(阜新市)阜新市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12號）精神，促進全市嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。 ?
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“家庭為主、托育補充，政府引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導，試點先行、穩(wěn)步推進”5條原則，促進阜新嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。
（二）工作目標。按屬地管理、分類指導原則，各縣區(qū)政府2020年底前結(jié)合具體任務(wù)做好基礎(chǔ)調(diào)研工作后,制定出臺嬰幼兒照護服務(wù)5年規(guī)劃（2021—2025年）。2021年開展試點工作并穩(wěn)步推進工作；2022年到2025年，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0—3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95％以上，社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率50%以上，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。?????
二、具體任務(wù)
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
1.落實休假政策。積極貫徹《人口與計劃生育法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《遼寧省人口和計劃生育條例》等法律法規(guī),全面落實產(chǎn)假、獎勵產(chǎn)假、護理假、哺乳假等規(guī)定。鼓勵用人單位采取更加靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。鼓勵有條件的企業(yè)單位探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套的育兒假等。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府。列第一位者為牽頭單位，下同）
2.保障工作權(quán)利。用人單位應保障脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位的權(quán)利，不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。各級政府要對無穩(wěn)定就業(yè)崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持多種形式的靈活就業(yè)，著力提高其就業(yè)的穩(wěn)定性。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市總工會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
3.營造適宜的嬰幼兒照護環(huán)境。用人單位按需設(shè)置育嬰室、哺乳室、女職工特殊關(guān)愛室等設(shè)施，按照規(guī)定靈活安排哺乳時間，滿足職工照護嬰幼兒需求。公共場所普遍建立無障礙設(shè)施、母嬰室（哺乳室），開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市總工會、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
4.加強科學育兒指導。利用婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu)，社區(qū)各類中心、互聯(lián)網(wǎng)等硬件軟件平臺，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，建立完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和指導團隊，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。重點推進農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)，推動資源、服務(wù)、管理下沉到基層，提升農(nóng)村和貧困地區(qū)兒童（特別是農(nóng)村留守兒童）健康水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）?
5.加強嬰幼兒健康管理。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。加強出生缺陷綜合防治，為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、新生兒疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應，提升預防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣。（責任單位：市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（二）科學規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。各級政府要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標準和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。在新建居住區(qū)時視需求，按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”的要求，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，視需求限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府)
2.選址安全適宜。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應選擇條件較好、環(huán)境適宜、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好的地帶，遠離污染源，不得臨近加油（氣）站、輸油輸氣管道，高壓供電走廊不得穿越嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應急管理局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
3.設(shè)計符合規(guī)范。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建筑設(shè)計、功能布局、設(shè)施設(shè)備等應以保障安全為先，新建、改建、擴建托育機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標準的規(guī)定。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市應急管理局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
4.場所面積適度。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應有與舉辦規(guī)模、服務(wù)功能相適應的固定場所，人均使用面積不低于8㎡。建筑場所由嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、母乳喂養(yǎng)區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲物區(qū)等）、服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成，以滿足開展嬰幼兒照護的服務(wù)需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
5.配套設(shè)施齊全。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標準要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材。要配備防寒保暖、防暑降溫等基本設(shè)施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應急局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（三）支持推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)
1.加大扶持力度。加大對社區(qū)開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，通過政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
2.發(fā)揮市場作用。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持和引導社會力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，形成以多元化為導向的市場參與格局。各級政府要創(chuàng)造有利條件，通過公辦民營、民辦公助等多種形式，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位:市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
3.利用公共資源。充分利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料中心、兒童之家以及小學、幼兒園等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能，實現(xiàn)與社會公共服務(wù)設(shè)施共建共享。（責任單位：市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
4.開展志愿服務(wù)。培育壯大嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮退休老教師、老干部、老黨員、衛(wèi)生健康工作者和農(nóng)村剩余勞動力的作用，通過社區(qū)（村）平臺與有嬰幼兒照護服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。（責任單位：市民政局、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（四）發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)
1.大力發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。機關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。政府要優(yōu)先支持同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家社會組織和機關(guān)、大型企事業(yè)等青年勞動力密集的用人單位，采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：市總工會、市民政局、團市委等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
2.鼓勵幼兒園開設(shè)托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。加大政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加普惠性托育資源供給。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
3.探索建立“托育聯(lián)合體”機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，與新建嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（五）規(guī)范管理各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)
1.規(guī)范準入管理。建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當及時向縣區(qū)衛(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。（責任單位：市民政局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
2.嚴格監(jiān)督管理。建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責任追究制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施全過程、全方位、無死角監(jiān)管。定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市計劃生育協(xié)會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
3.加強衛(wèi)生監(jiān)管。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。縣級衛(wèi)生健康部門每年組織1次嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康體檢，定期組織對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。市衛(wèi)生健康部門做好抽查抽檢工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報并督促整改。（責任單位：市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
?4.落實安全責任制。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任。嚴格落實嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范，配備安全設(shè)施、器材和安保人員。依法實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對存在虐童等行為的相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品，必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，確保嬰幼兒安全和健康。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應急局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強政策保障。落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅；對用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)收費。符合非營利組織條件的托育服務(wù)機構(gòu)有關(guān)收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)實際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護服務(wù)費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規(guī)定計算扣除。托育機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。鼓勵保險機構(gòu)承保嬰幼兒照護服務(wù)責任保險。（責任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（二）加強用地保障。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市自然資源局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（三）加強財政保障。財政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費等納入財政預算，支持嬰幼兒照護服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導、專業(yè)研究等工作。對社會力量舉辦非營利普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，政府可以通過購買服務(wù)等方式予以支持。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓并鑒定合格的，可按照緊缺培訓補貼項目規(guī)定標準，給予培訓費補貼。要加大籌資力度，積極使用行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持嬰幼兒照護服務(wù)類產(chǎn)教融合、校企合作項目。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。（責任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)人員作為急需緊缺人才納入培訓規(guī)劃，高等院校和職業(yè)院校以及中等職業(yè)學校要根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)國家培養(yǎng)目標和計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容。推動嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。各級要建立嬰幼兒照護服務(wù)培訓基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓；支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)教育培訓。要在嬰幼兒照護領(lǐng)域積極開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革。要建立專家咨詢隊伍，為嬰幼兒照護提供智力支持。（責任單位：市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市總工會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
四、組織實施
各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標管理責任制考核。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門根據(jù)各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監(jiān)督和管理。要加大輿論監(jiān)督力度，推動各項嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策措施真正落地。
本實施方案自公布之日起實施，有效期5年。
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阜新市人民政府辦公室
2020年9月22日
（此件公開發(fā)布）
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