朝陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朝陽市“十四五”能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市“十四五”能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
?
朝陽市人民政府辦公室
2022年7月8日
（此件公開發(fā)布）
?
朝陽市“十四五”能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案
?
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，依據(jù)國家發(fā)改委《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高為導(dǎo)向，以建立科學(xué)管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，強(qiáng)化和完善能耗雙控制度，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。嚴(yán)把新建項(xiàng)目碳排放關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
（二）工作原則。
——能效優(yōu)先、保障合理。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；合理彈性控制能源消費(fèi)總量，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。
——全面要求、個(gè)性管理。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費(fèi)，大幅提高能源利用效率；結(jié)合地方實(shí)際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，鼓勵(lì)可再生能源使用，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。
——政府調(diào)控、市場推動(dòng)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)能源要素合理流動(dòng)和高效配置，推動(dòng)我市完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
——政策激勵(lì)、制度約束。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化政策落實(shí)，對能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對能耗雙控目標(biāo)完成不力的地區(qū)加大處罰問責(zé)力度。
（三）總體目標(biāo)。
到2025年，我市能耗強(qiáng)度下降15%，年均能耗強(qiáng)度下降3.2%。能耗總量得到合理有效控制，保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.5%，“十四五”期間新增能耗總量控制在171萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高。
二、強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度總量管理
（四）合理設(shè)置能耗雙控指標(biāo)。
堅(jiān)持把能耗強(qiáng)度降低作為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。彈性管理能源消費(fèi)總量，以2020年我市能耗總量1038萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤為基數(shù)，按地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.5%測算，全市“十四五”期間新增能耗總量控制在171萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府）
（五）優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解。
到2025年，各縣（市）區(qū)能耗強(qiáng)度下降15%，年均能耗強(qiáng)度下降3.2%。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，根據(jù)全市工業(yè)增加值能耗降低情況，合理設(shè)置規(guī)上企業(yè)能耗總量指標(biāo)（不含“兩鋼”“兩電”），重點(diǎn)管控鞍鋼集團(tuán)朝陽鋼鐵有限公司、凌源鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、國電電力朝陽熱電有限公司、朝陽燕山湖發(fā)電有限公司等重點(diǎn)用能單位能耗總量。嚴(yán)格控制企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電需求，合理確定用電增幅。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（六）嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入。
按照國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）及遼寧省《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行能耗減量或等量替代，新建高耗能項(xiàng)目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,單位工業(yè)增加值能耗對我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗具有明顯拉動(dòng)作用（小于等于上年能耗強(qiáng)度）。按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào)）要求，對存量和在建“高耗能、高排放、低水平”項(xiàng)目，加大整改力度，穩(wěn)妥設(shè)置政策過渡期，推動(dòng)項(xiàng)目對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。同時(shí)，關(guān)停整改一批，對于能效水平不符合能耗限額準(zhǔn)入值的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，由節(jié)能部門對其停工整改。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
（七）鼓勵(lì)增加清潔能源消費(fèi)。
突出“綠電”“原料用能”管理。以2020年為基數(shù)，新增可再生能源不納入地方能耗總量考核，但納入能耗強(qiáng)度考核，購買“綠電”可直接作為能耗替代來源。探索開展綠色電力交易，引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)在遼寧省電力交易平臺(tái)購買“綠電”，提升可再生能源在我市的消納比重。抓住原料用能不計(jì)入能源消費(fèi)總量政策窗口期，聘請行業(yè)專家對具有化工屬性的規(guī)上企業(yè)梳理工藝流程。嚴(yán)格落實(shí)國家石化產(chǎn)業(yè)政策，聚焦精細(xì)化、規(guī)模化、高級(jí)化，精準(zhǔn)核算原料用能，培育壯大精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，做好原料用能能耗規(guī)模核減工作，進(jìn)一步降低能耗強(qiáng)度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（八）科學(xué)合理開展節(jié)能挖潛。
按照以能定產(chǎn)原則，各縣（市）區(qū)要在能耗強(qiáng)度的約束范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速，嚴(yán)格控制能耗增量。在不突破能耗增量的范圍內(nèi)，有保有壓，合理組織生產(chǎn)，提升能源利用效率，確保地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長。加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，促進(jìn)形成“減碳節(jié)能”良好氛圍。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，對全市能耗量1000噸以上規(guī)上企業(yè)，一企一策，提出節(jié)能措施，提升能效水平，降低能耗強(qiáng)度。鼓勵(lì)推進(jìn)能效水平高、工藝設(shè)備先進(jìn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目等，提升能耗總量彈性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
三、建立健全能耗管理制度體系
（九）建立實(shí)行用能預(yù)算管理。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速、能耗強(qiáng)度目標(biāo)，進(jìn)一步核定能耗增量和存量空間，建立能耗增量供給和支出平衡分析，編制用能預(yù)算表，形成預(yù)算管理方案，確保完成“十四五”能耗雙控任務(wù)。能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。通過汰劣上優(yōu)等方式騰出用能空間，納入我市用能預(yù)算管理，統(tǒng)籌支持重點(diǎn)項(xiàng)目新增用能需求。引導(dǎo)居民形成節(jié)約用能的生活方式，使用高效節(jié)能產(chǎn)品，減少能源浪費(fèi)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度。
節(jié)能審查要與本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)做好銜接，從源頭嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平。新建項(xiàng)目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和布局，且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，對我市能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成具有正向拉動(dòng)作用。對高耗能項(xiàng)目緩批限批，實(shí)行能耗等量減量替代。加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能管理服務(wù)，實(shí)行閉環(huán)管理，嚴(yán)控違規(guī)用能、無序用能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（十一）完善能耗雙控考核制度。
緊盯省“十四五”能耗雙控工作要求，立足我市能耗雙控目標(biāo)任務(wù)實(shí)際，完善《朝陽市能耗雙控工作年度考核暫行辦法》，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核權(quán)重，對能耗強(qiáng)度和總量兩項(xiàng)目標(biāo)均未完成的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，雙控達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)；未完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的縣（市）區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)。對于連續(xù)兩年雙控考核結(jié)果均未達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)，對相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)處理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市委組織部）
四、組織實(shí)施
（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化能耗雙控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，朝陽市推進(jìn)能源消費(fèi)雙控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策，整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)。縣級(jí)人民政府對本縣（市）區(qū)的能耗雙控工作負(fù)總責(zé)，制定工作方案，抓好組織實(shí)施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
（十三）建立預(yù)警制度。
加強(qiáng)各縣（市）區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成形勢的分析預(yù)警，建立“綠色、橙色和紅色”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化分工協(xié)作，形成齊抓共管的能耗雙控工作格局。市發(fā)展改革委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況，對橙色和紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的區(qū)域?qū)嵤按翱凇敝笇?dǎo)，督促制定整改方案，有序整改。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府）
（十四）完善經(jīng)濟(jì)政策。
全面清理取消對“高耗能、高排放、低水平”項(xiàng)目的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要切實(shí)加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省綠色金融政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)爭取綠色金融支持。加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用， 鼓勵(lì)開展節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市人行、自然資源局、水務(wù)局、科技局）
（十五）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。
加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行能耗管理員制度，提高基層能源統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用能行為。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，加大對各縣（市）區(qū)政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，嚴(yán)禁弄虛作假。對存在統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問題的責(zé)任人員，嚴(yán)格按照處分處理的標(biāo)準(zhǔn)要求，提出黨紀(jì)政務(wù)處分處理建議。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、市委組織部）
