(阜新市)阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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阜新市人民政府辦公室
2019年12月6日
（此件公開發(fā)布）
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阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
工作方案
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為搭建人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升人力資源服務(wù)供給水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，根據(jù)人社部《關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。?????????
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、需求引領(lǐng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升服務(wù)，深化改革、增強(qiáng)活力，依法管理、規(guī)范發(fā)展的總方針，逐步構(gòu)建專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。按照科學(xué)規(guī)劃布局、市場(chǎng)主導(dǎo)、政策扶持、信息共享的原則，不斷提升我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造線上線下一體化發(fā)展的人力資源服務(wù)平臺(tái)，吸納人力資源服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，集聚人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人力資源服務(wù)保障，把人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為阜新市乃至遼西地區(qū)規(guī)范化、專業(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源服務(wù)專業(yè)化園區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
二、總體思路
阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園將因地制宜，以市人力資源市場(chǎng)為依托進(jìn)行改造建設(shè)，促進(jìn)公共人力資源服務(wù)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)有機(jī)融合，采取政策引導(dǎo)＋政府搭臺(tái)+運(yùn)營外包模式，委托第三方有實(shí)力、有成熟市場(chǎng)運(yùn)作能力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理，可實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營，多層次、高效能、低成本的多功能人力資源服務(wù)。充分借助人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)資源和區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，提升人力資源服務(wù)科技水平，打破地域空間界限，實(shí)現(xiàn)本地注冊(cè)、本地納稅繳費(fèi)、業(yè)務(wù)覆蓋全國的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策創(chuàng)新、政府推動(dòng)、資源共享、重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)的工作思路，逐步構(gòu)建人力資源服務(wù)＋互聯(lián)網(wǎng)、人力資源服務(wù)＋大數(shù)據(jù)、人力資源服務(wù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺(tái)。堅(jiān)持因地制宜，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以勞動(dòng)力資源輸出和訂單式技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，逐步將公共人力資源服務(wù)的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將阜新打造成服務(wù)遼西、面向遼寧、覆蓋東北的人力資源培訓(xùn)和輸出產(chǎn)業(yè)集散地,逐步建立發(fā)展以能力為核心的人力資源服務(wù)供應(yīng)鏈體系。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，集聚各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)100家，園區(qū)年產(chǎn)值5億元，繳納社會(huì)保險(xiǎn)5000萬元，實(shí)現(xiàn)稅收3000萬元。
四、戰(zhàn)略定位
園區(qū)戰(zhàn)略定位為立足阜新，服務(wù)遼西，輻射全省，面向全國。
五、區(qū)位優(yōu)勢(shì)
阜新市將成為遼寧北上、東北入關(guān)、蒙東向海的連接遼蒙歐的交通樞紐城市，以及客流、物流、人才流、技術(shù)流、資金流和信息流等資源要素的集聚中心。阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園位于市中心的阜新人力資源大廈，處于遼西中心地帶，其半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可覆蓋高鐵等重要交通樞紐，1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可覆蓋盤錦、錦州、朝陽等市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
六、服務(wù)功能
人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，以空間集聚、資源共享為特色的人力資源配置市場(chǎng)化的重要形式，具有“集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)”等功能，對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力推動(dòng)作用，是新常態(tài)下助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
（一）優(yōu)化服務(wù)功能。阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園將涵蓋人力資源招聘、高級(jí)人才尋訪、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多元服務(wù)，提供組織、人社部門公共人力資源服務(wù)資源平臺(tái)綜合配套服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合每年舉辦百場(chǎng)人力資源招聘會(huì)、人力資源高峰論壇等平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，將其探索打造成人力資源公共服務(wù)的“大平臺(tái)”、人力資源集聚的“大市場(chǎng)”、 人力資源產(chǎn)業(yè)匯集的“大園區(qū)”、人力資源信息涌流的“大數(shù)據(jù)”的綜合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
（二）培育市場(chǎng)功能。采取政策引導(dǎo)、政府搭臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分釋放市場(chǎng)主體動(dòng)能，培育人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)，整合人力資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)人力資源配置集約化、專業(yè)化和一體化發(fā)展。探索在阜新培育“供需精準(zhǔn)對(duì)接、服務(wù)功能優(yōu)化、區(qū)域輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)”的人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。把發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)基地、人力資源公共服務(wù)中心進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)服務(wù)和政府公共服務(wù)職能有機(jī)銜接，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)聯(lián)動(dòng)融合、相互促進(jìn)、特色鮮明的多功能園區(qū)。
（三）集聚產(chǎn)業(yè)功能。圍繞突破遼西北、東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合遼西地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)較低、富余勞動(dòng)力相對(duì)充足、家政服務(wù)和工業(yè)基礎(chǔ)性技能人才職業(yè)培訓(xùn)資源比較優(yōu)勢(shì)，著力打造以公共人力資源服務(wù)為基礎(chǔ)、各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的多層次、多元化產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展訂單式職業(yè)培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。
（四）孵化企業(yè)功能。對(duì)入駐園區(qū)的人力資源服務(wù)企業(yè)通過政策扶持、減費(fèi)降稅、房租補(bǔ)貼，提供人力資源公共服務(wù)等措施，培育、引導(dǎo)、扶持其做大做強(qiáng)，孵化一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)。
七、規(guī)劃布局
阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園將依托市人力資源大廈（1—4層），布局建設(shè)四大功能區(qū)，包括人力資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人力資源市場(chǎng)服務(wù)區(qū)、人力資源綜合服務(wù)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。
（一）人力資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。位于一樓，建筑面積1400平方米，擇優(yōu)選擇勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)14家入駐，發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、人力資源派遣、勞務(wù)輸出等人力資源業(yè)務(wù)，配套相關(guān)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供一流的服務(wù)環(huán)境。
（二）人力資源市場(chǎng)服務(wù)區(qū)。位于二樓，建筑面積1800平方米，其中企業(yè)和人才對(duì)接交流洽談區(qū)1400平方米，配套人力資源市場(chǎng)服務(wù)區(qū)400平方米，包括人力資源市場(chǎng)管理、畢業(yè)生服務(wù)、人事考試報(bào)名、專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)、技能人才職業(yè)資格鑒定等公共服務(wù)。
（三）人力資源綜合服務(wù)區(qū)。位于三樓，建筑面積700平方米。主要設(shè)置引進(jìn)外來人才、高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才服務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)辦理，就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)關(guān)系、人事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理、工商注冊(cè)、代繳稅款、流動(dòng)人才黨員關(guān)系轉(zhuǎn)遞服務(wù)等綜合性人才公共服務(wù)窗口。
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。位于四樓，建筑面積700平方米。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐、吸納高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。設(shè)置產(chǎn)業(yè)園公共會(huì)議室、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)沙龍、路演大廳、培訓(xùn)教室等服務(wù)設(shè)施。
八、搭建信息化、智能化服務(wù)平臺(tái)
在產(chǎn)業(yè)園信息化建設(shè)方面，引入東軟集團(tuán)，為園區(qū)搭建國內(nèi)領(lǐng)先的一園多點(diǎn)、覆蓋全市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。建成后將人力資源產(chǎn)業(yè)園設(shè)定為中央數(shù)據(jù)中心，園區(qū)包含身份識(shí)別、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，信息審核發(fā)布平臺(tái)、智能簡(jiǎn)歷一體機(jī)、智能化招聘展位、信息顯示系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)、檔案電子化系統(tǒng)。建立可覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置一套終端就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才服務(wù)平臺(tái)，包含信息顯示器、智能簡(jiǎn)歷一體機(jī)、終端視頻監(jiān)控設(shè)備。 ??
九、出臺(tái)園區(qū)扶持政策
出臺(tái)《阜新市促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干政策》，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)助等方面制定了相應(yīng)規(guī)定。即自產(chǎn)業(yè)園掛牌成立5年內(nèi)，對(duì)入駐人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營主體按業(yè)績考核提供場(chǎng)租和相關(guān)返補(bǔ)政策，以及鼓勵(lì)人力資源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)國內(nèi)知名人力資源服務(wù)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園或?qū)⒖偛浚▍^(qū)域總部）遷入產(chǎn)業(yè)園的國內(nèi)知名人力資源服務(wù)企業(yè)，可按照“一事一議”的原則提供優(yōu)惠扶持政策。
十、打造人才和就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
園區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求，搭建配套的公共服務(wù)平臺(tái)。擬在園區(qū)公共服務(wù)大廳設(shè)立35個(gè)服務(wù)窗口，明確工作職責(zé)，為大學(xué)生等各類勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人力資源服務(wù)、檔案管理和人事代理等“一站式”服務(wù)。未來五年內(nèi)建成立足阜新、服務(wù)遼西、輻射全省的省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，即遼西人力資源服務(wù)(培訓(xùn))產(chǎn)業(yè)園，并穩(wěn)步向國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園邁進(jìn)。
十一、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)
位于園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了初期運(yùn)營與孵化空間，為入園的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、資質(zhì)審批、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)營有機(jī)銜接。未來五年內(nèi)，著力打造省內(nèi)一流的專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，成為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，并通過基地延伸和拓展，持續(xù)向國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地邁進(jìn)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
十二、培育開放型人力資源市場(chǎng)
借鑒外市經(jīng)驗(yàn)做法，完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)人力資源服務(wù)系列產(chǎn)品，為各相關(guān)園區(qū)及入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。與遼西其他市（錦州、朝陽、葫蘆島市）人力資源社會(huì)保障局及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展交流合作，建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。未來五年，培育和建立專業(yè)化、信息化和規(guī)范化的遼西人力資源市場(chǎng)。
十三、構(gòu)建“一園多區(qū)”和“一園多基地”發(fā)展格局
以阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心，與市內(nèi)其他人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建立合作聯(lián)盟；與相關(guān)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)基地）建立聯(lián)盟，形成“一園多區(qū)”和“一園多基地”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。未來五年，以阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心，建立遼西最大的職業(yè)技能培訓(xùn)基地群，搭建遼西最大的應(yīng)用型人才培訓(xùn)平臺(tái)，成為遼西地區(qū)最大的應(yīng)用型人才輸出地，助推我市成為充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)示范市。
十四、組織架構(gòu)、管理體制及運(yùn)營模式
（一）組織架構(gòu)。成立阜新市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)組長、副組長及成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，由市人力資源社會(huì)保障局和海州區(qū)政府工作人員組成，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及日常管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）管理體制。園區(qū)實(shí)行政府主導(dǎo)+公司運(yùn)營的管理體制，由政府搭建服務(wù)平臺(tái)，專業(yè)化運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。做到分工明確，各司其職。
（三）完善運(yùn)營模式。園區(qū)實(shí)行“政府+公司”的運(yùn)營模式，即由海州區(qū)人民政府和市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)園區(qū)公共就業(yè)與人才服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理，由市國有企業(yè)，即市交投集團(tuán)所屬的人力資源服務(wù)公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營。
十五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。主要包括為入駐企業(yè)提供商務(wù)辦公、會(huì)議、餐飲等商務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)。同時(shí)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提供信息化軟硬件建設(shè)以及公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的支持和服務(wù)。此外，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園還將在商務(wù)、生活配套設(shè)施方面，為入駐企業(yè)提供培訓(xùn)教室、會(huì)議室、用餐服務(wù)等功能設(shè)施，費(fèi)用合計(jì)300萬元。
（二）產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營費(fèi)。主要包括產(chǎn)業(yè)園（含園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地）房屋修繕費(fèi)、聘用安保及保潔人員等物業(yè)管理費(fèi)、水電、煤氣、采暖等消耗費(fèi)用支出,園區(qū)信息化建設(shè)的硬件購置、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用支出,專業(yè)化運(yùn)營公司的運(yùn)營費(fèi)等，合計(jì)每年150萬元。?????????
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圖解——阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阜新市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》的通知
