(朝陽市)朝陽市人民政府辦公室關于印發(fā)朝陽市“十四五”能源消費強度和總量雙控制度方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市“十四五”能源消費強度和總量雙控制度方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
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朝陽市人民政府辦公室
2022年7月8日
（此件公開發(fā)布）
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朝陽市“十四五”能源消費強度和總量雙控制度方案
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為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依據(jù)國家發(fā)改委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。以能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳安全高效利用。嚴把新建項目碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型和生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
（二）工作原則。
——能效優(yōu)先、保障合理。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，倒逼轉方式、調(diào)結構，提高發(fā)展的質量和效益；合理彈性控制能源消費總量，保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。
——全面要求、個性管理。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率；結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費。
——政府調(diào)控、市場推動。加強宏觀指導，完善政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，鼓勵引導能源要素合理流動和高效配置，推動我市完成節(jié)能降耗目標任務。
——政策激勵、制度約束。嚴格節(jié)能目標責任考核及結果運用，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結構優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強激勵，對能耗雙控目標完成不力的地區(qū)加大處罰問責力度。
（三）總體目標。
到2025年，我市能耗強度下降15%，年均能耗強度下降3.2%。能耗總量得到合理有效控制，保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.5%，“十四五”期間新增能耗總量控制在171萬噸標準煤以內(nèi)。能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高。
二、強化能源消費強度總量管理
（四）合理設置能耗雙控指標。
堅持把能耗強度降低作為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標。彈性管理能源消費總量，以2020年我市能耗總量1038萬噸標準煤為基數(shù)，按地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.5%測算，全市“十四五”期間新增能耗總量控制在171萬噸標準煤以內(nèi)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府）
（五）優(yōu)化能耗雙控指標分解。
到2025年，各縣（市）區(qū)能耗強度下降15%，年均能耗強度下降3.2%。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，根據(jù)全市工業(yè)增加值能耗降低情況，合理設置規(guī)上企業(yè)能耗總量指標（不含“兩鋼”“兩電”），重點管控鞍鋼集團朝陽鋼鐵有限公司、凌源鋼鐵集團有限責任公司、國電電力朝陽熱電有限公司、朝陽燕山湖發(fā)電有限公司等重點用能單位能耗總量。嚴格控制企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電需求，合理確定用電增幅。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（六）嚴控“兩高一低”項目準入。
按照國家發(fā)展改革委等部門關于《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）及遼寧省《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》的要求，嚴格執(zhí)行能耗減量或等量替代，新建高耗能項目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平,單位工業(yè)增加值能耗對我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗具有明顯拉動作用（小于等于上年能耗強度）。按照國家發(fā)展和改革委員會等四部門《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號）要求，對存量和在建“高耗能、高排放、低水平”項目，加大整改力度，穩(wěn)妥設置政策過渡期，推動項目對標行業(yè)先進能效水平應提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。同時，關停整改一批，對于能效水平不符合能耗限額準入值的項目，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，由節(jié)能部門對其停工整改。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
（七）鼓勵增加清潔能源消費。
突出“綠電”“原料用能”管理。以2020年為基數(shù)，新增可再生能源不納入地方能耗總量考核，但納入能耗強度考核，購買“綠電”可直接作為能耗替代來源。探索開展綠色電力交易，引導鼓勵規(guī)上企業(yè)在遼寧省電力交易平臺購買“綠電”，提升可再生能源在我市的消納比重。抓住原料用能不計入能源消費總量政策窗口期，聘請行業(yè)專家對具有化工屬性的規(guī)上企業(yè)梳理工藝流程。嚴格落實國家石化產(chǎn)業(yè)政策，聚焦精細化、規(guī)?；⒏呒壔?，精準核算原料用能，培育壯大精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，做好原料用能能耗規(guī)模核減工作，進一步降低能耗強度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（八）科學合理開展節(jié)能挖潛。
按照以能定產(chǎn)原則，各縣（市）區(qū)要在能耗強度的約束范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟增速，嚴格控制能耗增量。在不突破能耗增量的范圍內(nèi)，有保有壓，合理組織生產(chǎn)，提升能源利用效率，確保地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成“減碳節(jié)能”良好氛圍。積極引導鼓勵重點用能企業(yè)實施節(jié)能技改，對全市能耗量1000噸以上規(guī)上企業(yè)，一企一策，提出節(jié)能措施，提升能效水平，降低能耗強度。鼓勵推進能效水平高、工藝設備先進的高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、重點民生項目等，提升能耗總量彈性和經(jīng)濟發(fā)展韌性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
三、建立健全能耗管理制度體系
（九）建立實行用能預算管理。
根據(jù)經(jīng)濟增速、能耗強度目標，進一步核定能耗增量和存量空間，建立能耗增量供給和支出平衡分析，編制用能預算表，形成預算管理方案，確保完成“十四五”能耗雙控任務。能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，體現(xiàn)高質量發(fā)展要求。通過汰劣上優(yōu)等方式騰出用能空間，納入我市用能預算管理，統(tǒng)籌支持重點項目新增用能需求。引導居民形成節(jié)約用能的生活方式，使用高效節(jié)能產(chǎn)品，減少能源浪費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（十）嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度。
節(jié)能審查要與本地區(qū)能耗雙控目標做好銜接，從源頭嚴控新上項目能效水平。新建項目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和布局，且能效達到行業(yè)先進水平，對我市能耗強度目標完成具有正向拉動作用。對高耗能項目緩批限批，實行能耗等量減量替代。加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，強化節(jié)能管理服務，實行閉環(huán)管理，嚴控違規(guī)用能、無序用能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局）
（十一）完善能耗雙控考核制度。
緊盯省“十四五”能耗雙控工作要求，立足我市能耗雙控目標任務實際，完善《朝陽市能耗雙控工作年度考核暫行辦法》，合理設置能源消費總量指標考核權重，對能耗強度和總量兩項目標均未完成的縣（市）區(qū)實行“一票否決”。強化考核結果運用，雙控達標的縣（市）區(qū)，給予通報表揚；未完成能耗強度降低基本目標的縣（市）區(qū)，給予通報批評。對于連續(xù)兩年雙控考核結果均未達標的縣（市）區(qū)，對相關負責人實行問責處理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市委組織部）
四、組織實施
（十二）強化組織領導。
強化能耗雙控的集中統(tǒng)一領導，朝陽市推進能源消費雙控工作領導小組統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策，整體部署、系統(tǒng)推進?？h級人民政府對本縣（市）區(qū)的能耗雙控工作負總責，制定工作方案，抓好組織實施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
（十三）建立預警制度。
加強各縣（市）區(qū)能耗雙控目標完成形勢的分析預警，建立“綠色、橙色和紅色”風險預警機制。強化分工協(xié)作，形成齊抓共管的能耗雙控工作格局。市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計局等相關部門及時發(fā)布能耗雙控目標完成情況，對橙色和紅色風險預警的區(qū)域實施“窗口”指導，督促制定整改方案，有序整改。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府）
（十四）完善經(jīng)濟政策。
全面清理取消對“高耗能、高排放、低水平”項目的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動節(jié)能降耗、淘汰落后，促進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級。要切實加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實施節(jié)能重點工程。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家、省綠色金融政策，鼓勵引導企業(yè)爭取綠色金融支持。加強先進節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用， 鼓勵開展節(jié)能技術改造。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市人行、自然資源局、水務局、科技局）
（十五）夯實基礎建設。
加強能源計量和統(tǒng)計能力建設，嚴格執(zhí)行能耗管理員制度，提高基層能源統(tǒng)計人員素質。強化節(jié)能法規(guī)標準落實情況監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用能行為。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，壓實執(zhí)法主體責任，加大對各縣（市）區(qū)政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓力度。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，嚴格數(shù)據(jù)質量審核，嚴禁弄虛作假。對存在統(tǒng)計造假、弄虛作假問題的責任人員，嚴格按照處分處理的標準要求，提出黨紀政務處分處理建議。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規(guī)依紀依法對相關單位和人員追究責任。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市工業(yè)信息化局、市委組織部）
