朝陽(yáng)市“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是朝陽(yáng)加快全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年，是朝陽(yáng)司法行政體制改革向縱深發(fā)展重要的五年。為深入貫徹落實(shí)朝陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃和省司法行政工作“十四五”規(guī)劃綱要精神，實(shí)現(xiàn)全市省“十四五”時(shí)期司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，制訂本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期司法行政工作的基本評(píng)價(jià)
“十三五”時(shí)期，全市司法行政工作在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于司法行政工作的重要指示批示精神，以及關(guān)于東北、遼寧振興的系列重要講話精神，緊緊圍繞法治朝陽(yáng)、平安朝陽(yáng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，如期完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
（一）法治朝陽(yáng)建設(shè)再上新臺(tái)階。
在全省率先成立朝陽(yáng)市委法治建設(shè)委員會(huì)辦公室，籌備召開(kāi)了3次市委法治建設(shè)委員會(huì)會(huì)議。進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了市委法治建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、各協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制；制定了全市法治建設(shè)工作要點(diǎn)，明確了各成員單位工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)法治朝陽(yáng)建設(shè)，確保法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新突破。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，對(duì)行政執(zhí)法檢查實(shí)行計(jì)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范了涉企檢查行政行為。持續(xù)推進(jìn)減證便民，深入開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制，印發(fā)了《朝陽(yáng)市開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。
行政立法工作成果明顯。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《朝陽(yáng)市城市綠化管理規(guī)定》《朝陽(yáng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等地方性法規(guī)6部，政府規(guī)章1部；對(duì)《朝陽(yáng)市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》等100余件政府規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查；對(duì)1985年以來(lái)地方行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，清理、廢止規(guī)范性文件1700件。
行政復(fù)議應(yīng)訴扎實(shí)開(kāi)展。印發(fā)了《朝陽(yáng)市本級(jí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議工作的具體操作細(xì)則；深入推進(jìn)行政復(fù)議工作平臺(tái)建設(shè)，市、縣兩級(jí)完成了與全國(guó)行政復(fù)議網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)了案件數(shù)據(jù)及時(shí)上傳，辦案過(guò)程、辦理結(jié)果及時(shí)公開(kāi)；實(shí)行行政復(fù)議案件“受理”“審查”和“決定”“三公開(kāi)”，受理行政復(fù)議案件2000件，受理行政應(yīng)訴案件1800多件，進(jìn)一步加大了對(duì)不當(dāng)行政行為的糾正力度。
政府法律顧問(wèn)作用得到充分發(fā)揮。制發(fā)了《朝陽(yáng)市關(guān)于建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》及《朝陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了政府法律顧問(wèn)的工作職責(zé)任務(wù)。積極組織法律顧問(wèn)參與政府重大決策的合法性審查和法律論證，為200多項(xiàng)重大涉法事務(wù)和框架協(xié)議提供了精準(zhǔn)的法律論證意見(jiàn)。
（三）“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。
充分發(fā)揮法治宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以制定年度普法責(zé)任清單為牽動(dòng)，明確相關(guān)責(zé)任單位普法任務(wù)。堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)宣傳擺在首要位置，精心組織年度“12.4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周活動(dòng)，五年來(lái)組織全市4萬(wàn)多名黨員干部參加憲法學(xué)習(xí)，成功舉辦了2019年“弘揚(yáng)憲法精神、建設(shè)法治朝陽(yáng)”主題憲法宣傳演出。圍繞“打造營(yíng)商法治環(huán)境、學(xué)習(xí)憲法、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、食品藥品安全”等社會(huì)熱點(diǎn)，積極開(kāi)展“法律八進(jìn)”，集中開(kāi)展法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、《刑法》《治安處罰法》集中宣傳等一系列專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)，提高了法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，全面完成了“七五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)。
（四）持續(xù)保持司法行政系統(tǒng)安全穩(wěn)定。?? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
刑事執(zhí)行工作進(jìn)一步加強(qiáng)。充實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法力量，印發(fā)了《全面推進(jìn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)實(shí)施方案》，? 基本建成了市本級(jí)社區(qū)矯正支隊(duì)、縣（市）區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)的一體化執(zhí)法框架。強(qiáng)化科學(xué)矯正，落實(shí)監(jiān)管措施，遠(yuǎn)程督察系統(tǒng)建設(shè)排名全省前列，建成點(diǎn)位152個(gè)，132個(gè)實(shí)現(xiàn)了部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)互通。手機(jī)定位功能得到拓展，人臉即時(shí)識(shí)別系統(tǒng)安裝率達(dá)到97%，并實(shí)現(xiàn)了與110警務(wù)平臺(tái)的聯(lián)合管控。
刑滿釋放人員得到妥善安置。嚴(yán)格落實(shí)刑滿釋放人員網(wǎng)上信息核查制度，錄入率和核實(shí)率達(dá)100%。落實(shí)重點(diǎn)人員必接必送措施，重點(diǎn)人員銜接率達(dá)到100%，一般人員達(dá)到80%以上。進(jìn)一步健全了鄉(xiāng)、村兩級(jí)刑釋人員“一幫一”“多幫一”工作體系，積極發(fā)揮過(guò)渡性就業(yè)安置政策的引導(dǎo)作用，采取落實(shí)責(zé)任田、介紹就業(yè)、建立安置基地等多種手段，提高安置人數(shù)，安置率達(dá)99%以上。
戒毒場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。戒毒場(chǎng)所物防、技防水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)戒毒管理區(qū)無(wú)死角24小時(shí)監(jiān)控。以“四區(qū)五中心”建設(shè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)了保衛(wèi)措施。深入推進(jìn)醫(yī)療協(xié)作和對(duì)口支援，大力開(kāi)展戒毒人員體能康復(fù)訓(xùn)練，醫(yī)療專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。大力開(kāi)展綜合診斷評(píng)估，增強(qiáng)了戒毒人員戒除毒癮、回歸社會(huì)的信心，五年來(lái)全部實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”工作目標(biāo)。
人民調(diào)解工作有序開(kāi)展。建成各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織1919個(gè)，共有人民調(diào)解員9913名。進(jìn)一步拓寬了調(diào)解領(lǐng)域，健全完善醫(yī)療糾紛、道路交通事故、訴前、警調(diào)等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，新建成立了非訴訟糾紛人民調(diào)解中心、信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)、商事糾紛人民調(diào)解委員等一系列調(diào)解機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)?！按迕裨u(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建成1367個(gè)，行政村覆蓋率100%，達(dá)標(biāo)規(guī)范數(shù)1367個(gè)，達(dá)標(biāo)規(guī)范率100%；“居民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建成182個(gè)，社區(qū)覆蓋率80%以上。各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織、機(jī)構(gòu)，年均調(diào)解矛盾糾紛近萬(wàn)件，調(diào)處成功率達(dá)99%以上。
（五）公共法律服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。在全市范圍內(nèi)搭建各類(lèi)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)1751個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋。年均受理電話咨詢3000人次，現(xiàn)場(chǎng)咨詢7000人次。充分發(fā)揮12348遼寧法網(wǎng)和熱線平臺(tái)法律服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電話雙向受理咨詢服務(wù)，讓人民群眾坐在家中就可享受“一站式”“一條龍”的法律服務(wù)。
村居法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織全市407名律師、388名法律服務(wù)工作者，與177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1565個(gè)行政村（社區(qū)）建立法律顧問(wèn)關(guān)系，通過(guò)“線下”見(jiàn)面、“線上”聯(lián)絡(luò)的方式，真正打通法律服務(wù)“最后一公里”。
公證服務(wù)質(zhì)量再上新臺(tái)階。認(rèn)真開(kāi)展便民、利民、惠民活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體，提供優(yōu)先、上門(mén)服務(wù)。圍繞服務(wù)全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)辟“綠色通道”，開(kāi)展“公證服務(wù)進(jìn)民企”活動(dòng)，為企業(yè)提供定制化服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)出證。
法律援助水平進(jìn)一步提高。積極開(kāi)展“法援惠民生，關(guān)愛(ài)特殊群體”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將13類(lèi)弱勢(shì)群體納入法律援助范圍，形成了“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈，為企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工等困難群體提供法律援助，組織開(kāi)展婦女、未成年人、殘疾人、老年人以及法律援助進(jìn)軍營(yíng)等維權(quán)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)援盡援”。
二、“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,按照市委、市政府和省司法廳的工作部署，緊緊圍繞法治朝陽(yáng)、平安朝陽(yáng)建設(shè)，充分發(fā)揮立法、執(zhí)法、司法、普法守法四大職能作用,統(tǒng)籌推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、維護(hù)安全穩(wěn)定、強(qiáng)化法律服務(wù)四項(xiàng)工作，建設(shè)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的司法行政隊(duì)伍，不斷推動(dòng)新時(shí)代司法行政工作取得新發(fā)展，為朝陽(yáng)全面振興全方位振興作出新貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)五年努力，朝陽(yáng)司法行政事業(yè)取得新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面，力爭(zhēng)做到六個(gè)提升：依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提升、服務(wù)法治政府建設(shè)能力明顯提升、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定能力明顯提升、踐行為民服務(wù)宗旨能力明顯提升、推進(jìn)司法行政改革能力明顯提升、司法行政隊(duì)伍素質(zhì)能力明顯提升。
三、“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
（一）全力推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治朝陽(yáng)。
充分發(fā)揮市委法治建設(shè)委員會(huì)辦公室職能作用。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃法治朝陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)法治建設(shè)委員會(huì)各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展工作，推動(dòng)各級(jí)黨委進(jìn)一步健全完善法治建設(shè)工作制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)法治建設(shè)工作的督查檢查，抓好各級(jí)黨委法治建設(shè)決策部署在本地區(qū)的貫徹落實(shí)。
全力推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，強(qiáng)化制度意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力水平。
（二)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。
建立職責(zé)優(yōu)化、依法行政的政府運(yùn)行機(jī)制。依法完善政府行政體制，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道；建立法治化政府運(yùn)行機(jī)制，著力理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系；創(chuàng)新信息化行政方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力；健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)隸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展、保障善治的制度和決策體系。高質(zhì)量開(kāi)展行政立法，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的立法工作格局，完善立法項(xiàng)目征集、論證制度,推進(jìn)立法精細(xì)化；突出重要領(lǐng)域立法，加強(qiáng)促進(jìn)朝陽(yáng)全面振興全方位振興、“六穩(wěn)”“六保”、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理等領(lǐng)域的立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全全面清理和專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合的清理機(jī)制。建立完善法治化行政決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序法律制度；建立重大決策終身責(zé)任追究與責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失惡劣影響的，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，倒查責(zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。
健全公平正義、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)；規(guī)范行政執(zhí)法行為，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、公共交通等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；切實(shí)提高行政執(zhí)法能力水平，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督制約、培訓(xùn)機(jī)制，全面實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升監(jiān)督能力。
全面落實(shí)行政復(fù)議體制改革任務(wù)。按照中央《行政復(fù)議體制改革方案》要求，融合行政復(fù)議職責(zé)，科學(xué)設(shè)置政府復(fù)議機(jī)構(gòu)，合理配比復(fù)議工作力量，縣級(jí)以上地方政府只保留一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，2021年10月1日前實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議資源由分散到集中的整合，統(tǒng)一由司法行政部門(mén)作為本級(jí)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，打造對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、清正廉潔的行政復(fù)議專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，建立履職到位、流程暢通、運(yùn)行高效的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正權(quán)威的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道的作用。
（三）深入推進(jìn)全民普法。
加大全民普法工作力度。全面總結(jié)“七五”普法規(guī)劃完成情況，科學(xué)謀劃制定朝陽(yáng)市“八五”普法規(guī)劃。依托“法律八進(jìn)”、“12.4”憲法宣傳周等載體、形式,廣泛開(kāi)展以憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳為首要任務(wù)的法治宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)保證憲法全面實(shí)施的工作機(jī)制。全面實(shí)行憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法意識(shí)。深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的氛圍。創(chuàng)新普法工作方式方法,鞏固傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體陣地,著力發(fā)展移動(dòng)媒體陣地,積極引導(dǎo)廣播、電視、網(wǎng)站開(kāi)辦公益普法欄目,在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。
健全法治宣傳教育機(jī)制。深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)落實(shí)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法說(shuō)理責(zé)任，實(shí)行普法責(zé)任清單制度。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，不斷提高青少年法治觀念和法律意識(shí)。
加強(qiáng)法治文化建設(shè)。大力推進(jìn)村居普法陣地建設(shè),培育法治文化精品。鼓勵(lì)各類(lèi)文化團(tuán)體、組織和個(gè)人開(kāi)展法治文藝創(chuàng)作。積極發(fā)動(dòng)普法講師團(tuán)、普法志愿者和公共法律服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng),形成具有朝陽(yáng)特色的法治文化。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。以民主法治示范村建設(shè)為重要載體，不斷健全自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。推動(dòng)傳播市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，深化基層組織和部門(mén)行業(yè)依法治理，夯實(shí)法治朝陽(yáng)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。推行“法律明白人”工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”干部法治培訓(xùn)，提升基層干部依法辦事能力。
（四）持續(xù)做好安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
確保戒毒場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步完善戒毒工作制度體系，健全執(zhí)法勤務(wù)、值班值守和工作標(biāo)準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化戒毒場(chǎng)所安全穩(wěn)定形勢(shì)研判，持續(xù)深入開(kāi)展安全隱患清零專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加快“四區(qū)五中心”建設(shè)，盡早全面建成與全省相統(tǒng)一的戒毒工作模式。加強(qiáng)場(chǎng)所安防設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)安防系統(tǒng)升級(jí)改造。深入推進(jìn)教育戒治培訓(xùn)工程，積極開(kāi)展戒毒醫(yī)療工作鞏固攻堅(jiān)活動(dòng)，不斷提升教育戒治質(zhì)量。
持續(xù)做好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作。大力推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，擴(kuò)大“隊(duì)建制”管理模式覆蓋面。統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。加大《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳力度，以貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》為契機(jī)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，理順工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)參與，提升保障能力。
加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，建立社會(huì)推介就業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保障措施，做好就業(yè)安置和扶貧幫困工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
加強(qiáng)人民調(diào)解工作。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化硬件保障，完善體制機(jī)制，提升調(diào)解能力；大力推進(jìn)個(gè)人調(diào)解室、“村（居）評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）全覆蓋；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。
（五）建設(shè)完備高效公共法律服務(wù)體系。
實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)有效全覆蓋。到2025年,全面建成均等普惠、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。制定《朝陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》,公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。以“12348遼寧法網(wǎng)”平臺(tái)為載體,推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展,打造“一站式”業(yè)務(wù)辦理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理、組織保障“三統(tǒng)一”。到2025年,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建成率和有效運(yùn)行率均達(dá)到100%。
全面發(fā)揮律師服務(wù)社會(huì)大局職能作用。組織廣大律師積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作；全面規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，建立律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制，建立不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。健全完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍。
提升公證服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新公證服務(wù)方式方法,設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、城市服務(wù)、小程序等多種形式公證服務(wù)端口，滿足群眾需求；加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)管，建立公證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，常態(tài)化開(kāi)展公證卷宗質(zhì)量檢查，做好公證質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快發(fā)展公證員隊(duì)伍，確保公證業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。
加強(qiáng)法律援助工作。實(shí)現(xiàn)民事、行政法律援助應(yīng)援盡援,對(duì)辦案機(jī)關(guān)通知的沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)辦案機(jī)關(guān)通知的符合條件的犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)比例達(dá)到100%，法律援助訴訟案件占比達(dá)到80%以上。做好特殊群體法律援助工作，組織開(kāi)展法援惠民生助力農(nóng)民工、關(guān)愛(ài)殘疾人兩個(gè)品牌活動(dòng)。完善法律援助值班律師制度,開(kāi)展規(guī)范化工作站創(chuàng)建活動(dòng)，執(zhí)業(yè)律師辦案占比達(dá)到70%以上。
加強(qiáng)司法鑒定工作。支持大中型鑒定機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),引導(dǎo)小微型鑒定機(jī)構(gòu)兼并重組，鑒定人數(shù)少于5人的鑒定機(jī)構(gòu)5年內(nèi)數(shù)量減少70%以上。加快環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害四大類(lèi)業(yè)務(wù)范圍齊全的鑒定格局。
完善仲裁制度。健全仲裁員選任和管理機(jī)制，規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員名冊(cè)編制、公告制度。探索適合仲裁行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度和市場(chǎng)化用人模式，規(guī)范仲裁行業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律和行政監(jiān)管。
規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)。圍繞滿足基層人民群眾法律服務(wù)需求,堅(jiān)持扎根基層、貼近基層、服務(wù)基層的工作定位，健全完善基層法律服務(wù)管理制度。適需發(fā)展基層法律服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者主要面向農(nóng)村居民提供法律服務(wù)。完善基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度，健全基層法律服務(wù)所管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。
夯實(shí)選拔高素質(zhì)法律職業(yè)人才基礎(chǔ)工作。做好年度法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施和資格申領(lǐng)審核工作，加強(qiáng)對(duì)取得法律職業(yè)資格人員的日常管理和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)資格檔案管理科學(xué)化、制度化、電子化、公開(kāi)化。完成法律職業(yè)資格管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有考試業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通辦。
（六）加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。
強(qiáng)化基層司法所建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)展星級(jí)司法所創(chuàng)建和司法所工作模式改革。健全完善司法所組織機(jī)構(gòu),多措并舉充實(shí)司法所力量，提高司法所隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前司法所基礎(chǔ)條件，研究制定全市司法所建設(shè)三年規(guī)劃，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層單位規(guī)范化建設(shè)和法律服務(wù)能力水平提檔升級(jí)。
推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)。深化“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，匯聚司法行政工作法治大數(shù)據(jù)，形成信息動(dòng)態(tài)感知、知識(shí)深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助的科技應(yīng)用格局。完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)和實(shí)體平臺(tái)服務(wù)數(shù)據(jù)集中匯聚，公共法律服務(wù)線上線下整體聯(lián)動(dòng)。
（七）加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求作為首要政治任務(wù)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示在司法行政系統(tǒng)得到不折不扣地貫徹落實(shí)。
推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。進(jìn)一步鞏固拓展主題教育成果，對(duì)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，落實(shí)整治責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。進(jìn)一步完善黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，抓好黨組主體責(zé)任清單落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全管理監(jiān)督機(jī)制，堵塞制度漏洞。持續(xù)開(kāi)展警示教育，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，引導(dǎo)廣大黨員干部和法律服務(wù)工作者知敬畏、守底線。深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒制度。狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的貫徹落實(shí)，持之以恒糾治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題，推進(jìn)全系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，聚焦能力短板，切實(shí)在全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)、全過(guò)程培訓(xùn)上下功夫，不斷提升隊(duì)伍整體的法律政策、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)能力和水平。
樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《黨政干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)”正確選人用人導(dǎo)向，建立公平公正的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
