(阜新市)阜新市人民政府關(guān)于印發(fā)阜新市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《阜新市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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阜新市人民政府
2019年3月5日
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? （此件公開發(fā)布）
阜新市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）
為推動全市人口與經(jīng)濟社會及資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡全面發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（遼政發(fā)〔2018〕20號）和《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，作為今后全市人口發(fā)展的指導(dǎo)性文件和做好人口相關(guān)工作的重要依據(jù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐。
一、規(guī)劃背景
進入21世紀以來，阜新市人口素質(zhì)顯著提高，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特征，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生了較大變化。準確把握人口發(fā)展的趨勢性變化特征，對促進人口均衡發(fā)展、為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的人口環(huán)境具有重要意義。
?。ㄒ唬┤丝诂F(xiàn)狀
1.人口規(guī)模發(fā)生變化。
2015年，全市常住人口177.8萬人，比2000年下降5.92%。
2.人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。
2015年，全市0—14歲人口為18.55萬人，15—59歲人口為126.5萬人，60歲及以上人口為32.75萬人。同2000年相比，0—14歲人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.12個百分點，60歲及以上的老年人占總?cè)丝诒戎厣仙?.26個百分點。
3.人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。
2015年，全市人均預(yù)期壽命77.5歲，比2000年提高4.58歲，人口健康水平持續(xù)提高。勞動年齡人口平均受教育年限13.22年，比2000年提高3.62年。
4.城鎮(zhèn)化水平逐步提高。
2015年全市常住人口177.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口103.82萬人，占58.39%；鄉(xiāng)村人口73.98萬人，占41.61%。與2000年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高13.94個百分點，全市城鎮(zhèn)化水平逐步提高。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
1.實現(xiàn)適度生育水平壓力較大。
自2000年以來，我市生育水平一直處于較低水平。受育齡婦女數(shù)量減少、生育年齡后移及群眾生育意愿降低等因素影響，盡管實施全面兩孩政策后人口生育水平在一定時期內(nèi)將得到提升，但實現(xiàn)適度生育水平壓力較大。
2.應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)艱巨。
2015年，全市15—59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.15%，比2010年下降1.6個百分點，撫養(yǎng)比上升3.09個百分點。隨著全市人口老齡化程度的加重，勞動年齡人口比重的下降，勞動力有效供給減少，客觀上將降低經(jīng)濟的潛在增長，減弱人口紅利，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力。
3.高素質(zhì)高層次人才短缺。
隨著我市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)層次的提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中研發(fā)、管理人才和專業(yè)技術(shù)人員的缺口較大，高層次人才短缺。同時，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對勞動者素質(zhì)的要求在逐步提高，而目前我市勞動力技能水平普遍相對偏低，滿足現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求的高技能人才偏少。
4.生養(yǎng)子女成本較高，生育觀念轉(zhuǎn)變緩慢。
由于家庭生養(yǎng)子女成本較高，人們對生育有著過高的成本預(yù)期，受生育影響的婦女就業(yè)難等無法回避的問題遏制了人們的生育意愿，也增加了許多家庭經(jīng)濟負擔和心理壓力，符合生育兩孩條件的家庭再生育的意愿不強，生育觀念轉(zhuǎn)變緩慢。
?。ㄈ┌l(fā)展機遇
1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型振興為阜新人口持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了起步階段和推進階段，已經(jīng)進入加快推進轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵時期。阜新持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，按照省委、省政府“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”總體部署，將經(jīng)濟發(fā)展與新一輪突破遼西北、振興東北老工業(yè)基地、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”發(fā)展、遼寧省與江蘇省對口合作等戰(zhàn)略決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)阜新突破發(fā)展和沈阜一體化建設(shè)，全力推動經(jīng)濟社會向更高水平發(fā)展，與全省同步保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而為人才、人口發(fā)展提供有力保障。
2.國家不斷完善生育政策為阜新保持人口適度規(guī)模提供可能。
國家生育政策的重大調(diào)整和不斷完善，兩孩政策的全面實施，對引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間將起到積極作用，為阜新人口問題的緩解帶來機遇，為我市保持適度人口規(guī)模提供可能。
3.人口體制機制改革為阜新引進培養(yǎng)人才搭建平臺。
我市積極推進戶籍制度改革，全面放開放寬重點群體落戶限制。同時，深入推進人才、教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施重大人才引進培養(yǎng)工程，隨著一系列人才引進培養(yǎng)政策的出臺實施，為阜新培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才提供強有力的制度保障。
二、總體思路
面對我市人口發(fā)展變化趨勢，必須堅持人口均衡發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把握有利因素，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和人口均衡型社會。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化改革，創(chuàng)新體制機制，以人的全面發(fā)展為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需求為出發(fā)點，以促進人口均衡發(fā)展為主線，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅持計劃生育基本國策，提高全面兩孩政策實施效果，積極應(yīng)對人口老齡化問題，加大各類人才引進，努力改善人口結(jié)構(gòu)，著力提升人口素質(zhì)，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會、助推阜新市經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型振興提供堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┌l(fā)展原則
1.堅持以人為本。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系，促進共同參與、共享發(fā)展，增強人民群眾的獲得感和幸福感。
2.發(fā)揮導(dǎo)向作用。
將人口因素全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、重大項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機制。
3.促進均衡發(fā)展。
推動人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進合理分布并舉轉(zhuǎn)變，促進人口內(nèi)部各要素相均衡。準確把握人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境的相互影響，促進人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4.強化正向調(diào)節(jié)。
通過采取一系列有力措施，努力提高全市總和生育率，引進留住各類人才，確保全市未來人口和人才規(guī)模與全面建成小康社會、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興的要求相適應(yīng)。
?。ㄈ┲饕繕?/span>
到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高。到2030年，人口素質(zhì)不斷提升，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，人口自身均衡發(fā)展的 態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進一步提高。
——人口總量相對穩(wěn)定。2020年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及國家生育政策的不斷完善，全面兩孩政策實施效應(yīng)逐步擴大，總和生育率逐步提升，人口總量保持與全面建成小康社會相適應(yīng)的合理規(guī)模。2030年，人口總量保持與全面轉(zhuǎn)型振興相適應(yīng)的合理規(guī)模。
——人口素質(zhì)有效提升。人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，2030年，人均預(yù)期壽命達79.5歲。教育普及水平進一步提升，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊伍不斷壯大，全民終身學習機會進一步擴大。勞動年齡人口平均受教育年限達到15年，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度得到提升。出生人口性別比趨于合理。
——人口布局更趨合理。人口流動合理有序，人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展格局基本形成。新型城鎮(zhèn)化體系進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)人口聚集能力提高，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。
——重點人群保障普遍增強。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。
——公共服務(wù)持續(xù)改善。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標準化、均等化水平進一步提升。人口發(fā)展政策體系框架、信息共享機制、部門協(xié)作機制比較完善，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制更加健全。
阜新市人口預(yù)期發(fā)展目標
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2020年 | 2030年 | |
阜新市 | 175 | 171 |
海州區(qū) | 26.4 | 26.4 |
新邱區(qū) | 7.7 | 7.4 |
太平區(qū) | 15.8 | 15.4 |
清河門區(qū) | 5.8 | 5.3 |
細河區(qū) | 20.8 | 20.8 |
阜新蒙古族自治縣 | 63.5 | 61.7 |
彰武縣 | 35 | 34 |
