(阜新市)阜新市人民政府辦公室關于印發(fā)全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設（2018—2020年）工作方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設（2018—2020年）工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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阜新市人民政府辦公室
2019年4月23日
（此件公開發(fā)布）
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全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校
建設（2018—2020年）工作方案
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按照《遼寧省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕53號）安排，為切實解決我市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的鄉(xiāng)村義務教育學校，包括村小學和教學點等）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質的農村義務教育，特制定此方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施突破遼西北戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責，高度重視農村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內涵發(fā)展、提高質量”的原則，全面加強兩類學校建設和管理。到2020年，基本補齊兩類學校短板，基本實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質量的教育。
二、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌優(yōu)化布局規(guī)劃
各縣、區(qū)政府要在摸清底數(shù)的基礎上，因地制宜、分類施策，做到一縣（區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、一校一法，統(tǒng)籌優(yōu)化兩類學校規(guī)劃布局。要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握，妥善處理學校撤并問題，嚴格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，并報市教育局備案。要依據(jù)《省教育廳、省財政廳關于開展農村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和處置工作要求，切實做好閑置校園校舍的管理和利用，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市公安局、市民政局、市交通運輸局）
?。ǘ┣袑嵏纳妻k學條件
各縣區(qū)要認真落實國家普通中小學校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件有關要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，確保兩類學校辦學條件達到“20條底線”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校達到《遼寧省教育廳關于進一步加強義務教育階段農村寄宿制學校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號）明確的建設和管理要求。積極籌措經費，按照義務教育學校建設標準，全面加強兩類學校建設，力爭2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到標準化學校辦學標準。統(tǒng)籌農村基礎設施建設項目，加快通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學生上下學安全。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄈ┘訌妿熧Y隊伍建設
1. 完善編制崗位管理。各縣區(qū)要全面貫徹落實《中共阜新市委、阜新市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（阜委發(fā)〔2019〕2號）精神，重視加強兩類學校教師隊伍建設。完善編制崗位核定。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點按每班不少于1.5名教師標準核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要，核定附加編制，并通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進縣域內同學段學校崗位結構協(xié)調并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策。將中小學教師到鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱的必要條件。在鄉(xiāng)村學校任教累計3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）、經考核表現(xiàn)突出的教師，評聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村中小學任中級專業(yè)技術職務滿10年，仍在教學一線任教的中小學教師，任中級專業(yè)技術職務以來年度考核合格的，可直接評聘副高級專業(yè)技術職稱（職務），不受崗位職數(shù)限制。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市委機構編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局、市財政局）
2. 促進師資力量均衡配置。加快推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。有關部門按照課程方案、班額、生源以及學校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區(qū)中小學教職工編制和崗位，有效解決縣域內、城鄉(xiāng)間、校際間、學科間教師超缺編問題。深入推進縣域內義務教育學校教師校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，實現(xiàn)縣域內優(yōu)秀教育資源共享。繼續(xù)實施“阜新市農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習和支教工作，對于經選派在鄉(xiāng)村中小學支教服務期滿且考核合格的師范類?？埔陨袭厴I(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉(xiāng)村中小學任教，服務期不少于5年。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市委機構編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局、市財政局）
3. 改革教師培養(yǎng)培訓。面向兩類學校實施招收師范生計劃。實施鄉(xiāng)村教師素質提升工程，加強對鄉(xiāng)村教師的培訓，組建鄉(xiāng)村教師導師團隊，充分調動優(yōu)質學校智力資源，提升鄉(xiāng)村教師整體素質和專業(yè)化水平。建立健全市、縣（區(qū)）、學校三級研訓機制，加大優(yōu)質學校名師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓的力度，推進教研人員定期深入兩類學校開展教育教學指導。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局）
?。ㄋ模┎粩鄰娀涃M保障
各縣區(qū)要認真落實《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號），將義務教育經費全面納入財政預算保障，重點向兩類學校傾斜。完善義務教育階段學校經費使用管理辦法，各縣、區(qū)政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，要統(tǒng)籌考慮其管理的村小學和教學點教育教學特殊性，對村小學和教學點按不低于100人單獨預算公用經費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生生均不低于200元標準增加公用經費，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占村小學和教學點經費。鼓勵各地區(qū)結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平，確保兩類學校正常運轉。各地區(qū)要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。（責任單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市教育局）
（五）全面提高辦學水平
發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌和優(yōu)質學校帶動作用。各地區(qū)要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制，統(tǒng)一課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，開足開齊開好課程。按照《阜新市教育局關于推進義務教育辦學模式改革促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的實施意見》（阜教發(fā)〔2018〕76號）要求，推進學區(qū)制管理、集團化辦學、教育聯(lián)盟、對口幫扶等辦學模式改革全覆蓋，實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，不斷提升兩類學校辦學水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，普及網(wǎng)絡學習空間，加強網(wǎng)絡課程資源建設和管理，采取同步教研、同步課堂、公開課、在線咨詢等方式，發(fā)揮好優(yōu)質學校、教研員和骨干教師的輻射帶動作用。完善留守兒童教育關愛體系，建立留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，加強對留守兒童受教育全過程管理。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市民政局）
三、實施步驟
各縣、區(qū)政府要建立健全工作領導體制，開展專題調研，制定工作方案。
（一）2019年2月底前，要分別摸清兩類學校底數(shù)及每所學校存在的問題和短板并建立臺賬。
（二）2019年3月底前，按照一縣（區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、一校一法的要求制定三年工作方案（2018―2020年）并報市教育局備案。要逐校規(guī)劃，每所學校都要有建設目標，工作推進的時間表、路線圖和具體辦法、措施。
?。ㄈ?/span> 2019年秋季開學前，積極推進力爭兩類學校辦學條件達到標準化學校辦學標準。
（四）2020年，全面完成兩類學校建設，基本補齊兩類學校短板，基本實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h區(qū)政府）
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，落實責任。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識加強兩類學校建設的重要性和緊迫性，切實增強工作責任感和使命感，結合工作職責合力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學校布局規(guī)劃和建設管理。縣區(qū)政府要明確主體責任，每半年召開一次工作推進會議，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題，確保各項工作任務落實到位。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市民政局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委員會）
?。ǘ┘訌姸綄?，確保實效。市政府將把辦好兩類學校納入對縣區(qū)政府的考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位。市教育局（市政府教育督導室）要把兩類學校建設作為縣域義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡督導評估認定的重要指標，作為縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的監(jiān)測重點，作為對各縣區(qū)政府履行教育職責評價的重要內容，強化結果運用。定期開展督導檢查，確保教育監(jiān)督重心下移和關口前置。（責任單位：各縣區(qū)政府，市教育局）
