朝陽市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
朝陽市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，根據(jù)國家、省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要部署精神及《朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全市人力資源和社會保障工作的指導(dǎo)性文件。
第一章? 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié)? 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級人力資源和社會保障部門堅持民生為本、就業(yè)優(yōu)先工作主線和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以狠抓落實(shí)為保障，主動作為，攻堅克難，全面完成了“十三五”時期各項(xiàng)工作任務(wù)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
——實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。全市連續(xù)出臺和加快落實(shí)一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)舉措，就業(yè)政策體系逐步完善。重點(diǎn)群體就業(yè)援助力度不斷加強(qiáng)，市場和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，裁員失業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制基本建立，全方位公共就業(yè)服務(wù)架構(gòu)初步形成。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計9.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.21%，控制在目標(biāo)以內(nèi)。
——社會保障制度更加完善，養(yǎng)老金支付風(fēng)險有效化解。推動落實(shí)社會保險制度改革，建立健全企業(yè)養(yǎng)老保險支付風(fēng)險體系。社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷人數(shù)分別達(dá)到64.4萬人、21.3萬人、22.9萬人。社會保險基金規(guī)模持續(xù)增長，參保人員待遇水平穩(wěn)步提高，經(jīng)辦管理服務(wù)水平全面提升，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到249萬人。
——人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，事業(yè)單位人事管理“放管服”改革持續(xù)深入。人才資源總量持續(xù)增長、人才政策體系持續(xù)完善、人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7.4萬人；高技能人才總量達(dá)到2.9萬人。事業(yè)單位人事制度改革不斷取得新進(jìn)展，人事管理各項(xiàng)配套政策體系逐步完善，公開招聘、崗位管理、人員聘用等制度的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，崗位績效工資制度穩(wěn)步實(shí)施，基本工資正常增長機(jī)制全面落實(shí)。表彰獎勵工作依法規(guī)范開展。職稱制度改革全面深化，職稱領(lǐng)域“放管服”改革取得重要進(jìn)展，人才評價自主權(quán)得到保障和落實(shí)，人才評價機(jī)制進(jìn)一步完善，職稱政策助力各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度加大。
——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。勞動合同制度全面推行，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%。完善調(diào)解仲裁制度建設(shè)，大力推動爭議糾紛處理力度，勞動人事爭議結(jié)案率96.8%，調(diào)解成功率達(dá)到65.8%以上。實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋，建立完善勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件市級聯(lián)動機(jī)制，勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結(jié)案率達(dá)到100%。
——公共服務(wù)能力顯著提升，作風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改觀。公共就業(yè)服務(wù)工作穩(wěn)步提升，信息化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，跨地區(qū)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。初步形成系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制體系，全面開展“全覆蓋”式業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，行風(fēng)建設(shè)突出問題得到動態(tài)根治。
同時也要清醒地認(rèn)識到，全市振興發(fā)展結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，特別是新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的多方面、深層次影響，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多矛盾、問題和挑戰(zhàn)。就業(yè)需求總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，困難群體援助難度加大。人口老齡化加劇，社會保險擴(kuò)面征繳空間逐步縮小，防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險任務(wù)依然較重。全市人才資源總量偏小，人才資源結(jié)構(gòu)不合理，人才聚集度不高，人才流失問題依然突出。勞動關(guān)系主體的利益訴求多元化，勞動關(guān)系矛盾和爭議處于凸顯期和多發(fā)期，欠薪問題源頭治理難度大，行風(fēng)突出問題尚未根治。
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開展基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、開始為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而努力的重要時期，也是推進(jìn)朝陽全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期。人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理和市場監(jiān)管的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護(hù)者，要深刻認(rèn)識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更加突出位置，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。健全完善就業(yè)和社會保障制度體系建設(shè)，防范和化解各類風(fēng)險，維護(hù)社會保險基金安全，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，推進(jìn)全市人力資源和社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié)? 主要目標(biāo)
緊緊圍繞開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生更好支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
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“十四五”時期主要指標(biāo) |
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指標(biāo) |
十四五 規(guī)劃目標(biāo) |
各年度預(yù)期目標(biāo)數(shù) |
指標(biāo) 性質(zhì) |
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2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
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一、就業(yè) |
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1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
7.5 |
1.5 |
1.5 |
1.5 |
1.5 |
1.5 |
預(yù)期性 |
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2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.5之內(nèi) |
4.5 之內(nèi) |
4.5 之內(nèi) |
4.5 之內(nèi) |
4.5 之內(nèi) |
4.5 之內(nèi) |
預(yù)期性 |
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3.開展職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） |
10 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
預(yù)期性 |
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二、社會保障 |
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4.參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） |
82.37 |
79.67 |
80.38 |
81.07 |
81.78 |
82.37 |
預(yù)期性 |
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其中：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
67.2 |
66.4 |
66.6 |
66.8 |
67 |
67.2 |
預(yù)期性 |
|
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） |
15.87 |
14.27 |
14.68 |
15.07 |
15.48 |
15.87 |
預(yù)期性 |
|
5.參加失業(yè)保險人數(shù)（萬人） |
21.3 |
21.3 |
21.3 |
21.3 |
21.3 |
21.3 |
預(yù)期性 |
|
6.參加工傷保險人數(shù)（萬人） |
23.9 |
23.1 |
23.3 |
23.5 |
23.7 |
23.9 |
預(yù)期性 |
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7.社會保障卡持卡人數(shù) |
287.3 |
245 |
255 |
265 |
275 |
287.3 |
預(yù)期性 |
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三、人才隊(duì)伍建設(shè) |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
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8.專業(yè)技術(shù)人才數(shù)（萬人） |
8.15 |
7.55 |
7.7 |
7.85 |
8 |
8.15 |
預(yù)期性 |
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9.新增高技能人才（萬人） |
1 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
預(yù)期性 |
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四、勞動關(guān)系協(xié)調(diào) |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
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10.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
預(yù)期性 |
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11.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
90 |
90 |
90 |
90 |
90 |
90 |
預(yù)期性 |
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12.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
第二章? 推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié)? 堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)優(yōu)先
將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。深度融入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)國家遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，完善高水平開放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大我市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中互促式發(fā)展。推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力。加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、財政、金融、消費(fèi)、教育等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)先投資就業(yè)崗位創(chuàng)造多的項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)增長極。健全完善縣級以上人民政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，健全全面科學(xué)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，完善就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善重大政策措施落實(shí)和重點(diǎn)就業(yè)任務(wù)完成情況督查考核機(jī)制。
第二節(jié)? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系
持續(xù)完善就業(yè)政策體系，建立面向各類市場主體和勞動者的集成化政策包，加大各級財政就業(yè)補(bǔ)助資金籌集投入力度，適時適度調(diào)整優(yōu)化政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限，兼顧時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。加強(qiáng)宣傳解讀和督導(dǎo)調(diào)度，確保政策落實(shí)落地。建立職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險等領(lǐng)域基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)服務(wù)政策由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，向鄉(xiāng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，積極開發(fā)鄉(xiāng)村就地就近就業(yè)崗位，不斷提升勞務(wù)協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境，使均等化就業(yè)服務(wù)政策覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域。
第三節(jié)? 促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)
堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列專項(xiàng)行動，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，為畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定有利的環(huán)境空間。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)開展對省選派的“三支一扶”計劃人員，服務(wù)期滿經(jīng)考試、考核合格，直接聘用到縣（市）區(qū)有空編的事業(yè)單位工作，暢通基層成長發(fā)展通道，引導(dǎo)畢業(yè)生到民生急需領(lǐng)域、縣域基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)，推送政策服務(wù)清單，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年開展精準(zhǔn)幫扶。把解決失業(yè)人員再就業(yè)問題擺在突出位置，暢通求助渠道，健全聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，保障基本生活，促進(jìn)盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員范圍，建立管理臺賬，提供優(yōu)先扶持、重點(diǎn)援助和跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮公益性崗位托底線、救急難、臨時性作用，加大短期公益性崗位開發(fā)力度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。依法加強(qiáng)對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。
第四節(jié)? 多渠道促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)審批管理服務(wù)，開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理“綠色通道”，推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。完善多元化創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極拓寬投融資渠道，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人。支持創(chuàng)業(yè)孵化載體做大做強(qiáng)，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)孵化基地，廣泛開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，打破靈活就業(yè)不合理限制，推進(jìn)便捷享受各項(xiàng)就業(yè)支持政策和服務(wù)。
第五節(jié)? 全力打造技能強(qiáng)市
完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系。大規(guī)模開展高質(zhì)量的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)、技能鑒定、生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，推動重點(diǎn)群體就業(yè)能力和企業(yè)員工職業(yè)技能提升，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。按期推進(jìn)專項(xiàng)培訓(xùn)計劃和職業(yè)技能提升行動，每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上。大力發(fā)展技工教育，持續(xù)實(shí)施高技能人才振興計劃，完善優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)選拔激勵機(jī)制，深化技能人才評價機(jī)制改革，舉辦豐富多彩的職業(yè)技能競賽活動。
第六節(jié)? 健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
完善服務(wù)渠道，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，建立健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級全覆蓋。提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)。打造全市統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，有效引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)。構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團(tuán)隊(duì)，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。
第七節(jié)? 保障勞動者待遇和權(quán)益
大力提升勞動關(guān)系治理能力和治理水平，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動合同制度，深化企業(yè)工資收入分配制度改革，加大對工資收入分配調(diào)節(jié)力度，健全最低工資調(diào)整機(jī)制。完善勞動人事爭議仲裁調(diào)節(jié)體制機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，提升執(zhí)法效能，落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，加強(qiáng)農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域靈活就業(yè)人員服務(wù)保障和權(quán)益維護(hù)工作。
第三章? 建立完善覆蓋全民的社會保障體系
第一節(jié)? 完善社會保險制度體系
積極落實(shí)好企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策及基本養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法。跟進(jìn)落實(shí)漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡方案、提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限政策、遺屬待遇和病殘津貼政策。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，加快發(fā)展企業(yè)年金，擴(kuò)大企業(yè)年金適用范圍。落實(shí)養(yǎng)老保險第三支柱政策，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系。
貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)確定辦法、個人賬戶資金計發(fā)月數(shù)、參保繳費(fèi)年限等機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套政策。實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度不斷完善，確保制度平穩(wěn)運(yùn)行。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新老待遇平穩(wěn)過渡，全面實(shí)現(xiàn)按新辦法準(zhǔn)確計發(fā)養(yǎng)老金待遇。根據(jù)國家職業(yè)年金運(yùn)營的指導(dǎo)意見，貫徹落實(shí)職業(yè)年金各項(xiàng)配套政策，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險體系健康發(fā)展。
落實(shí)完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保險政策，鼓勵有條件的地區(qū)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補(bǔ)助制度。落實(shí)省統(tǒng)一規(guī)范的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
落實(shí)失業(yè)保險政策。健全失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的費(fèi)率調(diào)整政策，強(qiáng)化失業(yè)保險援企穩(wěn)崗功能作用。加強(qiáng)失業(yè)保險參保擴(kuò)面，推動事業(yè)單位、中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險，研究解決選擇性參保和費(fèi)源流失問題。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測，夯實(shí)監(jiān)測隊(duì)伍和監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié)? 提高社會保險統(tǒng)籌層次
貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，按照國家、省要求，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多渠道籌資機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金市級管理，逐步提高基金管理層次。
按照工傷保險省級統(tǒng)籌要求，做到工傷保險工作科學(xué)規(guī)范，基金穩(wěn)健運(yùn)行。創(chuàng)新工作方式和方法，保持工傷保險基金監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大對工傷保險醫(yī)療協(xié)議機(jī)構(gòu)檢查力度及工傷住院人員管理力度，堵塞基金漏洞。
實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。落實(shí)省級調(diào)劑金制度，推進(jìn)以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托，以基金監(jiān)督為保障實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，提高基金抵御風(fēng)險能力。
第三節(jié)? 擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍
深入實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并持續(xù)繳費(fèi)。在基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加養(yǎng)老保險。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，綜合利用相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)鎖定未參保人員，分類實(shí)施，精準(zhǔn)擴(kuò)面。立足完善的社會保險制度體系，實(shí)現(xiàn)參保無遺漏、轉(zhuǎn)續(xù)無障礙、待遇公平化。促進(jìn)各類群體由自愿參保變?yōu)樽杂X參保。到“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到66.5萬人、15.87萬人、21.3萬人、23.9萬人。
第四節(jié)? 防范化解社會保險支付風(fēng)險
積極防范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支付風(fēng)險，確保待遇按時足額發(fā)放。全面落實(shí)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度。進(jìn)一步明確分級負(fù)擔(dān)責(zé)任，壓實(shí)地方政府責(zé)任，會同財政部門督促各地積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)對基本養(yǎng)老保險基金給予補(bǔ)助。建立和完善基金運(yùn)行情況監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防控與重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)時監(jiān)控，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，融“事前預(yù)防、事中核驗(yàn)比對、事后稽核監(jiān)督”于一體的風(fēng)險防控體系。嚴(yán)格基金支出管理，進(jìn)一步健全與省、市相關(guān)部門間的信息共享機(jī)制，保障基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。
第五節(jié)? 提高社會保險待遇水平
落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)一企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，合理確定待遇調(diào)整水平。健全完善激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，擴(kuò)大政策受益面，完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險待遇調(diào)整機(jī)制，完善社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障參保人員權(quán)益。
第六節(jié)? 推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
按照參保人員流動方向，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和經(jīng)辦流程。依托國家統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，簡化經(jīng)辦手續(xù)，壓縮辦結(jié)時限，開展“提速辦”， 實(shí)現(xiàn)市內(nèi)（外）、制度內(nèi)（間）系統(tǒng)轉(zhuǎn)移銜接順暢，確保轉(zhuǎn)移資金及時到位、個人權(quán)益不受影響、促進(jìn)人員合理流動。
第七節(jié)? 強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管
加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)社會保險基金風(fēng)險防控專項(xiàng)檢查部署，科學(xué)確定檢查內(nèi)容、方式和方法，統(tǒng)籌運(yùn)用行政監(jiān)督、經(jīng)辦稽核和社會監(jiān)督力量，匯集舉報投訴、非現(xiàn)場監(jiān)督疑點(diǎn)信息、審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等多方面信息，深入查找問題，狠抓落實(shí)整改，切實(shí)保障基金安全。完善社會保險基金監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制，定期與相關(guān)政務(wù)信息主管部門交換數(shù)據(jù)，加強(qiáng)參保人員待遇領(lǐng)取資格比對確認(rèn)，遏制違規(guī)領(lǐng)取社會保險基金。逐步建立違規(guī)領(lǐng)取社?；鸲嗖块T聯(lián)合追繳機(jī)制，有效打擊欺詐、震懾犯罪、強(qiáng)力追繳。扎實(shí)推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)督工作，運(yùn)用基金監(jiān)管軟件平臺實(shí)現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)即時比對，發(fā)現(xiàn)威脅基金安全潛在問題。嚴(yán)格落實(shí)社會保險基金要情報告制度，做到有情則報、急情快報、應(yīng)報盡報、全面報告。
第八節(jié)? 提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)
推動社會保險服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級精準(zhǔn)高效協(xié)同，提供方便快捷服務(wù)。加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社保數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，推動構(gòu)建“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式，提升社會保險經(jīng)辦管理精細(xì)化水平，提高社會保險經(jīng)辦管理效率和服務(wù)可及性。整合社會保險經(jīng)辦資源，創(chuàng)新管理體制，全面推廣實(shí)施綜合柜員制，大力提升經(jīng)辦服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一和優(yōu)化社會保險經(jīng)辦流程和服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦流程一致、業(yè)務(wù)手續(xù)一致，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“同城通辦”、“異地可辦”。完善公共服務(wù)渠道，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，建立實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、12333 電話咨詢、自助服務(wù)等多種服務(wù)渠道為一體的公共服務(wù)信息平臺。
第四章? 造就引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍
第一節(jié)? 持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制
進(jìn)一步有效推進(jìn)人才工作領(lǐng)域體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、留住、用好技術(shù)技能人才，為推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供人才保障。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮各級人力資源社會保障部門抓實(shí)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的職能作用。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全發(fā)展人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，充分發(fā)揮人才服務(wù)振興、引領(lǐng)發(fā)展的智力優(yōu)勢和重要作用。健全人才評價機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價方式，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。改革人才激勵機(jī)制，推動智力、知識、技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素參與分配，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善人才流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才效能最大化與人才價值最大化的有效統(tǒng)一，突破體制性、區(qū)域性障礙，促進(jìn)人才合理流動。
第二節(jié)? 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
培養(yǎng)造就貢獻(xiàn)突出、理論扎實(shí)、學(xué)術(shù)精湛、技術(shù)高超的專業(yè)技術(shù)人才。圍繞我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，選拔培養(yǎng)中青年高層次人才，造就層次清晰、特點(diǎn)明顯、能力突出的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。培養(yǎng)集聚高層次創(chuàng)新型青年人才，為深入實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略儲備大批具有競爭力的青年后備力量。實(shí)施知識更新工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)性人才接續(xù)培養(yǎng)。引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才深入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活一線，開展技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、現(xiàn)場教學(xué)等服務(wù)活動。
第三節(jié)? 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)
?? ?持續(xù)實(shí)施高技能人才振興計劃，持續(xù)開展國家級高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室、省級職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、省級技能大師工作站建設(shè)工作。弘揚(yáng)“工匠精神”，完善優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)選拔激勵機(jī)制，選樹優(yōu)秀高技能人才典型，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍梯次建設(shè)。深化技能人才評價制度改革，全面推行職業(yè)技能等級制度。做好職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定工作。完善高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展機(jī)制，延伸貫通領(lǐng)域，擴(kuò)大貫通規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，加大全市技工院校招生力度，深化產(chǎn)教融合校企合作。加強(qiáng)技工院校師資隊(duì)伍建設(shè)，開展技工院校校長、骨干師資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高水平技工院校。積極參與省級及以上技能大賽、做好市級一、二類職業(yè)技能大賽，選拔儲備一批青年高技能人才。
第四節(jié)? 健全完善人才評價體系
堅持品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，完善職稱評價制度，豐富職稱評價方式?？茖W(xué)設(shè)立評價指標(biāo)，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平、實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力，配套完善各系列（行業(yè)）職稱評價標(biāo)準(zhǔn)條件。加大對基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才政策性激勵。支持民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才申報評審職稱，完善以市場為導(dǎo)向的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)人才“職稱評審直通車”服務(wù)。深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足全市全方位振興發(fā)展戰(zhàn)略，在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)拓展人才評價工作。全面貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格制度。嚴(yán)格職稱評審和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試。推動職稱信息化建設(shè)工作。建立完善職稱評價“一站式”線上綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管力度。建立完善職稱評委選拔推薦、培養(yǎng)使用、考核評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職稱評委專家?guī)靹討B(tài)調(diào)整。
第五節(jié)? 健全人力資源市場體系
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。健全人力資源開發(fā)機(jī)制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人力資源市場繁榮發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。定期舉辦各類具有針對性的專場招聘會，多層面提供崗位供給、信息推送、就業(yè)援助等全方位公共就業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息全覆蓋，幫助有就業(yè)愿望的群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第六節(jié)? 持續(xù)提升事業(yè)單位人事管理服務(wù)質(zhì)量
深入貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事管理配套政策體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。跟進(jìn)事業(yè)單位分類改革，制定并完善與之相適應(yīng)的人員轉(zhuǎn)隸、安置等改革政策。繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)保障和落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，推動管理重心下移；完善事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單，不斷優(yōu)化事業(yè)單位人事管理工作流程，著力推動信息化建設(shè)，提高人事管理服務(wù)水平。
持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，建立健全崗位管理動態(tài)調(diào)控機(jī)制，探索符合行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)、更加靈活高效的崗位管理制度。按照國家、省部署，積極推進(jìn)落實(shí)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善聘用制度，探索制定不同行業(yè)事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的具體辦法，規(guī)范聘用合同的簽訂、續(xù)簽和解除。繼續(xù)保持事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，支持和鼓勵學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位面向海內(nèi)外自主招聘高層次和急需緊缺人才。指導(dǎo)用人單位科學(xué)合理設(shè)置公開招聘崗位資格條件，規(guī)范招聘程序，嚴(yán)格操作規(guī)程，依法依規(guī)處理事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為。
加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍建設(shè)，做好事業(yè)單位人員交流、考核、培訓(xùn)、獎懲和統(tǒng)計等工作。推動落實(shí)《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員管理，定期開展工勤人員晉升技術(shù)等級考核和聘用管理工作。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。強(qiáng)化對事業(yè)單位人事管理工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)過程監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)工作檢查。會同相關(guān)部門進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)和查處的問題，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第七節(jié)? 改革完善事業(yè)單位工資制度
探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制，完善高層次人才工資分配激勵機(jī)制。完善事業(yè)單位工作人員福利制度。積極推進(jìn)事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，跟進(jìn)國家、省部署分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。
第八節(jié) ?不斷加強(qiáng)表彰獎勵工作
全面加強(qiáng)表彰獎勵工作基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善表彰獎勵制度體系和政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理實(shí)施細(xì)則》，堅持依法依規(guī)，加強(qiáng)表彰獎勵管理，統(tǒng)籌做好全市評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目設(shè)立、調(diào)整或者變更工作，指導(dǎo)縣（市）區(qū)各部門（單位）嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序開展各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動，充分發(fā)揮表彰獎勵的激勵導(dǎo)向作用。會同有關(guān)部門做好國家級、部級、省級表彰對象推薦工作。落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者待遇規(guī)定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，開展好省部級以上表彰獎勵獲得者休假療養(yǎng)活動。加強(qiáng)表彰獎勵工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作信息化水平。認(rèn)真完成市政府部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政職務(wù)任免工作。
第五章 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
第一節(jié)? 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)勞動力市場靈活性和安全性的統(tǒng)籌兼顧，全面提升勞動關(guān)系治理服務(wù)水平，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建和綜合配套改革試點(diǎn)工作。健全勞動合同制度，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)特殊工時、勞務(wù)派遣審批和管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，開展對重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題治理。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實(shí)效性。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。
第二節(jié)? 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
堅持按勞分配原則，完善勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，著力增加一線勞動者勞動報酬，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線，推進(jìn)職工收入與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索建立工資收入分配大數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性引導(dǎo)。規(guī)范工資收入分配秩序，堅持國有企業(yè)薪酬制度改革成果，加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。
第三節(jié)? 健全完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制
健全爭議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)與司法、工會等部門聯(lián)動，推動各類調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解先行，仲裁、訴訟互為補(bǔ)充的多元處理機(jī)制。完善裁審銜接機(jī)制，加強(qiáng)與法院的工作對接，推動調(diào)解、仲裁和訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”推進(jìn)力度，由點(diǎn)及面，推廣使用網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺，完善仲裁申請事項(xiàng)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，提升案件處理效能。加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評價機(jī)制。健全勞動仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，推動實(shí)現(xiàn)全市仲裁員、調(diào)解員能力和水平明顯提升。制定仲裁委員會內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)則，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。???
第四節(jié)? 深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法治理能力建設(shè)
推動勞動保障監(jiān)察各項(xiàng)制度發(fā)展完善，嚴(yán)格落實(shí)欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化勞動保障守法誠信等級評價制度建設(shè)，對重大勞動保障違法行為、典型案例要及時進(jìn)行社會公布，切實(shí)發(fā)揮拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單功能，積極探索新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益維護(hù)機(jī)制，采取多種方式化解潛在勞動風(fēng)險隱患。牢固樹立底線思維，建立健全欠薪應(yīng)急處置工作預(yù)案和輿情信息監(jiān)測等機(jī)制。實(shí)施線上線下全市投訴舉報聯(lián)動處理，強(qiáng)化定期排查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，加強(qiáng)重大違法案件督查督辦，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書，加大勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)察職權(quán)。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能優(yōu)勢，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察”，實(shí)施勞動用工情況信息共享。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法體系，深入貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，保障執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化水平。進(jìn)一步優(yōu)化窗口接待及執(zhí)法服務(wù)規(guī)程，全面促進(jìn)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié)? 加大為農(nóng)民工服務(wù)力度
鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。擴(kuò)大農(nóng)民工大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平。將符合條件的農(nóng)民工納入?yún)⒓由鐣ｋU范圍，幫助農(nóng)民工解決子女教育、住房保障及城鎮(zhèn)融入問題。創(chuàng)新管理手段，通過互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民工流動數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、分析、研判，實(shí)行科學(xué)匹配和個性化服務(wù)，為農(nóng)民工服務(wù)保障提供數(shù)據(jù)支撐。充分維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，推動實(shí)現(xiàn)根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
第六節(jié)? 強(qiáng)化農(nóng)民工欠薪綜合治理
進(jìn)一步加大保障農(nóng)民工工資支付工作力度，深入貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深化農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急維穩(wěn)金制度，實(shí)施農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理、工程款和工資款分賬制管理、施工總承包企業(yè)委托銀行代發(fā)制管理，壓實(shí)屬地政府責(zé)任，充分利用農(nóng)民工欠薪預(yù)警系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提升分析研判能力，將欠薪案件化解在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)督辦查處重大欠薪違法案件，進(jìn)一步指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好日常定期排查、投訴舉報專查、專項(xiàng)執(zhí)法行動檢查工作，切實(shí)規(guī)范用人單位依法用工，依法打擊損害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。?? ????
第六章? 加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)
第一節(jié)? 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域公平共享的就業(yè)和社會資源公共服務(wù)機(jī)制，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機(jī)制障礙。建設(shè)全市統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和社會保險公共服務(wù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險基本公共服務(wù)一體化，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。
第二節(jié)? 推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化建設(shè)
全力打造智慧人社，加強(qiáng)人社數(shù)據(jù)治理、共享交換及開發(fā)應(yīng)用，全面整合社會保障信息資源。推廣以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)模式。全面推動實(shí)體社?？ㄅc電子社?？▍f(xié)同應(yīng)用，充分體現(xiàn)社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理的特色化及創(chuàng)新性。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的發(fā)行服務(wù)、身份認(rèn)證、信息交互、接入控制、應(yīng)用管理、業(yè)務(wù)調(diào)用等服務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一技術(shù)支撐體系。
協(xié)調(diào)推進(jìn)社保業(yè)務(wù)流程協(xié)同管理、基層綜合辦理和網(wǎng)上一站式服務(wù)。加快就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理一體化、服務(wù)一體化，整體提升人力資源和社會保障綜合管理服務(wù)水平。以“一體化”統(tǒng)一受理平臺為核心基礎(chǔ)，融合社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才各業(yè)務(wù)板塊，形成全業(yè)務(wù)“統(tǒng)一、共享、協(xié)同、聯(lián)動、多元、開放”的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”模式。
全面整合教育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政等部門的就業(yè)政策和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各級人力資源和社會保障部門、各相關(guān)部門間的互相互通和信息共享。實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)“一卡、一網(wǎng)、一門、一次”，營造辦事方便、高效透明的人社政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。
第三節(jié)? 人社系統(tǒng)基本公共服務(wù)能力提升行動
開展人力資源和社會保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動，厚植行風(fēng)文化，完善系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)機(jī)制制度，持續(xù)深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單，規(guī)范辦事指南，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。深入實(shí)施“人社服務(wù)優(yōu)辦快辦行動”，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度。持續(xù)推動減證便民，大力推進(jìn)容缺受理、證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡便辦、異地事項(xiàng)跨省辦、特殊情況上門辦、服務(wù)下沉就近辦，實(shí)現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場辦理最多跑一次、社會保障卡一卡通用，不斷優(yōu)化老年人等特殊群體服務(wù)。堅持練兵比武與問題查改“雙輪驅(qū)動”，常態(tài)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，大力培樹和宣傳“人社服務(wù)標(biāo)兵”和“人社知識通”。全面開展人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”，常態(tài)開展“百人監(jiān)督團(tuán)”調(diào)研暗訪和“局長走流程”，專項(xiàng)整治行風(fēng)建設(shè)突出問題。持續(xù)開展人力資源和社會保障領(lǐng)域政策待遇“看得懂、算得清”。
第七章? 綜合保障措施
第一節(jié)? 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
緊緊圍繞“十四五”總體目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭部門和工作責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、形成工作合力。加大績效考核力度，建立與主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況掛鉤的獎懲考核機(jī)制，列入對各縣（市）區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
第二節(jié)? 提高財政投入
加強(qiáng)中期財政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、就業(yè)和社會保障工作相適應(yīng)的公共財政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機(jī)制。積極爭取有關(guān)部門加大對就業(yè)和社會保障事業(yè)的支持力度，重點(diǎn)加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估
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堅持科學(xué)性、客觀性、全面性、時效性、靈活性原則，健全監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估。加強(qiáng)年度計劃編制工作，科學(xué)設(shè)定年度計劃監(jiān)測指標(biāo)，建立全面的監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)年度計劃的監(jiān)測分析，建立年度計劃實(shí)施情況評估機(jī)制。認(rèn)真開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作。加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的考核評估，科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系，確立量化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)評估分析，提高分析的結(jié)果的時效性和針對性。
第四節(jié)? 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
深入貫徹新時代黨的組織路線和干部方針政策，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部管理、監(jiān)督和考核，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過輪崗培訓(xùn)、定期專項(xiàng)培訓(xùn)、崗位比武練兵等多種方式，營造“學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)”的良好氛圍，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。
第五節(jié)? 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)年度計劃的實(shí)施工作，做好年度計劃和五年規(guī)劃的有效銜接，加強(qiáng)監(jiān)測分析和重點(diǎn)指標(biāo)的考核評估。建立規(guī)劃實(shí)施預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，有效應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，形成監(jiān)督合力，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)其它專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
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