(阜新市)阜新市人民政府辦公室關于印發(fā)阜新市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《阜新市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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阜新市人民政府辦公室
2019年9月29日
??（此件公開發(fā)布）
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阜新市推進電子商務與快遞物流
協(xié)同發(fā)展實施方案
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按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕15號）要求，為深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，提高全市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，全面落實習近平總書記在東北振興座談會上的重要講話精神，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興這一歷史發(fā)展機遇，以推動供給側結構性改革為主線，以完善城市基礎設施為重點，以構建優(yōu)質營商環(huán)境為保障，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引領作用，切實解決快遞物流與電子商務發(fā)展中面臨的突出問題，充分發(fā)揮鄰近沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，加強規(guī)劃引領、共建共享、協(xié)同帶動、融合發(fā)展，穩(wěn)步推進快遞物流轉型升級，提質增效，促進全市電子商務與快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2020年，全市電子商務與快遞物流行業(yè)規(guī)模進一步擴大，相互協(xié)同更加高效，網(wǎng)絡平臺和園區(qū)建設取得明顯成效，快遞物流節(jié)點布局更加優(yōu)化，基礎設施建設水平顯著提升，末端服務能力明顯提高，建立電商快遞綜合服務體系；全市快遞年業(yè)務量超過800萬件，培育5家年業(yè)務收入超千萬元的快遞企業(yè)。
二、主要任務
（一）強化規(guī)劃引領，完善基礎設施
1.加強規(guī)劃協(xié)同引領。落實《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》（阜政發(fā)〔2016〕31號）、《阜新市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌推進快遞物流與電子商務專項規(guī)劃銜接。將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地和快件大型集散、分揀等基礎設施用地的選址要充分做好與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的有效銜接。各縣區(qū)要將快遞末端綜合服務場所，快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施納入詳細規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規(guī)劃，加強相關規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各縣區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局負責）
2.保障基礎設施建設用地。落實好相關用地政策，保障電子商務、快遞物流基礎設施建設用地。積極支持利用企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設電商快遞設施或提供相關服務，原涉及劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市郵政管理局負責）?? ? ? ?
3.完善服務網(wǎng)絡布局。大力推進“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程換擋升級，著力解決農村地區(qū)用郵均衡問題。支持郵政服務進政務大廳，推廣“網(wǎng)上辦事+網(wǎng)下寄遞”模式，滿足人民群眾辦事需求。引導快遞物流企業(yè)加強快件處理中心、陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡節(jié)點建設，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡。加快快件分撥中心建設，鼓勵大型電商、快遞等企業(yè)依規(guī)有序新建倉配設施。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級便民服務點為支撐的農村快遞物流網(wǎng)絡。（各縣區(qū)政府，市郵政管理局、市商務局、市發(fā)展改革委負責） ? ? ? ?
4.推動園區(qū)建設與升級。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電商產業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，出臺激勵政策，引導新建電商園區(qū)優(yōu)化空間布局，預留場地，引進快遞物流企業(yè)入駐，向電商快遞物流綜合園區(qū)轉型。以地方特色農業(yè)為重點，加快由商品批銷向供應鏈管理轉變，實現(xiàn)集中倉儲、商品展示、網(wǎng)上銷售、快遞配送一體化，形成產業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)轉型升級，植入電子商務和快遞服務，豐富園區(qū)功能，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各縣區(qū)政府，市商務局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委負責）
（二）強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率
5.提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，構建智慧物流體系，采用云倉儲、路徑優(yōu)化等技術，努力提高管理運營水平。（市科學技術局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市郵政管理局負責）?? ? ? ?
6.鼓勵信息互聯(lián)互通。大力推動電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準實施，推進企業(yè)信息平臺與電商、公路、航空、鐵路運輸、口岸監(jiān)管等對接，促進設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，加強業(yè)務聯(lián)動，共同提升配送效率。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，發(fā)揮運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面作用，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。（市郵政管理局、市商務局負責） ? ? ? ?
7.促進供應鏈協(xié)同發(fā)展。推廣國家電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點成功做法，鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務鏈條，推進倉配一體化項目建設。鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（市商務局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委負責）?? ? ? ?
（三）強化環(huán)保理念，推動綠色發(fā)展
8.促進資源集約。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。加強對電商快遞企業(yè)的倉儲、運輸、配送、分揀、流通加工全過程能源管理，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備，提高能源利用效率。（市郵政管理局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局負責）
9.推廣綠色包裝。全面貫徹落實《快遞封裝用品》系列國家標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，引導快遞物流企業(yè)使用減量化、可降解、無污染、可循環(huán)利用的綠色包裝箱、包裝袋等，逐步取代難降解、非循環(huán)使用的傳統(tǒng)包裝材料。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇，依不同包裝物分類定價，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。推動包裝回收再利用，建立多方協(xié)同回收體系，促進倉儲配送和包裝綠色化發(fā)展。（市商務局、市郵政管理局負責）?? ? ? ?
10.推動綠色運輸與配送。積極推動快遞物流企業(yè)加快調整運輸結構，逐步提高清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運。鼓勵引導城市配送運營企業(yè)面向快遞物流領域研發(fā)解決方案，綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優(yōu)化調度，減少車輛空載和在途時間，構建成熟完善的公共配送體系。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，出臺補貼政策，完善配套設施，逐步提高新能源汽車使用比例。（各縣區(qū)政府，市交通運輸局、市郵政管理局負責）?? ? ? ?
（四）強化規(guī)范運營，優(yōu)化車輛通行管理
11.推動快遞服務車輛規(guī)范運營。研究制定快遞專用電動三輪車輛通行管理辦法，對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，快遞專用電動三輪車需符合國家標準并檢驗合格。加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育和管理，駕駛員需取得相應的機動車駕駛證。引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。鼓勵保險公司開發(fā)符合快遞行業(yè)特點和發(fā)展的保險險種，支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛購買道路交通事故相關保險。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局等相關部門負責）
12.保障快遞物流車輛便利通行。加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理，科學規(guī)劃和設置貨運車輛通行的標志標線，優(yōu)化城市配送運輸通道網(wǎng)絡。公安機關交通管理部門應會同道路運輸行業(yè)管理部門，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調控的原則，在城區(qū)通行、停靠、作業(yè)及事故處理等方面，為快遞服務車輛通行提供便利。機關、企事業(yè)單位、院校、住宅小區(qū)等應當為快遞服務車輛臨時?？?、裝卸、充電等提供便利。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局等相關部門負責）?? ? ? ?
（五）強化服務創(chuàng)新，提升快遞末端服務能力
13.推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區(qū)、高等院校、商務中心等末端節(jié)點布局。積極引導快遞企業(yè)參與智能快件箱（智能信包箱）的建設，搭建快遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作平臺以及快遞企業(yè)、郵政企業(yè)協(xié)同合作平臺。（各縣區(qū)政府，市郵政管理局負責）?? ? ? ?
14.提高快遞末端集約化服務水平。推動快遞企業(yè)探索共同配送模式，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校開展合作，建設以快遞實體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點。推進社區(qū)電商服務由城市向縣、鎮(zhèn)社區(qū)擴展，方便百姓生活。推進現(xiàn)有城鄉(xiāng)末端快遞物流配送網(wǎng)點“多站（點）合一”并向公共取送點轉型，促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)集約發(fā)展。機關、街道社區(qū)、院校和物業(yè)應為快遞企業(yè)提供便利條件。（各縣區(qū)政府，市商務局、市郵政管理局等相關部門負責）?? ? ? ?
15.推進“協(xié)同下鄉(xiāng)”提檔升級。支持快遞物流企業(yè)自建、共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“快遞服務網(wǎng)點”，鼓勵第三方服務平臺在鎮(zhèn)、村開展快遞配送服務。整合商貿、供銷、郵政、快遞等資源，建設集電商服務與快遞物流配送于一體的“農村電商快遞公共服務站點”，建立農村電商與快遞精準扶貧長效機制，拓寬農村地區(qū)農副產品銷售渠道，服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（各縣區(qū)政府，市郵政管理局、市商務局、市發(fā)展改革委負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市政府統(tǒng)一領導、市商務局和市郵政管理局牽頭、各有關部門負責落實的協(xié)調推進機制，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各縣區(qū)政府和相關部門按照本實施方案和職責分工制定具體落實措施，狠抓工作落實。（各縣區(qū)政府，市商務局、市郵政管理局負責）
（二）強化政策扶持。落實國家相關政策要求，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離；創(chuàng)新公共服務設施管理方式，明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點的公共屬性，并將相關項目建設納入便民服務、民生工程等支持范圍。（市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市郵政管理局、市自然資源局負責）
（三）加強服務監(jiān)管。深化“放管服”改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，簡化快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，全面推行快遞服務經營許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。深入推進依法行政，加強事中事后監(jiān)管，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實好“三項安全制度”，明確安全生產主體責任，及時穩(wěn)妥處置各類矛盾糾紛和應急突發(fā)事件。按照“誰主管、誰負責”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管措施，強化與公安、綜治、自然資源等部門共同加強對智能快件箱、電商快遞綜合服務平臺、快遞末端網(wǎng)點的監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動出臺行業(yè)自律、互助公約，促進行業(yè)健康發(fā)展。推動落實“黑名單”制度和分等分級機制，開展“放心消費”創(chuàng)建，構建守信激勵和失信懲戒機制，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益。（市郵政管理局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局等相關部門負責）
（四）加強行業(yè)人才培養(yǎng)。支持快遞物流企業(yè)開展安全、應急、電商等培訓，提升快遞物流從業(yè)人員整體素質；引導電子商務和快遞物流企業(yè)與相關院校共建人才培養(yǎng)基地，鼓勵相關院校開設電商、快遞物流專業(yè)及課程，為相關企業(yè)輸送專業(yè)人才；督促落實快遞物流從業(yè)人員崗前培訓制度，鼓勵從業(yè)人員參加社會化職業(yè)技能鑒定考試。（市商務局、市教育局、市郵政管理局負責）
（五）健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。研究建立電子商務和快遞物流統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐步完善指標體系、創(chuàng)新調查統(tǒng)計方法，準確反映電商和快遞物流行業(yè)發(fā)展情況，為政府決策、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經營提供科學依據(jù)。（市商務局、市統(tǒng)計局、市郵政管理局負責）
（六）加強督辦宣傳。加大對本實施方案的督導檢查力度，推動實施方案各項措施得到有效落實。加強政策解讀及典型經驗和案例的宣傳，努力營造良好氛圍。（市商務局、市郵政管理局負責）
圖解——阜新市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知?
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