朝陽市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是中國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程非常關(guān)鍵的五年，是朝陽市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)富裕文明、和諧美麗新朝陽的關(guān)鍵時(shí)期，是全力建設(shè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)國家和遼寧省科技發(fā)展重點(diǎn)和我市科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
朝陽市以引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用科技成果為主要方式，不斷深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、提升自主創(chuàng)新能力，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅躍升，科技事業(yè)取得長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的科技支撐。
一是科技創(chuàng)新投入較大提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）達(dá)到7.46億元，占GDP比重0.89%。實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，爭取國、省各類科技資金1.75億元。高新技術(shù)企業(yè)所得稅和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收累計(jì)減免1.09億元。
二是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。國家注冊(cè)科技型企業(yè)由57家發(fā)展到353家，增長了5倍，列全省第四位；高新技術(shù)企業(yè)由22家發(fā)展到111家，增長了4倍，列遼西北第一；培育雛鷹企業(yè)30家、瞪羚企業(yè)6家；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由89.13億元增長到183.2億元、增加值由19.49億元增長到39.99億元。新建“難采選鐵礦資源高效開發(fā)利用技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心”、“遼寧省特種電源專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺(tái)105個(gè)。
三是園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。龍城農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，喀左經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；喀左縣被評(píng)為我省唯一的首批國家創(chuàng)新型縣（市）；雙塔區(qū)、建平縣先后獲批“遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力示范區(qū)（縣）”。
四是科技創(chuàng)新資源不斷集聚。實(shí)施了“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”戰(zhàn)役，我市共有310家企業(yè)與清華大學(xué)、中科院、東北大學(xué)等100所大學(xué)院所開展合作，落地轉(zhuǎn)化科技成果451項(xiàng)，累計(jì)帶動(dòng)投資81億元，實(shí)現(xiàn)稅收7.6億元，帶動(dòng)就業(yè)12500人，引進(jìn)東北大學(xué)王國棟院士團(tuán)隊(duì)、北京化工大學(xué)江波教授團(tuán)隊(duì)、中科院生態(tài)所陳利軍教授團(tuán)隊(duì)等專家團(tuán)隊(duì)，柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才5147人次。
五是科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定出臺(tái)了《朝陽市科技創(chuàng)新“五大工程”實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施》、《朝陽市引進(jìn)人才16條政策措施》等一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的支持舉措，形成了系統(tǒng)的政策體系，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍。
六是農(nóng)業(yè)與民生科技創(chuàng)新步伐加快。選派科技特派團(tuán)50個(gè)、科技特派組4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員174人。科技特派團(tuán)（組、員）總?cè)藬?shù)達(dá)到460人，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員4200多人。
（二）存在問題。
“十三五”時(shí)期，我市科技發(fā)展水平有了明顯提升，但與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)城市相比仍存在一些突出問題。
1.科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄、能力弱。我市無本科大學(xué)，只有兩家省屬涉農(nóng)研究院所，創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足，具有自主研發(fā)能力的企業(yè)少，國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有2家，爭取國家、省重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的能力弱。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，目前全市僅有高新技術(shù)企業(yè)111家，對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和高層次創(chuàng)新人才的吸附和承載能力較弱。
2.高科技企業(yè)數(shù)量少、輻射帶動(dòng)能力不足。涉及人工智能、先進(jìn)裝備制造、生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，沒有形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，基本是為下游企業(yè)提供原材料，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用不強(qiáng)、效益不大。
3.全社會(huì)創(chuàng)新投入少。很多企業(yè)因規(guī)模小、資金緊張等原因，沒有足夠資金投入科技研發(fā)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重不足0.9%。社會(huì)化資本投入的科技創(chuàng)新項(xiàng)目缺乏。受財(cái)力影響，政府方面創(chuàng)新資金投入有限。?
二、“十四五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述和東北振興、遼寧振興的重要指示精神，堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以全面提升創(chuàng)新能力、打造“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新體系、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、建立和完善創(chuàng)新服務(wù)體系、打造人才集聚新高地為工作著力點(diǎn)，激發(fā)全市創(chuàng)新活力，為朝陽高質(zhì)量發(fā)展和全方位振興提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，又要更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與創(chuàng)新治理，形成科技創(chuàng)新合力。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。既要堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，又要破解影響和制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
——堅(jiān)持創(chuàng)新需求與科技供給相結(jié)合。既要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署能夠驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生品質(zhì)提升關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，又要聚集高新技術(shù)、高端裝備、高級(jí)人才和高水平服務(wù)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制融合發(fā)展，創(chuàng)造新供給，培育新的增長點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，我市科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制初步形成，創(chuàng)新資源優(yōu)化和科技體制改革取得明顯成效，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)打造京津冀協(xié)同發(fā)展的“科技成果轉(zhuǎn)化基地”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”目標(biāo)，形成更加完善的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
——科技投入大幅增加。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占GDP的比重達(dá)到1.6%，地方財(cái)政科技投入年均增長幅度超過GDP增幅。
——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。轉(zhuǎn)化落地大學(xué)（院所）科技成果800項(xiàng)以上?？萍佳邪l(fā)服務(wù)平臺(tái)達(dá)到100個(gè)。引進(jìn)高層次科技人才達(dá)到5000人左右。
——支撐引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家以上，“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)達(dá)到130家以上。技術(shù)合同成交額年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值翻一番。
——科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，繼續(xù)落實(shí)國家和省各項(xiàng)政策措施，完善本市政策體系，政產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合創(chuàng)新進(jìn)一步深化，區(qū)域科技合作交流得到拓展，科學(xué)技術(shù)普及更加廣泛深入，公民基本科學(xué)素質(zhì)明顯提升，全社會(huì)科技意識(shí)和創(chuàng)新氛圍更加濃厚。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域和方向
（一）冶金及新材料產(chǎn)業(yè)。依托凌鋼集團(tuán)和朝陽鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與北京科技大學(xué)、中鋼總院等高校院所合作，實(shí)施新特鋼產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)爐二次燃燒氧槍提高廢鋼比新技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目。依托金達(dá)鈦業(yè)、源東方釩鈦等重點(diǎn)企業(yè)，與中科院過程所、東北大學(xué)等高校院所合作，實(shí)施釩鈦資源綜合開發(fā)利用、鈦鋁合金低壓渦輪葉片用高等級(jí)海綿鈦研發(fā)及應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目。依托華鋯新材料、煒盛新型復(fù)合材料等重點(diǎn)企業(yè)，與中南大學(xué)、南京玻纖院等高校院所合作，重點(diǎn)開展液態(tài)金屬-鋯基非晶合金下游產(chǎn)品應(yīng)用、高性能玻纖復(fù)合新材料產(chǎn)品等技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)建設(shè)新特鋼、釩鈦資源綜合開發(fā)利用、海綿鋯等專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
（二）汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。依托航天凌河汽車、東風(fēng)朝柴動(dòng)力、飛馬車輛設(shè)備等整車及汽車零部件骨干企業(yè)，與北京理工大學(xué)、天津大學(xué)、大連理工大學(xué)等高校院所合作，重點(diǎn)實(shí)施開發(fā)氫燃料汽車、CYH45-C6A國六系列柴油機(jī)、蠕墨鑄鐵與雙金屬鑄造工藝制動(dòng)鼓等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)汽車制動(dòng)系統(tǒng)零部件等專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。
（三）化工產(chǎn)業(yè)。依托浪馬輪胎、明宇化工等重點(diǎn)企業(yè)，與青島科技大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校院所合作，實(shí)施高性能子午線輪胎開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、載重輕型載重系列輪胎丁基內(nèi)胎等重點(diǎn)科技項(xiàng)目。依托光達(dá)化工有限公司、紅山化工等重點(diǎn)企業(yè)，與蘭州理工大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)等高校院所合作，開展寬溫域載冷劑系列冷媒產(chǎn)品、紡織品用涂層新材料系列產(chǎn)品開發(fā)等重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)精細(xì)化工、子午線輪胎等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
（四）農(nóng)業(yè)及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托大地農(nóng)產(chǎn)品、王老漢生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)事企業(yè)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)等高校院所合作，重點(diǎn)開展主要特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、果蔬及設(shè)施園藝作物新品種選育等技術(shù)研發(fā)。依托宏發(fā)食品、新潔安養(yǎng)殖等重點(diǎn)企業(yè)，與中科院沈陽生態(tài)所、天津農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所合作，重點(diǎn)開展特色優(yōu)勢(shì)畜禽品種選育、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；】叼B(yǎng)殖等技術(shù)引進(jìn)。依托微科生物、北票施可豐等重點(diǎn)企業(yè)，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院生態(tài)所等高校院所合作，重點(diǎn)開展基因技術(shù)改良食用菌、不吸水鏈霉菌代謝物、氨基酸水溶肥等技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)肉食品深加工等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
（五）高端裝備及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托加華電子、天億機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)，與中科院自動(dòng)化所、國防科技大學(xué)等高校院所合作，重點(diǎn)開展智能工業(yè)機(jī)器人、高端智能醫(yī)藥包裝設(shè)備、軍民融合裝備研發(fā)等新產(chǎn)品開發(fā)。依托東大礦冶、一諾環(huán)保、盛德日新等重點(diǎn)企業(yè)，與東北大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所合作，重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和節(jié)約利用、水污染防治、農(nóng)污一體化智能網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、固體廢物處理等技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)特種光電目標(biāo)特性、智能醫(yī)藥包裝等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
（六）電子信息產(chǎn)業(yè)。依托中國聯(lián)通、中國電信等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，以5G技術(shù)為先導(dǎo)，依托清華紫光云等支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能化全覆蓋。支持加華電子、航天長峰等重點(diǎn)企業(yè)，與中科院自動(dòng)化所、中國電子科技集團(tuán)、遼寧工業(yè)大學(xué)等高校院所合作，重點(diǎn)開展軍民融合裝備等新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。重點(diǎn)建設(shè)朝陽軍民融合研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升創(chuàng)新能力。
1.加快創(chuàng)新主體培育。通過圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合資合作嫁接一批、“帶土移植”引進(jìn)一批，深耕本土企業(yè)，大力培育成長一批、成果轉(zhuǎn)化量身定制一批，推動(dòng)科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量同步提升，實(shí)現(xiàn)“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次成長。
——催生一批科技型中小企業(yè)。強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技型企業(yè)培育孵化基地建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持，引進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，推動(dòng)中小微企業(yè)注冊(cè)生成科技型中小企業(yè)。
——重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)高成長性的科技型中小企業(yè)，加大各類政府引導(dǎo)基金和激勵(lì)政策的支持力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)投入及產(chǎn)能提升等方面給予重點(diǎn)扶持，助其快速成長為高新技術(shù)企業(yè)。
——著力打造雛鷹企業(yè)。圍繞重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，建立企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；推動(dòng)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”模式創(chuàng)新；支持企業(yè)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，引進(jìn)一批高端科技成果、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌。
——強(qiáng)力培植瞪羚企業(yè)。對(duì)跳躍式發(fā)展能力強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入2.5%以上且具有較高市場(chǎng)信譽(yù)度和影響力的雛鷹企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，在全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策的同時(shí)，政府投入撬動(dòng)資金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)前沿和技術(shù)高端。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)中高端為主攻方向，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全過程部署創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，集成支持核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭力。重點(diǎn)圍繞鋼鐵冶金、汽車及零部件、新材料、電子信息裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)與省內(nèi)外高校院所開展合作，通過采取“利益捆綁”“帶土移植”“量身定制”等合作方式，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
3.推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。圍繞地方病、常見病推動(dòng)省市共建醫(yī)療臨床研究中心，支持開展重大傳染病及新發(fā)突發(fā)傳染病防控等創(chuàng)新研究，不斷提升綜合防控水平。開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)公共安全保障與高效預(yù)警和應(yīng)急救援能力提升；建立和完善食品質(zhì)量安全檢測(cè)和預(yù)警體系，全面提高食品安全領(lǐng)域科技保障能力；積極推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)科普宣傳、注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供有效科技支撐。
4.深化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革。推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向和創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在關(guān)鍵前沿領(lǐng)域加強(qiáng)專利布局，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和運(yùn)營服務(wù)，以完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能。
（二）打造“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新體系。
1.建立產(chǎn)學(xué)研合作市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代鋼鐵冶金、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、汽車及零部件、特色裝備制造、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集群，按照“一業(yè)一聯(lián)盟、一鏈一平臺(tái)”的原則，引導(dǎo)研發(fā)投入能力強(qiáng)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做盟主，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)企業(yè)和大學(xué)院所，組建一批“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”，建立、補(bǔ)充、延伸、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員間成果轉(zhuǎn)化收益共享，讓科技創(chuàng)新真正為“老字號(hào)”賦能、為“原字號(hào)”增效，為“新字號(hào)”助力。
2.支持關(guān)鍵技術(shù)共同研發(fā)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)，通過采取“揭榜掛帥”“帶土移植”等方式，依托在行業(yè)中具有顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、能夠制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，引進(jìn)行業(yè)技術(shù)前沿的大學(xué)院所，特別是京津冀地區(qū)大學(xué)院所，針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、“卡脖子”難題，推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)與大學(xué)院所開展研發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、全鏈條一體化發(fā)展。推進(jìn)龍城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、朝陽高新區(qū)、喀左高新區(qū)圍繞區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
3.大力引進(jìn)創(chuàng)新主體。依托園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，不斷加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目），實(shí)施“科技項(xiàng)目管家”全程跟蹤服務(wù)，引進(jìn)一批創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)由引“高校院所+技術(shù)+人才”到引“高技術(shù)項(xiàng)目+資金+市場(chǎng)”的深層次發(fā)展。
（三）推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
1.推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國家、省高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照“以升促建、補(bǔ)齊短板、全面提升”的原則，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)進(jìn)位升級(jí)。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)作用，集聚科技資源，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，為園區(qū)晉級(jí)升位提供科技支撐。推進(jìn)朝陽高新區(qū)晉級(jí)國家級(jí)高新區(qū)；推進(jìn)凌源市、朝陽縣等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，北票農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
2.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以科技型中小企業(yè)和雛鷹企業(yè)為主體，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)大學(xué)院所成果、技術(shù)，建立專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的個(gè)性化技術(shù)難題，深度研發(fā)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)技力強(qiáng)的新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)跨越。鼓勵(lì)企業(yè)拓展創(chuàng)新空間，到創(chuàng)新資源富集，特別是創(chuàng)新人才集中、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件優(yōu)越的地區(qū)建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用外埠創(chuàng)新資源提升企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力。
3.推動(dòng)創(chuàng)新基地建設(shè)。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步深化科技體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的流動(dòng)與創(chuàng)新資源的集成配置，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的增長極、增長帶，帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。著力支持喀左國家創(chuàng)新型縣創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)建平省級(jí)創(chuàng)新型縣支持力度；推動(dòng)科技與文化產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)凌源市省級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)；培育建設(shè)專業(yè)化、品牌化的科技孵化器和眾創(chuàng)空間，提升科技成果轉(zhuǎn)化和孵化能力，推動(dòng)企業(yè)和高校院所共同投資建設(shè)孵化基地。
（四）建立和完善創(chuàng)新服務(wù)體系。
1.推動(dòng)科技信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技成果信息共享平臺(tái)，充分利用國、省等多渠道數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)資源，完善企業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫、大學(xué)科技成果數(shù)據(jù)庫和科技型企業(yè)梯度培育數(shù)據(jù)庫，適時(shí)發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求和大學(xué)院所科技成果。
2.引進(jìn)培育社會(huì)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)東北科技大市場(chǎng)，做強(qiáng)“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)中心”，使其成為高校與企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢等多元化科技服務(wù)的主體。通過建立線上線下動(dòng)態(tài)靈活的服務(wù)機(jī)制，打造大學(xué)院所、企業(yè)、人才、技術(shù)、項(xiàng)目供需集散地，以制度固化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能，提高服務(wù)保障水平和質(zhì)量。
3.深入開展科技特派行動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞朝陽農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展“科技特派行動(dòng)”、“農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工程”、“千名專家進(jìn)園（景）區(qū)活動(dòng)”。
4.完善科技金融服務(wù)平臺(tái)。大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金等投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)項(xiàng)目與資本對(duì)接，拓寬企業(yè)融資渠道。建立省、市聯(lián)動(dòng)的科技金融擔(dān)?；?，加大科技金融擔(dān)保增信力度。全力支持省擔(dān)保集團(tuán)在朝陽設(shè)立的融資擔(dān)保公司開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，走出一條科技金融的新模式。
（五）打造人才集聚新高地。
1.創(chuàng)新人才引育模式。以“帶土移植”等方式引進(jìn)培養(yǎng)科技人才，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與的柔性引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)域外人才技術(shù)等創(chuàng)新資源,幫助企業(yè)解決研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營難題，推動(dòng)域外科技成果在朝陽轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)積聚一批“有專業(yè)、用得上、留得住”的本地技術(shù)人才。充分發(fā)揮職業(yè)院校技能型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量身定制”技術(shù)工人和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，打造技能型人才隊(duì)伍。
2.優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化科研成果激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)作出重大科技貢獻(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，完善多元評(píng)價(jià)主體和多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和認(rèn)定，建立人才舉薦制度。全面清理和打破妨礙人才流動(dòng)的制度障礙，建立健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制。
3.打造一流的人才服務(wù)體系。落實(shí)全市“引進(jìn)人才十大工程”，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)雙創(chuàng)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，科研院所和經(jīng)認(rèn)定合格的技能大師工作站提供獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；改革外國人來華工作管理制度，精簡許可辦理程序，提升外國專家來華工作便利度；完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境；對(duì)省級(jí)優(yōu)秀專家、百千萬人才領(lǐng)軍人才等給予一定經(jīng)費(fèi)資助，優(yōu)先解決高層次人才配偶隨遷安置、子女就學(xué)問題。對(duì)引進(jìn)人才辦理出入境、稅務(wù)登記、社會(huì)保障、項(xiàng)目審批、居留落戶等方面提供“一站式”服務(wù)，設(shè)置專門窗口即時(shí)辦理。
五、保障措施
（一）營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的定期研究調(diào)度制度，對(duì)于科技創(chuàng)新的規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施、資源配置和政策保障等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤研究、定期調(diào)度和適時(shí)調(diào)整。建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的考核制度，把科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)各地和有關(guān)部門的考核范圍，確保科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施。
2.完善科技創(chuàng)新的政策體系。深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等首臺(tái)首套等鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，讓創(chuàng)新主體充分享受到政策的紅利。全力爭取和落實(shí)國家政策支持，充分利用“科技擔(dān)?！闭邇?yōu)勢(shì)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金擔(dān)保支撐。發(fā)揮好現(xiàn)有科技金融服務(wù)平臺(tái)對(duì)科技型中小微企業(yè)增信服務(wù)作用。
（二）深化體制機(jī)制創(chuàng)新。
1.深入推進(jìn)科技體制改革。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革。推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向和創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善科研誠信管理工作機(jī)制和科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，堅(jiān)決破除“四唯”不良導(dǎo)向，進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
2.加大財(cái)政資金的引導(dǎo)投入。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增加科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，建立直接資助與間接資助相結(jié)合的扶持機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政科技投入向研發(fā)活動(dòng)傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，放大公共財(cái)政投入的撬動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)縣區(qū)（園區(qū)）進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)持續(xù)增加研發(fā)投入。
（三）大力培育創(chuàng)新文化。
1.全力營造創(chuàng)新氛圍。提升全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持創(chuàng)新的積極性；大力弘揚(yáng)具有時(shí)代特征、朝陽特色的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，倡導(dǎo)追求機(jī)會(huì)、追求創(chuàng)新、追求創(chuàng)業(yè)的社會(huì)精神；大力弘揚(yáng)創(chuàng)新技術(shù)、工匠精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新意識(shí)。
2.加大科技宣傳普及力度。利用各類新聞媒體，加大對(duì)科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的宣傳力度；切實(shí)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動(dòng)周、科技之冬等群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)。大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，全面開創(chuàng)公民科學(xué)素質(zhì)提升新局面。
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