(阜新市)阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)（2018—2020年）工作方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)（2018—2020年）工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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阜新市人民政府辦公室
2019年4月23日
（此件公開發(fā)布）
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全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校
建設(shè)（2018—2020年）工作方案
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按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕53號）安排，為切實(shí)解決我市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，包括村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，特制定此方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)履行法定職責(zé)，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，堅(jiān)持底線思維，實(shí)施底部攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)和管理。到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。
二、工作要求
（一）統(tǒng)籌優(yōu)化布局規(guī)劃
各縣、區(qū)政府要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，做到一縣（區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、一校一法，統(tǒng)籌優(yōu)化兩類學(xué)校規(guī)劃布局。要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，妥善處理學(xué)校撤并問題，嚴(yán)格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，并報(bào)市教育局備案。要依據(jù)《省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和處置工作要求，切實(shí)做好閑置校園校舍的管理和利用，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等。要通過滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度等措施，堅(jiān)決防止因?qū)W校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局）
?。ǘ┣袑?shí)改善辦學(xué)條件
各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，確保兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校達(dá)到《遼寧省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號）明確的建設(shè)和管理要求。積極籌措經(jīng)費(fèi)，按照義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)，力爭2019年秋季開學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
1. 完善編制崗位管理。各縣區(qū)要全面貫徹落實(shí)《中共阜新市委、阜新市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（阜委發(fā)〔2019〕2號）精神，重視加強(qiáng)兩類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。完善編制崗位核定。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)按每班不少于1.5名教師標(biāo)準(zhǔn)核定編制；對寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，核定附加編制，并通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。推進(jìn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校。落實(shí)教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級教師職稱的必要條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村中小學(xué)任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年，仍在教學(xué)一線任教的中小學(xué)教師，任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以來年度考核合格的，可直接評聘副高級專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)），不受崗位職數(shù)限制。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
2. 促進(jìn)師資力量均衡配置。加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)行教師“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。有關(guān)部門按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調(diào)整、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、校際間、學(xué)科間教師超缺編問題。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)秀教育資源共享。繼續(xù)實(shí)施“阜新市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。鼓勵(lì)師范生到兩類學(xué)校開展教學(xué)實(shí)習(xí)和支教工作，對于經(jīng)選派在鄉(xiāng)村中小學(xué)支教服務(wù)期滿且考核合格的師范類?？埔陨袭厴I(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，服務(wù)期不少于5年。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
3. 改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)。面向兩類學(xué)校實(shí)施招收師范生計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，組建鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校智力資源，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。建立健全市、縣（區(qū)）、學(xué)校三級研訓(xùn)機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)的力度，推進(jìn)教研人員定期深入兩類學(xué)校開展教育教學(xué)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局）
?。ㄋ模┎粩鄰?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號），將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算保障，重點(diǎn)向兩類學(xué)校傾斜。完善義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，各縣、區(qū)政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮其管理的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)特殊性，對村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按不低于100人單獨(dú)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生生均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)水平，確保兩類學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地區(qū)要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，探索將屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市教育局）
?。ㄎ澹┤嫣岣咿k學(xué)水平
發(fā)揮中心學(xué)校統(tǒng)籌和優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。各地區(qū)要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，開足開齊開好課程。按照《阜新市教育局關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實(shí)施意見》（阜教發(fā)〔2018〕76號）要求，推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、對口幫扶等辦學(xué)模式改革全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶，不斷提升兩類學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，普及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)和管理，采取同步教研、同步課堂、公開課、在線咨詢等方式，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教研員和骨干教師的輻射帶動(dòng)作用。完善留守兒童教育關(guān)愛體系，建立留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度，加強(qiáng)對留守兒童受教育全過程管理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市民政局）
三、實(shí)施步驟
各縣、區(qū)政府要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，開展專題調(diào)研，制定工作方案。
（一）2019年2月底前，要分別摸清兩類學(xué)校底數(shù)及每所學(xué)校存在的問題和短板并建立臺賬。
?。ǘ?/span>2019年3月底前，按照一縣（區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、一校一法的要求制定三年工作方案（2018―2020年）并報(bào)市教育局備案。要逐校規(guī)劃，每所學(xué)校都要有建設(shè)目標(biāo)，工作推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖和具體辦法、措施。
?。ㄈ?/span> 2019年秋季開學(xué)前，積極推進(jìn)力爭兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）2020年，全面完成兩類學(xué)校建設(shè)，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，結(jié)合工作職責(zé)合力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強(qiáng)兩類學(xué)校布局規(guī)劃和建設(shè)管理。縣區(qū)政府要明確主體責(zé)任，每半年召開一次工作推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)解決兩類學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）
?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效。市政府將把辦好兩類學(xué)校納入對縣區(qū)政府的考核體系，完善責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市教育局（市政府教育督導(dǎo)室）要把兩類學(xué)校建設(shè)作為縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要指標(biāo)，作為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的監(jiān)測重點(diǎn)，作為對各縣區(qū)政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。定期開展督導(dǎo)檢查，確保教育監(jiān)督重心下移和關(guān)口前置。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局）
