝陽(yáng)至北票燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線、喀左支線門站及CNG母站工程項(xiàng)目、氣化鄉(xiāng)村工程建設(shè)。加快推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取管道氣指標(biāo)，增加天然氣調(diào)峰能力，確保管道氣源穩(wěn)定。
以遼河燃?xì)夤艿篱_(kāi)通為基礎(chǔ)，引進(jìn)中石油等大型燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行管網(wǎng)延伸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)“縣縣通”。
（5）大力加強(qiáng)供熱管理工作。
建立健全安全、可靠的城市供熱體系，有效解決影響供暖質(zhì)量的瓶頸問(wèn)題。
實(shí)施“溫暖朝陽(yáng)”工程，提升百姓幸福指數(shù)。推進(jìn)城市集中供熱系統(tǒng)整合改造，新建集中供熱熱源，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱格局。
加強(qiáng)供暖效能建設(shè)。對(duì)《朝陽(yáng)市供暖專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行修編，強(qiáng)力推動(dòng)城市集中供熱系統(tǒng)優(yōu)化組合。整合轉(zhuǎn)供熱企業(yè)，新建集中熱源。
建立智能監(jiān)管平臺(tái)。整合城區(qū)三大熱源信息資源，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)供暖數(shù)據(jù)共享，提升服務(wù)監(jiān)管水平，保障供熱質(zhì)量。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
①朝陽(yáng)市中心城區(qū)集中供熱工程（續(xù)建），建設(shè)內(nèi)容包括改造中心城區(qū)185座換熱站、291套機(jī)組、136.5公里一級(jí)熱力網(wǎng)，計(jì)劃投資5.9億元。
②朝陽(yáng)市高鐵、化石商務(wù)區(qū)熱網(wǎng)建設(shè)工程（新建），建設(shè)內(nèi)容包括新建30.3公里一級(jí)管網(wǎng)、71座換熱站，計(jì)劃投資1.92億元。
③朝陽(yáng)市燕都新城熱源廠供熱工程（新建），開(kāi)溝長(zhǎng)度12.6公里，計(jì)劃投資5.36億元。
④朝陽(yáng)市北部城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造工程，內(nèi)容包括二級(jí)網(wǎng)和樓內(nèi)立管，計(jì)劃投資：2.35億元。
⑤北部熱網(wǎng)環(huán)網(wǎng)工程（新建），計(jì)劃投資1.0億元。
⑥鳳凰熱力熱源增容工程，計(jì)劃投資0.4億元。
⑦朝陽(yáng)市城區(qū)智慧供熱監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目，計(jì)劃投資0.2億元。
⑧朝陽(yáng)鋼鐵有限公司余熱供熱工程（新建），建設(shè)供熱首站一座，主支干線管道總長(zhǎng)度為42.58km，預(yù)計(jì)投資 2.67億元。
⑨清潔能源城南熱源廠集中供熱工程（新建），改建2×50MW電極熱水鍋爐配套承壓蓄熱罐，預(yù)計(jì)投資0.55億元。
⑩燕都新城與河?xùn)|供熱區(qū)域一次網(wǎng)互聯(lián)互通工程，管線開(kāi)溝長(zhǎng)度約9.0公里，預(yù)計(jì)投資0.68億元。
（6）建立路燈智慧化控制系統(tǒng)。
建立路燈智慧化控制系統(tǒng)，軟硬件結(jié)合，實(shí)現(xiàn)路燈遠(yuǎn)程控制。實(shí)現(xiàn)城市照明系統(tǒng)整體“可視化、一張網(wǎng)”智能管控，完成城區(qū)路燈信息化智能管理模式。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
城區(qū)路燈升級(jí)改造能源托管服務(wù)項(xiàng)目（續(xù)建），針對(duì)市區(qū)目前在建161條道路路燈進(jìn)行改造，計(jì)劃投資1.40億元。
3.大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。
全面融合基礎(chǔ)設(shè)施，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，全市建成高性能、精益服務(wù)、低使用成本的新型基礎(chǔ)設(shè)施，滲透于生產(chǎn)、生活、科技、智慧城市等各領(lǐng)域。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
深入貫徹 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，對(duì)標(biāo)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345—2018），規(guī)劃管控，建立統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、地上地下相協(xié)調(diào)的管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、園林、建設(shè)、城市管理、住房開(kāi)發(fā)、市政等專業(yè)，制定保障措施。
全市各縣（市）區(qū)要全面開(kāi)展，形成較完善的截、滯、蓄、滲、排相結(jié)合城市排水防澇工程體系，基本解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，有效解決內(nèi)澇問(wèn)題，在建筑和小區(qū)建設(shè)中推廣應(yīng)用雨水收集利用、可滲透等技術(shù)和設(shè)備，并納入規(guī)劃和施工管理。
延伸推進(jìn)海綿型村鎮(zhèn)建設(shè)。
5.推進(jìn)朝陽(yáng)歷史文化名城創(chuàng)建申報(bào)工作。
按照《朝陽(yáng)市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的實(shí)施步驟和責(zé)任分工，落實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城申報(bào)創(chuàng)建工作。到“十四五”末期，達(dá)到國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定的國(guó)家歷史文化名城申報(bào)條件，完成歷史文化街區(qū)環(huán)境綜合整治和歷史人文景區(qū)建設(shè)任務(wù)，通過(guò)國(guó)家歷史文化名城考核驗(yàn)收工作。
進(jìn)一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化城市歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大歷史文化保護(hù)內(nèi)涵。切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)朝陽(yáng)歷史文脈，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
朝陽(yáng)水泵廠歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕及整治更新項(xiàng)目，計(jì)劃投資0.96億元。
6.加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，提高城市綠化水平。
借力創(chuàng)建森林城市，完善綠地布局，改善綠地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠地均衡分布，通過(guò)推進(jìn)大凌河濕地公園、區(qū)域綠道網(wǎng)以及城市綠廊、道路綠化、節(jié)點(diǎn)綠化等項(xiàng)目建設(shè)，推行綠地布局分散化，提高綠化面積。
——結(jié)合黃河西路、友誼大街等新建街路，中山大街、麒麟大街等改造道路新增綠地。
——結(jié)合市委公園、城市中心廣場(chǎng)（原市政府大院）等城市公園、游園建設(shè)新增綠地。
——結(jié)合長(zhǎng)江路與北大街交匯處等街路交匯處節(jié)點(diǎn)建設(shè)新增綠地。
——結(jié)合哨口大橋迎面山綠化、大凌河防洪堤背水坡綠地綠化建設(shè)新增綠地。
——結(jié)合口袋公園建設(shè)、人民公園及北大街綠廊改造新增綠地。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
朝陽(yáng)市城區(qū)生態(tài)綠化工程（續(xù)建），新建道路綠化30公頃，改造道路綠化55公頃，新建綠地公園30公頃，改造綠地公園12公頃，新建節(jié)點(diǎn)綠化工程2.0公頃，新建防護(hù)綠地工程23公頃，其他改造綠化工程12公頃。
7.積極推進(jìn)背街小巷改造提升工作。
以“因地制宜，分類指導(dǎo)；改造提升，長(zhǎng)效管理；政府推動(dòng)，全民參與；試點(diǎn)引路，有序推進(jìn)”為原則，以街巷空間改造、建筑立面改造、公共設(shè)施改造、交通設(shè)施改造、綠化小品改造和環(huán)境衛(wèi)生改造“六大工程”為引領(lǐng)，打造“設(shè)施齊全、市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、方便群眾”的街巷環(huán)境。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
朝陽(yáng)市背街小巷改造提升續(xù)建工程（市政），本工程涉及城區(qū)內(nèi)50條道路、58個(gè)路段的背街小巷改造。包括道路工程、排水工程、照明工程、綠化工程和交通工程，計(jì)劃投資1.06億元。
8.深入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資新模式。
積極研究落實(shí)運(yùn)用合法合規(guī)的地方債、PPP、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)、基金等投融資新模式，積極研究探討運(yùn)用存量資產(chǎn)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)工作的建設(shè)落實(shí)。積極研究向上爭(zhēng)取國(guó)家、省政策的扶助、扶持。
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
各縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，將“十四五”期間新、改、擴(kuò)建設(shè)工程按項(xiàng)目、按計(jì)劃、按時(shí)限等進(jìn)行分類建檔，逐項(xiàng)落實(shí)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、資金、責(zé)任部門及完成時(shí)限。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、改善農(nóng)村人居環(huán)境。
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
1.營(yíng)建美麗宜居村莊。
依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，分類持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，達(dá)到“整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量，建成“美麗宜居村莊”。其中，將“重點(diǎn)村”作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善和基本公共服務(wù)水平提升，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住，建設(shè)“康居村莊”。對(duì)于“特色村”，突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，保護(hù)歷史文化、傳統(tǒng)肌理和自然景觀，凸顯鄉(xiāng)村美景和田園風(fēng)光，培育“美麗村莊”。提升群眾健康意識(shí)，打造衛(wèi)生村和健康村。
2.加速村莊生活污水治理。
采用靠近城鎮(zhèn)優(yōu)先接管、分散村莊推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改造、規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊相對(duì)集中處理等三種模式，優(yōu)先推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊的生活污水治理，強(qiáng)化一體化推進(jìn)、專業(yè)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管護(hù)。以PPP模式整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)示范縣建設(shè)，并示范帶動(dòng)其他縣區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)垃圾和污水處理設(shè)施“全面規(guī)劃、全面覆蓋、不留死角”。
3.推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有關(guān)工作要求，將以危房為唯一住房的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置實(shí)施危房改造，同時(shí)加強(qiáng)危房改造工作指導(dǎo)和農(nóng)戶檔案管理，確保到2025年底，全面完成分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，依法規(guī)范村莊建設(shè)管理。各地結(jié)合實(shí)際建立便捷的村民住宅報(bào)建渠道。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)房抗震安全和節(jié)能要求，全面提高農(nóng)村住房建設(shè)水平。
4.開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理。
深入完善農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)，形成“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)行管理體系。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾處置體系自然村組全覆蓋。
（七）大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.提升企業(yè)綜合實(shí)力。
堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則。支持本地施工企業(yè)申請(qǐng)市政公用、公路、水利水電等特級(jí)資質(zhì)，鼓勵(lì)本地符合條件的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)增項(xiàng)獲取施工（一級(jí)）、設(shè)計(jì)（甲級(jí)）“雙資質(zhì)”，制定“一企一策”扶持方案。
支持民營(yíng)建筑企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、項(xiàng)目合作等多種方式，參與到民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的發(fā)展中，提升本地企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)開(kāi)展銀行與企業(yè)合作、兼并收購(gòu)，提升企業(yè)資本實(shí)力和投資能力，建立領(lǐng)跑企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品延伸，培育“投建管營(yíng)”一體的企業(yè)集團(tuán)。
2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
引領(lǐng)帶動(dòng)我市建筑企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大智能建造在科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。
鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。積極開(kāi)展全市建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選工作，市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)獲得國(guó)、省優(yōu)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
3.完善工程建設(shè)組織模式。
積極推進(jìn)工程總承包。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）以及《住建部、國(guó)家發(fā)改委<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>推行工程總承包的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）的精神，逐步推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包工作。
積極培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)。
4.積極培育全過(guò)程工程咨詢。
鼓勵(lì)本地有實(shí)力投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)通過(guò)兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，為業(yè)主提供全過(guò)程、集成化、一站式的服務(wù)。
5.加快建筑現(xiàn)代化升級(jí)。
（1）大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地培育，探索商品混凝土和水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的新模式。
明確年度裝配式建筑占新建建筑比例，政府投資的項(xiàng)目特別是城鎮(zhèn)危舊房、棚戶區(qū)改造安置住房、各類公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建造方式。
（2）大力推廣綠色、節(jié)能建筑。堅(jiān)持綠色、節(jié)能發(fā)展原則。全面推進(jìn)新建建筑高效節(jié)能、低能耗建筑發(fā)展、既有公建能效提升，綠色宜居改造、促進(jìn)綠色建筑提質(zhì)增效。
?“十四五”期間，大力推廣居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展建筑節(jié)能的試點(diǎn)示范和推廣工作。積極做好可再生能源建筑應(yīng)用。
（3）構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升建筑生產(chǎn)能力和施工水平。
6.加快建設(shè)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。
完善我市建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
建立我市建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。積極探索開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。
7.優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，改善“農(nóng)民工”的就業(yè)環(huán)境, 大力推進(jìn)全省建筑從業(yè)人員實(shí)名制（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）管理，健全建筑工人權(quán)益保障體系。
深化資質(zhì)改革，推行工程擔(dān)保制度。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全面推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保以及企業(yè)支付擔(dān)保。鼓勵(lì)承包企業(yè)采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等質(zhì)量保證方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體保證工程質(zhì)量的決定性作用。推動(dòng)銀行開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)為主的擔(dān)保制度。
8.落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。
逐步形成機(jī)構(gòu)成熟、制度完善、風(fēng)險(xiǎn)有效防范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。夯實(shí)質(zhì)量主體單位責(zé)任，主動(dòng)公開(kāi)工程責(zé)任主體、責(zé)任人等工程項(xiàng)目質(zhì)量信息。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程各方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任的各項(xiàng)制度全覆蓋。建立健全工程施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力推行施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?！保ńㄖ?jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能和保護(hù)環(huán)境）和綠色施工要求，督促建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行考評(píng)。
（八）推進(jìn)人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到“十四五”末期，新時(shí)期人防指揮體系得到進(jìn)一步健全和完善，積極融入國(guó)家人防戰(zhàn)略調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)人防戰(zhàn)備建設(shè)和改革轉(zhuǎn)型，努力建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的現(xiàn)代人民防空體系，不斷提升服務(wù)朝陽(yáng)振興發(fā)展水平。
1.強(qiáng)力推進(jìn)人防工程防護(hù)體系建設(shè)。
“十四五”末期，全市人防工程總量達(dá)到28萬(wàn)平方米，全市新增人防工程總面積7.4萬(wàn)平方米。
一是完成人防工程建設(shè)規(guī)劃編制(修編)工作。二是加大自建工程建設(shè)力度。三是強(qiáng)化“結(jié)建”法規(guī)政策落實(shí)。四是加強(qiáng)人防工程質(zhì)量管理。五是深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.持續(xù)加強(qiáng)人防戰(zhàn)備應(yīng)急能力建設(shè)。
一是繼續(xù)加強(qiáng)人民防空指揮體系建設(shè)。二是強(qiáng)化縣(市)區(qū)指揮平臺(tái)建設(shè)。三是進(jìn)一步完善市、縣(市、區(qū))《人民防空預(yù)案》。四是推進(jìn)人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。五是加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)管理。六是提高信息化條件下人防訓(xùn)練水平，深化人防訓(xùn)練理論研究。七是穩(wěn)步推進(jìn)人口疏散地域(基地)建設(shè)。八是加強(qiáng)人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。
3.大力提升人防法治建設(shè)水平。
一是深入貫徹落實(shí)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府 遼寧省軍區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。二是組織編制市縣兩級(jí)人民防空建設(shè)規(guī)劃和城市平戰(zhàn)結(jié)合防護(hù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。三是健全實(shí)施人防法律法規(guī)政策的配套規(guī)章制度。四是理順簡(jiǎn)政放權(quán)后的各項(xiàng)人防行政許可和審批工作關(guān)系與程序，鞏固人防部門職能轉(zhuǎn)變成果。五是深入開(kāi)展人防執(zhí)法檢查，規(guī)范市縣兩級(jí)“結(jié)建”管理。六是強(qiáng)化人防經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)管理，提高人防經(jīng)費(fèi)保障水平。七是加強(qiáng)人防宣傳教育。
4.不斷推進(jìn)人防信息化建設(shè)。
以建設(shè)智慧人防為重點(diǎn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。一是“十四五”期間全市警報(bào)覆蓋率達(dá)到100%。二是推進(jìn)智慧人防建設(shè)。三是對(duì)人防基本指揮所要素間和地面指揮中心供電系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新和完善。四是加強(qiáng)全域信息安全，強(qiáng)化安全防護(hù)手段應(yīng)用，保證全域信息安全。
（九）深化“放管服”改革。
1.深化工程建設(shè)審批制度改革。
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率。落實(shí)“放管服”改革，繼續(xù)下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化、優(yōu)化企業(yè)和個(gè)人行政許可事項(xiàng)審查的標(biāo)準(zhǔn)和流程，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)智能化審批，建立信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步提高建筑城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批效率，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一站式”服務(wù)系統(tǒng)。制定出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方案，提高建設(shè)項(xiàng)目全流程審批效率。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消和簡(jiǎn)化各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理和不必要的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。注重信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)融資能力建設(shè)，扶持有條件企業(yè)通過(guò)上市打開(kāi)融資渠道。
2.完善工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化“事中事后”管理，規(guī)范建設(shè)工程參建各方市場(chǎng)行為，全面落實(shí)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。優(yōu)化完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)、人員、項(xiàng)目和建材信息為核心的行業(yè)管理大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，探索建立基于數(shù)據(jù)資源庫(kù)的分析、預(yù)警和網(wǎng)上監(jiān)管等功能。
3.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。
全面落實(shí)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，鼓勵(lì)招標(biāo)人發(fā)布未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的擬招標(biāo)項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等方面的要求。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，聚焦惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問(wèn)題，構(gòu)建長(zhǎng)效常治的制度機(jī)制，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)秩序。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，保障市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
強(qiáng)化建筑業(yè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)仡^部企業(yè)的龍頭作用，鼓勵(lì)外埠企業(yè)(央企和國(guó)企)和本地企業(yè)組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)較為復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，培育本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同成長(zhǎng)，鼓勵(lì)外埠企業(yè)把分部分項(xiàng)工程、設(shè)備材料、專業(yè)作業(yè)擇優(yōu)分包給符合條件的本地企業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
4.拓寬企業(yè)融資渠道。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件或其它加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，杜絕與外部中介合作中收取額外中介費(fèi)用等違規(guī)情況。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在開(kāi)展質(zhì)押融資、承攬大型項(xiàng)目、跨境業(yè)務(wù)等方面給予支持。
四、保障措施
（一）科學(xué)制定年度實(shí)施計(jì)劃。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、住房市場(chǎng)發(fā)展、城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施情況等因素，合理確定住房供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定住房發(fā)展年度實(shí)施計(jì)劃，完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，平衡供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。商品住房供應(yīng)計(jì)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃和人口規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、房地產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)等合理確定，在商品住房供應(yīng)中適量配建公共租賃住房。保障性住房供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)我市保障范圍、保障方式調(diào)整、保障對(duì)象分布等合理確定。人才安居住房供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)我市人才引進(jìn)情況、人才區(qū)域分布、人才住房需求等合理確定。棚戶區(qū)改造安置住房按照城市有機(jī)更新要求、重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、城市區(qū)域布局等合理確定。
（二）促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃有效銜接。
建立與土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等包含土地、住房、人居內(nèi)容規(guī)劃的溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息及時(shí)交互，強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動(dòng)性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與近期建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃的編制銜接工作，強(qiáng)化土地安排、空間布局、住房建設(shè)等指標(biāo)的及時(shí)落實(shí)與同步調(diào)整。
（三）加強(qiáng)各職能部門協(xié)作互動(dòng)。
加強(qiáng)與自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、財(cái)政、地方金融管理、銀行、發(fā)改、供水、電力、燃?xì)獾炔块T的工作銜接，建立房?jī)r(jià)地價(jià)金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)為抓手，實(shí)施統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，優(yōu)化住房工作機(jī)制和住房工作流程，堅(jiān)持住房信息全公開(kāi)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)控和管理機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）強(qiáng)化政策支持。
加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。推動(dòng)在工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)及造價(jià)咨詢等服務(wù)類企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)及雙邊人員資格對(duì)等互認(rèn)，幫助本地企業(yè)參與當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目投標(biāo)建設(shè)。對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程前期工作費(fèi)用（包括：評(píng)估審計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)、勘測(cè)調(diào)查費(fèi)、編制費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)、翻譯費(fèi)）給予優(yōu)惠支持。
加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，重點(diǎn)支持采用裝配式建筑技術(shù)、獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的建設(shè)項(xiàng)目和成品住房。支持工程總承包項(xiàng)目建設(shè)，制定扶持方案以鼓勵(lì)本地獲取施工、設(shè)計(jì)“雙資質(zhì)”的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)或省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的給予政策支持。
引導(dǎo)企業(yè)用好用足京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各類專項(xiàng)優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)、中介機(jī)構(gòu)為本地建筑業(yè)企業(yè)“走出去”牽線搭橋，為企業(yè)提供涉外金融、法律、管理咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、人員培訓(xùn)等服務(wù)，按其涉外服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模給予金融支持。
激勵(lì)政策。對(duì)獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)(中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)等)、省部級(jí)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、創(chuàng)建省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地、晉升特級(jí)和一級(jí)總承包資質(zhì)的企業(yè)，按國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定落實(shí)或完善激勵(lì)措施。
（五）堅(jiān)持全程全鏈抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持緊跟政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。組織專班，緊密跟蹤研究政府投融資政策新趨勢(shì)、新政策、新文件。提前謀劃包裝向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、融資項(xiàng)目入庫(kù)。積極探索PPP、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式撬動(dòng)、吸收社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施基建市場(chǎng)。
（六）按計(jì)劃開(kāi)展階段性評(píng)估。
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。
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