(朝陽市)朝陽市人民政府關于印發(fā)朝陽市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現將《朝陽市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
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朝陽市人民政府
2022年6月30日
（此件公開發(fā)布）
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朝陽市全民健身實施計劃（2021—2025年）
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“十四五”時期是加快推進朝陽全面振興全方位振興的關鍵時期，為推動我市全民健身工作更高水平發(fā)展，更好地滿足人民群眾對健身和健康的需求，提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感，根據國務院《全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》《遼寧省全民健身實施計劃（2021—2025）》，結合朝陽實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，以“運動遼寧、活力朝陽”為主線，聚焦體育強市目標，推動全民健身在提高人民健康水平、推動經濟社會發(fā)展、展示地方文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，為促進朝陽全面振興全方位振興作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標。
以滿足人民群眾日益增長的健身需求和對美好生活的向往為目標，構建更高水平的全民健身公共服務體系，推動全民健身均衡化、融合化和智慧化發(fā)展。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，體育場地設施便利化條件進一步提高，群眾健身組織網絡覆蓋城鄉(xiāng)，體育賽事活動豐富多彩，科學健身指導更加普及，城鄉(xiāng)居民的健身意識和科學健身素養(yǎng)不斷提升。經常參加體育鍛煉的人數比例達到47.5%，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施和城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，全市人均體育場地面積達到2.6平方米，全市每千人常駐人口中擁有社會體育指導員4名。
二、主要任務
（一）完善全民健身公共服務體系。
1.科學布局全民健身場地設施。盤活城市邊角地、空閑土地，利用好可用于建設健身場地設施的鍋爐房、廠房等現有資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源，聚焦群眾就近健身需求，優(yōu)先建設貼近社區(qū)群眾、學校、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型球類場地等健身設施。新建或改擴建體育公園、全民健身中心、田徑場、球類場地不少于18個，新建健身步道不少于30公里。更新建設全民健身設施不少于400套，補齊鄉(xiāng)村全民健身場地和器材短板。
完善公共體育場館硬件設施，積極推進公共體育場館免費或低收費向社會開放，支持公共體育場館配置應急急救設備，加強各類公共體育設施更新、維修與管理。鼓勵單位和個人建設集賽事活動、全民健身、休閑娛樂、餐飲住宿等多功能于一體的場館綜合體。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
2.完善體育社會組織網絡。完善全民健身社會組織建設，充分發(fā)揮各級體育總會在全民健身工作中的組織管理作用，各縣（市）區(qū)應依法成立具備獨立法人資格的體育總會，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站成立體育健身組織機構。培育建設單項、行業(yè)體育協(xié)會，重點加強基層青少年體育健身俱樂部、職工體育俱樂部、行政村（社區(qū)）多樣化體育健身組織建設， 每個行政村（社區(qū)）活動站點至少達到2個以上，提高城鄉(xiāng)基層體育組織覆蓋率。推動各級各類體育社會組織開展運動項目培訓、賽事活動、健身指導等服務。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市教育局、民政局，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
3.廣泛開展全民健身賽事活動。持續(xù)開展朝陽市萬人徒步、龍舟大賽、鳳凰山山地車挑戰(zhàn)賽等全民健身系列品牌活動，以每年一屆的全民健身節(jié)為載體，引導和支持各縣（市）區(qū)每年開展各項全民健身賽事活動150場以上，參與人數超140萬人次。
充分利用全民健身日、節(jié)假日和紀念日等時機，創(chuàng)新開展線上線下相結合、全社會廣泛參與、內容豐富、特色鮮明的大型主題活動。結合開展“我要上省運”群眾體育賽事活動，組織開展社區(qū)運動會、縣域足球聯(lián)賽、城市業(yè)余籃球聯(lián)賽等活動，利用朝陽傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和資源，重點打造重競技體育名城。支持各地開展乒乓球、羽毛球、毽球等群眾性賽事活動。鼓勵行政村（社區(qū)）開展家庭運動會、親子運動會等群眾喜聞樂見的賽事活動。每個縣（市）區(qū)每年組織群眾性賽事活動不少于20場次。
????鼓勵各地區(qū)積極開展特色鮮明、影響力大的品牌體育活動，推動“一縣一品”體育名城創(chuàng)建工作。繼續(xù)做大做優(yōu)喀左龍源湖環(huán)湖自行車賽，北票大黑山登山節(jié)等賽事活動，推進全民健身品牌賽事建設。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
4.大力提升全民健身服務質量。推動國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準測試、全民健身活動狀況調查、體育場地統(tǒng)計調查等工作常態(tài)化。大力推廣線上體育科普活動，利用智慧城市建設平臺，開展“云”講座，宣傳科學健身知識，及時發(fā)布全民健身科學行動指南，提高城鄉(xiāng)居民科學健身適合度和安全性。加強社會體育指導員培訓和管理，完善注冊登記制度，擴大隊伍規(guī)模，提升指導服務效率和科學健身服務水平。鼓勵體育明星、退役運動員、教練員、體育教師等參與開展志愿服務，推出“冠軍進社區(qū)、進校園”等全民健身服務項目，培育全民健身志愿服務品牌。
到2025年，各縣（市）區(qū)建立國民體質監(jiān)測（站）點和健身指導中心均達到1個以上，社會體育指導員每年培訓人數不低于120人次。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市教育局、民政局、工業(yè)信息化局、團市委，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
（二）加強全民健身均衡發(fā)展。
1.加強鄉(xiāng)村全民健身供給。推動各級體育行政管理部門完善全民健身公共服務職能，依據政策加強農村全民健身服務供給，在場地設施配備、健身組織發(fā)展、賽事活動開展、社會體育指導培訓等方面給予支持，提升農村全民健身服務質量，縮小城鄉(xiāng)差距。依托鄉(xiāng)村振興工程，加強鄉(xiāng)村體育設施建設，擴大鄉(xiāng)村社會體育指導員規(guī)模，宣傳健康運動生活方式，組織開展豐富多彩的農民體育健身活動，進一步提升農村全民健身公共服務水平。
到2025年，實現農民健身工程全覆蓋，保證每個行政村至少有1人以上取得社會體育指導員等級證書。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市財政局、鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
2.關注重點人群服務供給。各地體育行政管理部門，要積極為機關、企事業(yè)單位提供健身指導服務，組織開展小型多樣的職工健身活動。根據老年人健身需求特點，推進老年人體育健身設施建設，發(fā)揮老年體育協(xié)會組織的作用，創(chuàng)新推廣適合老年人特點的體育健身項目，每年組織老年人參加的健身賽事活動5次以上。倡導“殘健同行”理念，每年組織開展殘疾人康復健身和趣味體驗活動2次以上，完善無障礙公共健身設施。廣泛開展婦女體育健身活動。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
3.加強重點項目服務供給。加強對“三大球”工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理，積極推動“三大球”社會化發(fā)展。以學校為基礎，整合社會資源，加強基礎人才培養(yǎng)，支持建立更多“三大球”社會培訓機構。積極做好以“城市聯(lián)賽”為龍頭，以“青少年U系列”賽事為基礎的品牌賽事活動。鼓勵機關、企事業(yè)單位組建“三大球”隊伍，開展“三大球”賽事活動，縣（市）區(qū)每年組織開展“三大球”賽事活動5次以上。因地制宜規(guī)劃和建設一批小型多樣、簡易便民的“三大球”場地，營造全民參與“三大球”的良好氛圍。
普及群眾性冰雪運動，推進冰雪運動社會化。鼓勵各地結合實際，實施室內外冰雪場地設施建設。充分發(fā)揮冰雪運動協(xié)會和其他社會組織作用，開展群眾喜聞樂見的冰雪培訓和賽事活動，推動冰雪運動進機關、進校園、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進家庭。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市直機關工委、教育局、水務局、總工會，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
（三）深化全民健身融合發(fā)展。
1.深化體教融合。完善體育與教育深度融合的青少年體育工作聯(lián)動機制，樹立以人為本、健康第一的教育理念，實現體育教育高質量發(fā)展。促進賽事共辦，體教部門共同主辦以中專生、中學生為主的市級青少年競技體育系列賽事4次以上，推進學生賽事和青少年賽事融合；推動特色共建，加強體育傳統(tǒng)特色學校建設，提高體育傳統(tǒng)特色學校運動水平。聯(lián)合開展體育特長生招生培養(yǎng)工作，優(yōu)化拓展運動項目，全面建立足球、籃球、排球等集體球類項目隊伍，開展“一校一品”和“一校多品”的特色項目訓練，暢通體育后備人才培養(yǎng)輸送渠道；強化資源共享，充分利用市縣體校教練員優(yōu)勢資源，選派優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀退役運動員進入學校進行指導和培訓，形成業(yè)余訓練梯隊化的體育后備人才培養(yǎng)新格局。建立場館共享共用機制，公共體育場館為中小學賽事活動提供全方位支持，鼓勵有條件的學校體育場館面向社會有序開放。
落實國家體育總局、教育部《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，配合“雙減”政策，創(chuàng)建青少年體育俱樂部和校外體育活動基地，廣泛開展形式多樣的青少年體育活動，確保學生每天鍛煉時間達到1小時以上。在公園、社區(qū)等場所，配備適合學齡前兒童鍛煉的體育設施，推動幼兒體育游戲活動開展。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市教育局，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
2.促進體衛(wèi)融合。堅持大健康理念，探索體衛(wèi)融合新路徑。加強與衛(wèi)生部門的聯(lián)動，發(fā)揮我市運動醫(yī)學、運動康復等專業(yè)人才的作用，推動全民健身與醫(yī)療服務融合發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)力量，面向社區(qū)開展健康理念宣傳，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立運動損傷治療康復門診。每年組織體育衛(wèi)生科研人員進社區(qū)3-4次，推廣科學健身、防止運動損傷和常見慢性病的運動預防和運動治療方法，開展國民體質監(jiān)測工作，建立居民健康信息檔案，開據健康運動處方，提供咨詢、指導和服務活動。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市教育局、衛(wèi)生健康委，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
3.推動體旅融合。依托全市歷史文化積淀深厚、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好等優(yōu)勢，以創(chuàng)建文明城市，融入國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)為契機，突出體育文化旅游牽動戰(zhàn)略，與《朝陽市文化旅游高質量發(fā)展實施方案》相銜接，充分發(fā)揮體育健身的綜合效應，引導全民健身與旅游、體育康養(yǎng)、體育休閑融合，促進全民健身產業(yè)融入經濟大循環(huán)。打造體育精品線路、市級體育休閑小鎮(zhèn)等多種服務功能于一體的體育服務集聚區(qū)，帶動體育消費。發(fā)揮我市林、田、湖、草、山地、荒坡等自然資源優(yōu)勢，每年組織開展賽車、山地車、登山、露營等戶外活動3次以上，豐富旅游產品的服務和供給。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市自然資源局，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
（四）促進全民健身智慧發(fā)展。
1.推動科技賦能全民健身服務。依托“數字朝陽”建設，構建我市全民健身大數據平臺，將全民健身場地設施、社會組織、賽事活動、國民體質監(jiān)測等管理數據納入統(tǒng)一平臺，促進平臺數據開放共享，為政府決策、完善政策、供給服務提供精準依據，推動全民健身的信息化、科學化、精準化服務效能。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
2.推動“智能化+科學健身”服務。以移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、虛擬現實等現代科技手段，提供全民健身電子地圖、線上健身咨詢、線上運動項目培訓、線上體育賽事等服務。到2025年，每個縣（市）區(qū)建設智慧社區(qū)健身中心和室外智慧健身房2個以上，積極推進智慧健身路徑、體育公園、體育場館建設，提高城市社區(qū)15分鐘健身圈網絡化、智慧化服務水平，通過數字化升級建立全民健身與全民健康深度融合的服務體系。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市工業(yè)信息化局、科技局，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
（五）營造全民健身文化氛圍。
以全民健身賽事活動為引領，加大全民健身宣傳力度， 加強科學健身理念的宣傳，縣（市）區(qū)每年組織開展全民健身公益講座10場次以上，普及科學健身知識，不斷增強健身意識，形成科學健康文明的生活方式。挖掘、保護和傳承民間體育項目，拓展宣傳推廣體育文化傳播方式和途徑，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。
通過全民健身節(jié)、運動會、體育展示等形式，組織開展高水平群眾賽事活動，發(fā)揮品牌賽事、體育明星的引領和帶動作用，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，推動全民健身向更高層次發(fā)展。
（市文化旅游廣播電視局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
（六）培育健身休閑市場。
以大型體育賽事表演、群眾體育活動、戶外運動等為重點，推動體育旅游、體育會展、體育培訓等相關產業(yè)發(fā)展，促進消費升級。積極培育有影響、有特色的生態(tài)休閑和運動健身相結合的旅游景點和健身基地，帶動高端消費。以燕都新區(qū)體育公園、市體育場健身廣場為依托，打造體育健身、休閑娛樂基地；以鳳凰山外環(huán)路、喀左龍源湖為依托，打造自行車運動基地；以凌源青龍河、燕山湖為依托，打造越野車、戶外露營基地；以廟子溝滑雪場、大凌河人工湖為依托，打造冰上、雪上、龍舟項目基地；以凌源熱水湯、北票大黑山溫泉為依托，打造體育康健基地；以牛河梁紅山文化遺址、鳥化石國家地質公園為依托，打造體育旅游、生態(tài)觀光、文化遺產觀光基地。通過各類健身休閑活動，增強健身休閑消費黏性，促進體育產業(yè)與其它產業(yè)融合發(fā)展，做大做強旅游“后備箱”工程。
（市文化旅游和廣播電視局牽頭，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級政府要加強對全民健身工作的領導，建立完善全民健身工作組織領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調全民健身工作開展。各級政府應將全民健身事業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善保障措施，促進公共體育服務向更高水平發(fā)展。推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)融合發(fā)展。各有關部門切實履行職責，加強組織協(xié)調工作，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身共建共治共享格局。
（二）完善政策措施。嚴格落實《全民健身條例》《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》和《遼寧省人民政府關于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》精神，配套出臺《朝陽市全民健身場地設施補短板五年行動計劃（2021—2025年）》。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排全民健身場地設施用地布局和規(guī)模、土地利用年度計劃指標，保障體育用地需求。完善體育社會組織扶持政策和管理辦法，促進社會體育組織規(guī)范發(fā)展。
（三）強化安全保障。對各類體育場館、健身設施加強安全監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保開放服務達到防疫、應急、疏散和消防的安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制，建立戶外運動安全分級管控體系。堅持防控為先和動態(tài)調整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和疫情防控工作。
（四）實施成效評估。建立全民健身監(jiān)管與評價長效機制，定期開展各縣（市）區(qū)《全民健身實施計劃》實施狀況的評估與考核工作，對群眾健身滿意度、向社會購買健身服務等進行測評。對重點目標、重大項目的推進情況進行專項評估。市全民健身工作委員會負責對本市全民健身實施計劃落實情況進行不定期考核和終期評估。
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附件：朝陽市全民健身工作委員會成員及職責
附件
朝陽市全民健身工作委員會成員及職責
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根據工作需要，將朝陽市全民健身工作委員會組成人員調整如下：
主 ???任??琚慧敏 ?副市長
副主任??張麗新 ?市政府副秘書長
??????????????王永輝 ?市文化旅游廣播電視局局長
成員單位??市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機關工委、市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、農業(yè)農村局、文化旅游廣播電視局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、城管綜合執(zhí)法局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)分管領導，各縣（市）區(qū)政府分管領導。
市全民健身工作委員會辦公室設在市文化旅游廣播電視局，毛翯飛同志擔任辦公室主任。
委員會主要職責：貫徹落實國家、省、市全民健身工作發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和工作要求；組織制定和協(xié)調實施全民健身工作規(guī)劃和計劃，督促檢查全民健身實施計劃執(zhí)行情況；統(tǒng)籌協(xié)調指導全民健身工作，組織開展全民健身活動，完善公共體育場地設施建設；完成市委、市政府和上級體育行政部門部署的全民健身各項工作。
